查堵水利工程中的“蟻穴”

文 / 蔡 靜

查堵水利工程中的“蟻穴”

文 / 蔡 靜

案情介紹

◎近年來，青銅峽水務(wù)局、農(nóng)綜辦、農(nóng)牧局、國土局等部門在認(rèn)真做好全面工程技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的同時，積極開展重點水利工程建設(shè)。但隨著水利工程的數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大，青銅峽市水利工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。

◎從2012年6月到2013年5月，胡某在擔(dān)任青銅峽市水務(wù)局大壩鎮(zhèn)轄區(qū)水庫移民扶持小組副組長期間，借用他人戶頭，虛報冒領(lǐng)庫區(qū)移民款16000余元。

◎工程承包人吳某為能夠承攬到工程，并在以后工程中得到領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)管理人員的關(guān)照和幫助，先后向青銅峽市水務(wù)局長姚某送予價值47萬余元的商貿(mào)房一套，向建管站站長趙某送予現(xiàn)金8000元，向規(guī)劃設(shè)計室主任杜某送予現(xiàn)金1000元。

水利是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)。作為調(diào)節(jié)、利用、控制和供應(yīng)水資源的水利工程建設(shè)，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和廣大群眾的切身利益。近年來，寧夏自治區(qū)積極開展中小河流流域治理、農(nóng)田水利配套建設(shè)等項目，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。然而，“千里之堤潰于蟻穴”，由于制度監(jiān)管不到位等原因，使得寧夏青銅峽市水利工程“蟻穴”頻開，對工程建設(shè)、群眾生活帶來極為不利的影響。

案件分析

“一把手”獨斷

發(fā)案環(huán)節(jié)集中在工程招投標(biāo)、施工監(jiān)管、資金撥付等方面。通過案件調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在的問題貫穿工程招標(biāo)、施工、工程驗收、款項撥付等多個環(huán)節(jié)。水務(wù)局一把手對工程招標(biāo)有著決定性的作用，標(biāo)段中不中，由誰中，往往是由建設(shè)單位一把手決定，其他人很難插手其中，這樣無形中創(chuàng)造了以權(quán)換錢、權(quán)錢交易的機(jī)會。施工過程中，水務(wù)局作為建設(shè)單位向各個工地派駐了甲方代表，其主要職責(zé)是對在建工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、工程量變更等進(jìn)行監(jiān)督管理。一些施工方為了獲得不正當(dāng)利益，通過給現(xiàn)場甲方代表或監(jiān)管人員送予財物的方式，請他們給予關(guān)照，提供便利。工程結(jié)束后，施工方為能夠順利拿到工程款，便向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)送予財物，請他們給予關(guān)照及時全額撥付工程款。

“假公濟(jì)私”設(shè)備管理不到位

對設(shè)備管理不到位，成為個別人謀取私利的工具。在青銅峽市水務(wù)局系列窩串案調(diào)查過程中，辦案人員發(fā)現(xiàn)水務(wù)局購買的GPS測量儀器RTK被規(guī)劃設(shè)計室主任杜某、職工王某私自借出，用于惠農(nóng)渠砌護(hù)三標(biāo)段施工方蔣某打點放線有償使用，使用后獲得的費用由杜某、王某及測量人員均分。該儀器價值20余萬元，屬于貴重器材，水務(wù)局對該器材的管理使用缺乏相應(yīng)的審批程序及有效管理，只要規(guī)劃設(shè)計室主任杜某同意，就可以私自將該儀器借出使用。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種將單位設(shè)備私自給施工方使用收取費用的情況，在水務(wù)局已經(jīng)成為常態(tài)。

問題癥結(jié)

癥結(jié)一：權(quán)力集中，法紀(jì)意識淡薄

眾多公職人員在收取行賄人的財物時，都認(rèn)為是人情來往、禮尚往來，在他們的眼里收受他人財物，并為其獲得不正當(dāng)利益屬于正當(dāng)行為，不視為違法違紀(jì)行為。這就反映出一大部分人的法律意識欠缺法紀(jì)觀念淡薄，尤其是在職務(wù)犯罪方面意識更加薄弱。對于公職人員的法律意識應(yīng)加強教育，要使其知法、守法，有效預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。權(quán)力過分集中，監(jiān)督缺位。權(quán)力的集中化、私有化、專制化極易造成放縱、濫用權(quán)力，或被金錢所誘惑，追求物質(zhì)生活的享樂，加之工作制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行，決策缺乏民主，內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，外部監(jiān)督相對滯后。不完善的監(jiān)督制度造成權(quán)力在使用的過程中缺少必要約束，給實施職務(wù)犯罪提供了可乘之機(jī)。

癥結(jié)二：招標(biāo)制度不規(guī)范

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年青銅峽市水務(wù)局建設(shè)的水利工程均由與姚某關(guān)系密切的施工方吳某、撒某、王某、周某等人中標(biāo)承攬，對承攬工程的施工企業(yè)往往由姚某一人內(nèi)定。姚某在擔(dān)任水務(wù)局長期間，擅自決定將水利工程建設(shè)項目違規(guī)肢解，采取部分工程招標(biāo)、直接發(fā)包和隨意增加工程量的方法，用權(quán)力攫取錢財，用金錢操縱權(quán)力，既給承包商利用行賄開路、撈取不正當(dāng)利益打開了“綠燈”，又助長了其他一些國家工作人員的公權(quán)腐敗行為，導(dǎo)致收送紅包、財物的現(xiàn)象較為普遍，對黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣都產(chǎn)生極大的毒害作用。

“不完善的監(jiān)督制度

造成權(quán)力在使用的過程中缺少必要約束，

給實施職務(wù)犯罪提供了可乘之機(jī)?！?/p>

對策建議

對策一：回歸正軌，規(guī)范權(quán)力運行

對主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力要合理配置，防止權(quán)力過于集中，嚴(yán)格控制權(quán)力對資源配置的不當(dāng)干預(yù)。對工程項目資金做進(jìn)一步規(guī)范。完善項目、資金監(jiān)督管理體制。嚴(yán)格規(guī)范項目申報程序，明確部門監(jiān)管職責(zé)，制定專項資金管理制度，強化項目預(yù)算審計和決算審計，形成環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督管理模式，有效規(guī)避風(fēng)險。對投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，認(rèn)真落實國家招標(biāo)投標(biāo)法。禁止掛靠投標(biāo)。對投標(biāo)過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，禁止圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)行為。對中標(biāo)單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，禁止分包、轉(zhuǎn)包等行為。積極推進(jìn)完善“標(biāo)的公開和無標(biāo)底招標(biāo)”、“封閉式評標(biāo)”等評標(biāo)方式，最大限度地避免和減少人為干擾因素。同時，要建立科學(xué)合理的行政管理監(jiān)控機(jī)制和健全崗位責(zé)任制。從建設(shè)單位的主管人員，到派駐工地的甲方代表、到工地的施工人員、監(jiān)理驗收人員，根據(jù)每個人的職務(wù)、職責(zé)、崗位和權(quán)限，制定嚴(yán)格的責(zé)任要求、工作制度和崗位紀(jì)律，哪個環(huán)節(jié)出問題，涉及人員均要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

對策二：權(quán)力分流，機(jī)制制衡

加強權(quán)力制衡，是防止決策失誤、權(quán)力失控的根本舉措。首先要建立決策審批制度，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部決策、審批、監(jiān)管“一肩挑”及“一把手”“一言堂”的狀況。弱化官員的自由裁量權(quán)，減少權(quán)錢交易的機(jī)會。此外，還需建立信息公示制度和建立責(zé)任追究制度。項目開工建設(shè)前和竣工決算或驗收后，應(yīng)將項目執(zhí)行情況、質(zhì)量、工期、投資等方面的情況和有關(guān)監(jiān)管單位監(jiān)督電話等內(nèi)容向社會進(jìn)行公示。要明確施工項目招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗收、資金撥付等各個環(huán)節(jié)相關(guān)部門和人員的責(zé)任，增強項目責(zé)任主體的自我約束力，對利用職權(quán)謀取私利、濫用權(quán)力和違紀(jì)違法行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。建立健全國有財產(chǎn)管理使用制度。對國有財產(chǎn)應(yīng)登記造冊，妥善保管，對相關(guān)器材的使用要遵守相關(guān)使用制度，嚴(yán)格履行使用審批手續(xù)，對器材的使用時間、地點、人員、用途等內(nèi)容詳細(xì)記載，對違規(guī)人員要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰教育，對構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究其相關(guān)責(zé)任。

編輯：施楊 shiyang0915@126.com