文 / 竹立家

未來反腐，須做好民主制度安排

文 / 竹立家

在我國歷史上，是否反腐一直是統(tǒng)治者思考的話題，明初朱元璋反腐是最嚴(yán)厲的，把貪官“剝皮填草”，但腐敗還是越來越多，連朱元璋本人也感嘆，是朝殺暮犯，絡(luò)繹不絕。究其根本原因，還是“皇帝一人反腐”，天高皇帝遠(yuǎn)，反腐還是“隔墻扔石頭”，貪官人人存在僥幸心理。所以說在專制體制下，反腐基本是一場不可能取勝的戰(zhàn)斗。在社會主義民主體制下，防止權(quán)力異化和腐敗有了根本的制度保證，這就是人民民主，人民民主是防止權(quán)力異化和腐敗的基本制度。這就是說， 對權(quán)力的形成和運(yùn)行過程，老百姓必須有發(fā)言權(quán)，只有老百姓有發(fā)言權(quán)，別人、個(gè)別部門才不敢濫用權(quán)力，張揚(yáng)權(quán)力傲慢；只有權(quán)力運(yùn)行過程公開透明，使權(quán)力攤在陽光下，權(quán)力才不會腐敗與“私用”， 才不會出現(xiàn)部門化、家族化現(xiàn)象；只有老百姓能真正參與民主監(jiān)督，權(quán)力才會得到有攻制約，才不會出現(xiàn)權(quán)力異化現(xiàn)象。

要做好權(quán)力公開的透明，真正把權(quán)力攤在陽光下。任何權(quán)力都有“向腐敗”的天性。這不是因?yàn)楣矙?quán)力本身的原因，原因在掌握權(quán)力的人。恩格斯曾講過：“人來源于動物這一事實(shí)說明，人永遠(yuǎn)也不能擺脫獸性。因此欲望多些或少些，是人性與獸性的差別?！本褪钦f，是人都有欲望，是欲望或多或少都具有“獸性”的一面。我們說的人類“政治文明”或道德文明，就是通過一些道德、法律、宗教方面的教條來限制人的欲望，使人的獸性一面不能破壞公共生活領(lǐng)域，這是文明得以延續(xù)發(fā)展的基本社會平衡。

公共權(quán)力就是迄今為止我們?nèi)祟惸軌蛳氲降闹萍s“人的欲望”的最有效手段。但問題是掌握公權(quán)力可能犯錯(cuò)誤，利用公共權(quán)力的人也是“人”，不是“神”，利用公共權(quán)力“謀私利”來滿足自己的欲望。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，這種以權(quán)謀私的行為在任何政治體系中都可能發(fā)生，如果掌握公共權(quán)力的人能夠公正地按照公眾的意愿采取行動，那就是為“天使插上了翅膀”，社會的發(fā)展進(jìn)步、人民的福祉就有了保障，反之，則是為“魔鬼提供了武器”，人民的幸福就成為一個(gè)“問題”。

當(dāng)然，為了限制掌握公共權(quán)力的、利用權(quán)力“干壞事”，人類最聰明，頭腦思考了幾千年，只是到最近百年才有了頭緒，并逐步在制度上得到落實(shí)。這就是我們所說的“政治文明”，其核心是“使公共權(quán)力公開透明”并“用民主的辦法限制權(quán)力濫用”。當(dāng)然，民主和“權(quán)力公開透明”是一個(gè)極其復(fù)雜的制度安排過程，需人們認(rèn)真去做，這是我們邁向現(xiàn)代化過程的“必修課”，否則，我們就難實(shí)現(xiàn)從“現(xiàn)代化”到“現(xiàn)代性”。目前我們所做的“政府信息公開透明”、“政務(wù)公開”、領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)等改革實(shí)踐，是限制“權(quán)力濫用”的關(guān)鍵步驟，但關(guān)鍵是要真正去做。

其次，要切實(shí)通過制度落實(shí)“民主集中制”原則，解決權(quán)力過分集中的問題，特別是“一把手”權(quán)力高度集中的問題。我們知道，權(quán)力集中主要表現(xiàn)為我們經(jīng)常所說的“財(cái)權(quán)”和“用人權(quán)”。這在我們改革中是一個(gè)“老問題”，之所以成為一個(gè)“話題”，就是因?yàn)椤皺?quán)力腐敗”經(jīng)常出現(xiàn)在這兩個(gè)領(lǐng)域， 人們無可奈何。在公共機(jī)構(gòu)中，特別一些事業(yè)單位中，權(quán)力基本集中在“一把手”的手中，花錢和用人基本“一把手”說了算，一些人以組織的名義“劃圈子”，選用自己的人，形成家天下，搞“小金庫”，群眾敢怒不敢言。因?yàn)榇罅康氖聦?shí)擺在那里，一目了然，而公認(rèn)的“治病藥方”，比如用社會主義民主的方式、通過制度實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，比如權(quán)力公開透明，比如人大代表與黨代表“直選常任”制，這些都是制約監(jiān)督權(quán)力的有效手段。