李濤

（浙江省委黨校經(jīng)濟學部，浙江杭州 311121）

研究探索

浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約與破解之策

李濤

（浙江省委黨校經(jīng)濟學部，浙江杭州 311121）

逐步增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用，是2014年中央經(jīng)濟工作會議對來年經(jīng)濟工作主要任務的重要部署。近年來，浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但其支撐作用仍有待增強。要進一步增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，亟需針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的要素供給、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融資渠道、需求帶動和發(fā)展環(huán)境等制約因素，加快健全以要素支撐、產(chǎn)業(yè)支撐、政策支撐、需求支撐為主要內(nèi)容的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；支撐體系；浙江

中央經(jīng)濟工作會議在部署2015年經(jīng)濟工作的主要任務時強調(diào)指出，要逐步增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的支撐作用。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構的重要舉措，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大和深遠的引領帶動作用。2014年中央經(jīng)濟工作會議清晰地釋放了來年要加力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要信號。

一、浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用有待增強

近年來，浙江九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值和地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別由2011年的23.8%和7.7%提高到2014年前三季度的24.4%和7.9%。但同時也必須注意到，浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅與到2015年增加值達到5000億元左右、占地區(qū)生產(chǎn)總值12%左右的浙江省發(fā)展目標存在較大差距，而且在總量、增速和比重等方面與其他先進省、市相比，也還存在明顯差距。從規(guī)?？矗?013年浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2744億元，而上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2997.3億元，廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值3177.71億元，深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值更高達5002.5億元；從增速看，2013年浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值和銷售產(chǎn)值分別同比增長8.2%和6.8%，而深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值同比增長20.5%，江蘇省新興產(chǎn)業(yè)銷售收入同比增長18%；從比重看，2013年浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為7.3%，而上海市該比重達到13.9%，深圳市該比重達到34.5%。上述差距表明，浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用有待增強。

二、浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要制約

與發(fā)達國家和國內(nèi)其他先進地區(qū)相比，浙江在要素供給、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、需求帶動等方面基礎還比較薄弱，激勵政策也需進一步完善，這些因素對浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展構成了明顯制約。

（一）技術與人才缺乏，自主創(chuàng)新能力不強

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)創(chuàng)新有賴于技術和人才等創(chuàng)新要素供給的支撐。但由于生產(chǎn)技術和人才的研發(fā)機構與院校數(shù)量不足、水平不高，致使目前浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展面臨核心技術缺乏，創(chuàng)新人才不足等要素制約，并呈現(xiàn)出較明顯的“高端產(chǎn)業(yè)，低端環(huán)節(jié)”特征。

1．高層次研究機構和大院名校數(shù)量不足。國家級科研機構在浙江布點較少，以中科院為例，在浙江只布局有寧波材料所1家研究機構，而江蘇有6家、廣東有7家；在211和985高校數(shù)量、院士數(shù)量、在校研究生數(shù)量等方面浙江與江蘇、廣東等省也有明顯差距。

2．研發(fā)機構水平不高。2013年，浙江有R&D活動的單位占單位總數(shù)的比重達到24.9%，高于全國14.1%的水平，也高于江蘇22.2%和廣東13%的水平。但是，浙江研發(fā)機構的總體水平還有待提高。2013年，浙江平均每家研發(fā)機構擁有R&D人員24.8人，比全國平均水平少7人；R&D人員中博士占比為3.77%，比全國平均水平低3.64個百分點。2013年，浙江平均每家研發(fā)機構擁有的科研用儀器設備原價為543.3萬元，僅為全國平均水平的55.6%；平均每家研發(fā)機構研發(fā)經(jīng)費支出為567萬元，僅為全國平均水平的63%。

（二）產(chǎn)業(yè)分工不明晰，產(chǎn)業(yè)協(xié)同缺乏

近年來，浙江在九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的若干領域形成了一定的競爭優(yōu)勢。但總體而言，目前浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要還處于個別環(huán)節(jié)單獨突破、分散發(fā)展的狀況，產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同都不夠。

1．產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工不夠明晰，產(chǎn)業(yè)鏈普遍較短。通常是大量企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈低端的同一分工環(huán)節(jié)扎堆，導致同一產(chǎn)業(yè)中各企業(yè)陷于同質(zhì)化競爭，缺乏緊密的分工協(xié)作關系，關聯(lián)度不高，尚未形成各企業(yè)有機協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈條。如新能源產(chǎn)業(yè)中的光伏企業(yè)大量集中于太陽能電池板的生產(chǎn)等低附加值環(huán)節(jié)，生物產(chǎn)業(yè)中的醫(yī)藥化工企業(yè)主要以原料藥和中間體生產(chǎn)為主等。

2．產(chǎn)業(yè)間協(xié)同不緊密，溝通不順暢。一方面，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不充分，不能有效協(xié)同戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐其提高效率和改善效益；另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與上下游相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同不順暢，存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梗阻現(xiàn)象。例如，由于缺乏專業(yè)的商務調(diào)查分析服務支撐，浙江不少企業(yè)在選擇進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之初就具有相當?shù)拿つ啃?，而高端裝備制造業(yè)在發(fā)展過程中則面臨缺乏上游的材料、電子、機械等基礎行業(yè)有效協(xié)同的難題，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展則面臨下游輸變、配送電行業(yè)的瓶頸，等等。

（三）投融資體系不健全，融資渠道不暢

由于投融資體系和機制尚不完善，金融創(chuàng)新滯后，融資難、資金缺乏使新興技術難以產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情降低.融資渠道不暢已成為制約浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

1．間接融資難。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)很難通過銀行進行間接融資，其主要原因在于：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)多，而銀行容易接受的房地產(chǎn)、大宗原材料、存貨等固定資產(chǎn)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)等傳統(tǒng)抵押品普遍較少。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域中小企業(yè)多，大型壟斷企業(yè)少。銀行傳統(tǒng)的“貸大、貸集中”的客戶授信主導發(fā)展模式并不適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“小、散、?！钡男袠I(yè)主體結(jié)構。三是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性因素多，銀行開展此類業(yè)務的政策支持保障少，積極性不高。

2．風險投資不健全。一是風險投資市場的規(guī)模與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化所需資金存在較大缺口。浙江缺少深創(chuàng)投、蘇創(chuàng)投這樣的百億級風險投資集團。二是風險投資運作機制不完善。國際風險投資主要集中在企業(yè)發(fā)展的前端，近來更有向萌芽期延伸的趨勢。相比之下，浙江的風險投資在瞄準處于種子期和起步期的項目的前端投資嚴重不足，而針對已進入成長期的項目的后端投資則過于“擁擠”。

3．多層次資本市場發(fā)展不足。創(chuàng)業(yè)板市場規(guī)模較小，創(chuàng)業(yè)板、中小板以及主板之間的轉(zhuǎn)換通道尚未形成。風險投資有效運營及退出的平臺和渠道還不夠通暢。

（四）政策支撐尚不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境待優(yōu)化

近年來，浙江采取了財稅、金融、人才、土地等一系列扶持政策，積極助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，現(xiàn)有政策重在激勵，而在構筑公平競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面則尚存不足；就激勵政策而

言也存在方式不當?shù)膯栴}。

1．標準、規(guī)范和檢測體系不健全。鑒于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關技術的日益成熟和飛速發(fā)展，全球各國紛紛推出相關的技術法規(guī)或標準，并對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品提出了強制性的認證要求。反觀浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還缺乏被業(yè)界認可的國家標準，檢測體系也尚未建立，導致了相關行業(yè)無序競爭，市場混亂的現(xiàn)象。例如，在光伏產(chǎn)業(yè)，目前分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)技術還缺乏統(tǒng)一和高質(zhì)量的標準，已發(fā)布的標準要求較低，對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來諸多制約。

2．產(chǎn)業(yè)政策的不當激勵造成部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。為了加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各級政府往往過度干預，混淆了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府和市場的界限。例如，在光伏等一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，大量企業(yè)和資本在享有用地、貸款以及稅收補貼等一系列政策優(yōu)惠的支持下，產(chǎn)能擴張步伐過快，出現(xiàn)了某種程度的低端化、低效化。

3．部分激勵政策不符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的組織形態(tài)有一個從小到大的過程和創(chuàng)新活躍期。在此過程中，最需政策扶持的是成長期階段的中小企業(yè)，但目前的激勵政策更多惠及的是成熟期階段的大企業(yè)，有限的財政、金融資源偏向于扶持、保護、優(yōu)惠少數(shù)“大而不倒”的“明星”企業(yè)。

（五）市場推廣不暢，需求帶動不足

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在市場導入期，都面臨市場化瓶頸。這是由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點決定的：一是產(chǎn)品成本高，像太陽能發(fā)電的成本是常規(guī)火電的3—4倍；二是對服務設施要求高，比如新能源汽車如果沒有相應的充電設施，有了車也跑不起來；三是市場信任瓶頸，即國產(chǎn)的新東西出來后，消費者不信任。

三、健全支撐體系破解浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制約

要增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，目前亟需加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的支撐。要針對上述制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，以培育和提升產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，加快健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系。

（一）以改善供給為重點，加快要素支撐體系建設

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅是知識密集型產(chǎn)業(yè)，還是高投入、高風險的產(chǎn)業(yè)，因此，高素質(zhì)人才、先進技術和風險分散的資本供給是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵要素。一要加強新興技術人才隊伍培養(yǎng)和引進，構筑發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才要素支撐。緊緊圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實需求，加強高等院校相關學科專業(yè)建設的廣度和深度，組織實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需人才教育培訓工程。鼓勵企業(yè)與高校和科研機構探索建立人才培養(yǎng)基地，加大創(chuàng)新型人才和高級實用型人才培養(yǎng)。二要提高技術創(chuàng)新能力，構筑發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術要素支撐。要抓緊技術創(chuàng)新主體培育，建立“政產(chǎn)學研”技術合作平臺，構建網(wǎng)絡化、協(xié)同化的創(chuàng)新主體結(jié)構，推動科技、資金、人才和管理等優(yōu)質(zhì)要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚；要完善技術創(chuàng)新中介服務。建立完整統(tǒng)一的中介機構公共信息平臺，整合和搜集與新興產(chǎn)業(yè)有關的包括人才、科技成果、市場需求和科技政策在內(nèi)的各種信息，以便技術供需雙方查詢、反饋與溝通交流；要強化技術創(chuàng)新成果的保護。進一步完善知識產(chǎn)權制度，完善相關的法律制度，鼓勵研發(fā)自主知識產(chǎn)權，拓寬知識產(chǎn)權保護范圍，提高侵權賠償?shù)念~度。三要加大金融創(chuàng)新力度，構筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本要素支撐。積極發(fā)揮多層次資本市場在促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，積極支持符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市；大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、場外交易、發(fā)行債券等多種直接融資，拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資渠道；加強“政、銀、企”聯(lián)動，繼續(xù)加大力度，推進科技銀行、科技擔保、科技貼息、專利權、商標權質(zhì)（抵）押貸款工作；加快建立健全投融資擔保體系和風險投資機制。

（二）以強化協(xié)同為重點，加快產(chǎn)業(yè)支撐體系建設

一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不是單獨存在的，它一定是同區(qū)域內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)一同崛起。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要形成

競爭優(yōu)勢，就不能缺少與上下游及相關產(chǎn)業(yè)的密切協(xié)同。一要深入推進產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，鼓勵和支持有條件的企業(yè)面向技術、標準和品牌等關鍵環(huán)節(jié)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，形成各戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同企業(yè)之間合理分工、有序競爭、協(xié)同發(fā)展的同生共進關系。二要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新提供服務支撐。一方面，要提高研發(fā)設計、信息咨詢、技術交易、知識產(chǎn)權保護，以及金融服務特別是創(chuàng)業(yè)風險投資等服務活動水平，促進高新技術突破及其成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品市場化；另一方面，要大力發(fā)展現(xiàn)代商務服務，積極創(chuàng)新商業(yè)模式和盈利模式，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場化。三要更加注重九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系與協(xié)同，增強各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)延伸的合理性，著力促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合互促，提高資源利用水平。四要有效疏通上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，切實加強上游基礎行業(yè)和下游通道行業(yè)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)有效銜接、相互促進、共同發(fā)展的良好局面。

（三）以優(yōu)化環(huán)境為重點，加快政策支撐體系建設

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是企業(yè)，但是政府可以通過提供企業(yè)所需要的資源，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境。一要完善產(chǎn)業(yè)技術政策，加快產(chǎn)業(yè)核心技術突破步伐。通過產(chǎn)業(yè)技術政策引導，加大對產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與突破的政策扶持力度，抓緊制定適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準體系和檢測體系。二要完善產(chǎn)業(yè)組織政策，構建有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集中度存在較大的相關性，集中度過低和過高都不利于企業(yè)創(chuàng)新。因此，使壟斷性行業(yè)更具競爭性，使競爭性行業(yè)加強集中性應是產(chǎn)業(yè)組織政策的目標。三要完善產(chǎn)業(yè)激勵政策，發(fā)揮財稅與創(chuàng)投基金的杠桿作用。利用財稅和創(chuàng)投基金杠桿加速社會資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。通過對企業(yè)研發(fā)費用的扣除、所得稅的減免、進口儀器設備關稅的減免、固定資產(chǎn)的加速折舊、土地出讓費的減免等稅收杠桿降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。還可以通過設立專項財政扶持資金，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求對重點產(chǎn)業(yè)、核心技術研發(fā)試驗、重大產(chǎn)業(yè)技術改造以及產(chǎn)品市場化推廣給予財政支持。四要實施產(chǎn)業(yè)集群政策，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群載體。高新園區(qū)是戰(zhàn)略性高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，可以通過完善高新園區(qū)公共基礎設施和公共服務體系特別是技術創(chuàng)新及技術轉(zhuǎn)化服務體系，引導技術、人才、信息、資本向基地園區(qū)聚集，形成一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)業(yè)關系密切的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

（四）以培育需求為重點，加快市場支撐體系建設

穩(wěn)定且有發(fā)展前景的市場需求是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和基本保障。一要引導和鼓勵消費模式轉(zhuǎn)變，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場需求。大力推進綠色消費、循環(huán)消費、信息消費，特別是在物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、云計算、新能源等領域支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要依托轉(zhuǎn)型升級和智慧城市建設，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的應用。以每年“機器換人”3000億元的裝備購置需求為契機，帶動高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以智慧城市、智慧企業(yè)建設為契機，加強智能裝備的網(wǎng)絡化應用，大力推進工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的應用，組織實施企業(yè)“千企機器聯(lián)網(wǎng)”工程，提升相關戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新能力。三要規(guī)范完善政府采購制度。加快出臺鼓勵使用國產(chǎn)首臺（套）裝備的認定標準和政府采購制度，推進高端技術設備在國家重大項目中的應用。改進政府采購評審方法，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇，建立激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購和訂購制度。

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