王娟

（中共盤錦市委黨校，遼寧盤錦，124200）

恪守政治規(guī)矩凈化政治生態(tài)

王娟

（中共盤錦市委黨校，遼寧盤錦，124200）

“沒有規(guī)矩，不成方圓?！秉h的十八大以來，黨中央高度重視立規(guī)矩、建制度。把制度治黨擺在突出位置，更加注重黨章黨紀、法律法規(guī)等制度建設(shè)，維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。本文進一步闡述恪守黨的政治規(guī)矩，營造良好政治生態(tài)必要性和緊迫性，增強各級領(lǐng)導干部嚴格按黨紀國法辦事，恪守政治規(guī)矩意識。

恪守；政治規(guī)矩；凈化；政治生態(tài)

在十八屆中央紀委第五次全會上，習近平總書記首次提出“嚴明政治紀律和政治規(guī)矩”，明確指出：“在所有黨的紀律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀律和政治規(guī)矩。”“政治規(guī)矩”作為一條紅線，規(guī)定了黨員干部特別是領(lǐng)導干部哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，自覺按原則、按規(guī)矩辦。讓守紀律、講規(guī)矩成為自覺和常態(tài)。

一、深刻領(lǐng)悟守規(guī)矩的重大意義

（一）中國傳統(tǒng)文化中規(guī)矩的含義

在古代傳說中，伏羲女媧是人類文明使者和開創(chuàng)者，在出土的伏羲女媧磚畫像中，女媧執(zhí)規(guī)、伏羲執(zhí)矩，即圓規(guī)和角尺，寓指想要畫出足夠圓潤和方正的圖案，必須擁有這兩種工具才能達到理想的效果。所以古人云：“工欲善其事，必先利其器?！焙髞?，有人更形象地認為這是始祖對秩序的關(guān)注，寓意伏羲文化基本特征：嚴謹、勤勞、專注、講規(guī)矩、對規(guī)律的尊重等。中國古代“禮儀”中的“禮”就是指制度、規(guī)則和一種社會意識觀念，歷史中很多的“家訓”、“學規(guī)”都是一些禮儀規(guī)范，如《史記·禮書》的“人道經(jīng)緯萬端，規(guī)矩無所不貫，誘進以仁義，束縛以刑罰”；《韓非子·解老》中的“萬物莫不有規(guī)矩”其中，無論是法度還是規(guī)矩都體現(xiàn)人們對社會生活狀態(tài)的一種向往和理性預設(shè)。可見，“沒有規(guī)矩，不成方圓?！敝袊?000年的歷史擁有“禮儀之邦”的美譽，禮儀對中華民族傳統(tǒng)文化和社會的發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響，意蘊著無論對于一個家庭，還是一個社會，人與人交往都需要有行為準則和良好的秩序標準。

（二）革命戰(zhàn)爭年代政治規(guī)矩的作用

中國共產(chǎn)黨自成立起，就有嚴格的紀律約束，黨的二大制定的中國共產(chǎn)黨的第一部《黨章》就明確規(guī)定：“凡一個革命的黨，若是缺少嚴密的、集權(quán)的、有紀律的組織與訓練，那就只有革命的愿望，便不能夠有力量做革命的運動?！边@說明黨必須有嚴格的紀律約束，才有戰(zhàn)斗力，并且指出每個黨員的一切言行都必須和黨保持一致，這條鐵的紀律至今都是中國共產(chǎn)黨強調(diào)堅守的政治紀律。在井岡山革命根據(jù)地時期，毛澤東在工農(nóng)革命軍中就提出“行動聽指揮；籌款要歸公；不拿老百姓一個紅薯”的“三大紀律”和“上門板；捆鋪草；說話和氣；買賣公平；借東西要還；損壞東西要賠；不得隨便屙屎；不搜敵兵腰包”的“八項注意”。這些語句都是老百姓的語言，通俗易懂，展示了共產(chǎn)黨的軍隊是愛民、為民的軍隊，也體現(xiàn)共產(chǎn)黨治黨、治軍能力。解放前夕，中共中央機關(guān)遷移至西柏坡，在這里形成和確立了一系列黨的規(guī)矩、制度。其中，為防止“糖衣炮彈”的腐蝕，力戒驕傲自滿，毛澤東定下了：“一不做壽；二不送禮；三少敬酒；四少拍掌；五不以人名作地名；六不要把中國同志和馬、恩、列、斯并列?！辈⒎Q遵守這些規(guī)定，就是謙虛態(tài)度。在毛澤東和黨中央的大力提倡和堅持下，這幾條規(guī)矩已經(jīng)成為共產(chǎn)黨人持之遵守的行為規(guī)矩?？梢?，沒有規(guī)矩，中國共產(chǎn)黨就不可能在內(nèi)憂外患、積弱積貧的環(huán)境中，建立起人民當家作主的新中國，開辟人民民主專政的社會主義新道路。

（三）“文化大革命”對規(guī)矩的破壞

文革大革命時期，在“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命理論”指導下，黨的紀律和規(guī)矩遭到了破壞，如在八大《黨章》中規(guī)定的維護黨的團結(jié)、鞏固黨的統(tǒng)一；全體黨員要遵守黨章和國家法律，遵守共產(chǎn)主義道德等在九大《黨章》中就被廢除，同時也正式取消紀律檢查機關(guān)。在十大《黨章》的總綱部分還特別倡導“全黨同志要敢于反潮流的革命精神”，這實際上是助長了無組織、無紀律思潮的蔓延，導致局面混亂。文化大革命期間，黨員的正當權(quán)益得不到保障，不僅社會道德、文化基礎(chǔ)遭到破壞，更致使黨的紀律遭到嚴重踐踏。

（四）改革開放后黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨的紀律建設(shè)得以恢復與重新規(guī)定

改革開放伊始，鄧小平就深刻指出：“我們這么大一個政黨，怎樣才能團結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律?！保?］（111）十二大以來，黨中央總結(jié)了歷史經(jīng)驗教訓，把加強黨的紀律建設(shè)放在極其重要的地位。十二大《黨章》的總綱中明確規(guī)定：“黨內(nèi)充分發(fā)揚民主，在民主的基礎(chǔ)上實行高度的集中，加強組織性紀律性，保證全黨行動的一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行……實行在黨的紀律面前人人平等的原則?！边@對于嚴肅黨的紀律，保證黨的政治路線有效執(zhí)行起到了重要作用。在之后的歷次黨章修訂中，根據(jù)時代需要和黨執(zhí)政環(huán)境的變化，對黨的紀律建設(shè)都高度重視，尤其是黨的十八大以來，在全面推進黨的建設(shè)，堅持從嚴治黨方面，習近平總書記多次強調(diào)嚴明黨的政治紀律和組織紀律，加強作風建設(shè)，中央出臺了八項規(guī)定，有效遏制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”的蔓延，先后制定了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》等規(guī)章制度，在權(quán)力運行的各個方面和環(huán)節(jié)，制定明確而具體的規(guī)定，以制度正風，用規(guī)則問責，強化制度執(zhí)行力。特別是黨的十八屆四中全會向全黨提出從嚴治黨、依規(guī)治黨的明確要求，為加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加快權(quán)力關(guān)進“制度的籠子里”指明了方向。

二、當前強調(diào)恪守政治規(guī)矩的現(xiàn)實緊迫性

近年來，在黨中央硬規(guī)矩的約束下，尤其開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，絕大部分黨員干部特別是領(lǐng)導干部深入轉(zhuǎn)作風，進一步增強了規(guī)矩意識。但仍有部分干部不懂規(guī)矩、不畏規(guī)矩、不守規(guī)矩，最終出問題、犯錯誤、入囚籠。當前，黨員領(lǐng)導干部在嚴守政治規(guī)矩方面，面臨著一些急需要解決的問題。

（一）缺乏堅定的理想信念，丟掉了政治信仰

理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，理想信念不堅定，精神上就會得“軟骨病”。深入剖析領(lǐng)導干部失守政治規(guī)矩底線，可以發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導干部面對物欲喧囂、聲色犬馬誘惑時分不清是非、迷失自我、難以抵制，最終政治紀律防線崩潰。當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，在思想多元、價值觀念多變，尤其受西方錯誤思潮的影響，少數(shù)黨員干部存在“不信馬列信上帝，不問蒼生問鬼神，在宗教活動中尋求精神寄托”，甚至對黨在原則問題和黨的理論、路線方針政策等重大政治問題方面公開發(fā)表反對意見，口無遮攔，毫無顧忌。精神迷茫、失去方向，政治信仰最終喪失殆盡。

（二）破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一，拉幫結(jié)派不可小噓

中國傳統(tǒng)文化提倡和而不同、群而不黨的君子之交，中國共產(chǎn)黨的《黨章》也明確規(guī)定：“黨按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t選拔干部，堅持五湖四海、任人唯賢，反對任人唯親”，黨的干部要“善于團結(jié)同志，包括團結(jié)同自己有不同意見的同志一道工作?！边@些傳統(tǒng)和主張都應是黨員領(lǐng)導干部應遵守的基本規(guī)矩和紀律。但現(xiàn)在黨內(nèi)某些人，把權(quán)力當私產(chǎn)，大搞排行站隊、搞小圈子、山頭主義，使黨淪為各得所需、自行其是的“私人俱樂部”。鄧小平早就告誡過全黨同志，“不應當把上下級之間的關(guān)系搞成毛澤東同志多次批評過的貓鼠關(guān)系，搞成舊社會那種君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系?！保?］（331）透過一系列“塌方式腐敗”、“拔出蘿卜帶出泥”、“系統(tǒng)性違紀”等腐敗案件，可以看出，某些領(lǐng)域、某些地區(qū)、某些部門已經(jīng)形成事實上的“門客、門宦、門附”人身依附關(guān)系和江湖派系關(guān)系，為了仕途升遷，把專制主義糟粕的官場文化帶入現(xiàn)代政治生活，把組織當朝廷，信奉“朝里有人好做官”，把純潔的同志關(guān)系搞成君臣關(guān)系、奴仆關(guān)系、大哥小弟關(guān)系，整天琢磨拉關(guān)系、抱大腿。之所以熱衷于此，就在于謀取個人利益最大化，進了圈子互相支持、互相提攜、互相交換利益，謀求庇護、形成團體謀私的合力，為此不惜突破政治規(guī)矩、踩紅線。

（三）組織紀律淡泊，自由主義淺見苗頭

毛澤東在《反對自由主義》一文中，針對自由主義的各種表現(xiàn)就列舉了十一種，其中第四種就指出：“命令不服從，個人意見第一。只要組織照顧，不要組織紀律?！保?］（181）并指出：“革命的集體組織中的自由主義是十分有害的。它是一種腐蝕劑，使團結(jié)渙散，關(guān)系松懈，工作消極，意見分歧。它使革命隊伍失掉嚴密的組織和紀律，政策不能貫徹到底，黨的組織和黨所領(lǐng)導的群眾發(fā)生隔離。這是一種嚴重的惡劣傾向。”［4］（181-182）當前全黨肩負著全面深化改革的重任，同樣任務(wù)越艱巨，形勢復雜。但一些黨員領(lǐng)導干部組織意識、程序意識淡泊，把規(guī)矩、紀律掛在嘴邊、印在紙上、做樣子，全憑個人感情、喜好辦事；有的干部唯我獨尊、凌駕于組織之上，只想讓別人守紀律、講規(guī)矩，對自己則采取實用主義，有利就支持、不利或打折扣、或變通、甚至反對，搞上有政策、下有對策，有令不執(zhí)行、有禁不制止；有的做事該請示的不請示、該報告的不報告，進不了言、容不了他人的批評見解；有的把分管部門當作“個人王國”，想怎么決策就怎么決策，視黨的組織制度、組織原則為“稻草人”和“橡皮泥”。

（四）原則性不強，“生活圈”、“工作圈”模糊

費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中，提出中國社會人際關(guān)系是“熟人社會”關(guān)系，他認為“熟人社會”所賴以生存并維系的關(guān)鍵是“意會”制，這是人們在長期共同的生產(chǎn)生活中所熟知的具體法則，費孝通先生所指的“意會”，即人與人交往過程中的“不言而喻”。具體表現(xiàn)為知心朋友、熟人之間，很多事情心如明鏡，心領(lǐng)神會即可。中國社會因親緣、地緣關(guān)系而結(jié)成的熟悉社會、圈子社會的差序格局當前并未完全改變，“意會”的交流方式也仍在社會生活中普遍存在。但這種“熟人社會”文化一旦浸透到黨內(nèi)和官場中，就會變成只講感情，不講原則和規(guī)矩的“圈子文化”。當前，在查處的一些高級別干部違法違紀案件中，出現(xiàn)“秘書幫”、“石油幫”、“家族腐敗”等現(xiàn)象，一些領(lǐng)導干部的親屬、朋友、老鄉(xiāng)、同學或共事過的下屬官員參與腐敗或?qū)ぷ飧瘮〉葐栴}，這表明“圈子文化”在官場上大行其道，“圈子文化”最注重“規(guī)矩”，而這個“規(guī)矩”卻是潛規(guī)則，只為圈內(nèi)人的利益服務(wù)，只強調(diào)局部利益，以一種偽團結(jié)表象互相依存?！叭ψ游幕睂嵸|(zhì)就是黨內(nèi)宗派主義的一種表現(xiàn)?！吧舷掠械?、尊卑有序、貴賤有別”在圈子中盛行，公私不分，把公權(quán)力當作回報私情的工具；情大于法，利壓倒法，為謀取私利而罔顧國法。

三、恪守政治規(guī)矩，凈化政治生態(tài)途徑選擇

十八屆中央紀委五次全會，習近平總書記對遵守政治規(guī)矩進行了全面闡釋，強調(diào)講規(guī)矩必須做到“五個必須”，要求“各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規(guī)矩的氛圍?！眹朗卣我?guī)矩成為當前發(fā)展階段，擺在全黨面前的一個緊迫課題，各級黨員領(lǐng)導干部只有把嚴守政治規(guī)矩的意識立起來、抓起來，才能形成懂規(guī)矩、守政治規(guī)矩的定力和自覺。

（一）樹立正確的法治價值理念，養(yǎng)成在法治思維下從政習慣

黨十八屆四中全會第一次將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”列入國家法治體系建設(shè)中，注重把以《黨章》為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)與以《憲法》為核心的國家法律制度體系建設(shè)實現(xiàn)“無縫銜接”，依規(guī)治黨和依法治國形成合力，開啟法治中國新篇章。“法治的真諦在于治官而非在于治民，吏治清則社會清”。各級黨員領(lǐng)導干部必須堅定法律信仰，自覺履行黨章賦予的各項職責，主動以法治思維看待問題，用法治方式處理問題，促使法治理念變成自覺行動。一要提高法治素養(yǎng)。把黨紀國法學習作為第一需求，全面深入學習領(lǐng)會法律知識、法治理論，先學一步、高出一籌，真正內(nèi)化于心、外化于行，把以法治方式解決問題作為政治責任、施政習慣，不斷提高依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平。二要自覺遵紀守規(guī)。“其身不正，雖令不行；其身正，不令而行?！崩喂虡淞⒓o律和規(guī)矩意識，制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，在守紀律、講規(guī)矩上不搞特殊、不搞特權(quán)、不搞潛規(guī)則，切實做到言必合法、行必守規(guī)。三要切實依法用權(quán)。中共中央政治局常委、中央黨校校長劉云山在中央黨校2014年秋季學期第二批進修班開學典禮上強調(diào)，“領(lǐng)導干部帶頭守法用法，關(guān)鍵看能否處理好權(quán)和法的關(guān)系，做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。這是對領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)最經(jīng)常、最直接、最現(xiàn)實的考驗，也是衡量國家法治水平的一個重要標志。”領(lǐng)導干部依法用權(quán)，必須堅持以法律規(guī)范作為行使權(quán)力的依據(jù)、履行職責的準繩，做到權(quán)力面前不濫用、義務(wù)面前不逃避，自覺做到“法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為”。

（二）樹立自覺接受監(jiān)督的政治智慧，養(yǎng)成在監(jiān)督下從政習慣

權(quán)力不受監(jiān)督是政治規(guī)矩的最大敵人，濫用權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗、必然產(chǎn)生潛規(guī)則，失去監(jiān)督的干部更容易跌入泥潭。必須要有監(jiān)督機制，讓籠子關(guān)住權(quán)力，決不允許權(quán)力任意拆垮籠子。黨員領(lǐng)導干部一定要有虛懷若谷的氣度、從諫如流的風度，把監(jiān)督和批評當作一種常態(tài)、一種警示、一種鞭策，積極主動接受來自各方面的監(jiān)督。一要主動接受組織監(jiān)督。黨章規(guī)定，“每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員?！比媛鋵嶞h內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定的重要情況通報、報告、述職述廉、民主生活會等監(jiān)督制度，開誠布公地報告自身履行職責和廉潔自律情況，積極參加民主生活會，主動聽取不同意見、不同聲音。二要主動接受群眾監(jiān)督。人民群眾是先生。領(lǐng)導干部應經(jīng)常深入基層，聽民聲、察民意、知民情，對群眾的批評意見，要“聞過則喜”，切實改進。三是主動接受輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督的興起，是政治現(xiàn)代化重要標志之一，也是善政和善治的重要保障。領(lǐng)導干部應把“工作圈、生活圈、社交圈”、“八小時之內(nèi)”和“八小時之外”都放在陽光下，從容面對網(wǎng)絡(luò)等媒體監(jiān)督，做到正視而不漠視、回應而不回避，廣開輿論監(jiān)督大門，切實以輿論為鏡，打量自己、端正自己，有則改之、無則加勉。

（三）樹立抵御誘惑的政治定力，養(yǎng)成在誘惑下守節(jié)從政習慣

世上最難管的是自己管自己，貴在自覺、難在自律。習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)，“堅定的信仰始終是黨員干部站穩(wěn)政治立場、抵御各種誘惑的決定性因素。”一個人信仰一旦形成，其興趣愛好、愿望、情感等就會集中到統(tǒng)一思維或方向上，形成強大的心理定力。黨員干部要筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線，修煉內(nèi)功、潔身自好、抵住誘惑、耐住寂寞，才能拒腐防變。一要志存高遠。要牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，堅定“常在河邊走就是不濕鞋”的意志，不計較個人得失、能進能退、能上能下、對上對下一樣，不搞攀比、不講排場、不擺闊氣，在難題面前敢于創(chuàng)新、在矛盾面前敢于化解、在風險面前敢于承擔，把全部精力用在干事創(chuàng)業(yè)上。二要守住底線。要心存敬畏、手握戒尺，常有如履薄冰、如臨深淵之感，堅持自警、自醒、自勵，慎獨、慎始、慎微，始終在敬畏中為黨和人民執(zhí)好政、掌好舵、用好權(quán)。做既有本事又守本分、既是“能吏”又是“循吏”的好官。三要警鐘長鳴。要在大是大非面前站穩(wěn)立場，始終與同黨中央保持高度一致，還要在生活小節(jié)上嚴格自律，領(lǐng)導干部既要“入鄉(xiāng)隨俗”，又要“超凡脫俗”，摒棄庸俗之氣、市儈之氣，做到“出淤泥而不染”，始終保持健康向上的志趣情操，同時管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、牟取私利。不該有的想法堅決不想，不該辦的事情堅決不辦，不該去的地方堅決不去，避免造成個人、家庭、社會三重悲劇產(chǎn)生。

［1］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［2］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］［4］毛澤東著作選讀（上冊）［M］.北京：人民出版社，1986.

（責任編輯劉強）

D602

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1671-0681（2015）04-0060-04

王娟（1975-），女，遼寧寬甸人，現(xiàn)任中共盤錦市委黨校黨史黨建教研部副教授，副主任。

2015-02-28