鮑妍,吳東華,譚向陽
(中國地質(zhì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,湖北武漢,430074)
十八屆三中全會以來全面深化改革研究綜述
鮑妍1,吳東華2,譚向陽3
(中國地質(zhì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,湖北武漢,430074)
十八屆三中全會召開后,學(xué)術(shù)界針對全面深化改革的有關(guān)問題展開了多方面研究,取得了大量研究成果,本文從全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想、國情背景、方向與性質(zhì)、方法與方法論、改革總體戰(zhàn)略思想等方面,對一年來學(xué)術(shù)界的研究成果作了較全面的綜述。
習(xí)近平;全面深化改革研究;綜述
本文著重從改革的重大意義和指導(dǎo)思想、國情背景、方向與性質(zhì)、方法與方法論以及改革總體戰(zhàn)略思想等方面,對一年來的研究成果作出以下初步綜述。
(一)全面深化改革的重大意義。馮顏利指出,改革是中國特色社會主義的重要內(nèi)容,是貫穿中國整個發(fā)展過程的全面改革;改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進步的活力之源,是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路;改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)各族人民進行的新的偉大革命,是當(dāng)代中國最鮮明的特色[1](P31-35)。單冬、佘可源指出:全面深化改革的方向是社會主義制度的自我完善和發(fā)展;是為了使各方面制度更加成熟、定型;是為了不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力及影響力[2](P10-14)。楊耕提出,改革使中國人民、社會主義中國、中國共產(chǎn)黨的面貌都發(fā)生了歷史性變化;使中國人民走上了富裕安康之路,為世界經(jīng)濟發(fā)展和人類文明進步做出了歷史性的貢獻[3](P12-14)。軒亦文中以四個有利于闡述了改革的意義:有利于實現(xiàn)黨的十八大描繪的全面建成小康社會,加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖;有利于堅持和發(fā)展中國特色社會主義,不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展;有利于解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn),實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展;有利于回應(yīng)黨內(nèi)外對全面深化改革高度期待,順應(yīng)人民愿望、保持黨和國家生機活力[4](P4-5)。
(二)全面深化改革的指導(dǎo)思想。周新城指出,運用歷史唯物主義的基本原理和方法論來研究和推進我國全面深化改革,才能保證我國的改革健康地、順利地開展[5](P8-14)。鄒東濤指出,全面深化改革要堅持三個關(guān)鍵詞,即改革人民性理論———改革為了人民,就必須關(guān)注民生,從民眾最期盼的領(lǐng)域改起;持久性改革理論——改革開放三十五年來,成績與問題并存,要做打持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)的準(zhǔn)備;系統(tǒng)性改革理論——經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)體制等方面都要進行系統(tǒng)改革[6](P27-29)。張麗提出,全面深化改革要做到十個“必須”:必須堅持改革的正確方向——中國特色社會主義方向;必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向;必須堅持黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo);必須堅持解放思想、實事求是;必須堅持以人為本,充分發(fā)揮人民群眾改革的積極性主動性創(chuàng)造性;必須堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點;必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系;必須正確處理膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系;必須正確處理加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系;必須正確處理整體推進和重點突破的關(guān)系[7](P40-45)。
全面深化改革的背景研究主要集中在兩方面:一方面是我國社會主義初級階段的國情要求,另一方面是問題倒逼改革。
(一)基本國情的研究。李偉指出,新時期的改革涉及面更廣,利益格局調(diào)整更艱難。我們應(yīng)深化改革理論研究,密切結(jié)合世情、國情,正確把握改革脈搏和改革規(guī)律,提升駕馭改革的能力[8](P30-33)。張神根強調(diào),全面深化改革必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際。現(xiàn)階段就包括改革開放和中國特色社會主義發(fā)展[9](P47-56)。曹穎指出,全面深化改革必須堅持“最大實際”的社會主義原則,即社會主義初級階段要堅持和發(fā)展中國特色社會主義[10](P15-16)。李庚香認(rèn)為,全面深化改革要實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)取得切實成效,必須做到“接天立地”?!敖犹臁本褪菧?zhǔn)確把握黨的十八屆三中全會精神;“立地”就是從本地實際出發(fā),多聽群眾聲音,做到有的放矢、付諸行動[11](P4-6)。
(二)問題倒逼改革的研究。秋石指出,中國的改革都是現(xiàn)實問題“逼”出來的,是不改不行的改革。問題是時代的聲音,馬克思主義理論、社會主義實踐,從來都是在回答和解決時代提出的重大問題的過程中發(fā)展前進的[12](P3-5)。辛向陽指出,中國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)出現(xiàn)經(jīng)濟高血壓、利益鐵藩籬、制度天花板、社會流動緩慢化、社會分層“凝固化”、腐敗高發(fā)易發(fā)等一系列難題,需要啟動全面深化改革[13](P27-31)。葉小文指出,當(dāng)前我國發(fā)展已到關(guān)鍵路口,同時面臨著機遇、問題和挑戰(zhàn)。中國要實現(xiàn)健康、持續(xù)、科學(xué)的發(fā)展,實現(xiàn)中國夢,惟有改革,別無他途[14](P8-12)!軒亦文指出,改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中深化。當(dāng)前,我國面臨的困難和問題涉及到人民生活的各個方面,這些問題互相交織、影響,解決起來難度很大。因此要進行全面深化改革,破解前進中的問題[15](P4-5)。
全面深化改革必須堅持正確的方向,不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展,堅定不移走中國特色社會主義道路。此外,學(xué)者們還結(jié)合習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的重要論述,對影響全面深化改革的各種錯誤思潮進行了深刻剖析。
(一)始終堅持社會主義方向和性質(zhì)。金民卿指出,中國的改革是有方向、立場、原則和領(lǐng)導(dǎo)的,全面深化改革必須牢牢堅持中國特色社會主義的正確方向[16](P24-27)。吳東華強調(diào),改革要堅定不移地堅持社會主義方向,因為社會主義改革的性質(zhì)和目的不容許中國改旗易幟;堅持黨的基本路線是我國改革取得成功的關(guān)鍵,不容許絲毫動搖;中國絕不會容許蘇東悲劇重演[17](P19-21)。顧海良指出,習(xí)近平改革思想蘊含的底線思維是在根本性問題上不犯顛覆性錯誤。即改革必須要堅持中國特色社會主義道路、制度和理論[18](P24-26)。衛(wèi)興華指出,黨的十八大和十八屆三中全會強調(diào)“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革的方向”,比過去單講“堅持改革的方向”或“堅持市場經(jīng)濟改革方向”,含義更明確,就是不容作出偏離社會主義大方向的解讀和改革選擇[19](P24-30)。
(二)對影響全面深化改革的各種錯誤思潮的深刻剖析。梅榮政、楊軍指出,在我國全面深化改革的進程中,必須從國際金融危機和其他社會主義國家、發(fā)展中國家的實踐中吸取正反面經(jīng)驗教訓(xùn),充分認(rèn)識西方自由主義的實質(zhì)及危害,反思、清理和抵御西方自由主義在我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、歷史等各個方面的影響[20](P10-14)。侯惠勤指出,不能用普世價值來指導(dǎo)改革實踐,因為關(guān)于普世價值的爭論根本不在于是否承認(rèn)人類有否某些共同的價值追求,而在與不能按照西方的自由、民主、人權(quán)等價值理念來改革我國的政治和社會體制[21](P45-47)。吳易風(fēng)指出,在各種新自由主義思潮中,對我國影響最大的是美國的科斯理論?!翱扑篃帷敝鲝堅谥袊蒙a(chǎn)資料私有制取代公有制的主體地位,用資本主義市場經(jīng)濟取代社會主義市場經(jīng)濟,其結(jié)果必然導(dǎo)致兩極分化,產(chǎn)生新的資產(chǎn)階級,改革失敗走上邪路。這是全黨全國人民必須高度重視和高度警惕的[22](p10-14)。汪亭友指出,憲政鼓吹者就是利用我國政治領(lǐng)域和司法實踐中一些突出問題,打著深化政治、司法體制改革的旗號,企圖把我國引向西方憲政制度。其主張“軍隊國家化”,就是反對黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo),使人民民主專政失去堅強柱石?!皟稍褐啤焙汀八痉í毩ⅰ?,就是在中國宣揚憲政民主、倡導(dǎo)憲政改革,其目的是虛化、削弱乃至最終取消共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),引導(dǎo)中國放棄社會主義道路,實質(zhì)確立資本主義憲政制度。因此,憲政決不能成為“中國夢”,更不能成為中國政治體制改革的目標(biāo)模式[23](P51-55)。
程恩富指出,必須高度重視改革的方法論,堅持總體與局部相結(jié)合的系統(tǒng)方法、準(zhǔn)確與依法相結(jié)合的科學(xué)方法、幸福與富強相結(jié)合的統(tǒng)籌方法、市場與政府相結(jié)合的雙重方法、自主與開放相結(jié)合的互促方法。當(dāng)然,在認(rèn)真貫徹落實黨中央新精神的過程中,還必須以馬列主義及其中國化理論的方法論為指引[24](p69-71)。李群指出,全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須堅持科學(xué)的方法論。做到破立結(jié)合,解放思想和實事求是的統(tǒng)一;點面結(jié)合,整體推進和重點突破的統(tǒng)一;上下結(jié)合,頂層設(shè)計和摸著石頭過河的統(tǒng)一;智勇結(jié)合,膽子要大和步子要穩(wěn)的統(tǒng)一;動靜結(jié)合,改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一[25](P23-24)。杜飛進指出,堅持科學(xué)社會主義基本原則、緊緊依靠人民推動改革,是全面深化改革最根本的方法論;堅持底線思維,用兩點論看待問題;加強頂層設(shè)計和整體謀劃,在各項改革協(xié)同配合中推進,是全面深化改革最基本的方法論;從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏,把握改革規(guī)律,處理好解放思想與實事求是、整體推進與重點突破、頂層設(shè)計與摸著石頭過河、膽子要大與步子要穩(wěn)以及改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,是全面深化改革的重要方法論[26](P32-35)。唐任伍提出,全面深化改革的方法就是要處理好“五大關(guān)系”,即解放思想和實事求是、整體推進和重點突破、頂層設(shè)計和摸著石頭過河、膽子要大和步子要穩(wěn)、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系[27](P1-5)。
關(guān)于全面深化改革總體戰(zhàn)略思想主要涉及三個方面的內(nèi)容:全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)、改革思路及戰(zhàn)略重點。
(一)全面深化改革的目標(biāo)和任務(wù)。施雪華指出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。分目標(biāo)是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民及形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型[28](P42-43)。鄭吉偉指出,十八屆三中全會明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,體現(xiàn)了“制度自信”,體現(xiàn)了解放思想、實事求是[29](P13-18)。王浦劬指出,總目標(biāo)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,優(yōu)化和創(chuàng)新國家治理的主體格局、體制機制和流程環(huán)節(jié),提升治國理政的能力,把我國的根本制度與基本制度內(nèi)含的價值內(nèi)容、巨大能量和潛在活力充分釋放出來,以解決改革中不斷出現(xiàn)的問題和難題,又在不斷解決問題中優(yōu)化主體格局、體制機制、流程環(huán)節(jié)和治理能力,最終實現(xiàn)我國根本制度和基本制度內(nèi)含的價值規(guī)范和主張要求,從而達(dá)成中國特色的社會主義現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力[30](P4-18)。
(二)全面深化改革的改革思路。毛超峰指出,我國的改革進入了攻堅期、深水區(qū),所面對的復(fù)雜性、艱巨性、敏感性前所未有。因此,要正確把握重點與全面的辯證關(guān)系,做到統(tǒng)籌兼顧;正確把握一般與特殊的辯證關(guān)系,做到協(xié)調(diào)配合;正確把握變與不變的辯證關(guān)系,做到堅決堅定;正確把握破與立的辯證關(guān)系,做到有力有序[31](P13-14)。陶文昭認(rèn)為十八大以來習(xí)近平總書記在推進改革的歷程中,表現(xiàn)出戰(zhàn)略思維(改革旗幟論;改革關(guān)鍵論、辯證思維(看問題一分為二;抓工作分清主次;透過表象找規(guī)律、系統(tǒng)思維(把握改革的關(guān)聯(lián)性;把握改革的總體性)、創(chuàng)新思維(改革的理論創(chuàng)新;改革的實踐創(chuàng)新)和底線思維(改革的方向底線;確立推進改革的各項邊界)等[32](P22-23)。儲建國指出,新領(lǐng)導(dǎo)層的改革戰(zhàn)略蘊含著八對關(guān)系:遠(yuǎn)與近,“2020年全面建成小康社會”、“兩個一百年”、“中國夢”,由近及遠(yuǎn)全面深化改革的基本原則;顯與隱,爭議較大但不得不實行的戰(zhàn)略是以隱含的或不言而喻的方式讓人去領(lǐng)會;虛與實,按照寓政于經(jīng)的思路,由經(jīng)濟改革牽引出政治改革部分有虛有實;快與慢,實事求是地想一想,有的改革需要慢慢來;收與放,總體的收放戰(zhàn)略是用宏觀上的收來保證微觀上的放;點與面,中央表現(xiàn)出了敢于做系統(tǒng)性決策的勇氣和信心,同時強調(diào)地方和基層需要有改革的主動性和創(chuàng)造性;統(tǒng)與分,通過制度化的方式讓地方治理主體的權(quán)力邊界明確起來[33](P18-21)。
(三)全面深化改革的戰(zhàn)略重點。楊河指出,因為經(jīng)濟的發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵,經(jīng)濟體制的改革是推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)的關(guān)鍵,因此,全面深化改革作為一盤大局,必須要抓住經(jīng)濟體制改革這個綱[34](P15-17)。韓復(fù)齡指出,全面深化改革的關(guān)鍵點是“看得見的手”與“看不見的手”聯(lián)動攜手;切入點是破解財政金融資源的錯配,推動新一輪財稅體制和金融體制改革;著力點是堅決破除利益集團阻力[35](P11-13)。盧中原認(rèn)為,堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向,在更大范圍、更大程度上發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,進一步轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的職能,減少政府對資源配置的直接干預(yù),是深化改革的重點[36](P10-11)。
(一)關(guān)于國企改革方面。朱繼東指出,國企改革一定要劃定紅線:不能借國企改革之名謀取暴利,即發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,堅持公開透明的原則。同時指明底線:國企不能削弱,要加強[37](P18-21)。宋方敏指出,國企改革要把握不能借改革化公為私謀取暴利的總原則。國企改革要強調(diào)國有資本控股,防止私有化帶來嚴(yán)重腐??;國有資產(chǎn)不能內(nèi)部折股瓜分、價值低估、任意出賣轉(zhuǎn)讓[38](P18-21)。黃淑和指出,深化國有企業(yè)改革,必須始終堅持基本經(jīng)濟制度、市場化改革方向、政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。具體講就是加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟;深化國有企業(yè)管理體制改革,健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度[39](P23-25)。胡敏認(rèn)為,國企改革應(yīng)該讓各種企業(yè)生產(chǎn)要素按照市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律實現(xiàn)有效和優(yōu)化的配置。包括對國企準(zhǔn)確定位,實施分類管理;推動管資本為主加強國資監(jiān)管體制,著力推進三層次國資管理架構(gòu);發(fā)展混合所有制為切入點,重塑國企法人治理結(jié)構(gòu)[40](P39-41)。
(二)關(guān)于生態(tài)文明問題。李干杰指出,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度、生態(tài)資源和環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和防控機制、基于生態(tài)保護紅線的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入機制、實施生態(tài)保護紅線區(qū)域補償機制、健全排污權(quán)有償交易機制、生態(tài)保護紅線考核與責(zé)任追究機制等生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制,有利于生態(tài)文明建設(shè)[41](P44-46)。劉湘溶指出,推進生態(tài)文明體制改革,應(yīng)著力在綜合性上下功夫。建議建立綜合性的領(lǐng)導(dǎo)決策機制、行政管理職能、法律政策體系、政績評價考核標(biāo)準(zhǔn)、宣傳教育格局和配套改革實驗區(qū)[42](P5-7)。王新程認(rèn)為,推進生態(tài)文明制度建設(shè)的五個方向:頂層設(shè)計、建立推進生態(tài)文明制度建設(shè)的體系;完善體制、形成推進生態(tài)文明制度建設(shè)和實施的合力;建立機制、激發(fā)推進生態(tài)文明制度建設(shè)和實施的動力;開啟眾智、凝聚推進生態(tài)文明制度建設(shè)和實施的共識;多措并舉、強化推進生態(tài)文明制度建設(shè)和實施的保障[43](P37-41)。
(三)關(guān)于社會治理問題。周紅云指出,社會治理改革應(yīng)該遵循政府與社會共治原則;政府主導(dǎo)原則;積極扶持原則;寓管理于服務(wù)原則;基層社會自治原則;公共服務(wù)均等化原則;公平正義原則;動態(tài)穩(wěn)定原則;增量改革等原則[44](P33-34)。曾小波指出,社會治理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域包括:厘清政府、社會邊界,加快實施政社分開;準(zhǔn)確把握政府職責(zé),切實轉(zhuǎn)變政府職能;培育發(fā)展社會組織,激發(fā)社會自治能力為此[45](P196-200)。李培林認(rèn)為,要把制度建設(shè)作為社會治理的關(guān)鍵;要把改善民生作為社會治理的基礎(chǔ);要制定解決歷史遺留問題的時間表;要加強法治權(quán)威和依法監(jiān)管[46](P8-10)。
(四)關(guān)于戶籍制度改革問題。2014年7月30日國務(wù)院結(jié)合學(xué)界的建議,頒布了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。學(xué)界的建議有:李振京指出,優(yōu)化戶籍登記遷移制度,是戶籍制度改革需要解決的基礎(chǔ)性問題;逐步剝離附加在戶籍上的城市福利和社會保障功能,是戶籍制度改革的核心內(nèi)容;正確處理好農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的土地問題即農(nóng)村土地制度改革,是戶籍制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié);合理可行的成本分擔(dān)機制是推進我國戶籍制度改革的重要保障,構(gòu)建戶籍制度改革的法制保障機制[47](P23-26)。劉國新指出,戶籍改革要從恢復(fù)戶籍制度本來面目,合理引導(dǎo)人口流動;剝離戶籍制度附加功能,加快戶籍制度立法;完善戶口遷移準(zhǔn)入制度,進一步深化制度創(chuàng)新等方面出發(fā)[48](P70-74)。王峰認(rèn)為,我國的戶籍制度改革絕不僅僅是主管戶籍工作的公安部門的事情,而是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。因此要建立公平就業(yè)的保障制度,建立平等的教育機制。提升城市公共服務(wù)保障機制,完善土地管理制度來配合戶籍改革[49](P44-47)。
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(責(zé)任編輯劉強)
D601
A
1671-0681(2015)04-0064-05
鮑妍,(1988-),女,中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)馬克思主義學(xué)院博士研究生;譚向陽,(1973-),男,中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)馬克思主義學(xué)院博士研究生。
2015-03-21