鄧博

（中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，北京，100720）

依法治國方略與法治云南建設(shè)*

鄧博

（中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，北京，100720）

落實(shí)依法治國方略是云南全面深化改革、提升治理能力現(xiàn)代化水平、預(yù)防和懲治腐敗的必然要求，建設(shè)法治云南是落實(shí)依法治國方略的邏輯要求。十五大以來，法治云南建設(shè)取得了重大成績，同時(shí)也存在不少問題。應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化法治意識(shí)，提高依法執(zhí)政能力；提高地方立法質(zhì)量，保障改革發(fā)展依法進(jìn)行；推進(jìn)依法行政，積極建設(shè)法治政府；深化司法改革，全面維護(hù)司法權(quán)威；創(chuàng)新社會(huì)治理，努力構(gòu)建法治社會(huì)；注重生態(tài)法治，保護(hù)綠色美麗云南；注重生態(tài)法治，保護(hù)綠色美麗云南；加大法制宣傳，倡導(dǎo)全民敬法守法；繁榮法學(xué)研究，促進(jìn)理論實(shí)踐融通等八個(gè)方面推進(jìn)法治云南建設(shè)。

依法治國；治理現(xiàn)代化；法治云南

黨的第十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央明確提出了建設(shè)法治中國的宏偉目標(biāo)，要求堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。十八屆三中全會(huì)從完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對加強(qiáng)法治建設(shè)提出了新要求。四中全會(huì)以“全面推進(jìn)依法治國”為主題，是對十八大精神的進(jìn)一步貫徹和落實(shí)，出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干問題的決定》，提出法治建設(shè)的許多新理念、新論斷、新舉措，必將對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國方略，扎實(shí)推進(jìn)法治云南建設(shè)，是譜寫中國夢云南篇章的必然要求。

一、落實(shí)依法治國方略的重要意義

法治云南作為法治中國的有機(jī)組成部分，落實(shí)依法治國方略對于云南抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定、反腐敗具有極其重要的意義。

（一）落實(shí)依法治國方略是云南全面深化的改革必然要求

黨的十八大以來，全面深化改革成為時(shí)代最強(qiáng)音。云南和全國各地的情況一樣，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，利益格局深刻調(diào)整，改革面臨的問題多、難度大、矛盾復(fù)雜，只有堅(jiān)決貫徹中央的頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)依法治國方略，以法治為引領(lǐng)，以法治為規(guī)范，以法治為動(dòng)力，以法治為保障，改革才能取得成功。

1.以法治凝聚改革共識(shí)。全面深化改革必然涉及重要領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大利益調(diào)整的體制性改革；必然要突破原有利益格局的束縛，形成體現(xiàn)公平正義的利益格局；必然要面對各種各樣可以預(yù)見和不能預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。云南作為邊疆多民族省份，人民群眾的利益訴訟更為復(fù)雜、分配正義的任務(wù)更為艱巨，只有以法治凝聚共識(shí)，減少以至消除各方分歧，形成最大公約數(shù)，獲得最廣大人民群眾的理解、支持和參與，改革才能順利進(jìn)行。

2.以法治規(guī)范改革行為。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)：“重大改革要于法有據(jù)”［1］。四中全會(huì)《決定》明確提出“重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”［2］。只有將改革納入法治的軌道，才能樹立改革方案的合法性和權(quán)威性，才能避免以“改革”名義破壞法治秩序、損害憲法法律權(quán)威，才能使改革服務(wù)于最廣大人民群眾的根本利益。今年，云南將《云南省滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)條例》列入省政府立法工作計(jì)劃，就是將改革納入法治轉(zhuǎn)道的表現(xiàn)。

3.以法治固化改革成果。鄧小平同志曾經(jīng)說過“，還是要靠法制，搞法制靠得住些”［3］（P379）。改革的成果需要及時(shí)用法律制度加以鞏固，否則，將可能出現(xiàn)反復(fù)、走回頭路。法律具有高度的權(quán)威性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，不以領(lǐng)導(dǎo)班子的更迭而存廢，不以輿論宣傳的盛衰而興亡，能有效避免通過政策改革而產(chǎn)生的易變形、易變通和易變調(diào)的弊端。

（二）落實(shí)依法治國方略是提升云南治理現(xiàn)代化水平的必然要求

云南的治理與其他省份的治理有相同之處，也有自身的特殊性，如，要妥善處理邊境管理與對外開放的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、各種復(fù)雜又相互交織的民族宗教問題等等。要提升云南治理現(xiàn)代化水平尤其需要依靠法治，需要落實(shí)依法治國方略。

1.法治是國家治理現(xiàn)代化的根本體現(xiàn)?，F(xiàn)代化的國家治理，本質(zhì)上是法治，就是政府、社會(huì)、個(gè)體都按照憲法法律的“規(guī)則體系”活動(dòng)，任何組織、個(gè)體都不能超越憲法和法律之上。就價(jià)值目標(biāo)而言，兩者都強(qiáng)調(diào)公平正義，反對特權(quán)；就方式手段言，兩者都強(qiáng)調(diào)運(yùn)用規(guī)則和制度來達(dá)到目標(biāo)，反對“人治”；就運(yùn)作模式而言，兩者都強(qiáng)調(diào)治理主體的權(quán)力來源合法、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、執(zhí)行有力。只有落實(shí)依法治國方略，厲行法治，云南的治理才能有規(guī)則、有方圓，才能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)較好較快發(fā)展、邊疆穩(wěn)定繁榮、各族人民群眾安居樂業(yè)。

2.法治體系是現(xiàn)代治理體系的重要組成部分。國家治理的現(xiàn)代化依賴于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域治理的法治化。一是要在這些領(lǐng)域有完備的、制定科學(xué)的法律制度；二是治理主體要嚴(yán)格執(zhí)行憲法法律和相關(guān)配套制度；三是司法機(jī)關(guān)在案件處理中能夠最大程度實(shí)現(xiàn)公平正義；四是全社會(huì)形成尊法、守法、用法的社會(huì)風(fēng)尚。只有在這四個(gè)方面有大的進(jìn)步，才能說云南的治理水平得到大的提升。

3.運(yùn)用法治思維和法治方式是提高國家治理能力重要途徑。歷史告訴我們，“立善法于天下者則天下治，立善法于一國者，則一國治”［4］，“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)、奉法者弱則國弱”［5］。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，法治是治國理政的基本方式。國家治理能力現(xiàn)代化必然要求運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾，同時(shí)，要克服目前習(xí)慣運(yùn)用的“經(jīng)驗(yàn)思維”、“管理思維”、“行政思維”、“政策思維”、“工程思維”、“關(guān)系思維”等思維方式和行為方式。只有云南的各級領(lǐng)導(dǎo)干部在治理活動(dòng)中自覺運(yùn)用法治思維、善于運(yùn)用法治方式，才能提高云南的治理能力。

（三）落實(shí)依法治國方略是從根本上預(yù)防和懲治腐敗的必然要求

十八大以來，云南省的反腐敗工作取得了很大成績，當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)適時(shí)實(shí)施預(yù)防腐敗治本之策。這就是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”［6］（P171）。因此，落實(shí)依法治國方略就是實(shí)施預(yù)防和懲治腐敗的治本之策。

1.通過法律劃分政府、市場、社會(huì)的界限。腐敗產(chǎn)生的一個(gè)重要原因是，權(quán)力行使沒有明確邊界，導(dǎo)致權(quán)力介入不應(yīng)介入的市場和社會(huì)，為其獲取不當(dāng)私利提供了條件。因此，必須通過法律明確劃分政府、市場和社會(huì)的界限，以確保政府權(quán)力是有限的，確保市場廣泛的自由空間，確保公民自主處理自身的私人事務(wù)和參與適當(dāng)范圍的公共事務(wù)。

2.通過法律約束權(quán)力運(yùn)行。法律不僅應(yīng)當(dāng)明確劃分權(quán)力的邊界，還應(yīng)當(dāng)規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，以防止權(quán)力濫用和以權(quán)謀私。只有構(gòu)建規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的方式、順序、手段、時(shí)限的程序和責(zé)任的法律制度，才能有效約束權(quán)力的異化，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，最大限度地壓縮產(chǎn)生腐敗的空間。

3.通過法治方式預(yù)防和懲治腐敗。對于任何國家而言，懲治腐敗都是長期而艱巨的任務(wù)，只有依靠制度才能確保懲治腐敗的持久、穩(wěn)定和有效。只有形成制度健全“不能腐”、嚴(yán)厲打擊“不敢腐”、保障有力“不愿腐”的法治生態(tài)，腐敗才能得到有效抑制。

二、法治云南建設(shè)成果及存在的問題

自十五大確立依法治國方略以來，許多省市區(qū)都開展了地方法治建設(shè)的實(shí)踐。這些實(shí)踐是地方回應(yīng)和落實(shí)依法治國方略的具體行動(dòng)，有效解決了法治普遍性與特殊性的問題，也為依法治國、建設(shè)法治中國提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。和全國其他省區(qū)市一樣，云南省也結(jié)合本省實(shí)際，著力推進(jìn)依法治省工作，大力開展法治云南建設(shè)，取得一些成績，也存在不少問題。

（一）法治云南建設(shè)取得的主要成果

云南省委在黨的十六大之后就出臺(tái)了《推進(jìn)依法治省，創(chuàng)建法治云南的意見》，省人大常委會(huì)先后審議通過了四個(gè)依法治省“五年規(guī)劃”。黨的十八大以來，云南樹立“抓法治就是抓發(fā)展，抓法治就是抓和諧，抓法治才能促跨越”的理念，以建設(shè)法治云南為目標(biāo)、以群眾需要和滿意為根本，有重點(diǎn)、有步驟地抓好立法、執(zhí)法、司法、守法等法治建設(shè)主要環(huán)節(jié)，法治云南建設(shè)取得重要成果。

1.法治建設(shè)規(guī)劃得到加強(qiáng)。云南省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)創(chuàng)建平安云南的意見》，提出了“實(shí)施八大提升行動(dòng)”，即提升依法執(zhí)政水平、法制建設(shè)水平、依法行政效能、執(zhí)法司法公信力、社會(huì)依法治理水平、法律監(jiān)督實(shí)效、法律服務(wù)水平、公民法律素質(zhì)。省委九屆七次全會(huì)專題就“建設(shè)法治云南，提高依法治能力”作出部署，提出“提升社會(huì)治理法制化、深化行政執(zhí)法體制改革、推進(jìn)司法管理體制改革、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)保障制度、健全社會(huì)普法教育機(jī)制”，描繪了法治云南建設(shè)的改革藍(lán)圖。

2.地方立法成果豐碩。通過科學(xué)編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，健全相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，云南省地方立法獲得豐碩成果。僅2013年，省人大常委會(huì)共制定和修訂省級地方性法規(guī)13件，批準(zhǔn)民族自治地方單行條例14件，批準(zhǔn)昆明市法規(guī)11件。2014年，省人大常委會(huì)制定和修訂近20件地方性法規(guī)［7］。同時(shí)，立法質(zhì)量有了顯著提升，地方性法規(guī)的科學(xué)性、針對性和可操作性得到不斷加強(qiáng)。

3.依法行政水平有較大提升。云南省政府抓住規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行這一建設(shè)法治政府的核心問題，2007年就實(shí)施了重大國有資產(chǎn)處置審批制度、重大資源開發(fā)利用項(xiàng)目審批制度、重大投資項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)制度、重大財(cái)政追加預(yù)算支出審批制度為主要內(nèi)容的法治政府四項(xiàng)制度。近年來，大力整合行政審批職能，深化行政審批制度改革，對全省投資項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批，全程監(jiān)督，限時(shí)辦結(jié)。2013年省級部門清理行政審批項(xiàng)目433項(xiàng)，2014年又清理44項(xiàng)［8］。

（二）法治云南建設(shè)存在的問題

經(jīng)過多少的努力，法治云南建設(shè)取得了一定的成效，但仍然存在以下突出問題：

1.法治意識(shí)樹立不牢固，依法執(zhí)政能力、依法行政能力需要進(jìn)一步提升。一些干部還只是把法治放在嘴邊，沒有入腦、入心，沒有將法治理念轉(zhuǎn)化為法治行為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部還不善于運(yùn)用法治思維和法治方式來推動(dòng)工作，依賴于行政方式、政策方式。一些領(lǐng)導(dǎo)干部還不能“帶頭守法”，高級別干部腐敗案件時(shí)有發(fā)生。

2.地方立法科學(xué)化水平需要進(jìn)一步提高。立法工作中存在遷就部門利益的現(xiàn)象，配置給行政管理部門的權(quán)力與所承擔(dān)的義務(wù)責(zé)任不匹配，有的領(lǐng)域行政自由裁量權(quán)過大，一些法規(guī)規(guī)章對公眾的合法權(quán)益保障不足。

3.行政執(zhí)法體制不健全，嚴(yán)格執(zhí)法不到位。在行政執(zhí)法中，還存在權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和監(jiān)管缺位、失位問題。一些重點(diǎn)民生領(lǐng)域的執(zhí)法還不夠嚴(yán)格，人民群眾的滿意度不高。也還存在一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員濫用權(quán)力，侵害人民群眾合法權(quán)益的情況。

三、全面推進(jìn)依法治省，建設(shè)法治云南的設(shè)想

要按四中全會(huì)《決定》的總體部署，結(jié)合云南實(shí)際，營造公開、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的法治保障。法治云南建設(shè)是龐大的、長期的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)有步驟、有重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。今后一段時(shí)間，應(yīng)當(dāng)著重抓好以下重點(diǎn)工作。

（一）強(qiáng)化法治意識(shí)，提高依法執(zhí)政能力

全省黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須善于運(yùn)用法治思維和法治方式來處理地方各項(xiàng)事務(wù)，來深化云南各方面改革、推動(dòng)云南跨越發(fā)展、化解各類社會(huì)矛盾、維護(hù)云南安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)秩序。

1.提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念和法律素養(yǎng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立縣以上各級黨委（黨組）中心組、縣級以上人民政府常務(wù)會(huì)議集中學(xué)法制度；建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度；把法治意識(shí)和法律素養(yǎng)作為干部日?？己说闹匾獌?nèi)容，重視提拔使用法治意識(shí)強(qiáng)、善于運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問題的優(yōu)秀干部。從制度上保障各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的法治觀念，模范遵守憲法和法律，善于運(yùn)用法治思維和法律手段解決矛盾、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展。

2.規(guī)范黨委權(quán)力運(yùn)行。推進(jìn)縣級黨委權(quán)力公開，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。改革和完善黨委決策機(jī)制，進(jìn)一步健全黨委重大決策程序規(guī)定，把調(diào)查研究、征求意見、法律咨詢和集體討論決定作為黨委重大決策的必經(jīng)程序，廣泛聽取民意、集中民智，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。建立健全決策跟蹤評價(jià)和責(zé)任追究制度和重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度。

3.推進(jìn)人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民當(dāng)家作主。要把人民民主納入法治軌道，用法治保障和實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利，不斷擴(kuò)大全省人民有序政治參與，廣泛動(dòng)員和組織全省人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。各級黨委要加強(qiáng)和改進(jìn)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)；要充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，把政治協(xié)商納入決策程序；要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，健全基層民主管理制度，完善村民和社區(qū)居民自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利，維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益。

4.加強(qiáng)反腐力度。進(jìn)一步建立健全反腐倡廉法規(guī)制度體系。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、失職瀆職、謀取私利的違法違紀(jì)案件，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作制度化、規(guī)范化。

（二）提高地方立法質(zhì)量，保障改革發(fā)展依法進(jìn)行

2.發(fā)揮地方立法在發(fā)展中作用。按照堅(jiān)持法制統(tǒng)一和體現(xiàn)地方特色相結(jié)合的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法，為云南省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供制度保障。要加強(qiáng)與國家法律、行政法規(guī)實(shí)施相配套的地方立法，確保法律、行政法規(guī)在我省統(tǒng)一實(shí)施。認(rèn)真編制并實(shí)施地方立法規(guī)劃，制定出臺(tái)與我省“十三五”規(guī)劃和“兩強(qiáng)一堡”建設(shè)的整體部署相相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)自主性、創(chuàng)制性地方立法，重點(diǎn)加強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和文化強(qiáng)省建設(shè)等方面的立法。

3.建立健全有效機(jī)制，提高立法質(zhì)量。要把質(zhì)量作為地方立法的生命，創(chuàng)新立法機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，擴(kuò)大公眾參與，充分發(fā)揮人大代表、專家學(xué)者和廣大人民群眾在地方立法中的作用，保證人民群眾的意見和建議得到充分表達(dá)，合理的訴求、合法的利益得到充分體現(xiàn)，使制定的地方性法規(guī)規(guī)章更好地符合人民群眾的意愿，更具有科學(xué)性、合理性、針對性和可操作性。建立健全地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后評估和定期清理制度。強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查工作，對違法制定的規(guī)范性文件依法及時(shí)予以糾正、撤銷并向社會(huì)公布。

（三）推進(jìn)依法行政，積極建設(shè)法治政府

政府在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中是最主要的部分，擁有涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)方方面面的行政管理權(quán)，建設(shè)法治政府是依法治省的關(guān)鍵因素。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府不僅可以防止行政權(quán)力的腐敗和濫用，而且可以有效實(shí)現(xiàn)立法目的，保證社會(huì)的秩序與和諧，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

1.制定法治政府指標(biāo)體系。按照國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政的綱要和決定，結(jié)合我省實(shí)際，制定我省法治政府指標(biāo)體系，確立了我省法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、基本要求和具體目標(biāo)。

2.制定公開行政權(quán)力清單。要深化行政審批制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將政府沒必要管的事務(wù)、管不好的事務(wù)交還給市場、交還給社會(huì)。大力推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，自覺接受人民監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

3.科學(xué)民主合法決策。形成權(quán)限科學(xué)、程序規(guī)范、反映民意、集中民智、珍惜民力的行政決策機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化和合法化。按四中全會(huì)《決定》的要求，建立行政責(zé)任終身追究機(jī)制和倒查機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追責(zé)的剛性制度約束力。

4.改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式執(zhí)法。要在行政執(zhí)法中堅(jiān)持管理和服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)決克服行政執(zhí)法中的特權(quán)思想，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀私等問題；要切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法的問題；要推行全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、輕微問題告誡等柔性執(zhí)法方式；要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任追究。

本報(bào)訊 10月26日，湖北農(nóng)資控股集團(tuán)召開2018年三季度經(jīng)營形勢分析會(huì)。控股集團(tuán)黨委書記、董事長李勇出席會(huì)議并講話?？毓杉瘓F(tuán)總經(jīng)理彭光明，全體高管，各分、子公司經(jīng)理，資產(chǎn)經(jīng)營單位及管理部室負(fù)責(zé)人共計(jì)60余人參加會(huì)議。

（四）深化司法改革，全面維護(hù)司法權(quán)威

司法對于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)具有決定意義。云南應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持貫徹落實(shí)中央關(guān)于司法改革的總體部署，從確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障三個(gè)方面，破解影響司法公正、制約司法能力的體制性、機(jī)制性、保障性三大障礙。同時(shí)，要著重解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)司法的問題，通過建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度，全面維護(hù)司法權(quán)威，提高司法公信力，讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用。

（五）創(chuàng)新社會(huì)治理，努力構(gòu)建法治社會(huì)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想觀念、訴求表達(dá)方式發(fā)生了很大變化，政府包辦、單位約束、思想工作、行政手段等傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式已不能適應(yīng)新的社會(huì)形勢，急需創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建法治社會(huì)。一是要?jiǎng)?chuàng)新對社會(huì)組織管理制度機(jī)制，培育社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)活力，依法加強(qiáng)事后監(jiān)管；二是要推進(jìn)公眾參與的制度建設(shè)，明確規(guī)定公眾參與的程序，保障公眾參與的有效性和公正性，提高政府決策與執(zhí)法活動(dòng)的可接受性和正當(dāng)性；三是構(gòu)建多元、多層次的矛盾糾紛解決機(jī)制，在基層有效化解糾紛；四是要加強(qiáng)對社會(huì)弱勢群眾的法律保障，防止他們突破社會(huì)底線，危害社會(huì)穩(wěn)定；五是要強(qiáng)化群體性事件的法律預(yù)防和應(yīng)對。最終，形成整體上依照法律的規(guī)定運(yùn)行，既生機(jī)無限又井然有序，并以法治的方式解決社會(huì)糾紛、制裁違法犯罪、維護(hù)公平正義的法治社會(huì)。

（六）注重生態(tài)法治，保護(hù)綠色美麗云南

云南要建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，必須極端重視環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明。要以法治推進(jìn)云南生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)綠色美麗云南，一是要根據(jù)云南實(shí)際，加強(qiáng)地方環(huán)境法規(guī)規(guī)章建設(shè)，用法治方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境；二是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法過程的公開透明，克服環(huán)境執(zhí)法中的地方保護(hù)主義和權(quán)力腐??；三是繼續(xù)探索環(huán)境公益訴訟，及時(shí)公正解決環(huán)境爭議；四是建立健全生態(tài)文明建設(shè)問責(zé)制度，對生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等違法行為，要依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任；五是加強(qiáng)環(huán)境法制宣傳教育，提高公眾的生態(tài)法治意識(shí)與環(huán)境保護(hù)觀念。

（七）繁榮法學(xué)研究，促進(jìn)理論實(shí)踐融通

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，先進(jìn)的理論可以指導(dǎo)實(shí)踐的正確發(fā)展。依法治國、依法治省離不開法律的制定、實(shí)施、服務(wù)、監(jiān)督，面對著一系列重大的理論和現(xiàn)實(shí)問題，需要法治理論研究提供支撐。有關(guān)部門應(yīng)該通過項(xiàng)目支撐、資金扶持、人才培養(yǎng)等方式大力繁榮法學(xué)研究，努力改變云南的法學(xué)研究較為落后的狀況。各地各部門在地方立法、重大決策、涉法涉訴問題解決等方面認(rèn)真聽取和采納法學(xué)界的意見建議。不僅政府系統(tǒng)，各級黨委、企業(yè)、事業(yè)單位也應(yīng)探索建立法律顧問制度。云南法學(xué)研究機(jī)構(gòu)、研究人員也應(yīng)該立足云南實(shí)際，研究云南的具體法治問題，為法治云南建設(shè)提供有力的理論支持。

［1］習(xí)近平.在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上的講話.［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-02/28/ c_119558018.htm.

［2］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報(bào)，2014-10-29.

［3］鄧小平文選：第3卷［M］.人民出版社.1993.

［4］王安石·周公.

［5］韓非子·有度.

［6］中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014.

［7］數(shù)據(jù)來源于云南人大網(wǎng)，http：//www.srd.yn.gov.cn/.

［8］數(shù)據(jù)來源于云南政府法制信息網(wǎng)，http：//www.zffz.yn.gov.cn/.

（責(zé)任編輯陳文興）

D903

A

1671-0681（2015）04-0098-05

鄧博（1973－），男，云南昆明人，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所博士后，云南行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任、副教授、博士，主要從事法治理論和政府法治研究。

2014-11-20

*本文系云南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“法治云南建設(shè)的目標(biāo)、路徑及對策研究”（YB2013043）階段性研究成果。