吳蔚，王敏，聶應(yīng)德

（1.呼倫貝爾學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古呼倫貝爾，021008；2.西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，四川南充，637002）

主體與環(huán)境變遷：農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新研究*

吳蔚1，王敏2，聶應(yīng)德3

（1.呼倫貝爾學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古呼倫貝爾，021008；2.西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，四川南充，637002）

農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)保障。然而，在當(dāng)前農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型情況下，農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品供給已不再單純表現(xiàn)為政府主導(dǎo)模式下供給總量不足、效率低下等問題，而突出面臨著主體與環(huán)境變遷的現(xiàn)實(shí)性挑戰(zhàn)，使得公共產(chǎn)品的供給變得更加復(fù)雜?，F(xiàn)階段主體利益多元并存、基層組織軟弱、農(nóng)村社會資本存量不足是農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品供給困難的主要原因。要破解供給困境就必須尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)性、積極性、引領(lǐng)性作用；創(chuàng)新供給組織方式，化解“空殼”下勞動力、時間、資金難問題；加大供給監(jiān)督力度，凝合村民與基層組織（基層政府）之間的信任關(guān)系。

農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品；多元主體利益；農(nóng)村空心化；農(nóng)村社會資本；社區(qū)公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新

公共物品（publicgoods）既無排他性又無消費(fèi)的競爭性［1］。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指滿足農(nóng)村公共需要，市場不能提供或不能完全由市場提供，具有一定的非排他性或非競爭性的產(chǎn)品或服務(wù)［2］。依照公共產(chǎn)品的屬性及其分類，農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)的道路、農(nóng)田灌溉水利設(shè)施以及村莊的文化廣場等屬于公共產(chǎn)品的范疇，具有典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征。在空間和受益人群上，這種公共產(chǎn)品僅存在于本社區(qū)，其使用僅限于本村莊內(nèi)的居民個人和家庭。其特性決定了其供給不同于純公共產(chǎn)品，即國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的供給。其需求主體的利益的表達(dá)和滿足來自本村居民或家庭，農(nóng)村社區(qū)性準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給應(yīng)由本村的村民自愿提供或村民委員會聯(lián)合村民集體提供。

一、引言

當(dāng)前，在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，國內(nèi)諸多學(xué)者對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題進(jìn)行了激烈的探討。從研究使用的理論及研究視角看，主要是采用公共管理理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，以公共產(chǎn)品的配置效率和城鄉(xiāng)主體之間公共服務(wù)（產(chǎn)品）均等化等主要問題為研究視角展開的。相關(guān)研究以農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)實(shí)狀況及存在的問題為依據(jù)，對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中的財(cái)政投入、制度設(shè)計(jì)、制度變遷與供求平衡之間的關(guān)系等進(jìn)行了探討。如在談到供求失衡的原因時，主要成因分析：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在、中央高度集中的財(cái)權(quán)與地方諸多的事權(quán)的不對稱、農(nóng)民表達(dá)機(jī)制不完善、評價標(biāo)準(zhǔn)單一等［3］。在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的宏觀解決對策、措施，這些措施大大增加了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給數(shù)量、提高了供給的質(zhì)量和水平，明顯地改善了農(nóng)村的整體發(fā)展面貌。但是，這也存在一個突出的問題，在具體層面上，由于每個農(nóng)村社區(qū)組織結(jié)構(gòu)、現(xiàn)實(shí)條件的不同形成了村莊公共產(chǎn)品供給的特殊環(huán)境，而這些特征會對農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品的供給產(chǎn)生不同的影響［4］。

因此，對于解決農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品供給問題，在理論分析上，除了運(yùn)用公共管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論外，還要使用政治學(xué)、社會學(xué)等理論。在具體實(shí)踐操作上，除農(nóng)村純公共產(chǎn)品供給由財(cái)政承擔(dān)外，對于農(nóng)村社區(qū)性準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給還必須充分考慮具體的農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)、組織實(shí)施的環(huán)境條件、主體利益等，并把這些因素作為農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品供給決策的重要參考依據(jù)，以避免農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給陷入“強(qiáng)政府弱社會”的極端境地：一個極端是，以強(qiáng)勢政府為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品的供給，促進(jìn)了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給增加，加重了基層政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時，也因?yàn)楣┣笮畔⒌牟粚ΨQ，農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制不完善，而降低了公共產(chǎn)品的財(cái)政供給效率和使用效率。以農(nóng)村文化設(shè)施為例，由財(cái)政部綜改辦、教科文司與華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心共同完成的對全國19個?。ㄊ小^(qū)）23742位農(nóng)民的問卷調(diào)查，農(nóng)村文化設(shè)施的供給與農(nóng)民的需求嚴(yán)重錯位；另一個極端是，由于以政府為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品的供給模式，抑制了農(nóng)村原有社會個體、組織活力的激發(fā)，削弱了村民的主動性、積極性、創(chuàng)造性，對農(nóng)村社會資本的發(fā)育及成長起到了較大的負(fù)面作用，不利于非政府組織職能的有效發(fā)揮。同時，也與現(xiàn)階段“大力推進(jìn)國家治理能力和國家治理體系現(xiàn)代化”所要求的治理主體多元化、治理方式多樣化、治理手段綜合化、治理主體關(guān)系平等化相悖離。

鑒于農(nóng)村公共產(chǎn)品的分類和屬性，在此作出概念性澄清，以避免誤解。筆者所研究的社區(qū)性公共產(chǎn)品主要是指與村民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的社區(qū)性準(zhǔn)公共產(chǎn)品。筆者嘗試從農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品供給的主體與環(huán)境變遷這個視角對社區(qū)性公共產(chǎn)品的供給進(jìn)行深入的探討，分析困境原因并提出破解之策。

二、主體與環(huán)境變遷：農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品供給困難的主要原因

公共資源是一種具有非排他性的產(chǎn)品，但他們在消費(fèi)上具有競爭性。依照農(nóng)村熟人社會的處世原則，本社區(qū)內(nèi)的居民對社區(qū)性公共產(chǎn)品需求情況是相互知曉的，完全有理由、有能力提供自己需要的公共產(chǎn)品的，但是為什么還會出現(xiàn)供給失衡問題呢？另外，按照村民自治的原則，農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品的供給，在遵循現(xiàn)行“一事一議財(cái)政獎補(bǔ)”這樣的制度安排原則上也是可以解決的。但是，“一事一議財(cái)政獎補(bǔ)”制度卻很難成為解決農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品供給的一種有效機(jī)制。由此，便讓人產(chǎn)生了疑惑———究竟是制度設(shè)計(jì)本身有問題還是制度在落實(shí)的過程中環(huán)境發(fā)生了變遷［5］。現(xiàn)在，制度設(shè)計(jì)假設(shè)是沒有問題的，那么一定是制度在落實(shí)的過程中受到了其他張力的影響，促使制度發(fā)生了變遷，其變遷的誘致因素是什么，又有哪些現(xiàn)實(shí)誘因致使制度環(huán)境下社區(qū)性公共產(chǎn)品供給的無效，成了本文研究的重點(diǎn)。

（一）供給主體需求偏好多元化：成本分?jǐn)偫щy與受益不均，使農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品供給陷入集體行動的困境

在改革開放前，農(nóng)村實(shí)行“政社合一”的管理制度，村組成員的生產(chǎn)活動和經(jīng)濟(jì)活動被緊緊束縛在集體的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，個體利益的表達(dá)以整合的形式出現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)性公共事務(wù)的管理更多的是以集體的面貌出現(xiàn)，進(jìn)而產(chǎn)生了農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品的受益性（需求）主體與既有農(nóng)村基層組織供給主體之間形成了一種高度契合。在個體的需求表達(dá)通過集體形式進(jìn)行整合和集體供給并存的機(jī)制下，農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了基本均衡，同時，也確保了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進(jìn)行。

在上個世紀(jì)70年代末80年代初，我國實(shí)行了“家庭承包基礎(chǔ)上的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。由此，農(nóng)民從以前的群體性勞動轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的個體性勞動，從集體勞作的土地上轉(zhuǎn)到自己的土地上，改變了“出工不出力”的情形［6］，農(nóng)民生產(chǎn)的自主性和靈活性的活力得到深度釋放。由于個人能力的不同、稟賦的差異以及分配制度的靈活性，就業(yè)形式的多樣化，最終，加劇了人們收入之間的差距，農(nóng)村社會內(nèi)部也因?yàn)槭杖胨降木薮蟛町惗霈F(xiàn)了階層分化。這種經(jīng)濟(jì)與社會上的分化進(jìn)一步的引起了村民對同一社區(qū)性公共產(chǎn)品需求也表現(xiàn)出明顯的差異化，即同一社區(qū)性公共產(chǎn)品對不同的村民家庭具有不同的效用價值。現(xiàn)在，若是理想化地按照社區(qū)性公共產(chǎn)品的成本進(jìn)行平均分?jǐn)偅瑒荼貢c個體之間收入結(jié)構(gòu)的差異化形成鮮明的沖突。在成本相同而受益不同的情況下分?jǐn)偝杀?，勢必會增加社區(qū)內(nèi)部成員的交易成本，而這種交易的達(dá)成可能遠(yuǎn)非我們所想象的那樣簡單?？梢韵胂螅跊]有良好的公民素養(yǎng)和可以參照的標(biāo)桿（或已經(jīng)建成的農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品樣板）的情形下，以“一事一議財(cái)政獎補(bǔ)”制度安排為基礎(chǔ)，采取自愿協(xié)商的方式來解決社區(qū)性公共產(chǎn)品的供應(yīng)，差異化的利益主體很難就既涉及大家整體利益又關(guān)乎個人利益的公共產(chǎn)品形成一致意見，最終，合作陷入“集體行動的困境”。

（二）農(nóng)村社區(qū)組織軟弱：供給要素流失，農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”，缺乏組織保證

市場經(jīng)濟(jì)潛力的逐漸煥發(fā)，城鄉(xiāng)二元要素市場的逐漸被打破，以及我國工業(yè)化步伐的逐步加快，新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快實(shí)施，對我國農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。一是城市工業(yè)部門的擴(kuò)張、服務(wù)業(yè)規(guī)模的增加吸引了農(nóng)村大量的剩余勞動力進(jìn)入城市，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動力的異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是因要素稟賦、技術(shù)等原因引起的農(nóng)業(yè)部門與工業(yè)部門收益率的巨大差異吸引著農(nóng)村各種比較優(yōu)勢資源，如人才、技術(shù)等要素向城市聚集。這些要素在城市發(fā)展中獲得了極化效應(yīng)，導(dǎo)致了農(nóng)村大量的富余勞動力和其他資源大量外流。而相反，相對于城市的快速集聚發(fā)展，農(nóng)村并未獲得城市發(fā)展所帶來的擴(kuò)散效應(yīng)。

農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素在城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)和城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)的較快發(fā)展過程中，也獲得了重新配置的機(jī)會，最為突出的是人力資本。為了獲得在城市化、工業(yè)化過程中較高的薪酬和其他福利待遇，農(nóng)村家庭中這樣的一種人員———有文化、懂技術(shù)、會管理、身體好的勞動力優(yōu)先獲得在城市發(fā)展的機(jī)會。依照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，當(dāng)優(yōu)質(zhì)的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本時，就具有了資本的共性，即逐利性，又因?yàn)橘Y本獲利機(jī)會的增多，其積累的財(cái)富資源也優(yōu)先考慮投放在城市。長此以往，由于農(nóng)村發(fā)展缺乏所需的資本要素，便導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐漸衰退。同時，農(nóng)村也因?yàn)槿瞬?、勞動力、技術(shù)等資源的流失而發(fā)展逐漸處于邊緣化、停滯化，甚至有些村莊發(fā)展出現(xiàn)了倒退。而繼續(xù)留在農(nóng)村的主要為“386061”（即婦女、老人、兒童）人群，綜合起來均為弱勢群體，即便他們有想法，但受自身?xiàng)l件限制，也難以實(shí)現(xiàn)其社區(qū)公共產(chǎn)品的供給。在勞動力不足、資金匱乏、管理滯后、技術(shù)支撐缺乏等的情況下，來讓其修筑農(nóng)田基礎(chǔ)水利設(shè)施、村組道路、文化廣場，開發(fā)新型能源等與農(nóng)村居民生活密切相關(guān)的農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品幾乎成了不可能的事，組織者也同樣因?yàn)閯趧恿θ狈?、資金不足面臨組織難的問題。與農(nóng)村優(yōu)勢資源不斷流出相伴隨的是農(nóng)村流出人員對農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品關(guān)注程度下降、投資建設(shè)態(tài)度冷漠，農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品對其不在具有重要意義及投資的價值。久而久之，他們的“冷漠”行為增加農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品的融資難度和組織難度，更有甚者，因?yàn)閭€體自身的不合作而產(chǎn)生漣漪效應(yīng)進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)性公共產(chǎn)品供給難度成倍增加。最終，供給處于組織軟弱——熱心人有心但可能因?yàn)闊o能力，有能力的人但不熱心——的尷尬境地。

（三）農(nóng)村社會資本分散：農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品供給合作難以達(dá)成

社會生活中那些表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)、互惠規(guī)范和信任為特征構(gòu)成了一個社會的社會資本（羅伯特·D·帕特南，2001）。在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)要素獲得了在更大范圍內(nèi)合理配置的機(jī)會，即生產(chǎn)要素流動性增強(qiáng)、要素增值機(jī)會增加、要素配置空間擴(kuò)大、農(nóng)村社區(qū)社會關(guān)系得以維持的社會運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)亦悄然發(fā)生變遷。從個體之間的關(guān)系變遷看，由于受到市場機(jī)制的沖擊，農(nóng)村社區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)活動的場域也發(fā)生了變化，不再僅僅局限于本村或鄰村。人際交往互動由之前的村內(nèi)為主轉(zhuǎn)向村外為主，致使本村居民之間交往互動的次數(shù)不斷減少，人們之間的“經(jīng)常性”合作變成了“偶發(fā)性”合作，村民之前的持久性互惠互利合作也逐漸的變成了市場經(jīng)濟(jì)條件下的短暫性的一次性合作。本著追求自身利益最大化的目的，農(nóng)民處于“自利性”考慮，很難就社區(qū)性的公共產(chǎn)品供給合作框架達(dá)成一致，在沒有可以借鑒或參照“標(biāo)桿”的情況下，難度可以想象。在“中國式”農(nóng)民合作行動邏輯支配下，人們彼此之間會進(jìn)行不斷的博弈，權(quán)衡自己的利弊得失，而一戶的不合作極有可能導(dǎo)致整個合作陷入困境。

除了個體關(guān)系發(fā)生了變遷，個體與村組織之間的關(guān)系也發(fā)生了變遷。隨著國家政權(quán)上移，自治權(quán)的下放，國家放松了對農(nóng)村基層組織（主要為村民委員會）的管控。由于權(quán)力的不受嚴(yán)格制約，尤其是近年來，隨著國家對“三農(nóng)”問題的重視以及對農(nóng)村財(cái)政投入力度的加大，農(nóng)村基層組織掌握了各種涉農(nóng)扶持資源，在權(quán)力不受約束和監(jiān)督機(jī)制殘缺的情況下，農(nóng)村基層組織成員利用自身的權(quán)力之便謀求個人私利，不按既定章程和規(guī)則辦事，從項(xiàng)目實(shí)施的范圍到項(xiàng)目資金的控制和管理都存在一定問題。就現(xiàn)實(shí)情況而言，權(quán)力的監(jiān)督一旦處于真空地帶，那么以權(quán)謀私、貪污腐敗等行為必然會時有發(fā)生，而由此產(chǎn)生的資本排斥、信息不對稱、政策擠壓等引發(fā)民眾的不滿。這樣，不僅群眾工作基礎(chǔ)大大削弱了，而且農(nóng)村基層組織在社區(qū)性公共產(chǎn)品的供給中的公信力也大大降低了。正是基于農(nóng)村基層組織及其代表的行為失范，使得其在農(nóng)村公共性事務(wù)中的信用下降、合法性受到質(zhì)疑，人們對基層組織產(chǎn)生了心里排斥。正如當(dāng)代著名的西方政治學(xué)家羅伯特·D·帕特南所說：“公民共同合作的社會契約基礎(chǔ)，不是法律，而是道德的。對違規(guī)者的懲罰也不是法律的，而是被排斥在社會團(tuán)體與合作的網(wǎng)絡(luò)之外”。由此可見，農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品供給困難也與社會組織資本分散有很大關(guān)系。

三、農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品供給主體培育

既有的財(cái)政投入，使得農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品的供給數(shù)量確實(shí)有了明顯增加、質(zhì)量有了極大提高，但這僅屬于“輸血”式供給，尚未形成“輸血”與“造血”并存供給的良好局面。而在此基礎(chǔ)上如何通過更加有效的措施來激活農(nóng)村社區(qū)原有活力，培育農(nóng)村社區(qū)社會資本，以“造血”方式提供更加完善的社區(qū)性公共產(chǎn)品才是解決問題的關(guān)鍵。顯然，要組織并發(fā)揮社區(qū)內(nèi)生力量，并把這種內(nèi)生力量融入到農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品的提供當(dāng)中，從而形成較為完備、齊全的農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品供給體系，就必須對這一供給體系形成的環(huán)境和主體人群進(jìn)行深入的分析，在此基礎(chǔ)上形成健康、合理的農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品供給體系。

（一）堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)性、積極性、引領(lǐng)性作用

農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品供給當(dāng)中的主體地位仍然不容忽視，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)放活的背景下，農(nóng)村的“致富能手”和“鄉(xiāng)村精英”在推動整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中仍然起著重要的領(lǐng)頭羊作用。事實(shí)上，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)精英在獲得了經(jīng)濟(jì)上的成功后，往往會追求更高層次的需要，譬如在農(nóng)村社區(qū)的信譽(yù)、名譽(yù)、政治選舉當(dāng)中的成功。就農(nóng)村實(shí)際而言，他們具有參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)烈愿望，有時可能更多因?yàn)閰⑴c機(jī)會不足和渠道缺乏而影響了模范帶頭作用的有效發(fā)揮。因此，如何通過有效的途徑和激勵措施把農(nóng)村社區(qū)的部分熱心村民和“經(jīng)濟(jì)精英”有效的聚集起來，利用其擁有的優(yōu)勢資源，并充分的發(fā)揮主體地位和模范帶頭作用，就成了解決農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品成本和收益分擔(dān)不一致的難題的關(guān)鍵。

解決的關(guān)鍵在于形成科學(xué)的管理體制，采取有效的途徑和激勵手段。一是在農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品的供給過程中，要堅(jiān)持“以人為本”的原則。在遵從“一事一議財(cái)政獎補(bǔ)”制度的基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民的主體地位，廣泛聽取村民群眾的意見。同時，要優(yōu)先供給關(guān)乎大多數(shù)村民生產(chǎn)、生活的農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品，在組織的決策中，實(shí)施協(xié)商民主和參與式管理，細(xì)心聽取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英的寶貴意見，讓農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)精英”獲得心理和政治上的認(rèn)同感，在更大范圍內(nèi)吸引村民和經(jīng)濟(jì)精英參與到農(nóng)村公共事務(wù)決策當(dāng)中，為其積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮營造條件。二是在農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要優(yōu)先考慮“能行人”或“經(jīng)濟(jì)精英”的項(xiàng)目扶持和建設(shè)，給予稅收、保險等方面的政策優(yōu)惠，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英在項(xiàng)目發(fā)展、壯大中的引領(lǐng)作用，通過項(xiàng)目帶動農(nóng)民參與，這樣不僅能為農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品的供給提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且可以提供群眾基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新供給組織方式，化解“空殼”下的勞動力、時間、資金難問題

近幾年，農(nóng)業(yè)發(fā)展邁向現(xiàn)代化、農(nóng)民出現(xiàn)兼業(yè)化，“侵入現(xiàn)金經(jīng)濟(jì)”明顯，再加上，新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，導(dǎo)致了“空心村”大量出現(xiàn)，并在我國西部地區(qū)尤為突出。此時，農(nóng)民具有典型的“候鳥”特征，即外出務(wù)工的時間和返鄉(xiāng)的時間具有一定的規(guī)律性，突出表現(xiàn)為農(nóng)民農(nóng)忙時回家，空閑時進(jìn)城務(wù)工，過年時返回老家。就目前的情況說來主要出現(xiàn)在春節(jié)期間。若是公共產(chǎn)品的供給、決策在這段時間進(jìn)行，具有明顯的優(yōu)勢。一是這段時間正好是他們和家人團(tuán)聚的時候，人員相對集中，便于組織；二是解決社區(qū)性公共產(chǎn)品供給難題的方式也出現(xiàn)了多元化，既可以出力、出工，也可以出資。實(shí)際上，在一些勞務(wù)輸出大省如四川、云南、貴州、陜西等地，部分村委會充分的認(rèn)識到了農(nóng)村“空心化”這一事實(shí)，在公共產(chǎn)品的村民供給決策、實(shí)施上已經(jīng)采取了相對靈活的辦法。對于需要大家出資、投工才能提供的公共產(chǎn)品，就安排在村民回鄉(xiāng)過春節(jié)期間，使得其資金和勞動力缺乏的難題得到了有效的化解。此外，返鄉(xiāng)村民在參與本村社區(qū)性公共產(chǎn)品供給的過程中，有了更多的家鄉(xiāng)認(rèn)同感和歸屬感，更為自己能為家鄉(xiāng)作出點(diǎn)滴貢獻(xiàn)而倍感自豪。

（三）加大供給監(jiān)督力度，推行信息披露制度，凝合村民與基層組織（包括基層政府）之間信任關(guān)系

農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品，大多具有準(zhǔn)公共物品的特性，投資和適用范圍基本僅限于本村，涉及利益主體眾多，關(guān)乎大家切身利益，反應(yīng)比較敏感。農(nóng)村社區(qū)管理模式的特殊性，導(dǎo)致其在一定程度上游離于政府的主要監(jiān)督視野之外，在一定程度上為其不規(guī)范的的運(yùn)作提供了可能性空間。隨著這幾年國家對“三農(nóng)問題”的重視、相關(guān)涉農(nóng)文件的出臺以及新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐的加快，農(nóng)村基層組織有機(jī)會接觸并支配更多的關(guān)乎農(nóng)民切身利益的支農(nóng)資金、扶持資金、政策，一些基層組織和人員利用國家監(jiān)督不嚴(yán)、集體監(jiān)督軟弱、個人監(jiān)督無力的情況而出現(xiàn)了以權(quán)謀私、徇私舞弊等行為，嚴(yán)重影響了村委會在村民心目中的地位和村委委員在村民眼前的形象。這些不合規(guī)、不合法的行為都為將來村委會積極的、有效的動員村組成員參與公共事務(wù)的管理埋下了隱患。在需要村民參與社區(qū)公共性產(chǎn)品供給的地方，村民既不想出工出力、也不愿出資，其結(jié)果，村委會很尷尬，社區(qū)性供產(chǎn)品也得不到供給。

由此可見，組織管理、運(yùn)行不規(guī)范的嚴(yán)重性不容忽視，必須引起高度重視，積極培育農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品供給過程中協(xié)同治理的社會資本。一是政府要加大對農(nóng)村村組集體經(jīng)濟(jì)組織活動的監(jiān)督力度，嚴(yán)格遵照程序發(fā)放和使用涉及“三農(nóng)問題”的資金，明確和規(guī)范統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，杜絕挪用資金、貪污腐敗等行為的發(fā)生，確保農(nóng)村基層組織在村民心目中具有良好的公眾形象。二是農(nóng)村基層組織要完善自身的制度建設(shè)。要以《村民委員會組織法》為準(zhǔn)繩，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況健全和完善村委會制度；引入新型決策制度，在尊重村民民意表達(dá)的基礎(chǔ)上，提高決策的科學(xué)性、時效性、針對性；要健全控制制度程序，做到嚴(yán)格的村務(wù)公開，提高透明度，實(shí)現(xiàn)信息共享。三是加強(qiáng)農(nóng)村社會的民主管理建設(shè)。要想把民主管理落到實(shí)處就必須讓廣大村民具有參與村組各項(xiàng)管理活動的機(jī)會和權(quán)力，以實(shí)施“民主管理”這個平臺為建設(shè)契機(jī)，來積極整合民間力量，減少村民“理性的缺席”，重塑農(nóng)村基層組織的公信力和合法性。四是要積極發(fā)揮村支部的作用，加強(qiáng)對支部的建設(shè)及黨員的教育培訓(xùn)，使其發(fā)揮在農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給中的思想引領(lǐng)與行動支持作用。通過這樣的舉措，加強(qiáng)村民與村兩委的溝通互動，使其由冷漠走向合作。增進(jìn)村民與村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，使其由對抗走向聯(lián)合。增進(jìn)村兩委與村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，使其由孤立走向互惠互利。最終，為農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品的供給營造一個寬松的、舒適的環(huán)境。

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（責(zé)任編輯劉強(qiáng)）

D63-31

A

1671-0681（2015）04-0130-05

吳蔚（1977-），女，黑龍江哈爾濱人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，講師；王敏（1987-），男，陜西商洛人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，助教，；聶應(yīng)德（1958-），男，四川鄰水人，西華師范大學(xué)黨委副書記、紀(jì)委書記、博士，教授，碩士生導(dǎo)師。

2015-4-28

四川省南充市2014年社科規(guī)劃課題“南充發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)對策研究——以政府與市場關(guān)系為視角”（編號：NC2014B012）；西華師范大學(xué)2014年度自主創(chuàng)新社科基金項(xiàng)目“南充發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)對策研究——以政府、市場及農(nóng)民關(guān)系的三維互動為視角”（編號：42714095）。