試論林業(yè)碳匯項目的作用及相關(guān)問題分析

安天宇　肖瑤

摘 要：二氧化碳等溫室效應(yīng)引起的全球變暖問題已嚴(yán)重制約了各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而森林能夠吸收大量的二氧化碳，具有減緩氣候變暖的功能。該文就林業(yè)碳匯項目的作用及相關(guān)問題展開探討。

關(guān)鍵字：林業(yè)碳匯；項目；作用；分析

中圖分類號 F740 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）02-73-02

全球變暖問題已成為世界10大環(huán)境問題之一。林業(yè)碳匯項目能夠為企業(yè)提供減排緩沖期，對減緩、適應(yīng)氣候變化起到巨大的積極作用。隨著氣候問題的日益突出，各國已無法將自己置身事外，我國已在多處開展林業(yè)碳匯項目試點(diǎn)，以期為全球氣候問題做出貢獻(xiàn)。

1 林業(yè)碳匯項目發(fā)展現(xiàn)狀

林業(yè)碳匯項目是發(fā)達(dá)國家完成減排任務(wù)的一種手段。發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家提供林業(yè)援助資金，并將自己產(chǎn)生的碳排放進(jìn)行兜售，而發(fā)展中國家由于經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)弱，很多國家尤其是拉美和非洲國家都希望通過林業(yè)碳匯項目來吸收國際資金，以此來促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。林業(yè)碳匯項目包括森林保護(hù)、森林經(jīng)營管理、造林、再造林等。目前，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）下的碳匯項目已經(jīng)在很多國家進(jìn)行了試點(diǎn)，例如，馬來西亞、哥斯達(dá)黎加、巴拿馬、阿根廷、捷克。在我國林業(yè)碳匯項目也已經(jīng)進(jìn)行了多年多點(diǎn)的試點(diǎn)工作。例如意大利在我國東北部敖漢旗投資的防治荒漠化青年造林項目；美國3M公司在云南和四川實施的“森林多重效益”項目等。國家實行的試點(diǎn)工作為林業(yè)碳匯的實施提供了寶貴的經(jīng)驗。

2 我國開展林業(yè)碳匯項目的意義

2.1 有利于我國森林資源的發(fā)展和保護(hù) 20世紀(jì)80年代起，我國就開展了大面積的人工再造林工作，截至目前，我國森林資源依然較少，森林覆蓋率較低，各地區(qū)之間的差異性非常大。據(jù)第六次全國森林資源清查表明，我國森林覆蓋率僅相當(dāng)于世界平均水平的61.5%，人均水平還不到世界平均水平的1/4[1]。與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行林業(yè)碳匯項目，通過造林和再造林的方式，有助于項目區(qū)和周邊林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于提高我國的森林覆蓋率。例如，廣西珠江流域治理再造林項目，到2035年，廣西蒼梧縣和環(huán)江縣將為世界銀行集團(tuán)國際復(fù)興開發(fā)銀行固定77萬t的二氧化碳，而同時，該項目也為廣西蒼梧縣和環(huán)江縣營造了4 000km2的人工林，包括楓香、馬尾松、杉木等。

2.2 有利于促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 國家為減少二氧化碳的排放量，通過能源部門對企業(yè)的碳排量限制，會增加企業(yè)的成本，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有副作用，而通過林業(yè)碳匯項目來吸收企業(yè)排放的二氧化碳的成本相對較低。與工業(yè)、能源項目以及運(yùn)輸業(yè)相比，林業(yè)碳匯項目具有低成本的優(yōu)勢。據(jù)估算，在能源生產(chǎn)中限制碳排放的成本為25～120美元/t，而在溫帶地區(qū)通過林業(yè)進(jìn)行存儲的成本為6～60美元/t。因此，林業(yè)碳匯項目能夠降低企業(yè)成本，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，據(jù)統(tǒng)計，在退化的次生林上進(jìn)行資源的輔助天然更新所需要的成本是10美元/hm2，而每t碳排量可以帶來8美元收入，次生林平均每年能夠固碳5t/hm2左右，能夠?qū)崿F(xiàn)40美元/hm2的收益。由此表明，通過林業(yè)碳匯獲取的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于恢復(fù)森林所需的成本。有利于降低國家在恢復(fù)森林方面的資金投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 有利于吸收借鑒國外森林管理、開發(fā)技術(shù) 我國雖然將林業(yè)作為外資引進(jìn)的一個方面，但是林業(yè)部門的外資引進(jìn)工作卻困難重重，引進(jìn)資金也相對不足。究其緣由是森林管理技術(shù)落后、所有權(quán)不明確、市場混亂、投資效益低。通過與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行林業(yè)碳匯項目，可以在實施過程中吸取國外的森林管理以及造林經(jīng)驗，提高對我國森林資源保護(hù)力度。另外，CDM機(jī)制是國際社會在森林生態(tài)效益市場化方面共同努力的結(jié)果，因此在CDM機(jī)制下，進(jìn)行林業(yè)碳匯項目過程中，有利于我國探索出通過市場補(bǔ)償機(jī)制提高森林生態(tài)效益的途徑。

2.4 有利于我國爭取氣候問題上的主動權(quán) 美國是世界上碳排放量最大的國家，而我國的碳排放量僅次于美國。作為發(fā)展中國家，我國已在進(jìn)行降低碳排放量，但是在降低量上還是有限的，因此，在國際上面臨的壓力越來越大。通過林業(yè)碳匯項目，能夠有效地減少我國的溫室氣體的排放量，積極開展林業(yè)碳匯項目是我國努力降低溫室氣體的行為表現(xiàn)，國家展現(xiàn)積極減排的姿態(tài)，能夠有效的減緩我國在國際氣候問題談判上的壓力。

3 林業(yè)碳匯項目的相關(guān)問題分析

3.1 林業(yè)碳匯項目風(fēng)險大 林業(yè)碳匯項目的風(fēng)險主要來自項目審查和森林生長2個方面。在項目審查風(fēng)險方面，由于林業(yè)碳匯項目從識別設(shè)計階段到注冊實施階段，需要經(jīng)歷許多復(fù)雜的程序?qū)彶?，審查周期太長。加之，項目的尋找、識別成本、項目文件的設(shè)計等項目前期成本是很高的。據(jù)統(tǒng)計世界銀行實施的林業(yè)碳匯項目前期共花費(fèi)了210～310萬元人民幣。因此，一旦項目因為某種原因不能過審，得不到CERs簽發(fā)，那么不僅浪費(fèi)了大量的時間也浪費(fèi)資金。在森林生長方面，由于森林的生長周期比較長，需要投入大量的人力、物力、財力才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益；森林在生長過程中會受到不同程度的病蟲害、自然災(zāi)害的威脅，出現(xiàn)較大的不確定性，增加了林業(yè)碳匯項目的風(fēng)險。另外，在森林的生產(chǎn)過程中，國際上的碳匯市場很有可能發(fā)生較大的變化，對碳匯項目效益產(chǎn)生影響，因此，林業(yè)碳匯項目的高風(fēng)險是開展林業(yè)碳匯項目劣勢因素之一。

3.2 我國林業(yè)碳匯項目基礎(chǔ)薄弱 林業(yè)碳匯項目是一個新興的林業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國對這新興行業(yè)的基礎(chǔ)及規(guī)范還是比較薄弱的。林業(yè)碳匯項目從計算基準(zhǔn)線，制定監(jiān)控計劃到執(zhí)行過程，甚至撰寫項目建議書都需要相關(guān)的技術(shù)作為基礎(chǔ)，相關(guān)人才進(jìn)行實施，相關(guān)的法律作為依據(jù)，然而立法不完善，缺乏專業(yè)的人才隊伍建設(shè)，缺乏相應(yīng)的技術(shù)等問題都是我國開展林業(yè)碳匯項目的薄弱點(diǎn)。另外，林業(yè)碳匯項目要求在一定年限內(nèi)不能改變林地的用途，因此，林業(yè)碳匯項目將使得國家在這段期限內(nèi)喪失土地的使用權(quán)。

4 結(jié)語

總之，全球氣候問題對人類的生存會造成巨大的威脅，森林能夠有效的吸收碳排放。在我國開展林業(yè)碳匯項目有利于提高我國的森林覆蓋率，保護(hù)森林資源，但同時我國的林業(yè)碳匯基礎(chǔ)條件不成熟、人才不足以及項目的高風(fēng)險問題也不容忽視。

參考文獻(xiàn)

[1]李順龍.氣候變化與中國林業(yè)碳匯政策研究綜述[J].林業(yè)工作參考，2011，2（8）：36-37.

（責(zé)編：徐煥斗）