戴聞名

2014年，中國成功主辦亞信峰會和APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，相繼提出“亞太伙伴關(guān)系”、“亞太夢”、“亞洲安全觀”等新外交理念，推動“一帶一路”倡議取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并牽頭組建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱“亞投行”）、金磚國家開發(fā)銀行（簡稱“金磚行”）。這一系列舉措，被外界解讀為，習(xí)近平時代外交大戰(zhàn)略浮出水面。

這些外交頂層設(shè)計(jì)的共同指向之一，是周邊外交在中國外交大棋局上的重要性凸顯。為什么周邊外交被置于如此重要的地位？由此觀之，未來中國外交的著力點(diǎn)會在哪些方面？

《瞭望東方周刊》在復(fù)旦大學(xué)中國與周邊國家關(guān)系研究中心主辦的“習(xí)近平時代的中國周邊外交”研討會上，就這些問題對話了一批中國外交學(xué)者。

周邊外交為什么如此重要

復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院常務(wù)副院長吳心伯對本刊記者說，周邊外交可能是習(xí)近平時代中國外交的最重要組成部分。為什么“周邊即首要”？因?yàn)樗腥矫娴囊饬x。

首先是大戰(zhàn)略意義。

對美國而言，周邊只有兩個國家，再引申一下也就是拉美，其周邊外交更多是地區(qū)外交。中國的周邊外交，則包括了14個陸上鄰國、6個海上相望的國家，再延伸出去，東面是亞太，西面是整個歐亞大陸。因此它不僅僅是地區(qū)戰(zhàn)略，更不僅僅是周邊戰(zhàn)略，而是真正的大戰(zhàn)略。

“中國的周邊外交其實(shí)是‘大周邊，它在很大程度上反映了習(xí)近平這一代領(lǐng)導(dǎo)人對中國和世界未來格局的戰(zhàn)略思考和戰(zhàn)略取向?！眳切牟f。

其次，這也是中國外交的自主性體現(xiàn)。

在中國還沒有強(qiáng)大起來的時候，外交圍繞美國走，所以那時對美外交是重中之重。而今中國的實(shí)力和地位發(fā)生了重要變化，外交將越來越“以我為主”，首先就要考慮周邊的布局和經(jīng)營。

第三層意義是，這體現(xiàn)了中國崛起之后走向的指向性意義。

中國強(qiáng)大和崛起以后，到底會成為一個什么樣的大國，全世界都很關(guān)注。就像看一個人怎么樣對待家人、鄰居、同事，就可以看出他的為人，看中國怎么對待小國、弱國、欠發(fā)達(dá)國家，就可以看出中國今后是一個霸道的國家還是一個王道的國家，是不是一個真正的新興大國。

吳心伯認(rèn)為，研究中國周邊外交，“實(shí)際上就是抓住了中國崛起背景下整個中國外交的靈魂”。

互聯(lián)互通：中國式一體化

周邊外交中的另一個熱詞是“互聯(lián)互通”。復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副院長蘇長和指出，互聯(lián)互通大戰(zhàn)略包括“五通”——政策、資金、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、民心。簡而言之，就是如何做到人才和物質(zhì)便利、順暢的流通。

人的流動，核心在于減少障礙，便利人員往來，比如簡化簽證。物流，體現(xiàn)在海陸空很多設(shè)施的聯(lián)通上，還有經(jīng)濟(jì)走廊、能源管道等。財(cái)流主要是指資本和貿(mào)易的流動，如促進(jìn)相互投資，成立新的地區(qū)銀行等。智流的核心，是如何提供更多人力資源，如進(jìn)行政策溝通，實(shí)現(xiàn)跨國行政等。

智的方面，還涉及整個亞洲的法律體系建設(shè)。亞洲國家可以探索建立亞洲刑事法院、海事法院、人權(quán)法院，因?yàn)楝F(xiàn)在的國際刑事法院是從羅馬公約的制度上發(fā)展出來，而亞洲很多國家并沒有簽署羅馬公約。

“互聯(lián)互通，是中國式的一體化或區(qū)域一體化，要能體現(xiàn)出中國人在處理大機(jī)遇上的智慧。”蘇長和說。

亞投行、金磚行，各有深意

新成立的亞投行、金磚行“兩大行”，各自又在外交戰(zhàn)略中負(fù)有什么樣的使命？

吉林大學(xué)東北亞研究院政治研究所所長巴殿君總結(jié)說，亞投行的作用，就是把錢投在“一帶一路”上，激活這個區(qū)域的互聯(lián)互通。金磚行是為促進(jìn)發(fā)展中大國的合作、建立利益共同體而設(shè)立。這些銀行，構(gòu)成一套“組合拳”，勾勒出習(xí)近平時代的外交思路。

一個更大的背景是，崛起的中國一直面臨一個國際秩序挑戰(zhàn)——如何處理與現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)金融秩序和三大機(jī)構(gòu)（世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織）的關(guān)系？是融入現(xiàn)有的體系、一直聽從美國的安排，還是另起爐灶？或者是在現(xiàn)有體系當(dāng)中逐漸改造，提高中國的話語權(quán)？

“中國選擇的道路，不是另起爐灶，而是相互補(bǔ)充?！卑偷罹f，“中國的目的不是要拋棄現(xiàn)有的美國主導(dǎo)的國際金融秩序，而是通過上述舉措來完善和促進(jìn)當(dāng)下秩序的改革，以形成面向未來的良性循環(huán)?！?/p>

“搭車論”的細(xì)節(jié)智慧

關(guān)于周邊外交，習(xí)近平不止一次提到“搭車論”，歡迎周邊國家搭乘中國發(fā)展之車。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任宋國友分析說，在日常生活中，“搭車”包括五大要素：司機(jī)、乘客、車、車費(fèi)和車道。

在習(xí)主席提到的“搭車論”中，司機(jī)毫無疑問應(yīng)該是中國，不是中國和美國、或者中國和其他任何一個國家的雙司機(jī)，而只是中國。

“乘客”主要為周邊國家，特別是周邊國家當(dāng)中那些經(jīng)濟(jì)體量較小、發(fā)展速度不是很快、可能需要更好發(fā)展的國家，比如蒙古。

中國是一輛“快車”，各國可以享受或者創(chuàng)造出一種與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展互利共贏的局面;中國是高速行駛的列車，不是只搭幾個朋友的小車，這意在說明，中國能夠讓很多國家上車，當(dāng)然也和中國高鐵走出去有關(guān)聯(lián)。

“這些細(xì)節(jié)，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人在外交戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中的周到考慮。”宋國友說。

他還認(rèn)為，中國的“搭車論”不是中國的單方面援助付出，而是一種利益共同體。這樣可以避免一些國家對中國“搭車論”的懷疑抵觸，從而放心共贏。

而車道方面，中國已經(jīng)規(guī)劃出“一帶一路”——這就是中國高速發(fā)展列車最好的駛向地區(qū)未來的車道。

日本教訓(xùn)啟示中國

在周邊外交方面，一個可資借鑒的亞洲先例是日本。日本在上世紀(jì)八九十年代，特別是泡沫經(jīng)濟(jì)時代，也曾是國際影響非常大的“戰(zhàn)略型國家”，其核心“魅力”就在于經(jīng)濟(jì)外交，但泡沫破裂之后，其外交魅力也基本上消解了。

“原因何在？就是因?yàn)樗鼪]有能夠真正建構(gòu)起一種可以長久發(fā)揮影響力的外交理念。”復(fù)旦大學(xué)日本研究中心主任胡令遠(yuǎn)說。

中國現(xiàn)在已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“新常態(tài)”，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速放緩之后，外交能否保持良好的勢頭，并且真正走得更遠(yuǎn)？

胡令遠(yuǎn)說，除了保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長以外，中國需要思考的是，如何建構(gòu)外交理念：從如何超越以經(jīng)濟(jì)為推手的發(fā)展階段，走向真正的理念外交和魅力外交。