楊建英+劉躍進(jìn)+李文良+葛江濤+李連環(huán)

國(guó)民安全

——2014國(guó)家安全十大事件

對(duì)于2014年的中國(guó)來說，“國(guó)家安全”成為當(dāng)之無愧的一個(gè)國(guó)家關(guān)鍵詞。而這一年，對(duì)于國(guó)民安全建設(shè)來說，則是一個(gè)標(biāo)志年。樹立全民的總體國(guó)家安全觀，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)要素。

隨著國(guó)家安全委員會(huì)正式成立和總體國(guó)家安全觀的提出，完善國(guó)家安全體制的努力站上了一個(gè)全新臺(tái)階。圍繞中國(guó)國(guó)家安全領(lǐng)域發(fā)生的種種事件，亦引起公眾前所未有的關(guān)注。而非傳統(tǒng)安全事件的增多，也使社會(huì)對(duì)非傳統(tǒng)安全問題有了切實(shí)的認(rèn)識(shí)。

正是在此背景下，國(guó)際關(guān)系學(xué)院“中國(guó)國(guó)家安全年度十大事件調(diào)研項(xiàng)目組”與《瞭望東方周刊》聯(lián)合發(fā)布“2014年中國(guó)國(guó)家安全十大事件”。

2014年該研究項(xiàng)目由國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共管理系主任楊建英教授主持。來自公安、軍隊(duì)、外交、傳媒等領(lǐng)域的專業(yè)人士，確定了超過40個(gè)“2014年中國(guó)國(guó)家安全十大事件”候選事件。相關(guān)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員、專家學(xué)者以及公眾接受了問卷調(diào)查。

其調(diào)查結(jié)果顯示：十八屆三中全會(huì)提出的關(guān)于國(guó)家安全的頂層設(shè)計(jì)新思路——設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)、制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略、推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)，在2014年都得到落實(shí)，國(guó)家安全委員會(huì)成立、提出總體國(guó)家安全觀、《中華人民共和國(guó)反間諜法》頒布實(shí)施，三件大事構(gòu)成這一年具有歷史意義的標(biāo)志，并全部入選上述十大事件。

頂層設(shè)計(jì)終見分曉

經(jīng)過專業(yè)人士與公眾的投票，“中央國(guó)家安全委員會(huì)成立”成為年度國(guó)家安全事件之首。

此前在2013年國(guó)家安全十大事件調(diào)研中，中央決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)也曾入選。

2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)首次提出“構(gòu)建”或“健全”“國(guó)家安全工作機(jī)制”及“完善國(guó)家安全體制”的落實(shí)。

1992年黨的十四大、1997年黨的十五大、2002 年黨的十六大，都曾談到國(guó)家安全，而2004年9月黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，第一次論述了國(guó)家安全問題，并首次提出要“抓緊構(gòu)建維護(hù)國(guó)家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制”。

在2006年10月十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中，這一提法變成了“健全科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制”。到2007年10月，中共十七大報(bào)告把相關(guān)提法概括為“健全國(guó)家安全體制”八個(gè)字。2012年中共十八大時(shí)，相關(guān)內(nèi)容與“國(guó)家安全戰(zhàn)略”合為一體，被表述為“完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制”。

中共十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記使用了“安全工作體制機(jī)制”的表述，全會(huì)公告則強(qiáng)調(diào)“完善國(guó)家安全體制”。至此，“完善國(guó)家安全體制”成了最新也是最準(zhǔn)確的表述。這對(duì)未來中國(guó)的發(fā)展至關(guān)重要。

根據(jù)習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)上的說明，在“對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力”下，在“各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多”的情況下，國(guó)家安全委員會(huì)重要而迫切的任務(wù)，是“統(tǒng)籌國(guó)家安全工作”，“加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，特別是“制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)，制定國(guó)家安全工作方針政策，研究解決國(guó)家安全工作中的重大問題”。

2014年完善國(guó)家安全體制的另一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，無疑是總體國(guó)家安全觀的提出。

習(xí)近平用71字總結(jié)“總體國(guó)家安全觀”：“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全;既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全;既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全;既重視發(fā)展問題，又重視安全問題;既重視自身安全，又重視共同安全。”

他還指出，要構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。

在冷戰(zhàn)后期開始的安全探索中，人們形成了各種各樣的安全觀，其中最早出現(xiàn)的有“綜合安全觀”、“共同安全觀”、“合作安全觀”三種，后來人們又開始用“非傳統(tǒng)安全觀”來概括這些不同的安全觀。但是仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些都是某個(gè)角度上的安全觀，而非全方位的安全觀。

總體國(guó)家安全觀，是在充分認(rèn)識(shí)到這些不同安全理念的局限性的情況下，克服其缺陷、汲取其優(yōu)點(diǎn)而成的新型非傳統(tǒng)安全觀，是把現(xiàn)實(shí)中整體存在的國(guó)家安全作為一個(gè)整體來認(rèn)識(shí)的整體安全觀。

在總體國(guó)家安全觀提出之前，有關(guān)部門曾作過調(diào)研，征詢過不同方面專家的建議?？梢哉f，總體國(guó)家安全觀不僅反映了當(dāng)代國(guó)家安全的總體性現(xiàn)實(shí)，而且克服了其他安全觀的局限，把分散的國(guó)家安全認(rèn)識(shí)凝聚為一個(gè)整體的國(guó)家安全新觀念。

兩大舉措應(yīng)對(duì)安全威脅

除了頂層設(shè)計(jì)之外，為應(yīng)對(duì)國(guó)家安全威脅而采取的兩項(xiàng)重大舉措，也入選年度國(guó)家安全十大事件。

近十年來，中國(guó)專家學(xué)者和國(guó)家安全事務(wù)部門曾多次提出，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展修訂原《國(guó)家安全法》，該法名大實(shí)小，應(yīng)根據(jù)其內(nèi)容修訂為《反間諜法》，同時(shí)制定一部名副其實(shí)的新《國(guó)家安全法》。

《反間諜法》雖在原《國(guó)家安全法》基礎(chǔ)上修訂而成，而內(nèi)容做了較大修訂和增補(bǔ)，體現(xiàn)了新時(shí)期國(guó)家安全與反間諜工作的特點(diǎn)，是“推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)”的重要一步。

《反間諜法》的出臺(tái)，賦予國(guó)家安全機(jī)關(guān)更為全面的職權(quán)，進(jìn)一步適應(yīng)了當(dāng)前中國(guó)在打擊間諜行為、維護(hù)國(guó)家安全層面的迫切需要。國(guó)家安全機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)的同時(shí)，始終堅(jiān)持以尊重和保障人權(quán)為己任，確保反間諜工作在法律規(guī)定范圍內(nèi)展開，進(jìn)而全方位地維護(hù)國(guó)家安全。

另一方面，由于歷史原因，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理體制一直存在“九龍治水”現(xiàn)象。習(xí)近平在中共十八屆三中全會(huì)《決定》的說明中曾明確指出：“面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展變化?！?

在2014年2月27日主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議時(shí)，習(xí)近平明確提出，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全。

他強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對(duì)一個(gè)國(guó)家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全。

2014年11月19日，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在浙江烏鎮(zhèn)召開，習(xí)近平在書面致辭中說：“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，迫切需要國(guó)際社會(huì)認(rèn)真應(yīng)對(duì)、謀求共治、實(shí)現(xiàn)共贏?！?/p>

傳統(tǒng)安全威脅不可掉以輕心

通過此次調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)仍面臨多方面的傳統(tǒng)安全威脅。

作為典型的關(guān)系政治安全的國(guó)家安全問題，查處貪腐問題顯然屬于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。2014年公安部推進(jìn)“獵狐2014”行動(dòng)，將反腐觸角延伸到海外，也因此得到高度關(guān)注。

腐敗會(huì)動(dòng)搖國(guó)家社會(huì)發(fā)展的根基，阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，進(jìn)而葬送國(guó)家和民族的發(fā)展前途。查處貪腐，也是過去三年十大國(guó)家安全事件中，唯一連年入選的同類事件。

正如2014年12月《解放軍報(bào)》頭版刊登的解放軍總政治部《新形勢(shì)下強(qiáng)軍興軍的科學(xué)指南——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平主席在全軍政治工作會(huì)議上的重要講話》所說：當(dāng)前國(guó)家現(xiàn)實(shí)的安全威脅正在上升，軍隊(duì)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改作風(fēng)、反腐敗到了關(guān)鍵時(shí)候。

再比如南海問題。中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)。中國(guó)在南海的活動(dòng)已有2000多年歷史。中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名和開發(fā)經(jīng)營(yíng)南海諸島，最早并持續(xù)對(duì)南海諸島實(shí)施主權(quán)管轄。

然而，繼上半年“海洋石油981”事件后，菲律賓外交部2014年12月則表示：不會(huì)同中方就南海爭(zhēng)端重啟雙邊談判。當(dāng)時(shí)也是中方就菲律賓所提南海仲裁案向國(guó)際海洋法法庭仲裁庭提交辯訴狀的截止期限。

其實(shí)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》相關(guān)規(guī)定，其仲裁庭對(duì)于領(lǐng)土爭(zhēng)端沒有管轄權(quán)。菲律賓為了繞過這一法律障礙，制造提起仲裁的依據(jù)，蓄意精心包裝，但無法掩飾其提請(qǐng)仲裁事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)就是南海部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)問題。

南海、東海問題，過去兩年連續(xù)入選國(guó)家安全十大事件，顯示海洋安全已成為中國(guó)最主要的傳統(tǒng)安全問題。2014年上半年圍繞“海洋石油981”鉆井平臺(tái)的對(duì)峙以及相關(guān)事件，則是近年來海洋安全形勢(shì)的一個(gè)縮影。由于外部勢(shì)力的介入，中國(guó)的海洋安全正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

另一件入選的傳統(tǒng)安全事件是香港“占中”事件及其依法妥善解決。

這是此項(xiàng)研究三年來首次有發(fā)生在港澳地區(qū)的事件列入年度國(guó)家安全十大事件。這顯示了此事對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生的影響。

香港《文匯報(bào)》引述曼谷地緣政治研究學(xué)者托尼的文章說，“占中”行動(dòng)實(shí)際上是在外國(guó)勢(shì)力的支持下策動(dòng)的，西方勢(shì)力自從極不情愿地歸還香港主權(quán)后，就開始積極謀劃如何分離香港特區(qū)和中國(guó)內(nèi)地，甚至計(jì)劃讓香港成為破壞中國(guó)穩(wěn)定的一枚棋子。

托尼還在文中指出，“占中”表面?zhèn)窝b成以爭(zhēng)取“普選”為訴求的民主行動(dòng)，實(shí)際上卻暗中接受以外國(guó)政府、美國(guó)民主基金會(huì)和全國(guó)民主研究所為首的西方國(guó)家機(jī)構(gòu)在財(cái)政、政治、媒體等各方面的援助。

香港中華總商會(huì)青年委員會(huì)副主席、北京市青聯(lián)副主席張俊勇接受香港《大公報(bào)》專訪時(shí)則指出，由于外國(guó)勢(shì)力滲入，“占中”最終影響到整個(gè)中國(guó)的國(guó)家安全。他認(rèn)為，大部分香港人都不希望看到這個(gè)結(jié)果。

國(guó)家安全以人民安全為宗旨

在這次調(diào)研的結(jié)果中，傳統(tǒng)安全威脅事件、非傳統(tǒng)安全威脅事件各占一半。專家學(xué)者認(rèn)為，這大致反映了中國(guó)當(dāng)前面對(duì)的國(guó)家安全的總體形勢(shì)。

從2012年開始，暴力恐怖事件即進(jìn)入年度國(guó)家安全十大事件。這一年的國(guó)家安全十大事件中，有新疆和田劫機(jī)一起;2013年有金水橋恐怖襲擊事件、新疆屢現(xiàn)恐怖襲擊兩起。

2014年5月下旬，中央召開新疆工作會(huì)議，研究進(jìn)一步推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)作為當(dāng)前斗爭(zhēng)的重點(diǎn)，使宗教極端勢(shì)力滲透蔓延和暴力恐怖活動(dòng)得到遏制，“堅(jiān)持長(zhǎng)期作戰(zhàn)，堅(jiān)定必勝信心，扎實(shí)做好新疆長(zhǎng)治久安各項(xiàng)工作?！?/p>

在三年來的國(guó)家安全十大事件中，馬航MH370失聯(lián)非常特殊。專家認(rèn)為，這當(dāng)然首先涉及航空安全問題，可核心則是國(guó)民安全。在這一航班上，有154名中國(guó)人。

從航空安全的角度，新疆和田劫機(jī)事件曾入選2012年國(guó)家安全十大事件，與之不同的是馬航失聯(lián)事件涉及國(guó)際航班上中國(guó)人的安全問題。

習(xí)近平在論述總體國(guó)家安全觀時(shí)曾指出，“以人民安全為宗旨”，“既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)?！?/p>

在他對(duì)總體國(guó)家安全觀的敘述中，提出了11種安全因素，而“人民安全”、“國(guó)民安全”被置于最前列，成為特殊的第12種安全問題。專家們認(rèn)為，過去我們只重視軍事政治安全、國(guó)土安全等“物的安全”，如今在國(guó)家安全領(lǐng)域既兼顧國(guó)民安全與國(guó)土安全兩個(gè)方面，又強(qiáng)調(diào)國(guó)民安全的核心性、目的性和主體性，是一個(gè)重大的飛躍。

近年來，中國(guó)政府多次動(dòng)用國(guó)家力量自海外撤僑，對(duì)國(guó)民安全問題給予了前所未有的重視。

而在“2013年中國(guó)國(guó)家安全十大事件”的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，有關(guān)霧霾的選項(xiàng)位列榜首，說明人們已開始從非傳統(tǒng)的角度審視國(guó)家安全問題，把嚴(yán)重影響國(guó)民身體健康和生命安全的事件視為國(guó)家安全事件。有被調(diào)查者就講道：“人的生命健康重于一切”，“生態(tài)環(huán)境惡化破壞國(guó)民生存環(huán)境，危害國(guó)家安全”。

就霧霾給中國(guó)帶來的負(fù)面影響，方方面面正在展開更加深刻和廣泛的研究。正如對(duì)馬航MH370失聯(lián)事件的分析一樣，國(guó)民安全在當(dāng)前的總體國(guó)家安全觀中占有獨(dú)特地位。

其實(shí)對(duì)于傳統(tǒng)安全事件與非傳統(tǒng)安全事件的劃分，是根據(jù)事件主要特征進(jìn)行的，而在很多事件上，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)兩種特性互相交織滲透，這種劃分是相對(duì)，而不是絕對(duì)的。

（楊建英，國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共管理系主任、教授;劉躍進(jìn)，國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授;李文良，國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共管理系副主任、教授;葛江濤為本刊記者，李連環(huán)為本刊實(shí)習(xí)記者）