江社安

廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞在深圳市第六次黨代會的報告中，提出深圳未來五年的目標是率先全面建成小康社會，努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。該報告第一次把建設(shè)創(chuàng)新型城市置于深圳未來發(fā)展目標戰(zhàn)略地位，具有重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義。

一、深圳創(chuàng)新發(fā)展的突出優(yōu)勢

深圳作為改革開放的排頭兵，自20世紀90年代以來大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟規(guī)模中所占比重不斷提高，特別是近年來全面落實國家創(chuàng)新型城市建設(shè)總體規(guī)劃，自主創(chuàng)新能力不斷增強，獲批為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市打下堅實基礎(chǔ)，形成突出優(yōu)勢。

一是科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用加速凸顯。深圳全社會研發(fā)投入逐年高位遞增，2014年占GDP比重達到4.02%， PCT國際專利申請量達到1.16萬件，占全國總量的48.9%，連續(xù)11年穩(wěn)居全國首位。4G技術(shù)、超材料、基因測序、3D顯示、新能源汽車等領(lǐng)域創(chuàng)新能力處于世界前沿，其中華為、中興在第四代移動通信TD-LTE技術(shù)領(lǐng)域的基本專利占全球1/5，并率先在5G領(lǐng)域布局，光啟擁有全球超材料領(lǐng)域86%以上的專利，華大基因的基因測序產(chǎn)出能力占全球過半，柔宇科技的柔性顯示屏技術(shù)研發(fā)達到國際一流水平。深圳正加快實現(xiàn)從應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新向基礎(chǔ)技術(shù)、核心技術(shù)、前沿技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從跟隨、模仿式創(chuàng)新向源頭、引領(lǐng)式創(chuàng)新躍升。

二是一批有影響力的新型研發(fā)機構(gòu)快速育成。深圳培育了45家聚焦于源頭創(chuàng)新、研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化一體推進的新型研發(fā)機構(gòu)，現(xiàn)已成為引領(lǐng)源頭創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。其中，華大基因研究院已建成全球最大的基因測序及分析中心；光啟研究院由歸國留學生創(chuàng)辦，擁有來自近40個國家300多名高水平研發(fā)人員，成立近四年累計申請專利超過2800件，迅速在超材料基礎(chǔ)研究領(lǐng)域躋身世界前沿。

三是重大自主創(chuàng)新成果和有影響力的創(chuàng)新人物加速涌現(xiàn)。近兩年，深圳共獲國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科技進步獎26項；獲中國專利金獎8項，占全國比重超過1/6。深圳的科研成果和科技人員分別入選美國《科學》雜志年度全球十大科學突破、英國《自然》雜志年度全球科學界十大人物。2014年國家陳嘉庚青年科學獎5名得主中，有2人來自深圳。福布斯中文版首次發(fā)布的2014“中美創(chuàng)新人物”中國10人名單中，深圳占5席。

四是創(chuàng)新型經(jīng)濟的主引擎作用更加突出。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總規(guī)模接近1.9萬億元，年均增長20%以上，為同期GDP增速的2倍；增加值占GDP比重達35%，成為拉動經(jīng)濟增長的主引擎。全市科技型企業(yè)超過3萬家，其中銷售額超千億元的3家，超百億元的17家，超十億元的157家，超億元的1203家，國家級高新技術(shù)企業(yè)超過4700家。以華為、比亞迪、華大基因、研祥智能、大疆科技、超多維為代表的一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)迅速崛起，成為我國企業(yè)參與國際競爭的“夢之隊”。綜合創(chuàng)新生態(tài)體系日益完善，眾創(chuàng)平臺蓬勃發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的氛圍濃厚。

二、創(chuàng)新型城市發(fā)展亟待解決的主要問題

在全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革背景下，創(chuàng)新逐漸成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為世界各國趨之若鶩的大趨勢、大潮流、大方向。北京、上海、南京、西安、武漢、廣州、杭州等城市也形成了各自創(chuàng)新發(fā)展的獨特優(yōu)勢，尤其是上海提出“加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”、北京定位為“全國科技創(chuàng)新中心”。深圳作為改革先鋒城市和國內(nèi)首個國家創(chuàng)新型城市，致力于國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市發(fā)展，面臨國內(nèi)外的嚴峻挑戰(zhàn)，亟需解決以下主要問題：

一是人才引力不穩(wěn)。人才是第一資源，是發(fā)展首要的戰(zhàn)略資源。深圳人才自給率低，人才資源主要依靠引進，但是隨著國際國內(nèi)對人才的爭奪日趨激烈，內(nèi)部人才環(huán)境優(yōu)勢有所下降，人才發(fā)展面臨來自外部和內(nèi)部的雙重壓力。居住成本上升較快，薪酬相對優(yōu)勢下降，是當前制約深圳引進人才的首要因素；深圳高校、科研院所等人才載體較少，又存在科研配套、專業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)等短板，對高層次人才和團隊的吸引力不足。2010～2013年，深圳人才調(diào)出與調(diào)入比例由3.5%上升至6.05%，九成以上為高學歷的年輕畢業(yè)生。只有努力營造更加優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、城市環(huán)境、人文環(huán)境、制度環(huán)境，建設(shè)適宜人才生活居住和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的發(fā)展環(huán)境，鞏固和提升深圳對人才的吸引力，才能有效推動創(chuàng)新型城市發(fā)展，增強深圳的發(fā)展后勁。

二是創(chuàng)新服務(wù)功能需提升。作為全國經(jīng)濟中心城市和重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心，深圳市國家級技術(shù)工程中心、國家重大工程項目、國家重點實驗室等數(shù)量少；與世界著名的科技創(chuàng)新城市相比，深圳市由世界科學技術(shù)領(lǐng)軍人物主導(dǎo)的實驗室更少，國際化創(chuàng)新資源配置能力較弱。城市創(chuàng)新服務(wù)功能不足，迫切需要推進城市創(chuàng)新綜合服務(wù)功能的跨越式發(fā)展。

三是生產(chǎn)生活成本增長過快。當前，受國內(nèi)人口代際結(jié)構(gòu)變化、資源環(huán)境約束趨緊、節(jié)能減排趨嚴以及國內(nèi)區(qū)域競爭加劇等因素影響，全市要素成本持續(xù)攀升，企業(yè)營商和居民生活成本進入全面上升期。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國勞動適齡人口比2011年減少了345萬，預(yù)示著我國人口紅利拐點正在到來，有關(guān)方面數(shù)據(jù)顯示深圳流動人口也呈下降趨勢，必將對深圳勞動力供給帶來顯著影響。據(jù)全球最大的人力資源咨詢機構(gòu)“ECA國際”公布的調(diào)查顯示，在接受調(diào)查的全球240個城市中，2013年深圳生活成本排名居第40位，在中國僅次于香港（第14位）、上海（第30位），高于北京、廣州等城市。深圳已經(jīng)率先進入高成本營運時代。只有大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以信息技術(shù)改造提升發(fā)展模式，才能克服生產(chǎn)生活成本升高帶來的壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

四是資源環(huán)境壓力較大。深圳人口高度密集，資源環(huán)境壓力較大。在特區(qū)快速發(fā)展取得巨大成就的同時，相對粗放的城市發(fā)展模式導(dǎo)致了自然資源日益緊缺、生態(tài)環(huán)境壓力沉重等。深圳人均水資源占有量不及全國人均占有量的五分之一，油氣、煤炭資源全部靠區(qū)外調(diào)入，能源供應(yīng)持續(xù)緊張；生態(tài)用地數(shù)量急劇下降，生態(tài)系統(tǒng)碎片化，部分生態(tài)功能退化，生態(tài)敏感地區(qū)保護力度不足，生物多樣性受到威脅。資源環(huán)境的緊約束仍然成為制約深圳城市可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。能否尋求科學配置生態(tài)環(huán)境資源的有效途徑和方法，可持續(xù)利用生態(tài)環(huán)境資源，提升環(huán)境承載力，實現(xiàn)創(chuàng)新型發(fā)展，將在很大程度上影響、支配和決定著深圳市的發(fā)展前景。

五是城市空間不足。深圳土地面積較小，土地資源過快消耗，未來發(fā)展空間不足。與國內(nèi)經(jīng)濟實力排名靠前的北京、上海、天津、重慶、廣州、蘇州等主要城市比較，深圳土地總面積、未開發(fā)建設(shè)土地面積和未開發(fā)建設(shè)土地所占比例都是各城市中最小的。深圳土地面積只相當于重慶的2.37%、北京的11.90%、天津的16.39%、蘇州的23.01%、廣州的26.27%、上海的30.8%。目前，全市已建用地接近900平方公里，除了生態(tài)控制線劃定的974平方公里，剩余的可發(fā)展建設(shè)用地已所剩無幾，可建用地中的95%以上已進行了開發(fā)建設(shè)，深圳未來發(fā)展仍然面臨土地空間的較大約束，必須通過推動創(chuàng)新型發(fā)展，更加兼容化、柔性化、高效能利用土地，為深圳開辟更加廣闊的發(fā)展空間。

三、強優(yōu)勢、補短板、善合作是推進創(chuàng)新型城市發(fā)展的必由之路

面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)趨勢特點，深圳要以十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以全面貫徹落實中央8號文件、廣東省科技創(chuàng)新大會精神為契機，堅持問題導(dǎo)向、體制先行、突出重點、統(tǒng)籌兼顧，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革，優(yōu)化創(chuàng)新體制機制，完善創(chuàng)新政策舉措，激發(fā)創(chuàng)新活力激情，形成良好創(chuàng)新環(huán)境氛圍，讓創(chuàng)新成為特區(qū)新標桿和強大可持續(xù)動力。努力推進自主創(chuàng)新示范市建設(shè)，打造科技體制改革先行試驗區(qū)、開放創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)天堂和國際創(chuàng)客樂園，充分激發(fā)創(chuàng)新活力，高效配置全球創(chuàng)新資源，把深圳建設(shè)成為在國際上有較大影響、在國家戰(zhàn)略中有重要地位、對區(qū)域發(fā)展有突出貢獻的國際創(chuàng)新中心。要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標必須在強化優(yōu)勢、補齊短板、善于合作上下功夫。

一是強化優(yōu)勢。力爭到2020年，深圳率先在創(chuàng)新改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，形成一套符合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的體制機制；率先在科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新方面取得重大突破，建成一批具有國際先進水平的重大創(chuàng)新平臺，掌握一批具有國際競爭力的核心技術(shù)，聚集一批具有世界影響力的科學研究團隊，涌現(xiàn)一批聞名世界的品牌和龍頭企業(yè)；進一步完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系和政策支持服務(wù)體系。

二是補齊短板。強化創(chuàng)新資源的集聚和創(chuàng)新服務(wù)能力質(zhì)量的提升。進一步加強深圳的基礎(chǔ)教育、特色教育、高等教育，完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，提升城市管理服務(wù)質(zhì)量，縮短這方面與北京、上海、廣州等城市的差距。著力爭取國內(nèi)外高端科技資源和人才在深圳集聚，爭取更多國家級科研機構(gòu)和重點實驗室在深圳落戶，大力建設(shè)人才特區(qū)，營造更好的宜居宜業(yè)環(huán)境，在較強的綜合經(jīng)濟競爭力基礎(chǔ)上增強可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展動力。

三是善于合作。在城市物理空間強約束下，深圳必須著力拓展創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的合作范圍。通過“引進來”與“走出去”相結(jié)合，廣泛深入開展創(chuàng)新合作，拓寬國際創(chuàng)新合作空間，在原有基礎(chǔ)上大力推進“一帶一路”國家創(chuàng)新合作；深化“深港創(chuàng)新圈”合作；與珠三角“3+2”（深圳、東莞、惠州、河源、汕尾）一體化城市共建協(xié)同創(chuàng)新平臺。一方面，通過合作集聚創(chuàng)新資源；另一方面，通過合作提高深圳創(chuàng)新的輻射帶動能力，產(chǎn)生創(chuàng)新的溢出效應(yīng)和良性循環(huán)。