梁永郭，楊 雪

（河北工業(yè)大學(xué)，天津 300401）

一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展歷程

1970年后，我國(guó)在慢慢形成了長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，而且獲得了豐碩成果；反之，京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻比較落后。到目前為止，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展歷程主要分為兩個(gè)時(shí)期：

（一）第一時(shí)期：定義京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

1980年代提出京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念，顧名思義京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈包含北京、天津這兩個(gè)直轄市和河北省，屬于東北、華東和華北這三個(gè)大區(qū)域的接合部，地處優(yōu)越。它不但是我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的關(guān)鍵紐帶，也是連接歐洲和東北亞的重要紐帶，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。在這其中，石家莊、廊坊和唐山這三個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常顯著，保定、張家口和秦皇島等重要城市的經(jīng)濟(jì)也有明顯提升。這些城市作為經(jīng)濟(jì)中心給京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定平衡發(fā)展提供了一定的作用，并且也縮小了在20世紀(jì)70年代以來(lái)河北省和北京天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而必須明確，京津冀都市圈區(qū)域共同發(fā)展存在的矛盾以及河北和北京天津之間的差距還非常明顯。

（二）第二時(shí)期：以舉辦奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，著力進(jìn)行實(shí)踐嘗試

由于在2008年舉辦了奧運(yùn)會(huì)，京津冀這三個(gè)地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)備上的飛速建設(shè)以及合力協(xié)作，讓京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展的時(shí)間大大縮短。目前已經(jīng)設(shè)立了區(qū)域高層聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，三個(gè)省市之間創(chuàng)建了多個(gè)層次的溝通協(xié)作平臺(tái)，共同商議處理區(qū)域發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。簽訂了多個(gè)協(xié)議，如“北京倡議”“廊坊共識(shí)”等，開展了有關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)的“聯(lián)合會(huì)議”等多個(gè)會(huì)議，達(dá)成了有組織的定期協(xié)商制度。在2009年5月，在河北省廊坊市舉辦了京津冀交通一體化合作懇談會(huì)，這次會(huì)議取得三個(gè)關(guān)鍵進(jìn)展。一是北京、天津、河北規(guī)劃部門簽訂《關(guān)于建立京津冀兩市一省城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制框架協(xié)議》；二是北京、天津和河北省旅游主管機(jī)構(gòu)簽署了旅游合作協(xié)議，未來(lái)會(huì)創(chuàng)建旅游信息共同分享的制度，互相及時(shí)公布旅游警示和惡劣旅游公司的信息，一起處理旅游業(yè)運(yùn)營(yíng)方和旅游者之間的矛盾，給京津冀旅游合作提供更加便捷的途徑；三是北京、天津和河北省交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)簽訂了交通一體化的合作備忘錄。

（三）第三時(shí)期：制定京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

2014年習(xí)總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈，并提出了7點(diǎn)要求，從頂層設(shè)計(jì)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展再到城市布局都進(jìn)行了具體的戰(zhàn)略規(guī)劃；2015年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中再次指出要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，從而使該區(qū)域在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面取得實(shí)質(zhì)性的突破；近期關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃綱要即將出臺(tái)，國(guó)家和地方政府將進(jìn)一步推動(dòng)京津冀區(qū)域的深度協(xié)同發(fā)展。

二、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)狀

（一）區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初步形成

在跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)局勢(shì)調(diào)節(jié)方面，北京市首鋼200萬(wàn)噸鋼鐵項(xiàng)目確定在河北唐山實(shí)施，同時(shí)要求在2008年之前搬遷到唐山的曹妃甸。規(guī)模巨大且維持了數(shù)年的首鋼大搬遷，被當(dāng)做是北京產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的最具代表的事件。不但有首鋼，北京煉焦化學(xué)廠和北京焦化廠等很大部分的老企業(yè)在幾年前都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了北京到河北的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，河北省采用自己的方式積極迎接區(qū)域的產(chǎn)業(yè)遷移，河北政府對(duì)外公開，將在未來(lái)五年之內(nèi)，在正定投資58億元建立一個(gè)北方規(guī)模最大的紡織工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)扶持石家莊的紡織龍頭企業(yè)——常山股份公司。石家莊副市長(zhǎng)提出，經(jīng)過和京津地區(qū)發(fā)展緊密合作，能夠在京津慢慢缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的紡織工業(yè)向石家莊遷移奠定基礎(chǔ)，借助京津區(qū)域的產(chǎn)業(yè)遷移效應(yīng)推進(jìn)石家莊市的紡織工業(yè)發(fā)展。這些具有代表性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目加快了京津冀一體化的發(fā)展進(jìn)程。

（二）區(qū)域交通一體化初步顯現(xiàn)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，交通一體化是非常關(guān)鍵的一方面，有力保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)。在交通上，北京與天津和河北在交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)建上已經(jīng)有了很好的合作開端。目前三個(gè)地區(qū)之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐越來(lái)越快，在“十二五”這個(gè)時(shí)期，北京和天津、河北一起協(xié)作，推動(dòng)跨省市交通系統(tǒng)的建立，已經(jīng)開啟了京承高速三期項(xiàng)目，在2009年全線建成通車；類似連接北京和河北的京承高速三期這樣的項(xiàng)目，當(dāng)前正在建設(shè)中或者即將投入建設(shè)的就已經(jīng)有八條。而且，在2007年連接北京與天津的全國(guó)第一條城際高速鐵路——京津城際軌道交通工程已經(jīng)完滿實(shí)行軌道全面鋪通，并已經(jīng)正式投入使用，實(shí)現(xiàn)北京和天津兩地半小時(shí)直達(dá)，這會(huì)是我們國(guó)家最早完成的第一條設(shè)計(jì)每小時(shí)速度為350公里的高標(biāo)準(zhǔn)高速鐵路客運(yùn)專線。2009年京津冀交通一體化合作懇談會(huì)上，三地的交通部門共同簽署了京津冀交通一體化合作備忘錄，決定每年至少召開一次交通合作聯(lián)席會(huì)議，極大推動(dòng)了京津冀地區(qū)的交通的快捷化、一體化。

（三）市場(chǎng)開放程度逐步提高

北京、天津和河北省在市場(chǎng)開放等領(lǐng)域有了更多的合作。隨著多條城際高速公路和快速鐵路正在建設(shè)發(fā)展起來(lái)，京津冀都市圈快速交通系統(tǒng)也在開始逐步建立。這三個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)變得更加頻繁，開始實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙通信，給三個(gè)地區(qū)的企業(yè)合作、人們出游等建立了良好基礎(chǔ)。在政策上，國(guó)家發(fā)改委和京津冀發(fā)改委始終為推動(dòng)區(qū)域交流合作設(shè)立規(guī)劃和建議，交流區(qū)域合作發(fā)展?fàn)顩r，共享交流產(chǎn)業(yè)、政策和規(guī)劃等信息，分析目前和短時(shí)間內(nèi)區(qū)域合作需要處理的問題，給出工作建議，監(jiān)督和促進(jìn)省市政府商議確定的區(qū)域合作工作，為掃除區(qū)域界限和推進(jìn)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)氛圍提供了很好的基礎(chǔ)。

三、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化存在的問題

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力較弱

京津冀地區(qū)盡管也有改變，然而總體上改變不大，特別是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來(lái)看，和珠三角、長(zhǎng)三角之間的差距還是挺大。京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力較弱，不能夠達(dá)成類似長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲起到強(qiáng)大輻射影響的經(jīng)濟(jì)核心地帶，符合當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度以及競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)地區(qū)。

（二）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈斷裂并存

在京津冀經(jīng)濟(jì)圈里，天津和北京市兩個(gè)中心城市具有一定程度的產(chǎn)業(yè)相同結(jié)構(gòu)，一般主要有電子、冶金、醫(yī)藥制造以及機(jī)械等行業(yè)。這種情況的出現(xiàn)直接造成兩個(gè)城市之間在能源、項(xiàng)目和資源等方面的競(jìng)爭(zhēng)。在京津冀區(qū)域里，尚未實(shí)現(xiàn)有創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)群落和產(chǎn)業(yè)鏈，在現(xiàn)代制造業(yè)、信息服務(wù)和金融的產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面發(fā)展比較落后。北京也還未和周邊城市達(dá)成互相依靠的產(chǎn)業(yè)鏈，和河北、天津的合作也沒達(dá)到一定的深度。從現(xiàn)在的實(shí)際情況來(lái)說，北京往河北省轉(zhuǎn)移的企業(yè)一般都是一些能源研發(fā)和污染比較嚴(yán)重的行業(yè)，比如煤炭和鋼材等企業(yè)。

（三）行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的區(qū)別

目前我國(guó)都市圈發(fā)展的最大的阻礙就是經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和行政區(qū)劃不統(tǒng)一，京津都市圈在推進(jìn)發(fā)展的過程中受到很大影響。和其他兩個(gè)都市圈不一樣的是，京津冀都市圈里的行政關(guān)系具有多重性質(zhì)，也就是天津和河北省不但是同一級(jí)的關(guān)系，也是直轄市與地方的關(guān)系，而北京和河北省不僅是中央與地方的關(guān)系，還是并列的同一級(jí)的關(guān)系。這種復(fù)雜重合的行政關(guān)系，給京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展帶來(lái)了很大的影響。

（四）京津冀區(qū)域自然生態(tài)條件整體較差

京津冀區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境整體比較差，水資源不豐富，生態(tài)環(huán)境較為惡劣?，F(xiàn)在京津冀區(qū)域多年的平均水資源量中占據(jù)全國(guó)總額不到百分之四，人均水資源才是長(zhǎng)江三角洲的一半，不到珠江三角洲和全國(guó)的百分之二十，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于全球公認(rèn)的一千立方米的警戒線?？偟恼f來(lái)，京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也在逐漸變差，普遍體現(xiàn)在水土流失嚴(yán)重、大量土壤鹽堿化、大面積土地沙化、植被退化、河流淤積、沙塵暴頻繁、湖泊營(yíng)養(yǎng)化以及赤潮頻繁爆發(fā)等。

綜上所述，我國(guó)京津冀一體化發(fā)展正處在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的階段，京津冀協(xié)同發(fā)展也被列為我國(guó)三大戰(zhàn)略之一。當(dāng)前需要充分發(fā)揮京津冀三方優(yōu)勢(shì)，以京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系以及生態(tài)環(huán)境等重大問題，促進(jìn)三地發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接，深入推進(jìn)京津冀三地在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)保護(hù)等方面的合作，從而有效推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

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