高燕飛

（鐵道警察學(xué)院，河南 鄭州 450053）

河南省作為全國人口大省，解決好養(yǎng)老問題不僅直接關(guān)系著每個(gè)家庭的切身利益，也是響應(yīng)黨的十八大號(hào)召（積極應(yīng)對(duì)老齡化）的積極舉措。同時(shí)河南省老齡化及養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很強(qiáng)的示范性。

一、河南省銀發(fā)市場的發(fā)展現(xiàn)狀

1.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策

河南省歷來十分重視養(yǎng)老服務(wù)市場的成長，2001年根據(jù)中共中央國務(wù)院對(duì)于加強(qiáng)老齡工作的決策，堅(jiān)持政府導(dǎo)向、社會(huì)開辦相結(jié)合的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，逐步建立比較完善、涵蓋老年人生活服務(wù)方方面面的服務(wù)體系。2006年加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見的頒布，將會(huì)極大地促使河南省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)

2009年《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》的頒布，意味著農(nóng)村居民可以像城鎮(zhèn)居民一樣領(lǐng)取養(yǎng)老金，這使得我國農(nóng)民有了養(yǎng)老保障。2010年河南省將開封通許縣、長葛市、輝縣、西峽縣等21個(gè)縣市相繼納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2011年登封、寶豐等22個(gè)縣（市、區(qū)）又被納入河南省養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)當(dāng)中，河南省參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)逐年增多。2014年，河南省公布建立了統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施辦法，得到了百姓的廣泛認(rèn)可。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷推進(jìn)，對(duì)解決河南農(nóng)村養(yǎng)老有著巨大的意義。

3.養(yǎng)老服務(wù)

2006年河南省就把“加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高集中供養(yǎng)率”作為河南省“十項(xiàng)民生工程”重點(diǎn)建設(shè)工程之一；十二五期間，發(fā)改委和民政部又逐步加大力度對(duì)河南公辦示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶助。就河南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，已經(jīng)形成了一種福利性、公益性、效益性兼顧的養(yǎng)老服務(wù)體系，以滿足不同層次老年人的養(yǎng)老需求。

雖然河南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)取得了一定的發(fā)展，但是河南省養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容不全面、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才短缺、老年人生活方式的亟待調(diào)整、市場缺乏后續(xù)力和競爭力等仍是制約河南省養(yǎng)老銀發(fā)市場發(fā)展的瓶頸問題。如何正確處理這些制約因素，對(duì)于河南省銀發(fā)市場的發(fā)展具有十分重要的意義。

二、河南省銀發(fā)市場的發(fā)展方向

老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以老年人為對(duì)象，依托養(yǎng)老服務(wù)，以滿足老年人需求為宗旨，通過市場這只無形的手來推動(dòng)養(yǎng)老資源的合理配置，以產(chǎn)業(yè)化理念來推動(dòng)河南省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。隨著河南省老年人口總量的增多與占總?cè)丝诒壤奶岣?，老年服?wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)迎來更大的空間。

1.政府導(dǎo)向

銀發(fā)行業(yè)面向夕陽群體，利潤較低、風(fēng)險(xiǎn)較大，需要發(fā)揮政府在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的帶頭引領(lǐng)示范作用。養(yǎng)老事業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化理念是一把雙刃劍，政府是防止“市場失靈”的最后一道防線。

一方面，政府要出臺(tái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，扶持銀發(fā)市場的開發(fā)。政府要規(guī)范銀發(fā)市場秩序，放寬市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的設(shè)置審批，統(tǒng)籌安排調(diào)配資源。不斷完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的行業(yè)管理，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，使養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)有法可依、有章可循。另一方面，政府要加強(qiáng)輿論宣傳。通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體及政府平臺(tái)，采取靈活多樣、喜聞樂道的方式，及時(shí)向社會(huì)公布養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)情況及興辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義，提高社會(huì)關(guān)注度，使社會(huì)大眾了解政府的政策、扶持等相關(guān)舉措，積極引導(dǎo)和支持社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

2.企業(yè)引進(jìn)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“前期投資大、回報(bào)周期長”這一特征，對(duì)于企業(yè)的建立和培養(yǎng)是較大的挑戰(zhàn)。目前河南省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)并沒有得到企業(yè)過多的青睞，企業(yè)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的關(guān)注偏小，也不愿意對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行過多的投資與開發(fā)。

一方面，政府應(yīng)采取多種措施鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行一定的稅收優(yōu)惠、降低收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、供地優(yōu)先制、項(xiàng)目扶持、水電減免、用工等優(yōu)惠措施，加大人力、物力、財(cái)力的支持；同時(shí)可以推動(dòng)高校與企業(yè)合作，開發(fā)滿足老年人需要的產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面，企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與政府建立互惠雙贏的合作關(guān)系，獲得政府信任，做活養(yǎng)老服務(wù)市場。其它文化、娛樂、醫(yī)療等服務(wù)場所積極向老年人市場投放，提高養(yǎng)老服務(wù)檔次和服務(wù)質(zhì)量，利用公共服務(wù)設(shè)施興辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，力爭納入省級(jí)養(yǎng)老扶持項(xiàng)目，積極爭取政府資金和政策支持，建立一套適合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)運(yùn)營模式。

三、銀發(fā)市場的細(xì)化與拓展

銀發(fā)市場是一個(gè)上萬億元的市場大蛋糕，是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇企業(yè)投資的一大熱門領(lǐng)域，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涵蓋面廣，它的繁榮能帶動(dòng)近百個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

1.老年本位市場

老年本位市場是為了滿足老年人生活、照看、護(hù)理等基本剛性需求所涉及的產(chǎn)業(yè)，主要包括老年醫(yī)療、老年用品、老年家政等。

（1）老年醫(yī)療

隨著老年人身體技能的不斷下降，老年人各種疾病也不斷涌現(xiàn)，所以應(yīng)不斷完善目前的老年醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。老年醫(yī)療市場空間大，據(jù)統(tǒng)計(jì)60歲以上的老年人中，約有一半以上的時(shí)間處于各種慢性病的狀態(tài)，而且人們對(duì)醫(yī)療的支出與年齡之間存在著一條“浴盆曲線”，即嬰幼兒期醫(yī)療支出高，中青年期醫(yī)藥支出相對(duì)較少，老年期醫(yī)療支出又高。根據(jù)我國2012年發(fā)布的慢性病統(tǒng)計(jì)中，慢性病確診患者在老年人中人數(shù)已達(dá)到2.6億。2012年全國老齡辦發(fā)布的城鄉(xiāng)老年人口追蹤調(diào)查情況顯示，僅用了10年的時(shí)間，我國城鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)老年人開展的上門護(hù)理服務(wù)上升了近4個(gè)百分點(diǎn)，上門做家務(wù)等服務(wù)增長了近1倍。因此，醫(yī)療護(hù)理、預(yù)防、疾病治療、康復(fù)、心機(jī)功能恢復(fù)、送藥上門等老年醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展將會(huì)有著巨大的市場空間。

（2）老年用品

老年用品與老年人生活息息相關(guān)，作為特殊的消費(fèi)群體，老年人對(duì)老年用品有著更多的要求。為此，老年用品市場的開發(fā)要充分考慮老年人的消費(fèi)習(xí)慣和生活方式，對(duì)不同層次的老年人進(jìn)行較為科學(xué)的市場劃分，積極開發(fā)適合老年人消費(fèi)的產(chǎn)品。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，根據(jù)不同地區(qū)老年人的數(shù)量和消費(fèi)層次適當(dāng)設(shè)置老年人用品專柜，銷售老年服裝、老齡拐杖、成人尿布、防滑器具、座椅式便桶、升降式輪椅或床等日常消費(fèi)用品，注重開發(fā)老年人電子呼叫設(shè)備、電子定位設(shè)備、康復(fù)設(shè)備等老年人特殊需求的產(chǎn)品，同時(shí)積極拓展老年人飲食、健身、娛樂等方面的服務(wù)產(chǎn)品，著力打造一批老年人知名品牌。

2.老年相關(guān)市場

老年相關(guān)市場主要建設(shè)面對(duì)老年人休閑文娛享受型的產(chǎn)業(yè)，主要包括老年旅游、老年文化等。

（1）老年旅游

老年人在度過了忙碌的職業(yè)生活以后，希冀晚年生活可以過得輕松、舒暢，盡享旅游之樂成為許多老年人的休閑選擇。隨著老年人經(jīng)濟(jì)能力的提升，老年人的出游愿望愈來愈高，出游形式的選擇趨向多樣化，同時(shí)老年人逐步傾向于療養(yǎng)型的休閑旅游?；谀壳袄夏耆寺糜问袌霎a(chǎn)品種類單一、旅游質(zhì)量較低、旅游市場專門化弱的現(xiàn)象，未來老年人旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要結(jié)合老年人的特點(diǎn)，打造老年人特色的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極推出金婚紀(jì)念旅游、家庭旅游、宗教朝覲等旅游項(xiàng)目。在強(qiáng)調(diào)旅游觀光的同時(shí)，注重突出休閑、療養(yǎng)、陶冶情操等復(fù)合型的旅游項(xiàng)目，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，全面提高老年人生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂”的生活目標(biāo)。

（2）老年文化

老年人伴隨著身體和生理機(jī)能的下降，普遍會(huì)產(chǎn)生一種孤獨(dú)、無助的心理，對(duì)喪偶老年人而言，這種心理不適感尤為強(qiáng)烈。老年人心理和精神上的需要會(huì)相應(yīng)地拓寬老年文化產(chǎn)業(yè)的成長領(lǐng)域，所以應(yīng)利用老年大學(xué)和有關(guān)機(jī)構(gòu)，充分施展老年人的智慧和作用。通過開設(shè)老年舞蹈班、老年電腦班、手工藝制作培訓(xùn)班等機(jī)構(gòu)，組織和指導(dǎo)老年人參加一些力所能及的文化項(xiàng)目。通過參加這些文化項(xiàng)目，不僅能使老年人在輕松的氛圍中發(fā)展興趣愛好，增進(jìn)了解，還可以滿足其精神文化需求。為此，以老年人的需求為導(dǎo)向，培育服務(wù)品牌，形成老年文化一系列主題活動(dòng)，豐富老年文化內(nèi)涵，形成老年文化特色，找到老年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間和盈利點(diǎn)。

3.老年衍生市場

伴隨老年人社會(huì)保障制度的推廣和覆蓋面的不斷擴(kuò)大，老年人的經(jīng)濟(jì)狀況有了很大的提高，部分有著理財(cái)概念的老年人會(huì)購買少許金融產(chǎn)品，如儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)、證券投資等。這些為了滿足老年人需求所衍生出的、涵蓋老年儲(chǔ)蓄、老年保險(xiǎn)、證券投資等方面的老年金融產(chǎn)品，會(huì)給商業(yè)銀行、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。

[1]河南省統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局，河南調(diào)查總隊(duì).河南統(tǒng)計(jì)年鑒2014[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

[2]王佳.人口老齡化背景下的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究——以河南省為例[D].武漢科技大學(xué),2011.

[3]民政部全國老齡辦養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.全國養(yǎng)老服務(wù)基本情況匯編[M].北京:中國社會(huì)出版社，2010.

[4]董紅亞.養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化“嵊州模式”研究[M].北京:中國社會(huì)出版社，2010：55.

[5]隋牧蓉.我國發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策研究[D].遼寧大學(xué)，2009.

[6]郭暉艷.吉林省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系完善研究[D].東北師范大學(xué)，2013.