王平 童洪志

（重慶三峽職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，重慶萬州 404155）

三峽移民致富創(chuàng)新模式探索
——以庫區(qū)萬州甘寧鎮(zhèn)示范產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為例

王平 童洪志

（重慶三峽職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，重慶萬州 404155）

三峽庫區(qū)移民致富問題受到了黨和政府的高度重視。該文分析萬州移民致富面臨的政策支撐發(fā)展機(jī)遇及問題與挑戰(zhàn)，以庫區(qū)萬州甘寧鎮(zhèn)示范產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為例，初步探索出以建設(shè)示范園區(qū)生產(chǎn)基地為載體的移民增收致富創(chuàng)新模式，為庫區(qū)移民提供新的致富之路。

三峽移民；萬州；增收致富；創(chuàng)新模式；示范基地

三峽庫區(qū)萬州因“萬川畢匯，萬商云集”而得名，曾有“成渝萬”之說，也是庫區(qū)移民任務(wù)最重和重慶貧困人口最多的地區(qū)?！笆晃濉逼陂g，萬州區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%以上，但是，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量和人均收入仍遠(yuǎn)低于全國和重慶市平均水平，而且，庫區(qū)“產(chǎn)業(yè)空虛化”問題依然突出。此外，萬州生態(tài)脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)。由于這些歷史與現(xiàn)實(shí)、人與自然的復(fù)雜因素，導(dǎo)致存在著大量的社會矛盾，維穩(wěn)壓力巨大。

近十年來，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要得益于國家對三峽工程、移民搬遷，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、庫區(qū)水環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害治理等項目的投資拉動，而靠高投入拉動經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)移民致富的局面難以持續(xù)。當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)“兩翼”農(nóng)戶增收，解決庫區(qū)農(nóng)村移民致富問題，已成為政府工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，特以庫區(qū)萬州甘寧鎮(zhèn)示范產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地為例，探索移民致富發(fā)展之路。

一、萬州移民致富面臨的政策機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）政策機(jī)遇

近年來，重慶市委、市政府先后出臺了《關(guān)于加快萬州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定》、《關(guān)于加快把萬州建成重慶第二大城市的決定》、《關(guān)于支持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民就業(yè)若干政策措施實(shí)施意見》、《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)優(yōu)惠政策及外來投資優(yōu)惠政策的通知》等等，明確提出要把萬州打造成渝東北和三峽庫區(qū)的交通樞紐，要求到2015年，基本建成三峽庫區(qū)特大中心城市，城市建成區(qū)面積達(dá)到80km2，城區(qū)人口達(dá)100萬人以上，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上千億元級臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近主城區(qū)平均水平。重慶市市長王鴻舉在全市二屆人大四次會議上作《政府工作報告》時，再次強(qiáng)調(diào)把萬州建成重慶第二大城市寫入市《政府工作報告》，并要求采取特殊政策，集中力量支持萬州建設(shè)成為重慶第二大城市，為提高農(nóng)戶移民致富增收，制定了“1+6”配套政策，主要包括“三大投入”（財政、項目、金融投入）和“四項扶持”（林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、良種繁育體系建設(shè)補(bǔ)助、龍頭企業(yè)稅收返還、龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保貼息）。庫區(qū)萬州政府為進(jìn)一步落實(shí)上述文件精神，根據(jù)三峽移民情況，也先后出臺了適宜地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《關(guān)于實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶增收工程的意見》、《關(guān)于農(nóng)戶增收工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施管理的通知》等相關(guān)優(yōu)惠政策。這些政策的出臺，更加利于庫區(qū)移民，增添了移民增收致富的信心和決心，使庫區(qū)移民能快速走上安穩(wěn)致富之路，為庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民增收致富起到了極大的支撐和推動作用。

（二）問題與挑戰(zhàn)

三峽大壩建成后，三峽水庫蓄水高175m，淹沒涉及湖北和重慶兩省市共20個區(qū)市縣、277個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1680個村、6301個組，2座城市、11座縣城、116個集鎮(zhèn)等需要全部或部分重建。全淹或基本全淹的縣城有8座[1]，部分淹沒的市區(qū)和縣城4座，其中萬州區(qū)被列入其中。淹沒工礦企業(yè)370家，耕地1670hm2，與搬遷前相比，經(jīng)過開發(fā)、改造、調(diào)整后的在淹沒線以上的土地人均數(shù)量和質(zhì)量，均大不如前。許多企業(yè)被迫關(guān)停轉(zhuǎn)讓，產(chǎn)業(yè)“空心化”問題嚴(yán)重，且面臨經(jīng)濟(jì)總量偏小、移民難以安穩(wěn)致富、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等問題。至2008年6月30日止，累計完成各類移民搬遷310355人，其中農(nóng)村移民56559人，城鎮(zhèn)移民243796人?！岬贸觥瘍H是第一步，‘穩(wěn)得住，逐步能致富’才是一個長期而艱巨的任務(wù)。然而，在近十余年的移民經(jīng)濟(jì)開發(fā)中，萬州經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直相對滯后，究其原因主要表現(xiàn)在：一是移民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，安置難以統(tǒng)一。從非農(nóng)安置來看，萬州農(nóng)村移民安置近3萬人，剩余勞動力增加，就業(yè)矛盾加劇；部分占地移民僅靠領(lǐng)取低保維持生活；被淹工礦企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，造成下崗職工多。二是移民人均耕地減少。庫區(qū)耕地匱乏，土壤貧瘠，農(nóng)作物產(chǎn)量較低，加上土地被淹和搬遷占用，人均耕地進(jìn)一步減少。三是移民勞動力素質(zhì)普遍偏低。其中，文盲占8%左右，小學(xué)文化程度占41%，初中文化程度占45%，高中以上文化程度不足6%[2]，且小農(nóng)意識嚴(yán)重，思想保守，缺乏創(chuàng)新精神。2009年萬州區(qū)大約120萬農(nóng)村人口，外出務(wù)工近50萬人，占移民勞動力總數(shù)的42%，其中出賣苦力的臨時工38萬人。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)壓力大。2008年工業(yè)占GDP的比重僅為37.9%，同比之下，低于全國和重慶市2.5和2.06個百分點(diǎn)，工業(yè)企業(yè)支撐力度不大，導(dǎo)致就業(yè)崗位不足。

二、三峽庫區(qū)萬州移民致富創(chuàng)新模式探索

所謂模式，即某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式。各地針對移民的致富模式不同。江西省贛州市寧都縣對寧都移民采取了“黨委政府推動、相關(guān)部門聯(lián)動、社會各方互動、群眾主動行動”的新模式，幫助移民過上幸福生活；遼寧省北票市五間房鎮(zhèn)駱駝營村二組武玉廷采取了“果菜結(jié)合、冷暖結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合”的“三結(jié)合”方式[3]，為移民脫貧致富。與前兩者不同，本文提出的致富創(chuàng)新模式為建設(shè)示范產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地助推移民致富模式。

（一）萬州區(qū)甘寧鎮(zhèn)移民致富現(xiàn)狀

萬州區(qū)地處三峽庫區(qū)腹心地帶，位于長江中上游結(jié)合部，發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯，是川東、渝東、鄂西、陜南、湘西和黔東北的物資集散地，系三峽庫區(qū)中心城市和長江十大港口之一，資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品富集，已形成了柑橘、葡萄、食用菌等骨干產(chǎn)業(yè)，具有極大的發(fā)展?jié)摿Α^(qū)內(nèi)甘寧鎮(zhèn)幅員面積104.8km2，其中耕地面積2165.5hm2；共轄25個村，15588個農(nóng)戶，60144人，其中農(nóng)業(yè)人口52989人，現(xiàn)有蔬菜、養(yǎng)殖、花卉等支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)相關(guān)資料顯示，2011年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入3.21億元，農(nóng)民人均純收入6570元，比上年增長20%，戶均收入增加1萬元以上的農(nóng)戶達(dá)到60%，共3254戶。2012年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入3.69億元，農(nóng)民人均純收入三年增收3359元，達(dá)到8000元。近年來，甘寧鎮(zhèn)重點(diǎn)加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、鄉(xiāng)村旅游、市場體系等建設(shè)，以柑橘、榨菜、中藥材和蔬菜等為重點(diǎn)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，鞏固壯大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化政策扶持，認(rèn)真規(guī)劃并實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶增收工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶快速穩(wěn)定致富，縮小地區(qū)差異。

（二）甘寧鎮(zhèn)示范產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)模式

在甘寧鎮(zhèn)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全鎮(zhèn)示范產(chǎn)業(yè)基地采取“協(xié)會+基地+大戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，成立了以黨委書記為組長的農(nóng)戶增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了農(nóng)戶增收辦公室和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，并下設(shè)規(guī)劃組、宣傳報到組、督導(dǎo)檢查組，同時落實(shí)駐村領(lǐng)導(dǎo)和干部，典型示范，幫扶帶動。2010年，該鎮(zhèn)新增榨菜200hm2，總規(guī)模達(dá)到666.7hm2；新增蠶桑66.7hm2，總規(guī)模達(dá)到120hm2；新建花卉苗木基地33.3hm2，新建永正村名優(yōu)魚水產(chǎn)養(yǎng)殖園1個，新增大戶20戶，其中種植業(yè)12戶，養(yǎng)殖業(yè)8戶[4]，已完成牌樓、煙坡村的低產(chǎn)果園改造133.3hm2。目前，該鎮(zhèn)依托甘寧果品協(xié)會、匯源集團(tuán)等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，完成貫峰村33.3hm2桑樹種植任務(wù)，種植蓮藕320hm2；在黑馬、高橋種植中藥材33.3hm2；在永勝村發(fā)展白肋煙20.7hm2；新增專業(yè)戶75戶，其中養(yǎng)殖業(yè)40戶，種植業(yè)35戶[5]，各項移民增收計劃正在順利推進(jìn)。

此外，全鎮(zhèn)不斷發(fā)展壯大西部農(nóng)業(yè)、匯源集團(tuán)、索特雙龍、青龍花木等龍頭企業(yè)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社10家，建立“企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）連大戶，大戶連基地，基地帶農(nóng)戶”的林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營模式，帶動農(nóng)民增收。按照萬州區(qū)“3+X+2”示范模式，甘寧鎮(zhèn)在永勝村、貫峰村建設(shè)3個7hm2以上的林下種植、養(yǎng)殖示范點(diǎn)5個，創(chuàng)辦7hm2以上的示范片2個、發(fā)展專業(yè)大戶150戶。在策略上實(shí)施鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包片，村干部包社（大戶），村社干部包戶，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心全體技術(shù)人員包村，開展技術(shù)指導(dǎo)，幫助規(guī)劃，落實(shí)措施，以此提高移民收入。

（三）建示范產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地實(shí)現(xiàn)移民增收致富

示范基地按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、企業(yè)為主”的原則進(jìn)行建設(shè)[6]，實(shí)現(xiàn)了移民收入大幅增長、移民安穩(wěn)致富、企業(yè)穩(wěn)步增效的三方共贏局面。

1.果園生產(chǎn)基地建設(shè)

甘寧鎮(zhèn)利用4000多年的柑桔栽植歷史和適宜的生態(tài)環(huán)境，按照“發(fā)展一大支柱產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動一片群眾致富”的思路，完成了666.7hm2柑橘果園的建設(shè)和改造，已經(jīng)發(fā)展成為萬州區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。2010年，該鎮(zhèn)發(fā)展永勝、永正村塔羅科血橙200hm2，全鎮(zhèn)柑橘總規(guī)模達(dá)到666.7hm2以上，成功打造了“甘寧紅”血橙柑橘品牌。其中，屬塔羅科血橙示范基地已建成規(guī)模53.3hm2，將帶動建成萬州晚熟塔羅科血橙產(chǎn)業(yè)基地2000hm2以上。在示范基地建設(shè)引導(dǎo)下，緊鄰園區(qū)周邊5km范圍內(nèi)，現(xiàn)已形成獨(dú)具傳統(tǒng)民俗風(fēng)貌特色的別墅式群落小城鎮(zhèn)，有特色農(nóng)家樂10家，吸納了當(dāng)?shù)?0人就業(yè)創(chuàng)業(yè)[7]。另外，該鎮(zhèn)在匯源集團(tuán)、西部農(nóng)業(yè)、萬綠農(nóng)業(yè)、友成農(nóng)業(yè)等一批柑桔產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動下，調(diào)整了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匾泼癜卜€(wěn)致富，增加了農(nóng)民收入。當(dāng)年，基地所屬種植戶人均純收入增加3000元以上。

2.林下產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

甘寧鎮(zhèn)依托2000hm2的豐富林業(yè)資源，大力發(fā)展林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)已形成了林下種植產(chǎn)業(yè)1466.7hm2，其中林下種糧233.3hm2，主要以黃豆、花生等豆類為主；林下種菜1000hm2，主要以榨菜、蔬菜為主；林下種植藥材100hm2；林下種植牧草100hm2；林下種植食用菌33.4hm2[8]。同時，該鎮(zhèn)擴(kuò)大林下養(yǎng)禽和林下養(yǎng)畜的規(guī)模，主要養(yǎng)殖林下土雞、鵝和鴨，已實(shí)現(xiàn)出欄土雞60萬只、鴨20萬只、鵝5萬只；林下養(yǎng)畜主要以牛、羊、兔為主，已實(shí)現(xiàn)出欄牛120頭、羊3000只、兔5000只。其中，該鎮(zhèn)貫峰村最大的林下羊養(yǎng)殖場，每年出欄800只，產(chǎn)值達(dá)48萬元，帶動了周邊100多農(nóng)戶增收。目前，該鎮(zhèn)已形成了“林下經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”四輪齊驅(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局，助推了農(nóng)民增收經(jīng)濟(jì)快車的發(fā)展。

3.鄉(xiāng)村旅游基地建設(shè)

青龍瀑布，被譽(yù)為“亞洲第一瀑布”，位于甘寧鎮(zhèn)，是重慶市級風(fēng)景名勝區(qū)，景區(qū)總面積60.13km2，高64.5m，寬115m。據(jù)悉，青龍瀑布正邁向打造成5A級景區(qū)，可實(shí)現(xiàn)年游客接待量50萬人次。該鎮(zhèn)利用萬州大瀑布群—青龍瀑布旅游開發(fā)的契機(jī)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，并拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大瀑布群的開發(fā)可集約土地166.7hm2，土地租金收入600萬元；旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能吸納大量農(nóng)民工就地務(wù)工，實(shí)現(xiàn)總收入達(dá)1億元；旅游服務(wù)能提供3000個就業(yè)崗位，幫助3000個家庭年收入增加10000元[7]。目前，旅游周邊已新建農(nóng)家樂6家，鄉(xiāng)村家庭式旅館4家，帶動了餐飲住宿業(yè)、旅游產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)副品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新增就業(yè)崗位累計1000余個。該鎮(zhèn)充分挖掘旅游文化資源，開發(fā)三峽繡、桑葚酒、手工工藝毯等一批具有鄉(xiāng)土特色的旅游文化產(chǎn)品。2009年該鎮(zhèn)以商招商和以項目招商的方式，完成招商引資50萬元，啟動了散文家、文學(xué)理論家何其芳舊居的復(fù)建工作，充分發(fā)揮何其芳文化的名片效應(yīng)，促進(jìn)了農(nóng)家樂的提檔升級。同時，三國東吳大將甘寧將軍古墓、甘寧湖等知名自然人文景觀也帶動了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此過程中，旅游業(yè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民充分就業(yè)，培育了大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民素質(zhì)和收入水平。

三、啟示

本文通過對萬州甘寧鎮(zhèn)建設(shè)示范產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地助推三峽移民致富模式的分析，可以得到一些啟示：（1）建設(shè)果園生產(chǎn)和林下產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地幫助移民致富，這種模式打破了農(nóng)民傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營觀念，改變了以前春耕、夏鋤、秋收、冬藏的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，加快了村社經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；（2）建設(shè)鄉(xiāng)村旅游基地幫助移民致富，這種模式對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光旅游農(nóng)業(yè)有了新的認(rèn)識和實(shí)踐，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的增長；（3）在示范產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營過程中，此致富模式通過對農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培育了一批掌握了新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)民，提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)，科學(xué)種田，有效地帶動了農(nóng)民增收致富。綜上，盡管移民致富模式并非唯一，但可為三峽庫區(qū)移民致富途徑提供一種新的思路和參考借鑒，以期作為推廣。

[1]王清亮.重慶三峽庫區(qū)移民心理社會應(yīng)激研究[D].重慶:重慶醫(yī)科大學(xué)，2009：7-8.

[2]徐小芳，童洪志，謝必武，等.三峽庫區(qū)移民收入增緩歸因分析及對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（9）：5608-5610.

[3]武玉廷.說說咱的致富模式[J].新農(nóng)業(yè)，2008（3）：17.

[4]吳曉明.中共萬州區(qū)甘寧鎮(zhèn)第二屆四次代表大會上的講話[EB/OL].(2011-02-03)[2014-10-25].http://www.wz.gov.cn/zwgk/ jhbg/zjjhzj/44367.htm.

[5]萬州區(qū)甘寧鎮(zhèn).甘寧鎮(zhèn)2008年工作總結(jié)[EB/OL]. （2009-07-28）[2014-10-25].http://www.wz.gov.cn/zwgk/jhbg/ zjjhzj/41352.htm.

[6]徐小芳，童洪志，謝必武，等.三峽庫區(qū)移民致富萬元增收創(chuàng)新模式探索[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（5）：208-210.

[7]蒲翔.特色農(nóng)產(chǎn)品帶動鄉(xiāng)村游助農(nóng)增收.[N].三峽都市報，2012-03-23（2）.

[8]蒲翔.四輪齊驅(qū)經(jīng)濟(jì)快車[N].三峽都市報，2010-11-05（3）.

（責(zé)任編校：馬余平）

Exploration of Innovation Model of the affluence of Three Gorges Immigrants——Taking the Industrial Demonstration Base of Ganning Wanzhou as an example

WANG Ping TONG Hong-zhi
(Economic and Trade Department,Economic and Trade Department of Chongqing Three Gorges Polytechnic College,Chongqing Wanzhou 404155)

The issue of affluence of immigrants in the Three Gorges Reservoir area is attached great importance by the Party and government.This paper analysed the policy support,opportunities and challenges faced by Wanzhou immigrants.Taking the industrial demonstration base of Ganning Wanzhou as an example,the paper initially explored the new ways to build up the demonstration industrial production base for the purpose of making the immigrants become rich.

Three Gorges immigrants;Wanzhou;get richer;innovation model;demonstration base

F 127.71

A

1672-738X(2015)01-0112-04

2014-10-25

王平（1985—），男，重慶萬州人，物流管理專業(yè)助教。主要研究方向：物流管理。