王 征，蔣笑莉

（浙江大學(xué) 研究生院，浙江 杭州 310027）

近年來，我國對高層次專業(yè)性人才的需求不斷擴(kuò)大，非全日制研究生教育得以快速發(fā)展，但也存在著招生不夠規(guī)范、辦學(xué)水平不高的突出問題。2013年3月，教育部、國家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》，非全日制研究生教育迎來了迄今為止最大的一輪政策調(diào)整。在此背景下，如何把握非全日制研究生教育的辦學(xué)特點(diǎn)和規(guī)律，在滿足市場需求的同時(shí)提高政策的適切性，需要進(jìn)行認(rèn)真思考和探索。

一、非全日制研究生教育的問題及原因

自1985年9月，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大在職人員申請碩士、博士學(xué)位試點(diǎn)工作的通知》以來［1］，我國非全日制研究生教育經(jīng)過近30年的發(fā)展，已經(jīng)形成了以在職人員攻讀碩士學(xué)位（以下簡稱“在職專業(yè)學(xué)位”）教育和同等學(xué)力人員申請博士、碩士學(xué)位（以下簡稱“同等學(xué)力”）教育為代表的完整體系，表現(xiàn)出鮮明的辦學(xué)特色。2014年，在職專業(yè)學(xué)位全國聯(lián)考報(bào)名人數(shù)為31.3萬人，比上年增長3.0%；同等學(xué)力全國統(tǒng)考報(bào)名人數(shù)為21.5萬人，比上年增長12.3%，都創(chuàng)下了歷史新高①。在規(guī)模快速增長的同時(shí)，非全日制研究生教育長期以來邊緣化、培訓(xùn)化和學(xué)術(shù)化傾向也深為社會各界所詬病，嚴(yán)重制約其辦學(xué)水平進(jìn)一步提高。這種傾向和批評的背后，既有對非全日制研究生教育的“認(rèn)識誤區(qū)”［2］，也說明需要對這種教育的管理體制和運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行深刻反思。

（一）在管理體制上，條塊分割嚴(yán)重，資源分配效率不高。非全日制研究生教育除了在職專業(yè)學(xué)位和同等學(xué)力教育外，還存在著軟件工程和高級管理人員工商管理碩士自主招生（以下簡稱“自主招生”）、職業(yè)學(xué)校教師在職攻讀碩士學(xué)位（以下簡稱“職業(yè)教師”）等多種類型，它們的招生對象、報(bào)考條件雖有差異，但實(shí)際培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)形式都極為接近，學(xué)科專業(yè)也多有重疊。由于在國家層面上分屬不同部門管理，辦學(xué)理念和發(fā)展階段均有較大差異，導(dǎo)致每種類型都形成了一套不同的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、考試體系和管理制度，甚至在職專業(yè)學(xué)位全國聯(lián)考不同專業(yè)的考試科目、時(shí)間安排也有不同。這種多樣性并非必然，卻在無形中增加了辦學(xué)成本，分散了有限的教育資源，不利于集中力量打造辦學(xué)品牌。

（二）在培養(yǎng)機(jī)制上，過于強(qiáng)調(diào)市場的作用，政府保障不足。（1）招生調(diào)控機(jī)制：在職專業(yè)學(xué)位和職業(yè)教師教育大部分專業(yè)長期不設(shè)招生限額，由培養(yǎng)單位根據(jù)報(bào)考人數(shù)和國家指導(dǎo)性意見進(jìn)行調(diào)節(jié)；自主招生則由培養(yǎng)單位自定錄取標(biāo)準(zhǔn)；同等學(xué)力教育采取申請制，申請人只要符合條件即可入學(xué)。（2）成本分擔(dān)機(jī)制：由于國家不對非全日制研究生教育進(jìn)行財(cái)政撥款，各培養(yǎng)單位只能將辦學(xué)成本市場化，由學(xué)生承擔(dān)全部學(xué)費(fèi)。在生源持續(xù)增長、招生調(diào)控機(jī)制缺少約束的情況下，部分培養(yǎng)單位為了確保收支平衡，傾向于擴(kuò)大招生規(guī)模及提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一旦突破內(nèi)部自律的邊界，則極易導(dǎo)致市場失序。在這種情況下，師資力量跟不上辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張的速度，就會帶來管理水平和指導(dǎo)能力的下降。此外，非全日制研究生教育還存在異地招生、合作辦班和中介機(jī)構(gòu)等特有的“市場化”現(xiàn)象，使招生環(huán)節(jié)的教育生態(tài)極為復(fù)雜。

（三）在質(zhì)量保障上，以間接手段為主，社會力量參與不充分。非全日制研究生教育的質(zhì)量保障有賴于政府、培養(yǎng)單位和社會的共同支撐，即所謂“三螺旋”結(jié)構(gòu)。政府和培養(yǎng)單位主要通過考試錄?。ê细瘢┞?、學(xué)位論文抽查作為調(diào)控質(zhì)量的杠桿，側(cè)重于獎(jiǎng)優(yōu)而不汰劣；以全國專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會（以下簡稱“專業(yè)學(xué)位教指委”）為主體的社會力量缺少企業(yè)的積極參與，在自身建設(shè)和行業(yè)代表性上都有不足。以工程碩士教育為例，全國工程專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會自1998年成立以來，僅在2006年、2011年分兩批制定了15個(gè)工程領(lǐng)域的學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)，占全部40個(gè)工程領(lǐng)域的37.5%；第四屆全國工程專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會39位委員中，企業(yè)委員只有4人，占10.3%［3］。這就限制了企業(yè)作為生源供給者和最終消費(fèi)者對教育質(zhì)量的引導(dǎo)、監(jiān)督和干預(yù)能力，成為質(zhì)量保障的短板。

二、當(dāng)前非全日制研究生教育改革的措施及效果

2013年3月，三部委《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》明確提出要以服務(wù)需求、提高質(zhì)量為主線，重視發(fā)展非全日制研究生教育。同年9月，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位和授予同等學(xué)力人員碩士、博士學(xué)位管理工作的意見》，對非全日制研究生教育從兩個(gè)方面進(jìn)行改革：

首先，改革招生錄取制度，增強(qiáng)招生工作的計(jì)劃性和規(guī)范性。1.調(diào)整自主招生制度：從2014年起，停止軟件工程自主招生工作，納入在職專業(yè)學(xué)位全國聯(lián)考統(tǒng)一管理；高級管理人員工商管理碩士的報(bào)名、錄取工作均需通過信息平臺進(jìn)行。2.統(tǒng)一非全日制和全日制研究生教育招生計(jì)劃：從2014年起，對在職專業(yè)學(xué)位招生實(shí)行限額管理，且額度逐年遞減；從2016年起不再組織在職專業(yè)學(xué)位全國聯(lián)考，除高級管理人員工商管理碩士外的其他類別在職專業(yè)學(xué)位招生工作將納入國家招生計(jì)劃和全國碩士研究生入學(xué)考試。［4］3.取消同等學(xué)力課程進(jìn)修班制度：規(guī)定各培養(yǎng)單位不得以“研究生”和“碩士、博士學(xué)位”等名義舉辦課程進(jìn)修班，廢止《關(guān)于委托省級學(xué)位與研究生教育主管部門對舉辦研究生課程進(jìn)修班進(jìn)行登記備案的通知》等文件。［5］

其次，改革政府監(jiān)管模式，增強(qiáng)高校質(zhì)量保障意識和自律性。1.加強(qiáng)定期檢查：各級主管部門定期檢查監(jiān)督各培養(yǎng)單位在職專業(yè)學(xué)位和同等學(xué)力教育的管理體系和教育制度的規(guī)范性和落實(shí)情況。2.完善專項(xiàng)評估工作：明確要求將在職專業(yè)學(xué)位教育的教學(xué)及培養(yǎng)質(zhì)量作為專項(xiàng)評估的必要內(nèi)容。3.開展學(xué)位論文抽查：加大對非全日制博士、碩士學(xué)位論文的抽查比例。4.加強(qiáng)同等學(xué)力教育過程管理：申請博士、碩士學(xué)位人員信息應(yīng)通過培養(yǎng)單位網(wǎng)站及全國管理信息平臺進(jìn)行公示。［5］

上述政策抓住了招生和質(zhì)量保障機(jī)制的癥結(jié)，通過提高政府調(diào)控力度，極大地改變了非全日制研究生教育的發(fā)展面貌。但相關(guān)措施仍有局限性：

（一）在管理體制上，沒有解決條塊分割問題。招生考試只是管理制度的一部分，在職專業(yè)學(xué)位全國聯(lián)考的取消，并不意味著在職專業(yè)學(xué)位教育的取消，至少到目前為止國家還沒有釋放出明確的信號；對同等學(xué)力教育的去留問題也未明確。這就意味著各種教育類型仍將并存，制度重疊、條塊分割問題仍將持續(xù)。

（二）在培養(yǎng)機(jī)制上，改革招生調(diào)控機(jī)制作用有限，且沒有涉及成本分擔(dān)機(jī)制。首先，相關(guān)政策主要針對在職專業(yè)學(xué)位教育，通過嚴(yán)格控制招生計(jì)劃來抑制其過快增長，但沒有處理好非全日制研究生教育不同類型間的互補(bǔ)性現(xiàn)象。以2014年數(shù)據(jù)為例，在職專業(yè)學(xué)位招生規(guī)模最大的類別折算為學(xué)術(shù)門類后依次是工學(xué)（49.39%）、管理學(xué)（13.57%）、農(nóng)學(xué)（12.05%）、教育學(xué)（11.38%）和法學(xué)（6.38%）；而同等學(xué)力全國統(tǒng)考報(bào)考人數(shù)最多的是醫(yī)學(xué)（34.3%）、經(jīng)濟(jì)學(xué)（24.1%）和管理學(xué)（20.4%）②，凡是在職專業(yè)學(xué)位教育沒有涉及的專業(yè)，都可以在同等學(xué)力教育中找到發(fā)展空間。因此，在生源市場沒有出現(xiàn)大的波動(dòng)情況下，對在職專業(yè)學(xué)位教育的抑制必然使考生流向同等學(xué)力教育。過去幾年來，大部分學(xué)校同等學(xué)力教育規(guī)模在其他研究生教育的擠占下已經(jīng)逐年下降［6］，但近兩年隨著在職專業(yè)學(xué)位限額范圍的擴(kuò)大以及錄取難度的提高，全國同等學(xué)力教育規(guī)模在“逆向”加速增長，其增速明顯快于在職專業(yè)學(xué)位教育③，表明單方的政策調(diào)節(jié)無法取得預(yù)期效果。其次，它沒有涉及非全日制研究生教育的成本分擔(dān)機(jī)制，培養(yǎng)單位在大幅度縮小辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)必然造成生均成本的相對上升，影響辦學(xué)積極性。

（三）在質(zhì)量保障上，未能解決社會力量參與不充分的問題。相關(guān)政策在重構(gòu)教育系統(tǒng)外部質(zhì)量保障機(jī)制方面，對于加強(qiáng)政府調(diào)控、高校自律方面具有重要意義。但在此過程中，其很大程度上是將社會力量視為政府職能的延伸，缺少對專業(yè)學(xué)位教指委自身建設(shè)、獨(dú)立地位以及企業(yè)參與機(jī)制等問題進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)。

三、深化非全日制研究生教育改革的政策建議

綜上所述，要推動(dòng)非全日制研究生教育長遠(yuǎn)發(fā)展，需要在管理體制、培養(yǎng)機(jī)制和質(zhì)量保障等三個(gè)方面進(jìn)行更加全面地改革，通過理順“教育系統(tǒng)內(nèi)部”“教育系統(tǒng)之間”和“教育主體之間”之間的三組關(guān)系，完善非全日制研究生教育體制和機(jī)制。

（一）在管理體制上，要理順非全日制研究生教育內(nèi)部不同教育類型間的關(guān)系，整合在職專業(yè)學(xué)位和同等學(xué)力申請碩士學(xué)位教育。隨著我國高層次人才培養(yǎng)類型日益多樣化，碩士研究生教育已經(jīng)從為高等學(xué)校培養(yǎng)師資更多地轉(zhuǎn)向?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營一線培養(yǎng)專門人才，研究生教育生源結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)目標(biāo)都發(fā)生了巨大變化。一則，同等學(xué)力教育在文件表述上也是為了培養(yǎng)“高層次專門人才”［7］，與在職專業(yè)學(xué)位教育本質(zhì)上一致；二則，目前同等學(xué)力教育規(guī)模的增長主要是在職專業(yè)學(xué)位招生結(jié)構(gòu)不合理造成的，2010年新增的面向經(jīng)濟(jì)、社會管理和醫(yī)療等行業(yè)的專業(yè)學(xué)位類別未能進(jìn)入全國聯(lián)考招生目錄，迫使相關(guān)行業(yè)的從業(yè)者只能流向同等學(xué)力教育。因此，在碩士層面上，繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展側(cè)重科研訓(xùn)練、授予學(xué)術(shù)學(xué)位的同等學(xué)力教育已不符合社會現(xiàn)實(shí)。建議：1.放開在職人員攻讀碩士學(xué)位招考范圍的限制，允許考生報(bào)考包括金融碩士、臨床醫(yī)學(xué)碩士在內(nèi)的所有專業(yè)學(xué)位類別；2.取消同等學(xué)力申請碩士學(xué)位教育，將少量申請學(xué)術(shù)學(xué)位的社會需求納入到研究生入學(xué)考試體系。

（二）在培養(yǎng)機(jī)制上，要理順非全日制與全日制研究生教育的關(guān)系，統(tǒng)籌辦學(xué)資源的投入和分配。非全日制研究生教育對培養(yǎng)單位的后勤壓力相對較少，但同樣應(yīng)配備必要的師資力量和教學(xué)設(shè)施。建議：1.當(dāng)在職專業(yè)學(xué)位納入研究生招生計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮培養(yǎng)單位在不同教育類型上的資源投放力度和比例，分析行業(yè)總需求和地區(qū)需求的差異性，建立起招生計(jì)劃與市場需求、辦學(xué)能力相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2.核算非全日制研究生教育成本，通過政府撥款、導(dǎo)師配套、學(xué)費(fèi)收取等多種途徑保障辦學(xué)收支平衡，破除依附在原有體制上的利益鏈條，提高資源的利用效率。3.按一定比例折算非全日制研究生教育工作量，列為資源分配、考核評價(jià)的參考指標(biāo)。

（三）在質(zhì)量保障上，要理順政府、培養(yǎng)單位和社會等不同教育主體的關(guān)系，加快專業(yè)學(xué)位教指委等社會力量建設(shè)。要重點(diǎn)激發(fā)企業(yè)參與非全日制研究生教育招生、培養(yǎng)和質(zhì)量評價(jià)等工作的積極性。建議：1.制定《專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會章程》，賦予其獨(dú)立地位，提高專業(yè)學(xué)位教指委在市場需求調(diào)研、招生計(jì)劃制定、教育質(zhì)量評價(jià)上的話語權(quán)。2.改革專業(yè)學(xué)位教指委委員提名和組成辦法，行業(yè)性協(xié)作組織、企業(yè)聯(lián)合體可以集體或派出成員參與專業(yè)學(xué)位教指委建設(shè)，企業(yè)委員人數(shù)不低于委員總數(shù)的三分之一。3.以專業(yè)學(xué)位教指委為紐帶，推動(dòng)培養(yǎng)單位與企業(yè)、行業(yè)共同編制各專業(yè)學(xué)位類別、領(lǐng)域?qū)W位授予細(xì)則，通過加強(qiáng)課程體系、案例庫和實(shí)踐基地建設(shè)，引導(dǎo)各培養(yǎng)單位改革創(chuàng)新。

注釋：

①②③ 數(shù)據(jù)來自教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心。

［1］程鶴立.非全日制研究生學(xué)位論文指導(dǎo)研究［D］.重慶：西南大學(xué)，2014.

［2］唐繼衛(wèi)，馬健生，李洋.借鑒國際經(jīng)驗(yàn) 完善我國非全日制研究生教育［J］.學(xué)位與研究生教育，2014，（12）：1－5.

［3］全國工程專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會：http：／／www.meng.edu.cn／publish／gcss／817／index.html.

［4］國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室.關(guān)于2014年招收在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位工作的通知［Z］.學(xué)位辦［2014］18號.2014－6－5.

［5］國務(wù)院學(xué)位委員會，教育部，國家發(fā)展改革委員會.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位和授予同等學(xué)力人員碩士、博士學(xué)位管理工作的意見［Z］.學(xué)位［2013］36號.2013－9－30.

［6］宋中英，李漢邦.授予同等學(xué)力人員碩士學(xué)位及研究生課程進(jìn)修班教育現(xiàn)狀研究［J］.黑龍江教育（高教研究與評論），2011，（3）：3－5

［7］國務(wù)院學(xué)位委員會.關(guān)于發(fā)布《國務(wù)院學(xué)位委員會關(guān)于授予具有研究生畢業(yè)同等學(xué)力人員碩士、博士學(xué)位的規(guī)定》的通知［Z］.學(xué)位［1998］54號.1998－6－18.