劉 濤 范明英

黨的十八屆三中全會(huì)的最大亮點(diǎn)之一就是強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的‘決定性’作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一命題“使政府與市場(chǎng)社會(huì)關(guān)系改革的迫切性與深度性居于各項(xiàng)改革之首”。[1]筆者認(rèn)為，市場(chǎng)由基礎(chǔ)性作用向決定性作用轉(zhuǎn)變，必須推進(jìn)政府職能權(quán)能的歸位與定位。在職能、權(quán)力、操控、導(dǎo)向與共同治理等方面深化調(diào)整二者的關(guān)系，從而更多更廣泛釋放市場(chǎng)社會(huì)活力、動(dòng)力與能力，有效推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

一、市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用向決定性作用轉(zhuǎn)變導(dǎo)向及其蘊(yùn)意

改革開放以來，黨和國(guó)家逐步深化探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的道路與途徑。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一被認(rèn)為是資本主義性質(zhì)的范疇與社會(huì)主義建設(shè)之間的關(guān)系爭(zhēng)論曾一度處于激烈狀態(tài)。黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提出使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。至此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正與社會(huì)主義相結(jié)合，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式。隨著改革開放繼續(xù)深化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)階段，市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系問題日益突出。市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用由于受政府職能與權(quán)能不當(dāng)干預(yù)難以發(fā)揮，不利于推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與完善。繼續(xù)深化改革開放，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力、活力與動(dòng)力，必然按照市場(chǎng)化建設(shè)規(guī)律要求市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。

市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用向決定性作用轉(zhuǎn)變其蘊(yùn)意有三：一是市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展中的地位進(jìn)一步提升。由有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用，再到市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用這一轉(zhuǎn)變突出了市場(chǎng)的功能與作用。二是市場(chǎng)化改革與建設(shè)的任務(wù)更加緊迫。1992年十四大決定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，黨的十六屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，為進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了政治與法律依據(jù)。但是經(jīng)過二十多年的發(fā)展，尤其是近十年來，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)，甚至出現(xiàn)倒退趨勢(shì)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的非市場(chǎng)化運(yùn)作因素，抑制了市場(chǎng)作用的發(fā)揮，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活力、動(dòng)力與能力不足，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展出現(xiàn)畸形。尤其在改革開放步入攻堅(jiān)期與深水區(qū)，完善市場(chǎng)化建設(shè)成為當(dāng)前改革的關(guān)鍵任務(wù)。三是市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮并不意味著政府作用下降與被替代?！罢畬?duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)調(diào)控，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，無論是‘大政府’還是‘小政府’，都是一項(xiàng)非常重要的職能”[2](P36)?！坝绕錇榭朔袌?chǎng)缺陷,越是成熟的市場(chǎng),越是需要強(qiáng)大的政府干預(yù)”[3]。市場(chǎng)與計(jì)劃都是手段與方式，按照市場(chǎng)化建設(shè)規(guī)律發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用同樣需要政府宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)作用雙效能最優(yōu)化是改革的重要目標(biāo)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、市場(chǎng)決定性作用發(fā)揮需要政府職能權(quán)能歸位與定位

政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題是我國(guó)長(zhǎng)期存續(xù)的體制遺留問題?！罢_定位和行使其職能，對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，在轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展中國(guó)家尤其如此”[4]。鑒于當(dāng)前政府管事太多、太亂，從根本上化解這一矛盾關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，必須推進(jìn)職能權(quán)能歸位與定位。

1.市場(chǎng)決定性作用與政府作用發(fā)揮之間的關(guān)系

市場(chǎng)由基礎(chǔ)性作用向決定性作用轉(zhuǎn)變釋放出市場(chǎng)將在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中發(fā)揮更大功能這一信號(hào)，是否預(yù)示了政府今后在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中作用發(fā)揮的退縮或者放手？如何把握這“一進(jìn)一退”或者“一增一減”關(guān)系是正確理解與把握黨的十八屆三中全會(huì)做出的這一戰(zhàn)略定位的關(guān)鍵。不能因前一階段市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用沒有充分釋放，而后一階段“依癥治傷”，由此出現(xiàn)“只見樹木不見森林”。

市場(chǎng)決定性作用與更好發(fā)揮政府作用是辯證統(tǒng)一關(guān)系，二者在中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中承擔(dān)著不同功能角色，彼此相互促進(jìn)，共同發(fā)展?！罢褪袌?chǎng)是兩種資源配置的制度安排，政府不能替代市場(chǎng)，市場(chǎng)也無法替代政府”[5]。2014年5月26日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好”；“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對(duì)立起來，既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。”

政府與市場(chǎng)各自作用發(fā)揮領(lǐng)域的界定是其關(guān)系科學(xué)化與合理化定位的關(guān)鍵所在，是各自功能施展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。宏觀領(lǐng)域與微觀領(lǐng)域是政府與市場(chǎng)作用界定的基礎(chǔ)方向?！罢袨閼?yīng)嚴(yán)格限制在市場(chǎng)不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域”[6]。政府把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的正確脈絡(luò)與目標(biāo)，維護(hù)市場(chǎng)安全與秩序，保障社會(huì)公平與正義；市場(chǎng)按照市場(chǎng)化運(yùn)行規(guī)律對(duì)各要素進(jìn)行微觀調(diào)配，促進(jìn)各要素自由交換與流動(dòng)。政府與市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的兩大力量，各有自身優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。以政府作用之優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)市場(chǎng)作用之劣勢(shì)，以市場(chǎng)作用之優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)政府作用之劣勢(shì)是兩者關(guān)系的最佳狀態(tài)。

2.市場(chǎng)決定性作用促使政府職能權(quán)能歸位與定位

長(zhǎng)期以來，政府存在嚴(yán)重“錯(cuò)位”“越位”“虛位”“空位”“占位”問題，導(dǎo)致過去十年來市場(chǎng)改革停滯甚至倒退，市場(chǎng)的地位和作用被嚴(yán)重?cái)D壓與排斥。這些問題主要表現(xiàn)為：一是政府職能交叉的錯(cuò)位問題。同一項(xiàng)事務(wù)被多個(gè)部門同時(shí)管轄，甚至在一些利益豐厚領(lǐng)域職能之手跳出本職而伸向這些領(lǐng)域。職能交叉錯(cuò)位不僅束縛動(dòng)力、活力，增加成本，降低效率，而且導(dǎo)致責(zé)任不明，只爭(zhēng)利益，無人管事。二是權(quán)力違規(guī)犯規(guī)的“越位”問題。行政權(quán)力不加制衡與監(jiān)督，在市場(chǎng)化運(yùn)作下容易產(chǎn)生權(quán)力尋租、權(quán)力腐化。最明顯的體現(xiàn)就是權(quán)力無視法律規(guī)定、無視市場(chǎng)化規(guī)則，違規(guī)操作，暗箱操作，甚至人為設(shè)置門檻、劃定界線，導(dǎo)致市場(chǎng)主體功能、要素活力不能充分發(fā)揮。三是市場(chǎng)主體的“虛位”問題。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，政府長(zhǎng)期“經(jīng)濟(jì)主體”形象仍未減退，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，雖然不斷推進(jìn)政府市場(chǎng)主體地位轉(zhuǎn)變，但是仍利用職權(quán)便利占據(jù)有利位置，身居多職，包攬多項(xiàng)事務(wù)，以“虛位”行實(shí)權(quán)。四是市場(chǎng)規(guī)則與制度法制的“空位”問題。“政府運(yùn)用行政手段從自身部門利益出發(fā)制定相應(yīng)制度規(guī)則或者采取地區(qū)保護(hù)主義政策手段，違背市場(chǎng)規(guī)律對(duì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)強(qiáng)行調(diào)控；國(guó)有壟斷企業(yè)自定規(guī)則導(dǎo)致其他市場(chǎng)主體無法與其平等、自由競(jìng)爭(zhēng)，以及政府執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究造成市場(chǎng)建設(shè)的法治建設(shè)‘空位’問題”[1]。五是政府干預(yù)致使市場(chǎng)信號(hào)被動(dòng)失靈的“占位”問題。政府不論是加大投資，還是加強(qiáng)對(duì)微觀領(lǐng)域管理，尤其是自己從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都容易打亂市場(chǎng)運(yùn)行秩序。尤其是政府發(fā)號(hào)施令，選擇性投資或者依據(jù)自身占有的資源盲目引導(dǎo)以獲取收益，導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩，資源浪費(fèi)，后續(xù)遺留問題嚴(yán)重等。

政府存在的上述“五位”問題長(zhǎng)期對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用發(fā)揮產(chǎn)生巨大阻礙和影響，以致市場(chǎng)社會(huì)各主體的活力、動(dòng)力與能力不能充分釋放，遏制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的推進(jìn)進(jìn)程?！皞鹘y(tǒng)體制的特點(diǎn)就在于主要依靠行政手段或指令性計(jì)劃配置資源，事無巨細(xì)都由政府包攬，其結(jié)果是資源浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效率低下”[7]。在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期與深水區(qū)，推進(jìn)政府與市場(chǎng)關(guān)系改革創(chuàng)新，化解政府與市場(chǎng)關(guān)系面臨的困境，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的“決定性”作用，必須推進(jìn)政府職能與權(quán)能“歸位”與“定位”。即要糾正“錯(cuò)位”、退出“越位”、杜絕“虛位”、彌補(bǔ)“空位”、撤除“占位”。這些問題長(zhǎng)期對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用發(fā)揮產(chǎn)生巨大阻礙，下一步推進(jìn)市場(chǎng)向資源配置決定性作用發(fā)揮方面改革，必然要突破這些窠臼與障礙。在主動(dòng)性與能動(dòng)性方面，“政府處于先決與先導(dǎo)地位，市場(chǎng)處于接受與被導(dǎo)地位”[1]，所以，市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮需要政府職能權(quán)能歸位與定位的實(shí)現(xiàn)作為前提。這是正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵，政府要做到忍痛割肉，市場(chǎng)要能“接住”“管好”。

3.政府職能權(quán)能歸位與定位倍增釋放“加減乘除效應(yīng)”

職能權(quán)能歸位與定位后，政府不僅能卸下繁重的任務(wù)，跳出復(fù)雜的關(guān)系困境，而且能脫離冗雜的矛盾糾葛；市場(chǎng)在政府創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境與平臺(tái)中也能真正發(fā)揮資源配置的決定性作用。職權(quán)歸位與定位既能釋放政府與市場(chǎng) “加減效應(yīng)”，又能釋放“乘除效應(yīng)”。

對(duì)政府來講，職能權(quán)能歸位與定位實(shí)際上是各自范圍的“增”與“減”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。鑒于當(dāng)前政府權(quán)力太大、管事太多，主要是以“減”為中心。從“減法效應(yīng)”看，政府應(yīng)減少對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接、微觀干預(yù)與控制，切勿直接從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)。如“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批”[8](P17)?！皣?yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員問題”[8](P19)。從“加法效應(yīng)”看，政府要增強(qiáng)服務(wù)能力，提高公共服務(wù)與公共產(chǎn)品質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供良好的法制環(huán)境與制度環(huán)境?！凹訌?qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)”[8](P18)?！扒謇砗蛷U除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”[8](P12)。

如表1所示，“旨い”+名詞的搭配模式在上述語料庫(kù)中出現(xiàn)的頻率較高，說明形容詞“旨い”在句中做定于修飾名詞的情況較多見。限于篇幅，本研究?jī)H以“旨い”+名詞這一搭配模式為研究對(duì)象，對(duì)“旨い”修飾的名詞進(jìn)行分類考察，探明“旨い”的語義與后項(xiàng)名詞之間的聯(lián)系，并在此基礎(chǔ)上確立“旨い”的多個(gè)義項(xiàng)。

與政府相比，市場(chǎng)曾一度被擠壓、被扭曲，其能力、活力與動(dòng)力受到嚴(yán)重制約，因此，主要是以“加”為中心。從“加法效應(yīng)”看，必須抓住黨的十八屆三中全會(huì)做出的向市場(chǎng)起決定性作用方向改革的精神，推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)進(jìn)程。“加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率與公平性”[8](P11～12)?！胺材苡墒袌?chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)……政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督”[8](P12～13)。從“減法效應(yīng)”看，政府職能權(quán)能歸位與定位有利于市場(chǎng)做好“減法”改革。如減少市場(chǎng)對(duì)行政化、權(quán)力化的依附性和青睞度，有利于杜絕企業(yè)組織按行政機(jī)構(gòu)架設(shè)，市場(chǎng)各主體按市場(chǎng)規(guī)則而非按行政規(guī)則開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；減少乃至消除市場(chǎng)運(yùn)行壁壘，打破各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)各自為陣的地域封閉性與分割性格局；剔除人們一直詬病的國(guó)家或者政府經(jīng)營(yíng)、管理企業(yè)，革除壟斷毒瘤，為中小民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)與民間資本流動(dòng)創(chuàng)造公平、平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

此外，政府職能權(quán)能歸位與定位更為重要的是能釋放“乘除效應(yīng)”。通過優(yōu)化機(jī)制、整合機(jī)制、協(xié)作機(jī)制與調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)良性運(yùn)行，公民社會(huì)組織健全發(fā)展，以及政府權(quán)威不斷增強(qiáng)，即政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者各司其職、各盡其能、互助合作與共同治理?！耙粋€(gè)體現(xiàn)并促進(jìn)公平、效率和合作的良好社會(huì)治理格局，應(yīng)包括三種激勵(lì)機(jī)制，即政府機(jī)制(體現(xiàn)公平與正義)、市場(chǎng)機(jī)制(體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)與效率)和社會(huì)機(jī)制(體現(xiàn)信任與合作)”[9]。三者形成合力，而非“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”，這是現(xiàn)代治理的內(nèi)在要求。對(duì)政府來講，職能權(quán)能歸位與定位后，政府不僅卸下沉重包袱，遠(yuǎn)離利益糾葛，而且更為重要的是增強(qiáng)了權(quán)威基礎(chǔ)。如政府合法性不斷增強(qiáng)，公信力不斷提升；剛性管理向柔性治理轉(zhuǎn)變倍數(shù)降低執(zhí)政成本，倍數(shù)提高治理成果，讓更多人更廣泛更公平享受發(fā)展成果；政府服務(wù)性、責(zé)任性、法治性、公正性日益提升，贏得更多人民的擁護(hù)，鞏固了執(zhí)政基礎(chǔ)。對(duì)市場(chǎng)來講，職能權(quán)能歸位與定位后，釋放更大發(fā)展空間，市場(chǎng)活力與動(dòng)力不斷增強(qiáng)。如市場(chǎng)規(guī)律與市場(chǎng)機(jī)制得以正常運(yùn)行，市場(chǎng)主體地位與積極性不斷增強(qiáng)；各要素自由流動(dòng)，各產(chǎn)業(yè)與行業(yè)調(diào)整依市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行等。對(duì)社會(huì)來講，職能權(quán)能歸位與定位促進(jìn)了公民社會(huì)的培育與發(fā)展，在政府減少控制加大扶持下各類社會(huì)組織逐步崛起，社會(huì)活力與動(dòng)力充分釋放，積極有效參與社會(huì)治理。總之，政府職能權(quán)能歸位與定位釋放市場(chǎng)活力與動(dòng)力，良性發(fā)展的市場(chǎng)培育自治社會(huì)，社會(huì)自治又推進(jìn)政府權(quán)力逐步回歸社會(huì)；三者相互促進(jìn)、共同治理，能有效推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

三、政府職能權(quán)能歸位與定位的治道路徑建構(gòu)

全面深化改革必須推進(jìn)政府職能權(quán)能歸位與定位，這是市場(chǎng)決定性作用充分發(fā)揮的前提條件。在政府體制改革中，詬病最多的就是政府職能與權(quán)能存在的配置不科學(xué)、不合理問題。這些問題經(jīng)過一段時(shí)間的積累與沉淀，已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展造成重大影響。當(dāng)前如果再不進(jìn)行深入徹底改革，發(fā)展的動(dòng)力、效力將喪失，社會(huì)矛盾與沖突將進(jìn)一步升級(jí)。

1.完善職權(quán)體系，創(chuàng)建有為政府

當(dāng)前政府職權(quán)設(shè)置尚未擺脫高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端，政府將市場(chǎng)與社會(huì)看作直接管理甚至控制的對(duì)象。推進(jìn)政府職能權(quán)能歸位與定位，首要的是完善職權(quán)體系。這一完善過程并不是簡(jiǎn)單將職能與權(quán)能削減或者否定、排斥政府作用，而是在市場(chǎng)化、現(xiàn)代化發(fā)展架構(gòu)下優(yōu)化政府職權(quán)，讓政府從不該管、管不好的事務(wù)中退出來，集中力量管好該管的事務(wù)，充分發(fā)揮政府作用，打造有為政府。一是科學(xué)界定職能范圍。哪些事務(wù)屬于政府范疇要有一個(gè)總體、明確把握，并在這些職能部門建立整合、協(xié)作機(jī)制。微觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)屬于市場(chǎng)與社會(huì)范疇，政府應(yīng)該讓渡管理權(quán)限，發(fā)揮市場(chǎng)與社會(huì)優(yōu)勢(shì)。宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)屬于政府范疇，如法律、政策、制度等，政府應(yīng)該集中力量辦實(shí)事，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前應(yīng)著力解決住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等公共問題。二是合理賦權(quán)與用權(quán)。履行職能需要賦予相應(yīng)權(quán)力，但是權(quán)力賦予必須依據(jù)職能進(jìn)行，做到職與權(quán)相對(duì)等。尤其確保權(quán)力行使致力于公共利益而非部門利益、私人利益。三是建立“職—權(quán)—責(zé)”監(jiān)督機(jī)制。職能、權(quán)力、責(zé)任三者有機(jī)統(tǒng)一，要有效防止錯(cuò)位、越位、空位等現(xiàn)象發(fā)生。建立內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，尤其是提升社會(huì)主體監(jiān)督效力，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)厲懲處。

2.簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放市場(chǎng)及社會(huì)活力與動(dòng)力

法國(guó)思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中講到：“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！庇?guó)歷史學(xué)家阿克頓勛爵指出：“權(quán)力趨于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力趨于絕對(duì)的腐敗?！薄皺?quán)力的行使，常常以無情的不可忍受的約束為標(biāo)志；在它自由統(tǒng)治的地方，它易于造成緊張、摩擦和突變”[10](P344)。權(quán)力橫行，對(duì)市場(chǎng)與社會(huì)進(jìn)行干涉，必然導(dǎo)致市場(chǎng)、社會(huì)活力與動(dòng)力不足，加之權(quán)力非公共行使加劇了整體“悲劇效應(yīng)”——整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)既在權(quán)力庇護(hù)下運(yùn)行，又在權(quán)力壓制下尋求發(fā)展空隙。

推進(jìn)政府職能權(quán)能歸位與定位，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)社會(huì)活力與動(dòng)力，必須進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)。一是著力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，加強(qiáng)部門之間的交流與協(xié)作。不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，簡(jiǎn)化行政流程，縮短服務(wù)時(shí)間，推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳、一站式政務(wù)大廳等建設(shè)。二是推進(jìn)權(quán)力下放，充分調(diào)動(dòng)地方主動(dòng)性與積極性，尤其要釋放市場(chǎng)社會(huì)主體活力與動(dòng)力。李克強(qiáng)總理在中外記者見面會(huì)上強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。對(duì)市場(chǎng)主體要做到“法無禁止即可為”，對(duì)政府要做到“法無授權(quán)不可為”，逐步減少事前審批，加強(qiáng)事中與事后監(jiān)管。具體講，政府要減少自由裁量權(quán)，減少資質(zhì)許可，減少評(píng)比檢查，減少企業(yè)稅費(fèi)，尤其要避免邊減邊設(shè)；要確保企業(yè)投資決策自主權(quán)，放寬民間資本準(zhǔn)入規(guī)定，消除行政壟斷與地區(qū)封鎖；要降低公益性社會(huì)組織如基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位成立門檻，推進(jìn)政府購(gòu)買，減少大包大攬，為社會(huì)組織發(fā)育與發(fā)展創(chuàng)造空間，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治。三是合理分權(quán)，加強(qiáng)權(quán)力制衡與監(jiān)督，防止權(quán)力腐化，為市場(chǎng)社會(huì)主體營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境?！皺?quán)力下放是改革高度集權(quán)管理體制的第一步，也是一個(gè)必經(jīng)階段……繼續(xù)深化改革，必然要求由權(quán)力下放發(fā)展到合理分權(quán)，即根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法治建設(shè)的需要，對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)重新進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制度安排”[11]。尤其要杜絕權(quán)力尋租，避免權(quán)錢交易、權(quán)貴資本主義產(chǎn)生。

3.加強(qiáng)互助合作，推進(jìn)政府治理創(chuàng)新

作為后發(fā)外生型現(xiàn)代化國(guó)家，我國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)動(dòng)員、公平分配、社會(huì)整合、政治參與等繁重任務(wù)，甚至全面介入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的具體過程，導(dǎo)致政府失靈。一定程度上，政府失靈是政府職能權(quán)能配置不科學(xué)、不合理的表征。在日益需要共同治理的現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府必須從一些職能與權(quán)能中退出來，將其讓渡給市場(chǎng)社會(huì)主體行使，加強(qiáng)與市場(chǎng)、社會(huì)主體之間互助合作，充分發(fā)揮各自治理優(yōu)勢(shì)。

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化?！盵8](P3)當(dāng)前，政府治理是政府體制改革的目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)政府職能權(quán)能歸位與定位，必須加強(qiáng)治理改革。在治理理念上，由權(quán)本位、官本位向人本位、民本位轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)的能力。在治理主體上，由單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，摒棄政府“唯一主體”形象，將市場(chǎng)社會(huì)各主體納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主體行列。它們既是治理的客體，同時(shí)更是治理的主體，積極建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同治理的格局。在治理方式上，由人治向法治轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持依法治理，強(qiáng)調(diào)法律地位在權(quán)力之上，確保權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。在治理手段上，由管制性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，重視柔性治理的優(yōu)勢(shì)，審視剛性管理的劣勢(shì)，建立以柔為主、剛?cè)岵⒂玫闹卫硇袨闄C(jī)制。在治理目標(biāo)上，由單向性向多向性轉(zhuǎn)變，既要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，更要保障人民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

4.推進(jìn)績(jī)效改革，轉(zhuǎn)變職權(quán)重心

推進(jìn)政府職能權(quán)能歸位與定位，還必須推進(jìn)政府績(jī)效改革，以績(jī)效改革為導(dǎo)向引導(dǎo)政府“應(yīng)該做什么”“不應(yīng)該做什么”“怎么做”“做到什么程度”。當(dāng)前，我國(guó)政府績(jī)效考核存在諸多問題，如人本價(jià)值的缺失、公共利益導(dǎo)向的偏差、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的泛化以及效率原則的強(qiáng)化等。政府職能轉(zhuǎn)變與政績(jī)考核具有密切聯(lián)系，政績(jī)考核在一定程度上規(guī)制了政府行為，即政府動(dòng)用一切職權(quán)只為達(dá)到政績(jī)效應(yīng)。在傳統(tǒng)政績(jī)觀(GDP效應(yīng))影響下，政府之手伸入市場(chǎng)、社會(huì)各領(lǐng)域，甚至直接從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展不是為公共利益而是為政府利益服務(wù)。因此，必須改革傳統(tǒng)績(jī)效考核體制，轉(zhuǎn)變職權(quán)重心，即政績(jī)考核要充分反映職權(quán)轉(zhuǎn)變的要求，更加注重政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，增加公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義等方面作用的發(fā)揮，從而推動(dòng)政府由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能權(quán)能。

一方面，轉(zhuǎn)變績(jī)效考核理念，推進(jìn)政府本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變、物本主義向人本主義轉(zhuǎn)變、片面發(fā)展向全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。2008年2月23日胡錦濤總書記在中共中央政治局進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)服務(wù)型政府，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大公共服務(wù)，推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績(jī)效評(píng)估改革。“忽視人本主義原則，沒有任何科學(xué)意義”[12](P564)。尤其是在政府績(jī)效考核過程中，要將追求片面發(fā)展還是追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為衡量效能政府、有為政府的關(guān)鍵指標(biāo)。通過績(jī)效改革將政府職能權(quán)能的趨利性轉(zhuǎn)變?yōu)楣裕瑢⒅匦霓D(zhuǎn)移到人民最關(guān)心的實(shí)事上。另一方面，完善績(jī)效考核機(jī)制，提升考核質(zhì)量。摒棄政府既是策劃員，又是裁判員，還是運(yùn)動(dòng)員的考核方式。將民眾納入考核主體范圍，尤其是建立第三方考核機(jī)制，確?？己说恼鎸?shí)性、客觀性、實(shí)效性。再一方面，健全責(zé)任追究機(jī)制，提升政府責(zé)任意識(shí)。人民政府的性質(zhì)決定了政府必須對(duì)人民負(fù)責(zé)。政府績(jī)效考核過程實(shí)際上是對(duì)政府履職盡責(zé)進(jìn)行檢視和監(jiān)督的過程。完善責(zé)任追究機(jī)制，“尤其要健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力”[13](P272)。責(zé)任追究必須用制度說話，要盡快出臺(tái)《行政過錯(cuò)責(zé)任追究條例》《道德責(zé)任規(guī)范》等法律法規(guī)，用制度和法律強(qiáng)制政府盡職盡責(zé)，為社會(huì)公共利益服務(wù)。