周密 唐潔

2015年1月，全球目光再度聚焦北京。中國(guó)—拉美和加勒比國(guó)家共同體論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開，拉美多國(guó)總統(tǒng)、總理及40多位部長(zhǎng)和高官齊聚一堂，標(biāo)志著中拉論壇機(jī)制的正式運(yùn)轉(zhuǎn)。中拉論壇是南南合作的重要舞臺(tái)，能夠?yàn)榻鉀Q當(dāng)前制約雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的障礙提供重要的協(xié)商機(jī)制，也會(huì)引導(dǎo)中拉企業(yè)加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作。不過(guò)，同樣是中國(guó)與區(qū)域的雙邊合作，中拉論壇要能夠與2000年10月啟動(dòng)的中非合作論壇一樣，在促進(jìn)中拉經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，依然路漫漫。

中拉論壇：打造跨洋合作新平臺(tái)

拉美地域遼闊，是距離中國(guó)最為遙遠(yuǎn)的地區(qū)，中拉論壇為跨洋合作創(chuàng)造了重要平臺(tái)和機(jī)制，為滿足差異化的需求提供更多專項(xiàng)的支持，并探索以有效的人文交流降低經(jīng)貿(mào)合作的矛盾和沖突。

確定論壇機(jī)制與運(yùn)行規(guī)則

中拉論壇北京會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)—拉共體論壇機(jī)制設(shè)置和運(yùn)行規(guī)劃》，明確了論壇的協(xié)調(diào)機(jī)制和操作方式。3年一次的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為中拉雙方開展有效的溝通、協(xié)調(diào)提供了平臺(tái)。本次會(huì)議明確了中拉論壇的形式，同時(shí)為論壇的擴(kuò)充和升級(jí)預(yù)留了空間。中拉雙方通過(guò)設(shè)定了2015～2019年雙邊合作規(guī)劃，對(duì)包括政治與安全、貿(mào)易投資金融、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、工業(yè)農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新和人文交流等13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的合作提出了方向和措施。

中拉論壇將在逐漸整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、青年政治家、地方、智庫(kù)等分論壇和中拉企業(yè)家高峰會(huì)的同時(shí)，積極探討在基礎(chǔ)設(shè)施、能礦、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、科技創(chuàng)新、社會(huì)政策等領(lǐng)域設(shè)立一批分論壇。

差異化提供專項(xiàng)經(jīng)貿(mào)支持

為了促進(jìn)中拉經(jīng)貿(mào)發(fā)展，中拉論壇不僅為各方創(chuàng)造了交流溝通的平臺(tái)，而且采取了有針對(duì)性的措施。為實(shí)現(xiàn)合作規(guī)劃提出的10年雙邊貿(mào)易5000億美元、雙邊投資存量2500億美元的目標(biāo)，中拉論壇提出了促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和電子商務(wù)合作，重點(diǎn)關(guān)注高科技和高附加值商品的投資，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和自然資源的有效利用，并充分利用中拉合作基金、中拉基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款、中方優(yōu)惠性質(zhì)貸款和其他金融資源，通過(guò)拉美地區(qū)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，服務(wù)和促進(jìn)中拉間合作。在拉美各國(guó)要素稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特色產(chǎn)業(yè)各有不同的情況下，探索相適應(yīng)的合作和支持模式。

人文交流降低跨區(qū)域矛盾沖突

中國(guó)與拉美國(guó)家在語(yǔ)言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等方面都有較大差異。為有效彌補(bǔ)中拉間經(jīng)貿(mào)交流中的缺口，減少矛盾沖突，中拉論壇在雙邊教育、人力資源培訓(xùn)、文化、新聞出版等方面也提出了具體措施。通過(guò)政府獎(jiǎng)學(xué)金、赴華培訓(xùn)和在職碩士、青年領(lǐng)導(dǎo)人千人培訓(xùn)、拉美青年干部研修班等項(xiàng)目增進(jìn)拉美國(guó)家對(duì)中國(guó)的了解，同時(shí)促進(jìn)漢語(yǔ)、英語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、葡萄牙語(yǔ)等多語(yǔ)種人才培養(yǎng)，減少雙邊經(jīng)貿(mào)人文交往中的語(yǔ)言障礙。支持雙方新聞媒體通過(guò)互派常駐記者、開展聯(lián)合采訪、互換新聞和開展人員培訓(xùn)等方式，為雙方民眾了解對(duì)方提供有效的支持。

中拉合作：關(guān)鍵時(shí)期面臨新挑戰(zhàn)

中拉雙邊合作互補(bǔ)性強(qiáng)，潛力空間較大，但長(zhǎng)期以來(lái)政府間推動(dòng)不足。想要在經(jīng)濟(jì)危機(jī)再平衡期加大促進(jìn)力度，需要充分認(rèn)識(shí)國(guó)際大宗商品市場(chǎng)價(jià)格劇跌、金融市場(chǎng)債務(wù)危機(jī)積累等復(fù)雜挑戰(zhàn)，在雙邊政府的持續(xù)有力推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展。

大宗商品市場(chǎng)波動(dòng)

拉美國(guó)家能礦資源豐富，成為其吸引外資和出口的重要領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以后，需求持續(xù)萎縮，大宗商品的價(jià)格單邊下跌給拉美的相關(guān)資源出口國(guó)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)外部市場(chǎng)能源需求出口依賴較強(qiáng)的委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾等國(guó)遭受沖擊尤為明顯。沖擊沿傳導(dǎo)機(jī)制由外而內(nèi)發(fā)生影響。

在石油出口收入因國(guó)際油價(jià)大幅縮水的情況下，這些石油輸出國(guó)政府財(cái)政收入銳減，制約了其投入公共管理的力量。國(guó)際購(gòu)買力的減弱也在很大程度上影響了這些國(guó)家采購(gòu)國(guó)外商品的能力，部分國(guó)家出現(xiàn)通貨膨脹率高漲、失業(yè)率居高不下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，對(duì)市場(chǎng)的穩(wěn)定和民眾信心都帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

支付能力減弱

拉美國(guó)家能礦出口收入的減弱對(duì)政府支付能力造成挑戰(zhàn)。由于不少拉美國(guó)家在國(guó)際能礦資源價(jià)格高漲時(shí)期借入美元債務(wù)，在收入減少時(shí)面臨著巨大的償債壓力，而且壓力和影響可能隨著時(shí)間的發(fā)展變得更為突出。20世紀(jì)拉美國(guó)家發(fā)生的債務(wù)危機(jī)依舊值得我們警醒。與歐盟相比，拉美國(guó)家應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的實(shí)力較弱。一旦出現(xiàn)支付困難，對(duì)國(guó)際債權(quán)人違約則可能導(dǎo)致危機(jī)在區(qū)域內(nèi)連鎖爆發(fā)。在現(xiàn)有國(guó)際信用體系下，拉美經(jīng)濟(jì)可能陷入較大麻煩，而很難或者不得不以很高成本進(jìn)行國(guó)際融資。

規(guī)則協(xié)定缺乏

中國(guó)與拉美的哥斯達(dá)黎加、智利和秘魯?shù)葒?guó)已經(jīng)簽署了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，與其他拉美國(guó)家也在雙邊投資保護(hù)和避免雙重征稅等方面有政府間的協(xié)定。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)與拉美之間的雙邊經(jīng)貿(mào)合作多為企業(yè)自發(fā)的合作，政府的參與相對(duì)有限。與非洲相比，拉美國(guó)家在政治、外交等方面較為復(fù)雜，中國(guó)與拉美的雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展挑戰(zhàn)較多，市場(chǎng)要在資源配置中發(fā)揮決定性作用會(huì)受到各種因素的制約。

中拉未來(lái)：互利共贏需要新探索

要增強(qiáng)中拉論壇的影響力和吸引力，需要在借鑒已有合作機(jī)制經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中拉雙方的特點(diǎn)和需求，創(chuàng)造性地發(fā)揮各方積極性，在合理把控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行新的探索。

細(xì)化規(guī)則，優(yōu)先列出重點(diǎn)推動(dòng)領(lǐng)域

在現(xiàn)有論壇運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)發(fā)展或推動(dòng)的領(lǐng)域。由于部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議間隔時(shí)間較長(zhǎng)（3年），內(nèi)外部環(huán)境的發(fā)展、各國(guó)的政府改選等因素都會(huì)對(duì)雙邊合作產(chǎn)生不同程度的影響。應(yīng)建立周期相對(duì)匹配的規(guī)劃和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制，明確各方感興趣的優(yōu)先領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)促進(jìn)。

設(shè)區(qū)促進(jìn)，形成要素資源集中優(yōu)勢(shì)

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，在特殊區(qū)域進(jìn)行先行試驗(yàn)后再進(jìn)行推廣的做法有利于我們積累經(jīng)驗(yàn)，避免因?yàn)闇?zhǔn)備不足倉(cāng)促推行形成的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。為促進(jìn)中國(guó)與拉美國(guó)家間經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，可探索在特定區(qū)域集中資源優(yōu)先實(shí)施促進(jìn)。

廣東珠海具備與葡語(yǔ)為主的澳門臨近、產(chǎn)業(yè)空間較大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢(shì)。如果能夠通過(guò)制度安排，將珠海作為促進(jìn)中拉經(jīng)貿(mào)合作的窗口，能夠形成集群優(yōu)勢(shì)，減少物流成本。通過(guò)在區(qū)內(nèi)創(chuàng)建適合中國(guó)與拉美國(guó)家合作的發(fā)展環(huán)境和人力資源保障，企業(yè)可以更關(guān)注經(jīng)營(yíng)，從而有效提升雙邊合作的效率。

重點(diǎn)推進(jìn)，打通雙邊經(jīng)貿(mào)制約瓶頸

按照習(xí)主席2014年7月訪問(wèn)拉美時(shí)提出的“1+3+6”提議，中拉需要協(xié)同對(duì)制約雙邊經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵因素著力解決。例如，通過(guò)兩洋鐵路的修建，巴西中部地區(qū)出產(chǎn)的大豆等農(nóng)產(chǎn)品可以通過(guò)秘魯獲得太平洋沿岸便捷的出?？?，可以有效供給中國(guó)市場(chǎng)，縮短了之前需要繞道巴拿馬運(yùn)河的成本。

通過(guò)中國(guó)與拉美國(guó)家在動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)監(jiān)管模式等方面的協(xié)調(diào)，可以大幅縮短相關(guān)商品的通關(guān)時(shí)間，提高國(guó)際貿(mào)易的效率。通過(guò)外商投資管理模式改革，雙向投資有望獲得更大發(fā)展，有利于雙方發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)互利合作的開展。

鼓勵(lì)創(chuàng)新，合理保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益

對(duì)于中拉合作的促進(jìn)，應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)雙方在價(jià)值鏈更高端的合作。鼓勵(lì)研發(fā)投入、尊重知識(shí)，對(duì)于企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新活動(dòng)獲得的智力成果，需要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。中國(guó)與拉美國(guó)家的法律體系盡管在法系上有一定的相似性，但在語(yǔ)言、表述習(xí)慣和判別理念等方面仍然有很大不同，加強(qiáng)司法協(xié)商，對(duì)企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系密切的法律條文進(jìn)行翻譯并協(xié)同說(shuō)明，以減少企業(yè)因?yàn)椴涣私夥啥傅倪^(guò)失。

把控風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)同運(yùn)用各類保險(xiǎn)機(jī)制

面對(duì)中拉深化合作的挑戰(zhàn)，需要建立起更為全面的保險(xiǎn)機(jī)制。政府在保護(hù)商業(yè)活動(dòng)正常開展中負(fù)有重要的責(zé)任，應(yīng)探索對(duì)企業(yè)投資利益保障制度的完善，引入國(guó)際通行做法，為身處弱勢(shì)地位的企業(yè)提供更為多樣的爭(zhēng)端解決機(jī)制，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)提供爭(zhēng)端解決的渠道。同時(shí)，必須注重發(fā)揮中國(guó)、拉美國(guó)家和國(guó)際大型商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)商業(yè)機(jī)構(gòu)適應(yīng)拉美國(guó)家特殊的環(huán)境，為企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提供更多的個(gè)性化保險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)品;引導(dǎo)企業(yè)重視風(fēng)險(xiǎn)因素，購(gòu)買適當(dāng)產(chǎn)品保障企業(yè)利益，避免受到風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)大沖擊。

（作者單位：商務(wù)部研究院）