于善旭

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《中華人民共和國體育法》的頒行成效與完善方策

于善旭

結(jié)合20年來國家經(jīng)濟社會和法治建設(shè)以及體育改革不斷推進(jìn)的歷史發(fā)展，認(rèn)為《中華人民共和國體育法》(以下簡稱“《體育法》”)越來越顯現(xiàn)出其為實施憲法、適應(yīng)體育改革發(fā)展和依法治體需要應(yīng)運而生的歷史必然和重大意義，從確立和維護體育發(fā)展地位、鞏固和推動體育改革、保護體育權(quán)利和促進(jìn)體育普及發(fā)展、推動體育法治建設(shè)等方面，總結(jié)了《體育法》所取得的重要成效和作用，并基于特定的時代背景和社會環(huán)境，從實施不佳影響功能發(fā)揮和自身存在的不足缺陷兩個方面，分析了《體育法》存在的主要制約與問題，進(jìn)而提出應(yīng)理性把握完善《體育法》需選擇的修法方策，從抓住有利時機，加大修改《體育法》的工作力度、提供修改《體育法》的充分理由和依據(jù)、明確修改《體育法》的性質(zhì)定位和指導(dǎo)原則、確定《體育法》的修改幅度和修改模式、重構(gòu)《體育法》的立法宗旨和價值取向、提升《體育法》的形式理性和技術(shù)質(zhì)量等方面進(jìn)行了闡述。

中華人民共和國體育法；體育法治；法律實施；法律修改；完善法律

1995年8月29日，《中華人民共和國體育法》(以下簡稱“《體育法》”)經(jīng)第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過予以頒布，自1995年10月1日起施行。今年，《體育法》已整整頒行20周年。20年來，隨著國家經(jīng)濟社會和法治建設(shè)以及體育改革與發(fā)展的日益推進(jìn)，《體育法》在社會環(huán)境和事業(yè)需求的共同作用下，既顯現(xiàn)出積極的實施效果和對體育法治建設(shè)的整體推動，也同時表明了該法在社會和體育迅速變革發(fā)展時期的過程性特征，存在著實施受限的一些問題。在影響《體育法》作用有效發(fā)揮的多種因素中，也包括著法律自身所存在的不適應(yīng)和不完善，因而使得法律修改越來越成為對《體育法》的關(guān)注重點，而且進(jìn)入國家體育主管部門的官方話語也已有10年的時間。在紀(jì)念《體育法》誕生20周年之際，全面總結(jié)和理性評價《體育法》頒行的重大意義、歷史進(jìn)程和作用成效，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好《體育法》的修改以推進(jìn)我國全面依法治體進(jìn)入新的發(fā)展，是當(dāng)下中國體育改革發(fā)展和體育法治建設(shè)的一項重要任務(wù)。

1 深刻理解制定《體育法》的歷史必然和重大意義

誕生于20世紀(jì)90年代中期的《體育法》，雖然在微觀時限的或遲或早上可能存在著某些主觀的或偶然的因素，但就宏觀的歷史時機而言，它是全面走向現(xiàn)代化的中國社會法治化發(fā)展進(jìn)程的必然顯現(xiàn)，是中國體育適應(yīng)改革發(fā)展和依法治體需要應(yīng)運而生的時代產(chǎn)物[20]。同時，《體育法》的頒布，也是凝聚和呈現(xiàn)中國體育界與國家立法機構(gòu)以及社會各界共同努力和智慧的寶貴成果。以《體育法》頒行20年后的當(dāng)今眼光，使我們能夠更加深刻地體察和理解這部法律的深遠(yuǎn)意義。

1.1 經(jīng)濟社會和全球化的發(fā)展決定了中國體育的法治之路

“法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)”[9]，《體育法》的頒布，正是在我國改革開放的特定國情下孕育而生的必然結(jié)果。黨的十一屆三中全會在設(shè)定工作重點向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)轉(zhuǎn)移歷史坐標(biāo)的同時，確立起“加強社會主義法制，使民主制度化、法律化”的法治建設(shè)方針[23]，逐步推進(jìn)整個社會結(jié)構(gòu)和各個社會領(lǐng)域由傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的體制性變遷，特別是在對計劃經(jīng)濟體制逐步改革以致黨的十四大最終確立社會主義市場經(jīng)濟道路之后，市場經(jīng)濟就是且必須是法治經(jīng)濟逐漸成為社會共識，不但提出需要完備的法律來規(guī)范和保障市場經(jīng)濟的建立和完善，且要求建立整個社會的法律體系并要與市場經(jīng)濟相適應(yīng)[24]。當(dāng)時，社會發(fā)展問題正在成為國際社會的關(guān)注熱點和全球發(fā)展戰(zhàn)略的重大課題，黨和政府也越來越注重促進(jìn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，堅持人的全面發(fā)展，提高人民的物質(zhì)文化生活水平和身心健康水平，促進(jìn)國民素質(zhì)的全面發(fā)展和提高[26]，強調(diào)我國的法制建設(shè)必須與經(jīng)濟和社會發(fā)展同步發(fā)展[10]，對社會發(fā)展立法也予以了足夠的重視。與此同時，自20世紀(jì)中葉以來，許多國家紛紛進(jìn)行體育立法的國際潮流，使我們在體育對外開放中獲得了相關(guān)國家體育立法的有益借鑒。20世紀(jì)70年代末至90年代前期的這些國內(nèi)、外社會背景，既為深化體育改革和加快體育的法治化進(jìn)程而不斷提出客觀要求，促成了改變高度集中的體育體制、建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的中國特色社會主義體育新體制改革目標(biāo)[1]的日益明確，又為加快體育事業(yè)和體育法治發(fā)展并更好發(fā)揮其作用創(chuàng)造了良好的社會條件，形成了制定《體育法》所需要的事業(yè)需求、改革動力、國際參照和歷史時機。20年來，中國特色社會主義現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展，日益呈現(xiàn)出改革與法治雙輪驅(qū)動的現(xiàn)代治理格局，依法治國成為國家戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容和根本保障，也必然使得以《體育法》頒行為里程碑的中國體育法治之路越來越寬廣，《體育法》在中國體育發(fā)展和體育法治建設(shè)中的重要意義越來越得到充分的彰顯。

1.2 為實施憲法、推動體育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)制了重要的法律依據(jù)

體育是社會發(fā)展與人類文明進(jìn)步的一個標(biāo)志，體育事業(yè)發(fā)展水平是國家綜合國力和社會文明程度的直接體現(xiàn)，是關(guān)系公民健康、社會進(jìn)步和國家榮譽的重要事業(yè)。在新中國剛剛成立百業(yè)待興之際，黨和政府就及時將發(fā)展體育列入到國家建設(shè)的重要議程。1952年，毛澤東主席發(fā)出“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”的號召，并成為黨和國家長期以來發(fā)展體育的一貫方針。改革開放之后，國家在1982年頒布新憲法，為新時期各項建設(shè)事業(yè)和各個社會領(lǐng)域全面確立起根本性的法律保障，其中也包括著對新時期體育發(fā)展的基本規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質(zhì)”，并明確了中央和地方政府領(lǐng)導(dǎo)和管理體育工作的職責(zé)。然而，憲法是國家的根本大法，憲法有關(guān)體育的原則性規(guī)定的實施，還必須依靠其他各個位階的法律、法規(guī)作出具體規(guī)定來貫徹落實，從而提出了體育立法的需求和任務(wù)。但是，體育法制建設(shè)相對滯后，與同時作為社會事業(yè)的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生領(lǐng)域的立法相比，體育立法有著十分顯著的差距。至1993年，在國務(wù)院制定的行政法規(guī)方面，這些領(lǐng)域依次為36部、23部、30部和25部，體育領(lǐng)域則只有3部；在全國人大及其常委會頒布的法律方面，這些領(lǐng)域依次為5部、1部、2部和4部，而體育領(lǐng)域卻1部都沒有[2]。這就使貫徹憲法精神，落實憲法規(guī)定，為體育事業(yè)發(fā)展提供明確的法律依據(jù)和實現(xiàn)黨和國家發(fā)展體育方針的法律化，成為當(dāng)時制定《體育法》十分迫切的現(xiàn)實需求。在全面推進(jìn)依法治國的今天，依憲治國、依憲執(zhí)政成為依法治國的首要任務(wù)，對全面推進(jìn)依法治體提出了更高的要求，因而需要有更加完善的《體育法》以保證憲法規(guī)定在體育中更好地貫徹和實現(xiàn)，并建立起能夠全面適應(yīng)體育改革發(fā)展和依法治體需要的，以《體育法》為核心的體育法律法規(guī)體系。

1.3 是國家體育部門與立法機構(gòu)合力推進(jìn)依法治體的頂層設(shè)計

立法是由特定的國家政權(quán)機關(guān)為主體，依據(jù)一定職權(quán)和程序，運用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可和變動法這種特定的社會規(guī)范的活動[25]，是立法者為治國理政和調(diào)整利益關(guān)系、維護社會秩序，將所認(rèn)識到的社會需求和能夠采用的治理方法，根據(jù)國家政權(quán)的意志轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范的過程，是人的認(rèn)識和意志主觀能動性的體現(xiàn)?！扼w育法》的提出和制定，體現(xiàn)出當(dāng)時國家體育部門和立法機構(gòu)順應(yīng)體育改革發(fā)展和法治建設(shè)需要，而共同進(jìn)行立法頂層設(shè)計的能動作為。根據(jù)當(dāng)時黨中央加強法制建設(shè)的精神和開展體育工作的需要，在1980年全國體育工作會議上，時任國家體委主任王猛在報告中要求建立和健全體育法規(guī)，明確提出要擬制中華人民共和國第一部體育法草案。1983年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家體委《關(guān)于進(jìn)一步開創(chuàng)體育工作新局面的請示》中，又一次提出要著手制定《體育法》的問題。1984年，我國在參加第23屆奧運會取得金牌重大突破后，時任全國人大常委會委員長彭真專門指示國家體委要抓緊起草《體育法》。在國家體委組織有關(guān)力量進(jìn)行起草《體育法》各種醞釀和準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，1988年，國家體委正式成立相關(guān)機構(gòu)，開始了《體育法》的研制工作?！扼w育法(草案)》經(jīng)國家體委兩次呈報后列入國務(wù)院1994年立法計劃，又經(jīng)國務(wù)院審議后報全國人大常委會兩次審議，《體育法》于1995年8月29日獲得通過正式頒布。在《體育法》起草與審議的過程中，各相關(guān)機關(guān)進(jìn)行了大量的調(diào)研、論證、研討和修改工作，通過各種民主化程序，得到了社會各界的熱情支持，凝聚了廣大參與者的心血和智慧。在我國改革開放和經(jīng)濟社會與法治建設(shè)已經(jīng)有了豐厚積淀的當(dāng)下，相比20年前《體育法》的制定時期，對立法決策的理性規(guī)劃和頂層設(shè)計有了新的更高的需求。如何進(jìn)一步做好修改和完善《體育法》的工作，形成對國家體育和相關(guān)部門科學(xué)立法思維與能力的新的考量。

2 充分肯定實施《體育法》取得的成效和作用

在《體育法》隨著時代環(huán)境變遷而逐漸顯現(xiàn)其相對不足的情況下，近年來，對《體育法》存在問題的批評和修改的呼吁成為媒體輿論和學(xué)術(shù)研究的熱點。而對《體育法》頒行20年進(jìn)行較為全面的回顧和總結(jié)，我們不僅要正視其各種問題與缺陷，也要以歷史的眼光和客觀的態(tài)度，看到國家與地方的各級人大、政府和體育等部門，在推進(jìn)《體育法》實施中所做的各種工作和努力，充分肯定《體育法》在不斷推進(jìn)的實施中所取得的積極成效和發(fā)揮的重要作用。

2.1 體育事業(yè)發(fā)展地位獲得了明確確立和積極維護

《體育法》依據(jù)憲法，昭明了“國家發(fā)展體育事業(yè)”的基本態(tài)度，確立了國家發(fā)展體育事業(yè)的方針、任務(wù)和原則，規(guī)定了各級政府和各個行業(yè)系統(tǒng)、組織單位的體育工作責(zé)任，規(guī)定了發(fā)展體育事業(yè)的保障條件和法律監(jiān)督，表明了體育事業(yè)作為國家社會事業(yè)予以發(fā)展保障的重要地位。雖然這些方面的規(guī)定很多是“宣示性”的“軟規(guī)范”，卻是作為體育基本法確立體育性質(zhì)地位不可或缺的剛性需要。正是由于有著這樣明確的法律規(guī)定，保證著體育能夠在國家經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展的諸多重大任務(wù)中，始終成為必須重視的一個方面，成為國家和地方各級人大在進(jìn)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與政府工作報告中不論文字篇幅多少而不可或缺的一項內(nèi)容，其中，在政府機構(gòu)改革中對體育部門的存留問題，凸顯出《體育法》定位的重要作用。1998年，在第九屆全國人民代表大會第一次會議期間，最初關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)壓縮的改革方案中，曾提出“不再保留國家體育運動委員會?，F(xiàn)國家體委的職能委托中華全國體育總會代行。中華全國體育總會列為國務(wù)院直屬事業(yè)單位”[16]。雖然國務(wù)院機構(gòu)改革是我國行政體制改革的大勢所趨，但如何建構(gòu)國家發(fā)展體育事業(yè)的具體機構(gòu)方式，卻需要根據(jù)當(dāng)今中國的現(xiàn)實國情并在法律的框架內(nèi)依法進(jìn)行。當(dāng)時，有關(guān)人士正是依據(jù)《體育法》關(guān)于“國務(wù)院體育行政部門”的規(guī)定而提出異議，最終為決策部門采納而進(jìn)行了國家體委改組為國家體育總局的調(diào)整[8]，以國務(wù)院直屬機構(gòu)的形式繼續(xù)由專門行政部門來主管體育工作。實踐證明，實施中央政府職能部門對體育發(fā)展的宏觀領(lǐng)導(dǎo)和管理，對于政府推動型中國體育現(xiàn)代化發(fā)展的作用是顯而易見的。即便是大部制改革的進(jìn)一步深入，國家發(fā)展體育事業(yè)的政府職能也必須依法通過相關(guān)部門加以體現(xiàn)，這也是俄羅斯體育改革和世界上大多數(shù)國家政府推進(jìn)體育發(fā)展的普遍做法。同樣，在多年來我國地方政府機構(gòu)的改革中，雖然進(jìn)行了體育職能的合并，但仍存在《體育法》所規(guī)定的體育行政部門或授權(quán)機構(gòu)，為在中國國情下的體育發(fā)展保留了最基本的行政工作力量。

2.2 對體育改革予以成果確認(rèn)、鞏固并持續(xù)向前推動

我國改革初期的探索性改革范式，必然地形成了以法律的形式對改革中取得的成果進(jìn)行事后確認(rèn)的回應(yīng)式立法模式[7]。在伴隨改革開放歷程從醞釀到啟動起草《體育法》，正處于國家逐步推進(jìn)改革和體育改革已取得一定成效的過程之中，因此，使《體育法》中十分明顯地有著許多對當(dāng)時體育改革成果予以確認(rèn)的內(nèi)容，而且，在總則中直接作出了“國家推進(jìn)體育管理體制改革”的規(guī)定，并非有些文章所言該法完全是計劃經(jīng)濟體制和思維的產(chǎn)物。不但《體育法》關(guān)于體育改革的原則規(guī)定為體育改革的不斷深化指明了方向，而且，通過法律確認(rèn)，促進(jìn)這些體育改革成果的鞏固和發(fā)展，產(chǎn)生著推動體育改革不斷深化的良好社會效果。例如，在改革開放之后，為了改革群眾體育的發(fā)展模式，政府體育部門逐步從學(xué)生到成年人群體建立體質(zhì)測試和監(jiān)測制度，又在1993年發(fā)布了《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》，探索建立全民健身志愿者隊伍和群眾自我指導(dǎo)服務(wù)的工作機制，并同時在群眾體育改革中創(chuàng)立了制定全民健身計劃的方式，進(jìn)而上升為國務(wù)院決策頒布《全民健身計劃綱要》加以推行。根據(jù)這些群眾體育的改革成果，形成了《體育法》第十一條的內(nèi)容規(guī)定，并由此從國家法律層面，進(jìn)一步保障和推動著制定實施全民健身計劃和國民體質(zhì)監(jiān)測、社會體育指導(dǎo)員等工作持續(xù)而制度化地開展。再如，加強體育社會團體的建設(shè)，實施協(xié)會制，是當(dāng)時體育體制改革確立的重要內(nèi)容，因而使《體育法》與其他立法相比，很獨特地設(shè)立了體育社會團體的專章。雖然其后的體育社團實體化改革并不很順利，但就立法而言，所確立的社會化改革導(dǎo)向為日后的改革深化仍然發(fā)揮了重要作用。又如，在體育產(chǎn)業(yè)化改革初現(xiàn)端倪的情況下，《體育法》設(shè)立了對體育經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)管的四十四條內(nèi)容，為各地培育體育市場并依法管理開辟了空間，奠定了基礎(chǔ)。還有，像《體育法》第二十九條關(guān)于運動員注冊流動的規(guī)定，第四十二條關(guān)于體育資金社會籌集、捐贈和贊助的規(guī)定等，都是基于當(dāng)時體育發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)的改革探索，通過《體育法》的確認(rèn)鞏固和推動而使其逐步發(fā)展，進(jìn)而成為常態(tài)化的體育制度。

2.3 形成對體育權(quán)利和體育普及發(fā)展的保護與促進(jìn)

20世紀(jì)90年代以來，隨著我國人權(quán)白皮書發(fā)布和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，國家立法中更加高揚權(quán)利本位和人權(quán)保護的旗幟，因而在當(dāng)時制定和頒行的《體育法》，自然成為我國法律對人權(quán)保護的一個重要體現(xiàn)，保護公民體育權(quán)利成為《體育法》宣傳中的重要思想內(nèi)涵。當(dāng)時，無論是中宣部、全國人大教科文衛(wèi)委員會和國家體委等16個單位下發(fā)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行《體育法》的聯(lián)合通知[3]，還是體育部門領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表的講話和專論文章[14]，都分別稱《體育法》是保障公民參與體育活動權(quán)利的重要法律，為公民實現(xiàn)參與體育運動的基本權(quán)利奠定了基礎(chǔ)，并將保障公民體育權(quán)利作為《體育法》的基本原則。雖然在《體育法》的條文中，并沒有體育權(quán)利的直接規(guī)定，但正是在這樣的認(rèn)識理路中，通過對《體育法》精神和內(nèi)容的深入剖析，可以看到為實現(xiàn)作為社會權(quán)利主體廣大民眾的體育參與和體育普及以及相關(guān)保障的多方面規(guī)定，尤其是在體育結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略布局和全民健身發(fā)展促進(jìn)等方面得到了較好的體現(xiàn)?！扼w育法》在總則部分的第二條明確了體育工作的基本方針，將以群眾廣泛參與為追求的“開展群眾性的體育活動”作為體育活動的基本方式；將對全體公民體質(zhì)健康負(fù)責(zé)的“提高全民族身體素質(zhì)”作為發(fā)展體育事業(yè)的根本目的；在對群眾體育和競技體育等各類體育進(jìn)行相結(jié)合、相協(xié)調(diào)發(fā)展定位的同時，又鮮明地進(jìn)行了基礎(chǔ)和重點的結(jié)構(gòu)定位，規(guī)定“體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎(chǔ)，實行普及與提高相結(jié)合，促進(jìn)各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展”，從而使公民權(quán)利保障宗旨在以體育普及化發(fā)展為基礎(chǔ)的法律定位中得到了體現(xiàn)，并成為20年來全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展的強大支撐。雖然，由于長期以來體育工作的歷史慣性和體育業(yè)績評價的不當(dāng)錯位以及某些部門利益的作祟驅(qū)使，使得全民健身工作的基礎(chǔ)地位在實際體育工作中難以得到順暢的落實，甚至到了開啟體育強國建設(shè)時群眾體育在整體上還是基礎(chǔ)性的薄弱環(huán)節(jié)和最大的短板[6]，但畢竟因為有了《體育法》的明確規(guī)定和指引，使體育領(lǐng)域能夠在發(fā)展理念和利益調(diào)整的博弈中不斷端正思路、理順關(guān)系，使全民健身的發(fā)展氛圍和支撐條件能夠得到逐步的改善和優(yōu)化。也正是在這樣的基礎(chǔ)上，在國家基本公共服務(wù)的加強中能夠不斷增添著全民健身公共服務(wù)的動力和保障，《全民健身條例》能夠作出“公民有依法參加全民健身活動的權(quán)利”的明確規(guī)定，以致國務(wù)院進(jìn)一步將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，使廣大人民群眾能夠在國家的依法促進(jìn)中獲得必要的體育權(quán)利保障與實惠。此外，還有其他一些規(guī)定，也體現(xiàn)對體育權(quán)利保護的相關(guān)內(nèi)容。例如，《體育法》第二十八條關(guān)于“國家對優(yōu)秀運動員在就業(yè)或者升學(xué)方面給予優(yōu)待”的規(guī)定，就是針對運動員這一重要體育群體在新舊體制轉(zhuǎn)軌中所設(shè)定的特殊權(quán)益保護，為其后全國和地方各種相關(guān)政策法規(guī)的出臺奠定了基礎(chǔ)。

2.4 推動體育法規(guī)體系與體育法治建設(shè)的逐步發(fā)展

《體育法》作為新中國體育發(fā)展的光輝里程碑，為我國依法治體提供了直接的法律規(guī)范，在推動和保障我國體育改革發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，以此為標(biāo)志使中國體育法治建設(shè)進(jìn)入有體育基本法可依的新階段[4]?！扼w育法》頒行后，全國人大和國務(wù)院的法制工作機構(gòu)與體育行政部門和相關(guān)部門以及全國各地一起，立即通過發(fā)布文件和召開會議，進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施《體育法》的發(fā)動與部署。國家體委召開了首次全國體育法制工作會議，做出了《關(guān)于加強體育法制建設(shè)的決定》。以建立《體育法》為龍頭的體育法規(guī)體系為目標(biāo)，體育立法得到迅速推進(jìn)，覆蓋體育領(lǐng)域各個方面的多層次體育法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件紛紛出臺。在現(xiàn)行有效的200多部體育行政法規(guī)和法規(guī)性文件、體育部門規(guī)章和規(guī)范性文件，以及近600部地方性體育法規(guī)、政府體育規(guī)章和體育規(guī)范性文件中，幾乎都是《體育法》頒行后所制定或重新修改的。僅在國務(wù)院層面，先后頒布了《奧林匹克標(biāo)志保護條例》、《反興奮劑條例》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》、《彩票管理條例》、《全民健身條例》等體育行政法規(guī)，還制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新時期體育工作的意見》、《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》、《全民健身計劃(2011-2015年)》、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》等十多部法規(guī)性文件。同時，體育法治建設(shè)的全面推進(jìn)中，全國人大教科文衛(wèi)委員會聯(lián)合國家體育總局就進(jìn)一步做好《體育法》貫徹執(zhí)行發(fā)出通知，并多次派出檢查和調(diào)研組到各地進(jìn)行《體育法》執(zhí)法檢查和調(diào)研；國家體育總局會同國務(wù)院法制辦等部門，以及很多地方的人大、政府等，也開展了各種《體育法》的實施檢查；一些地方的體育行政部門聯(lián)合有關(guān)部門，還依照《體育法》和相關(guān)法規(guī)規(guī)章，展開了保護體育場地、體育市場監(jiān)管、反興奮劑、保護體育標(biāo)志等方面的專項執(zhí)法檢查?！扼w育法》頒行后，各地體育部門的法制工作機構(gòu)逐步健全，有的建立了專門執(zhí)法隊伍，全國體育系統(tǒng)開展了以《體育法》為主要內(nèi)容的體育普法宣傳教育，一些法律實務(wù)機構(gòu)逐步開展體育法律服務(wù)，體育法律人才培養(yǎng)和體育法學(xué)研究成果也日趨增多。

3 客觀分析《體育法》存在的主要制約與問題

以上對《體育法》實施成效的肯定和闡述，說明我國體育法治建設(shè)確實在《體育法》的規(guī)范和推進(jìn)下發(fā)生了可喜的變化，但由此并不能得出《體育法》已經(jīng)獲得有效實施和體育法治局面已經(jīng)形成的滿意結(jié)論。我國體育法治相對滯后的狀態(tài)尚沒有得到根本性改變。剖析其原因時，人們往往容易將其全部歸結(jié)為《體育法》自身存在的不足。實際上，基于20年前頒行的《體育法》，從制定到實施都必然受制于特定時代發(fā)展和社會環(huán)境所設(shè)定的條件。筆者認(rèn)為，應(yīng)從《體育法》實施不佳和自身缺陷兩個維度對其存在的制約與問題進(jìn)行分析。

3.1 《體育法》的實施不佳影響著其法律功能的有效發(fā)揮

如前所述，《體育法》的制定和頒布，正處于我國改革開放日益推進(jìn)、社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立的階段，對體育改革的總體需求和體育社會化與產(chǎn)業(yè)化的改革方向已有所觸及，堅守了新中國建立以來長期確立的體育方針和憲法原則，并進(jìn)行了強化全民健身基礎(chǔ)地位等制度創(chuàng)新，且各級政權(quán)機構(gòu)也采取了推進(jìn)《體育法》實施與檢查監(jiān)督的一些措施。但是，在社會轉(zhuǎn)型的法治建設(shè)漸進(jìn)過程中，甚至因改革與法治關(guān)系把握不當(dāng)而存在“良性違法”的社會環(huán)境中，體育領(lǐng)域的法治建設(shè)不但受其制約，還往往基于自身的某些特點而極易使非法治理性因素得到放大，不能形成有利于《體育法》有效實施的良好氛圍和行業(yè)條件。長期以來，體育活動的專業(yè)技術(shù)性形成的一些特殊自治空間和以直接搞競賽辦活動為主要內(nèi)容的體育管理方式，導(dǎo)致體育社會行政和依法行政的內(nèi)在動力不足。新世紀(jì)以來，為籌備和舉辦奧運會而對既有高度行政壟斷體育模式的維護和舉國體制的強化，又使得體育的社會化和產(chǎn)業(yè)化改革處于停滯狀態(tài)，必然缺乏來自體育發(fā)展方式變革和追求現(xiàn)代治理的法治需求。同時，有限的公共管理和執(zhí)法事項又在弱化著體育部門和人員的法治素養(yǎng)與能力，長期形成的體育工作方式使整個體育系統(tǒng)嚴(yán)重缺乏基礎(chǔ)的法治工作力量，遠(yuǎn)沒有形成如同其他領(lǐng)域的執(zhí)法體系和執(zhí)法機制，體育部門的法治關(guān)注普遍較弱，不依法作為的現(xiàn)象比比皆是。

以實施《體育法》關(guān)于公共體育設(shè)施的規(guī)定為例，盡管在第四十五條、四十六條和五十二條等多款內(nèi)容中，對公共體育設(shè)施從規(guī)劃、建設(shè)到使用、保護以致違法責(zé)任追究等都做出了比較明確和能夠操作的規(guī)定，但是，《體育法》實施了20年，公共體育設(shè)施的缺乏仍然成為影響全民健身事業(yè)發(fā)展和公共體育服務(wù)的重要瓶頸問題。之所以如此，除了受到經(jīng)濟社會發(fā)展條件的某些制約外，筆者認(rèn)為，這也與《體育法》不能有效實施直接相關(guān)。許多地方政府沒有履行公共體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和保護職責(zé)，鮮見有體育部門對臨時占用體育設(shè)施行使《體育法》賦予的批準(zhǔn)職權(quán)，體育設(shè)施保護行政執(zhí)法和司法訴訟更是罕見，甚至一些地方政府和體育部門自己侵占破壞著體育設(shè)施，卻不曾聽說過有法律追責(zé)。這樣，自然使《體育法》中的相關(guān)規(guī)定形同虛設(shè)，無法使民眾看到《體育法》的實施和遵守，更何談《體育法》的效力和權(quán)威？另外，在運動員選拔聘用管理、體育賽風(fēng)賽紀(jì)治理、體育經(jīng)營活動監(jiān)管等很多方面，也都存在著許多違法亂象，同樣形成了《體育法》實施的空白，在貶損著《體育法》的形象。

3.2 《體育法》存在著內(nèi)容取向和立法技術(shù)等方面的缺陷

一方面，《體育法》存在著面對經(jīng)濟社會和體育事業(yè)的快速發(fā)展，而越來越暴露出與發(fā)展需要不能很好適應(yīng)的問題。我國進(jìn)入改革開放新時期以來，一直處于社會轉(zhuǎn)型體制改革的急劇變化和經(jīng)濟社會后發(fā)追趕的快速發(fā)展之中，民主政治和法治建設(shè)在逐步地向前持續(xù)推進(jìn)，必然對現(xiàn)行立法不斷提出適應(yīng)現(xiàn)實需要的客觀要求。因而，在中國特色社會主義法律體系基本形成的條件下，國家的立法工作重點也從制定法律轉(zhuǎn)到根據(jù)國家改革開放的需要修改完善現(xiàn)行法律上來[15]。在這一社會背景中的《體育法》也面臨著同樣的問題。雖然《體育法》的起草制定時期，我國的改革開放已經(jīng)進(jìn)入到逐漸確立社會主義市場經(jīng)濟的歷史階段，但改革探索的時間和實踐積累都還不夠充分，特別是《體育法》頒行之后的20年間，不但我國經(jīng)濟社會和體育改革發(fā)展的巨大變化為當(dāng)時所始料不及，且隨著法治理念和立法境界的開闊提升，也日益增多著對《體育法》的新需求和新期待。因此，《體育法》從立法的思路理念到具體的制定安排都會隨時代進(jìn)步和時間推移，而越來越多地顯現(xiàn)出與現(xiàn)實需求的一些矛盾和所存在的各種問題。例如，盡管《體育法》為體現(xiàn)公民體育權(quán)利而確立全民健身基礎(chǔ)地位和進(jìn)行一些相應(yīng)的制度安排，但既沒有明示的體育權(quán)利規(guī)定，也由于大量規(guī)定基于體育行政管理和維護體育秩序的需要，在整體內(nèi)容的價值取向上不能突出保護公民體育權(quán)利的核心地位，公共體育服務(wù)的現(xiàn)代視野也不夠開闊。再如，體育社會化和產(chǎn)業(yè)化的改革與發(fā)展模式在《體育法》中尚不清晰，對體育社團的各自規(guī)定沒有形成體制性和系統(tǒng)性的治理功能結(jié)構(gòu)；體育產(chǎn)業(yè)、體育市場、體育消費、職業(yè)體育等基本概念在法中都未出現(xiàn)，更難顯現(xiàn)體育資源配置的市場機制。至于《體育法》中一些已顯陳舊的體育管理方式、運動人才培養(yǎng)和激勵體系等，都刻有特定歷史時期的必然痕跡。

另一方面，《體育法》存在著在當(dāng)時立法觀念和立法水平制約下，在法律結(jié)構(gòu)和立法技術(shù)等方面的不足。在恢復(fù)和加強法制建設(shè)的改革開放初期，面對大量而繁重的立法任務(wù)，“宜粗不宜細(xì)”、“有比沒有好”成為當(dāng)時立法模式的應(yīng)對性選擇，在取得加快立法步伐積極成效的同時，也存在著立法粗糙、影響實施等多種缺憾。《體育法》作為體育基本法，雖然必不可少地要有一些對體育事業(yè)整體規(guī)范和宏觀調(diào)整的確位性、宣示性條款，而且，作為法律要為其下位階的體育行政法規(guī)、地方性體育法規(guī)和體育行政規(guī)章提供依據(jù)，不需要制定得過于具體，但是，現(xiàn)有《體育法》的許多內(nèi)容規(guī)定還是過于原則和模糊，有一些體育法律制度缺少具體方法和程序而操作性不強，無法落實，一般體育糾紛很少能夠依據(jù)《體育法》來直接提起相關(guān)訴訟[21]?！扼w育法》中還有一些核心語詞使用和特定語句模式等存在著不規(guī)范等立法語言方面的問題[13]，有些法律概念的表達(dá)尚不夠精準(zhǔn)。例如，“管理”是《體育法》中使用頗多的重要概念，但單項體育協(xié)會對運動項目和體育行政部門對體育工作都同樣規(guī)定的“管理”職權(quán)，致使一些人對不同組織行為的性質(zhì)認(rèn)識產(chǎn)生混淆。在《體育法》的法律規(guī)范結(jié)構(gòu)中，有些缺少明確的法律后果，法律責(zé)任規(guī)定與法律義務(wù)條款嚴(yán)重比例失調(diào)，影響著體育立法的實施效力，構(gòu)成了對《體育法》強制性和權(quán)威性的挑戰(zhàn)。

4 理性把握完善《體育法》需選擇的修法方策

根據(jù)社會和體育發(fā)展的需要，針對《體育法》存在的不適應(yīng)問題，修改完善《體育法》已從社會呼吁、學(xué)者探討、體育部門啟動和建議,到近幾年多次列入國務(wù)院立法計劃。通過《體育法》的修改使其進(jìn)一步完善，是當(dāng)前我國體育法治工作的重中之重。修改法律作為完善立法的一個必然過程，同樣是通過立法者的主觀理性反映客觀需求與規(guī)律的能動性創(chuàng)造活動。而且，修改法律與法的初始創(chuàng)制相比，使得從有到好或更好、更完善比從無到有而要求更高，并要受到來自多個方面的限制[17]。黨的十八大確立的法治方針明確提出要“科學(xué)立法”，進(jìn)一步強化了包括修改法律的整個立法活動的科學(xué)理性要求。因此，修法要義在于理論之先行，必須依托于廣泛深入的理論爭鳴和豐富深厚的學(xué)術(shù)積淀[18]。進(jìn)行深入理性思考，準(zhǔn)確把握需要解決的主要問題，恰當(dāng)選擇切實可行的方法策略，是做好《體育法》修改完善的重要基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，至少有以下一些問題需要引起重視和探討。

4.1 抓住有利時機，加大修改《體育法》的工作力度

自國家體育總局將修改《體育法》列入工作部署以來，有關(guān)的準(zhǔn)備和研究工作正在逐步展開。但是，鑒于之前的社會和體育發(fā)展?fàn)顩r，還沒形成急迫的需要和有利于《體育法》修改的恰當(dāng)時機?！扼w育法》作為體育基本法，必須要解決事關(guān)體育發(fā)展總體方向和體制模式、國家和社會各類主體在體育中的基本關(guān)系等一系列重大問題，而在社會轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，這些方面會因不同階段改革深度的不同而出現(xiàn)認(rèn)識上的很大變化，從而使《體育法》的修改必然形成對體育改革方向和國家對體育改革發(fā)展定位的宏觀依賴。在2005年國家體育總局明確提出修改《體育法》的任務(wù)時，正處于全力籌備舉辦一次精彩成功的奧運盛會之際，辦好北京奧運會和取得運動成績新突破成為整個體育系統(tǒng)的核心工作。當(dāng)時不但不可能出現(xiàn)體育體制上的任何變革，而且，連長遠(yuǎn)一些的前瞻思考都不可能做到，修改《體育法》只能是醞釀性地提出。北京奧運會后，我國進(jìn)入由體育大國邁向體育強國的新階段，體育界對建設(shè)體育強國改革發(fā)展走向展開了熱烈的探討，對《體育法》的修改更為關(guān)注。2010年，國家體育總局成立研究小組，正式啟動《體育法》的修改工作，并上報國務(wù)院列入立法計劃的研究項目。但是，如何深化體育改革，怎樣確立體育發(fā)展新的模式和體制格局，當(dāng)時還是一個未解的問題，因而還不能形成對《體育法》修改的緊迫催動。黨的十八大以來，特別是十八屆三中全會和四中全會相繼作出改革和法治的重大決定，在形成這些宏觀環(huán)境的同時，黨中央、國務(wù)院又直接對體育的整體改革和足球為代表的運動項目改革以及體育產(chǎn)業(yè)、全民健身發(fā)展進(jìn)行具體而明確的部署，使體育改革發(fā)展的前景日益明朗。因此，國家體育總局應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前的有利時機，在落實中央部署對體育改革發(fā)展與法治建設(shè)進(jìn)行的系統(tǒng)性頂層設(shè)計中，乘勢加大《體育法》修改的工作力度，從領(lǐng)導(dǎo)組織力量到深化問題探討以及廣泛的社會調(diào)研和參與等方面整體加強，作出具體的計劃安排和操作方案，切實加快修改《體育法》的工作節(jié)奏與進(jìn)程。

4.2 提供修改《體育法》的充分理由和依據(jù)

法律修改是立法工作的內(nèi)容構(gòu)成，是完善法律的必然步驟。但是，國家的立法資源畢竟短缺，特別是在當(dāng)前已處于制定和修改法律并重而使法律修改任務(wù)非常繁重的情況下，是否必須要改，為什么需要現(xiàn)在修改，對這些必要性問題的回答成為法律修改的重要前提。很多人會覺得，《體育法》是一部軟法，缺少剛性的強制和直接司法的依據(jù)，對體育事務(wù)直接的干預(yù)和約束有限，《體育法》修改已提出多年而一直未能實現(xiàn)，體育不也照樣在進(jìn)行和發(fā)展嗎？也有人認(rèn)為，《體育法》在國家發(fā)展體育事業(yè)、增強人民體質(zhì)、提高運動技術(shù)水平等總的方向上是沒有什么問題的，不會形成對體育改革發(fā)展的阻力和制約，所以，不是那么急于修改。當(dāng)我們與政府和人大立法部門人士交談《體育法》的修改時，修法的現(xiàn)實必要性往往是他們要首先問及和關(guān)心的基本問題。雖然筆者以及很多學(xué)者都以不同視角對此闡述過一些看法，但這些往往只是一些抽象的思辨，特別是缺乏對《體育法》進(jìn)行立法后的績效評估，不能形成來自實證的有力依據(jù)。法律績效評估是現(xiàn)代立法活動的重要方式，其目的不僅僅在于了解法律實施的成就，更重要的在于發(fā)現(xiàn)法律實施中存在的問題，分析法律中各項制度設(shè)計的合法性、操作性和針對性，從而得到科學(xué)客觀的反饋信息,以便及時修改完善法律制度，更好地發(fā)揮法律的作用，通過對評估的回應(yīng)來促進(jìn)和實現(xiàn)法律的修改[12]。建議國家體育總局會同國家有關(guān)部門，組織開展《體育法》的績效評估，更加全面和準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)與厘清存在的問題，提供更多的實踐材料和實證依據(jù)。與此相結(jié)合，要更加深入地進(jìn)行理論探討，深入挖掘那些具有顯著體育特殊性，而需要通過《體育法》修改予以解決的重要問題，凝練出《體育法》迫切需要修改的充分理由。

4.3 明確修改《體育法》的性質(zhì)定位和指導(dǎo)原則

《體育法》是目前我國體育領(lǐng)域中唯一一部由全國人大常委會行使國家立法權(quán)所制定的專門性法律，是用以調(diào)整國家、社會、公民在體育社會事務(wù)和公共生活中帶根本性、全局性的基本關(guān)系，是對發(fā)展體育事業(yè)國家意志的全面體現(xiàn)，具有體育規(guī)范的最高性和全面性。根據(jù)其法律名稱和調(diào)整內(nèi)容的覆蓋程度，在《體育法》頒行之始，從官方到學(xué)者都認(rèn)可其為體育基本法。在關(guān)于《體育法》修改的各種學(xué)術(shù)探討中，也有學(xué)者提出，根據(jù)我國的現(xiàn)實情況和體育發(fā)展的需要，建議在《體育法》的修改中改為《體育事業(yè)促進(jìn)法》[11]。筆者認(rèn)為，《體育法》是國家為公共體育服務(wù)向社會和民眾提供的一個公共產(chǎn)品，建立現(xiàn)代服務(wù)型政府，進(jìn)行公共體育服務(wù)，就必須要求《體育法》在對體育事業(yè)發(fā)展和體育產(chǎn)品供給方式的確定和規(guī)范上，體現(xiàn)出國家和政府的服務(wù)型本質(zhì)。因此，在《體育法》繼續(xù)保留其體育基本法的性質(zhì)時，并不是不改變原有的管理型定位，而必須進(jìn)行由管理為主向服務(wù)、促進(jìn)和保障為主的導(dǎo)向性變革。在此基礎(chǔ)上，還要認(rèn)真梳理好修改《體育法》應(yīng)當(dāng)把握的精神內(nèi)涵，形成適應(yīng)需要的修改理念與思路，明確修改《體育法》的指導(dǎo)思想和基本原則。例如，在修改《體育法》的基本原則方面，除要堅持一般立法和修法原則外，尤要突出強調(diào)與時代發(fā)展和國家戰(zhàn)略布局相一致，堅持現(xiàn)代治理良法善治和多元共治的改革創(chuàng)新，保持國家法制統(tǒng)一和相關(guān)法律政策協(xié)調(diào)，從中國國情和體育特殊需要與規(guī)律出發(fā)，充分借鑒各國體育立法和相關(guān)領(lǐng)域立法先進(jìn)經(jīng)驗，處理好前瞻性宏觀性與操作性以及為配套立法留有余地的關(guān)系，加強實質(zhì)正義與形式規(guī)范的邏輯自洽等。

4.4 確定《體育法》的修改幅度和修改模式

法律修改是以現(xiàn)有法律為基礎(chǔ)，必然存在著如何處理與現(xiàn)行法律的關(guān)系問題，其中，對現(xiàn)行法律修法的幅度量大小，直接形成了不同的修改模式。除極少量的法律修改是完全否定性修改(如2009年《食品安全法》頒布即宣布《食品衛(wèi)生法》廢止)，一般的法律修改多是完善性修改，即保留了原有法律的名稱和主要框架。完善性修改又包括兩種模式：一種是法律修正，包括《憲法修正案》、《刑法修正案》和一些法律修改決定的模式。法律修正只是對個別條款的調(diào)整，修改幅度較小，原施行日期不變；另一種是法律修訂，修改的幅度較大，會改變章節(jié)結(jié)構(gòu)和增減較多內(nèi)容，修訂后重新開始施行日期。如《中華人民共和國公司法》在1993年頒布后，經(jīng)過1999年和2004年的兩次修正后，2005年進(jìn)行了全面修訂，2013年和2014年又做了兩次修正，現(xiàn)行法的施行日期是2005年修訂后的2006年1月1日。《體育法》的修改也面臨著是大改還是小改，是修訂還是修正的問題。這個是關(guān)系到《體育法》修改在內(nèi)容幅度和體例形式的重大問題，需要及早有明確的設(shè)計，否則無法進(jìn)行法律條文的具體修改操作。筆者認(rèn)為，應(yīng)以現(xiàn)行《體育法》為基礎(chǔ)進(jìn)行法律修訂。一方面，新修改的《體育法》，既不應(yīng)改變其體育基本法的性質(zhì)，也不需要進(jìn)行廢止性的推倒重來，而且，在一些基本體育概念上要繼續(xù)保留和使用，這樣就與現(xiàn)行《體育法》存在承繼和連續(xù)的發(fā)展關(guān)系；另一方面，以較小篇幅個別修改的修正決定方式，不能滿足改變現(xiàn)行《體育法》立法理念到內(nèi)容結(jié)構(gòu)等多方面不適應(yīng)的修法要求，根據(jù)目前的有關(guān)研究，可能在章的結(jié)構(gòu)上，都會因適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)和體育仲裁的需要而有所增加。這樣，就需要采用不過多顧及原有結(jié)構(gòu)而全面修改重新頒布施行的修訂方式。當(dāng)然，《體育法》的修訂，也不是要面目全非，不要為了修改而修改，不必須改的就可以不改。

4.5 重構(gòu)《體育法》的立法宗旨和價值取向

利益需求和對利益的追求，是人類各種社會活動的根本動因，也是國家立法對社會關(guān)系調(diào)整的集中關(guān)注。立法的過程就是立法者對社會中紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系加以選擇和對特定利益予以承認(rèn)的過程[19]。不斷推進(jìn)體育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建良法善治的現(xiàn)代體育法治局面，必須對各種體育利益進(jìn)行法律衡量，界清各類主體的利益邊界和法律權(quán)能，形成對各種體育利益關(guān)系的依法調(diào)整和體育權(quán)利的法律保障。《體育法》作為體育基本法，必然承載著對體育基本關(guān)系進(jìn)行整體利益調(diào)整和對體育權(quán)利明確伸張并全面維護的歷史重任。而現(xiàn)行《體育法》存在的局限之一，是對公民體育權(quán)利確認(rèn)和保護的嚴(yán)重不足。縱觀整部法律的條款，濃重的行政管理色彩成為其價值主導(dǎo)，對各類管理部門制定的體育管理性規(guī)定成為法律條文的主體，體育管理的效力與秩序成為立法的重點關(guān)注，而且，在全民健身和競技體育的發(fā)展目的性上，也多是以政治目的性很強的國家主義為指向，缺乏對公民個體和人的身心全面發(fā)展的多方面關(guān)懷。因此，修改《體育法》，需要對其立法宗旨和價值取向進(jìn)行整體性重構(gòu)，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，在體育發(fā)展和利益權(quán)衡中全面落實“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，明確確立和全面強化對公民體育權(quán)利的保護。隨著我國現(xiàn)代法治和民主立法的日益推進(jìn)，權(quán)利本位的立法理念日益勃興，權(quán)利立法應(yīng)在《體育法》中居于核心和主導(dǎo)地位，在堅持體育權(quán)利本位的前提下，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)國家、社會和公民在體育發(fā)展中的各種利益訴求，將公共體育利益和公民體育權(quán)利有機地統(tǒng)一起來，以服務(wù)于體育權(quán)利的享有和實現(xiàn)為邊界來規(guī)范體育管理權(quán)力的行使。修改《體育法》在整體確認(rèn)和保護公民體育權(quán)利宗旨和取向的同時，要研究和設(shè)置相應(yīng)的體育權(quán)利條款，為各類公民群體的權(quán)利享有設(shè)立保障措施和實現(xiàn)條件，加大對相關(guān)權(quán)力的制約以防止濫用或不作為，懲處對體育權(quán)利的不法侵害。在此基礎(chǔ)上，《體育法》的修改，要全面反映現(xiàn)代體育發(fā)展的普遍規(guī)律和趨勢，進(jìn)行激發(fā)體育資源和體育機制的社會與市場活力、促成多元主體參與體育共治以及各類體育內(nèi)容和方式全面協(xié)調(diào)發(fā)展的前瞻性制度設(shè)計，堅持深化體育改革與現(xiàn)代體育治理的根本導(dǎo)向。

4.6 提升《體育法》的形式理性和技術(shù)質(zhì)量

科學(xué)立法要在確立和追求價值理性的同時，也努力獲得并實現(xiàn)法律的形式理性。法律的形式理性是概念、規(guī)范、原則的有機統(tǒng)一，表現(xiàn)了一切經(jīng)過分析而得出的法律判斷的整合，進(jìn)而形成邏輯清晰、內(nèi)在一貫的嚴(yán)密體系[5]。法律體例、結(jié)構(gòu)、語言等運用和處理的水平，以及這些形式各個方面之間和與立法內(nèi)容之間的邏輯自足自洽等表現(xiàn)出來的立法技術(shù)，直接制約和影響著法律的整體質(zhì)量和實施效果?？茖W(xué)的法律修改必然包括著科學(xué)立法技術(shù)的使用和達(dá)到較高的立法技術(shù)質(zhì)量的要求。《體育法》的修改也應(yīng)高度重視對《體育法》形式理性的提升，追求科學(xué)化、規(guī)范化的修法質(zhì)量。目前，體育理論的研究對體育概念的定義、體育分類的界分等，都有著不同的爭議而未成定論。在修改《體育法》有關(guān)結(jié)構(gòu)安排的研究中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，以傳統(tǒng)群眾體育和競技體育進(jìn)行領(lǐng)域劃分，就會造成體育項目活動競賽和運動員這些內(nèi)容只能屬于競技體育的尷尬，而使用已經(jīng)深入人心且成為正式概念的全民健身，又存在著與群眾體育、社會體育、學(xué)校體育等概念的交叉以及選擇問題。這些法律語言的界定和處理，直接關(guān)系到《體育法》修改的技術(shù)質(zhì)量。為了從源頭上保證《體育法》的實施效力，要在制度設(shè)計上和語言選擇上進(jìn)一步強化法律的強制性特質(zhì),完善法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu),明確法律后果和責(zé)任追究,增加法律責(zé)任的規(guī)范內(nèi)容[22]?？傊薷姆墒且患夹g(shù)含量較高的復(fù)雜工作，需要有較多的智慧投入。

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The Effectiveness of Implementation and Perfect Strategy of Sports Law of the People’s Republic of China

YU Shan-xu

Combined with the historical development of 20 years to the country's economy,society and the construction of the rule of law and sports reform continuously advancing,this paper concludes that sports law has become more and more important for the implementation of the constitution,to adapt to the development of sports reform and the need for the law governing body.From the aspects of the establishment and maintenance of sports development status,to consolidate and promote the sports reform,the protection of sports rights and promote the development of sports,promote the construction of sports law and so on,the dissertation sums up that the sports law makes an important effect.Based on specific time background and social environment,from two aspects of the implementation of the poor function and the existence of its own shortcomings,the main constraints and problems in sports law are analyzed,and then put forward the rational grasp of the sports law need to choose the approriate strategy.We need seize the favorable opportunity,increase to modify the efforts of sports law,provide sufficient reason and basis of modification of sports law,clear the nature localization and the guiding principle of sports law to modify,determine the magnitude and modified model of the sports law to modify reconstruct legislative purpose and value orientation of sports law,enhance the formal rationality and technical quality of sports law.

SportsLawofthePeople’sRepublicofChina;ruleofsportslaw;lawenforcement;lawrevision;perfectthelaw

2015-08-04；

2015-08-10

國家社會科學(xué)基金資助項目(10BTY022)；國家體育總局體育哲學(xué)社會科學(xué)重點資助項目(1049SS07006)。

于善旭(1952-)，男，山東牟平人，教授，博士研究生導(dǎo)師，主要研究方向為體育法學(xué)，E-mail：yushanxu@tjus.edu.cn。

天津體育學(xué)院，天津 300381 Tianjin University of Sport，Tianjin 300381，China.

1000-677X(2015)09-0003-09

10.16469/j.css.201508000

G80-05

A