楊樹瓊

(中共玉溪市紅塔區(qū)委黨校,云南玉溪653100)

□短 論□

街道社區(qū)基層依法治理工作的思路及對(duì)策

楊樹瓊

(中共玉溪市紅塔區(qū)委黨校,云南玉溪653100)

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理,提高社會(huì)治理法治化水平?；鶎由鐣?huì)依法治理,是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要基礎(chǔ)。依法治區(qū)作為依法治國(guó)在基層的具體實(shí)踐,近年來初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督和全社會(huì)參與的基本模式,依法治理工作取得了一定進(jìn)展,但是基層依法治理工作還存在一些問題：一是街道社區(qū)普法教育認(rèn)識(shí)上存在的問題,主要表現(xiàn)為普法是個(gè)軟任務(wù),費(fèi)時(shí)、費(fèi)力還不見經(jīng)濟(jì)效益。二是街道社區(qū)普法隊(duì)伍單一,普法力量不足。街道社區(qū)面廣點(diǎn)多,而司法行政工作繁雜又瑣碎,特別是在基層,上面千根線,下面一根針,基層普法工作人員往往身兼數(shù)職,疲于應(yīng)付。三是街道社區(qū)普法工作缺乏新的途徑與方法。基層普法的方法比較單一,新的辦法不是太多,大多時(shí)候還是采取橫幅、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進(jìn)行,普法的觸角有待進(jìn)一步延伸。為此,應(yīng)該進(jìn)一步解決行政管理體制不順暢的問題,使得基層干部群眾依法治理的觀念和意識(shí)與依法治理的要求相適應(yīng),同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法制建設(shè),特別是要用法治思維和法治方式提高基層黨委和政府深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。所以,必須尋求解決問題的思路及對(duì)策。

首先是認(rèn)識(shí)問題。依法治理,既是一種理念,也是一項(xiàng)工作;既是目標(biāo),也是過程。國(guó)家依法治國(guó)的方略,必須要依靠全社會(huì)共同的、長(zhǎng)期不間斷的努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。依法治理建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐不斷加快,各種新的社會(huì)矛盾層出不窮。所以要發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用,增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí),提高依法辦事能力。

其次是培育公眾的法治信仰,營(yíng)造基層治理的良好法治環(huán)境。要以“六五”普法,“四五”為切入點(diǎn),強(qiáng)化法制宣傳教育,營(yíng)造良好的法治氛圍;培養(yǎng)干部群眾良好的法律意識(shí)和法治觀念,提升基層社會(huì)治理的法治化水平;要加強(qiáng)社區(qū)法制宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo),廣泛動(dòng)員各有關(guān)部門和社會(huì)各界,共同做好社區(qū)普法宣傳工作;要加強(qiáng)社法制宣傳隊(duì)伍建設(shè),整合社區(qū)法律人才等資源,建設(shè)一支專兼職人員相結(jié)合的社區(qū)普法宣傳員隊(duì)伍。

再次是落實(shí)和規(guī)范基層民主管理,充分發(fā)揮基層群眾自治組織的重要作用。例如完善和規(guī)范村規(guī)民約,轉(zhuǎn)變基層治理方式,深入組織開展“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng),總結(jié)推廣以往創(chuàng)建成功經(jīng)驗(yàn),全面落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、村務(wù)公開、黨務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度,推進(jìn)村務(wù)活動(dòng)規(guī)范化、民主化、法制化;同時(shí)積極健全完善創(chuàng)建工作的考核激勵(lì)機(jī)制,全面激勵(lì)基層通過開展法治創(chuàng)建工作來提高法治建設(shè)的整體水平。

第四是在法律框架內(nèi),尋求靈活執(zhí)法,保證街道辦及鄉(xiāng)村依法行政的創(chuàng)新工作,既不越位,又不缺位,更不能錯(cuò)位。

第五是抓好制度執(zhí)行落實(shí),促進(jìn)基層依法自治。要進(jìn)一步完善政府法律顧問制度,建立以街道司法所為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍,保證法律顧問全面介入街道辦行政決策和行政執(zhí)法的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié),提高依法決策、依法行政能力,防范行政法律風(fēng)險(xiǎn),更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理法治化。同時(shí),加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè),夯實(shí)法治工作陣地。而且要充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織在推進(jìn)基層治理法治化工作中把握方向、模范帶頭、協(xié)調(diào)各方的戰(zhàn)斗堡壘作用,引領(lǐng)基層工作依法開展、基層事務(wù)依法辦理、基層關(guān)系依法理順、基層問題依法解決。

2015年9月20日