《小康》記者 余弘陽

云浮市云安區(qū)以問題為導(dǎo)向
——構(gòu)筑基層法治善治之區(qū)

《小康》記者 余弘陽

平安是每個(gè)人對(duì)美好生活的向往，是人民群眾幸福生活的基礎(chǔ)。廣東省云浮市云安區(qū)轉(zhuǎn)變維穩(wěn)方式，堅(jiān)持依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理，初步探索出一條以法治思維和方式處理社會(huì)突出問題的社會(huì)治理新路子，也讓老百姓切切實(shí)實(shí)感受到細(xì)致而踏實(shí)的安全感。

近年，習(xí)近平總書記就建設(shè)平安中國(guó)多次作出重要指示，“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提”、“法治是平安建設(shè)的重要保障”。廣東省云浮市云安區(qū)深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆四中、五中全會(huì)精神，按照中央、省、市關(guān)于“平安建設(shè)”的總體部署，堅(jiān)持依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理，初步探索出一條以法治思維和方式，構(gòu)筑基層法治善治之區(qū)的社會(huì)治理新路子。近日，《小康》記者實(shí)地走訪了云浮市云安區(qū)的各鎮(zhèn)、村(居)，采訪了該區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

《小康》：云安地處粵西次發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展后勁比較大，形成了發(fā)展勢(shì)頭；但在發(fā)展過程中積累的矛盾和問題也比較多，如何化解與處理？

吳維力(區(qū)委副書記,政法委書記,社工委主任)：時(shí)空構(gòu)成了我們這個(gè)世界，每一個(gè)時(shí)代都有每個(gè)時(shí)代的矛盾，每一個(gè)地方都有每個(gè)地域的問題。所以，我們客觀看待發(fā)展問題，就是要以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，以問題為導(dǎo)向，化解“存量矛盾”，以“壘小平安筑大平安”為載體，預(yù)防“增量問題”，以“十項(xiàng)工程”建設(shè)為抓手，走基層法治善治之路。近年來我們“以黨的建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)固本強(qiáng)基工程建設(shè)”；“以問題為導(dǎo)向，推進(jìn)重點(diǎn)打擊工程建設(shè)”；“以法治為方向，著力打造法治云安工程”；“以案結(jié)事了為目的，做好社會(huì)矛盾化解工程”；“ 以規(guī)劃為龍頭，推進(jìn)視頻監(jiān)控工程建設(shè)”；“ 以‘三支隊(duì)伍’為支撐，推進(jìn)治安聯(lián)防工程建設(shè)”；“以服務(wù)群眾需求為目標(biāo)，推進(jìn)公共延伸服務(wù)工程”；“以特色文化底蘊(yùn)為基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)治理文化工程建設(shè)”；“以改善村居環(huán)境為要求，推進(jìn)生態(tài)文明工程建設(shè)”；“以改革為動(dòng)力，做好社會(huì)組織培育工程”，對(duì)社會(huì)治理工作作了初步探索實(shí)踐。

《小康》：通過實(shí)施以上“十大工程”系統(tǒng)治理，云安區(qū)社會(huì)治理和綜治工作取得了什么成績(jī)？有什么變化？

吳維力：主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是群眾滿意。2014年，在省政法委、省綜治辦委托第三方開展的抽樣調(diào)查中，云安區(qū)的創(chuàng)安和社會(huì)治理再次取得良好的成績(jī)，在全市五個(gè)縣(市、區(qū))的排名中，群眾安全感第一、群眾知曉率第一、平安創(chuàng)建滿意度第一、政法工作滿意度第二。同時(shí)2014年，云安區(qū)被市委、市政府評(píng)為全市信訪工作優(yōu)秀單位，考核成績(jī)?cè)谌形鍌€(gè)縣(市、區(qū))中排名第一。二是成效顯著。通過我們?nèi)珔^(qū)的努力，2013年全區(qū)累計(jì)193天零警情；2014年全區(qū)累計(jì)168天零警情；違法犯罪警情數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省、全市平均水平。2011至2012年綜治考評(píng)成績(jī)?nèi)械谝唬?012年創(chuàng)建平安云浮考評(píng)成績(jī)?nèi)械谝弧?013年1月19日，云安區(qū)作為全省唯一的縣級(jí)單位在全省政法工作會(huì)議上推介了法治云安經(jīng)驗(yàn)。2014年2月13日，省綜治工作會(huì)議推介云安《全民動(dòng)員、協(xié)同善治、壘小平安筑大平安》的工作經(jīng)驗(yàn)。

《小康》：云安地處山區(qū)，是新設(shè)之區(qū)，后發(fā)展之地，地方財(cái)力也十分困難。在構(gòu)筑基層法治善治的平安之區(qū)過程中，有何特色和經(jīng)驗(yàn)？

吳維力：總體來說，我們主要是堅(jiān)持抓黨建，通過抓基層組織建設(shè)這個(gè)龍頭，形成良好的黨風(fēng)，以黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)、民風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)人民群眾對(duì)我們黨委、政府和政法機(jī)關(guān)的信任，為推動(dòng)政令暢通打下群眾思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持為人民服務(wù)，以民生工作為突破口，形成黨民魚水情，帶動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治理的積極性。堅(jiān)持抓法治，依法打擊違法犯罪和依法化解社會(huì)矛盾，形成社會(huì)交往的規(guī)則。堅(jiān)持抓文化，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心，以當(dāng)?shù)靥厣袼孜幕癁檩d體，以春風(fēng)化雨潤(rùn)物無聲的恒心和耐心，做好以文化民。具體來說是：

一是突出鎮(zhèn)級(jí)和村居班子建設(shè)，全力抓好基層黨組織建設(shè)。2014年結(jié)合村居兩委換屆，全區(qū)加強(qiáng)村(社區(qū))“兩委”干部交叉任職率，交叉任職412人占89.6%，比上屆提高了9.2%，提高了班子合力；同時(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾。二是推進(jìn)公共服務(wù)工程，將治理向前延伸為服務(wù)，務(wù)實(shí)抒解民困化解民愁。全區(qū)各鎮(zhèn)級(jí)的基層便民服務(wù)站實(shí)現(xiàn)了100%全覆蓋，免費(fèi)幫助群眾代辦民政救濟(jì)、合作醫(yī)療、低保五保申請(qǐng)、醫(yī)療救助、住院報(bào)銷、土地使用證，實(shí)現(xiàn)了“村民動(dòng)嘴，干部代辦”的為民服務(wù)的新方式。僅今年1-11月村級(jí)收件5051件，已辦結(jié)4450件。三是注重社會(huì)治理文化內(nèi)涵建設(shè)，筑牢安居樂居文化基礎(chǔ)。充分發(fā)掘和整理云安的紅色文化和民間傳統(tǒng)文化的特色底蘊(yùn)，形成了以陳璘文化為重點(diǎn)的愛國(guó)文化、以“三羅”第一槍為重點(diǎn)的紅色文化、以“馬塘廟會(huì)”為重點(diǎn)的民俗文化，并與弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀結(jié)合起來，通過群眾喜聞樂見的形式和廣泛活動(dòng)，使群眾形成正確的價(jià)值取向，促進(jìn)群眾之間和睦共處。2015年，全區(qū)共舉辦各類民間民俗文化活動(dòng)16次，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“六進(jìn)”活動(dòng)23場(chǎng)次；全區(qū)中小學(xué)校開展了傳統(tǒng)文化進(jìn)校園——中華經(jīng)典詩文朗誦比賽，收到了良好社會(huì)效果。四是以“共盼、共建、共享”為主題，在基層治理中融入文明生態(tài)村建設(shè)。深入開展生態(tài)文明村、鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)群眾突出抓好村中文化室、文體廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋、休閑公園等場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)，為群眾農(nóng)閑休憩提供舒適的環(huán)境。目前，全區(qū)已建設(shè)生態(tài)文明村362條，特色亮點(diǎn)的平安村居83個(gè)。云安區(qū)各鎮(zhèn)的村居各具特色，受廣大民眾認(rèn)同、符合當(dāng)?shù)孛袼拙窈兔袼灼犯?，村居和諧安詳，真正能夠培育公眾平安意識(shí)、確立守法理念，普遍養(yǎng)成守法、安居的環(huán)境氛圍。

2015年10月，韓國(guó)統(tǒng)營(yíng)市組團(tuán)到云安“尋親”、聯(lián)誼。

[采訪手記] 黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展；要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。通過深入采訪，記者認(rèn)為，作為一個(gè)次發(fā)達(dá)地區(qū)，云安區(qū)的社會(huì)治理和基層法治善治的思路和實(shí)踐，是貫徹落實(shí)十八屆四中、五中全會(huì)精神的生動(dòng)實(shí)踐，是值得深入研究的發(fā)展樣本。愿云安走得更穩(wěn)，更好。愿更多的地區(qū)涌現(xiàn)更多的發(fā)展樣本。

編輯/譚海清