康永超

(中共常州市委黨校理論研究中心，江蘇常州213016)

人口紅利指的是有利于經濟發(fā)展的人口年齡結構，即勞動年齡人口占總人口比重較大，為經濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件。［1］改革開放以來我國經濟的快速發(fā)展直接得益于人口紅利。但進入新世紀以來，勞動力由無限供給逐步轉向有限供給，人口年齡結構也朝著不利于生產性方向轉變，人口紅利即將衰竭。［2］尤其近三年來，我國連續(xù)出現(xiàn)了勞動年齡人口比重下降和勞動年齡人口絕對數(shù)減少的趨勢。與之相伴，“用工荒”問題日益凸顯，對經濟較發(fā)達的蘇南地區(qū)來說，甚至是年復一年在加重，表明人口紅利轉折期正在到來。以常州為例，據媒體報道，2015年春節(jié)過后，該市大部分企業(yè)面臨“用工荒”，部分企業(yè)缺工嚴重。［3］其背景是:“十二五”時期以來，常州常住人口增速持續(xù)走低，至2013年和2014年增長近乎停滯，導致連續(xù)出現(xiàn)了勞動力資源的減少。人力資源是一個地方具有勞動能力的人口總和，是一切資源中最寶貴的資源，并且“是一種可以反復利用、不斷增值的資源”［4］。在即將到來的“十三五”時期，常州等經濟發(fā)達地區(qū)應針對自身實際，實施更加積極的人力資源保障戰(zhàn)略，以應對人口紅利轉折期的到來。

一、常州面臨著人力資源形勢的深刻變化

當前常州所面臨的人力資源形勢變化，集中表現(xiàn)在兩點，一是常住人口增速持續(xù)下降，二是勞動力資源相對減少。

統(tǒng)計數(shù)據表明，“十一五”時期 (2006－2010年)，常州共增加常住人口48.35萬人，平均每年增加9.67萬人，年均增長2.35%;“十二五”前4年 (2011－2014年)，常州共增加常住人口10.31萬人，平均每年增加2.58萬人，年均增長0.56%，且增速呈逐年下降態(tài)勢。2010年末，常州常住人口為459.33萬人，2011年末、2012年末、2013年末、2014年末先后增加到464.97萬人、468.68萬人、469.21萬人、469.64萬人，分別比上年增長1.23%、0.80%、0.11%、0.09%。

“十二五”以來常住人口增長率所呈現(xiàn)的逐年下降態(tài)勢，反映出常州對外來人力資源的吸引力在降低。同時，隨著人口老齡化的進一步加重，15～64歲勞動年齡人口相應下降，常州勞動力資源出現(xiàn)了相對減少，繼2013年勞動力資源首次出現(xiàn)0.3%的負增長后，2014年再次下降0.6%，15～64歲勞動年齡人口由2013年的367.0萬人減少到2014年的364.7萬人。

在蘇錫常三市中，蘇州和無錫的常住人口增速，在“十二五”前4年也呈現(xiàn)出了下降態(tài)勢，4年間兩市累計分別增加了12.25萬人和12.45萬人，但其已有常住人口與戶籍人口的差額明顯高于常州。2014年，常州常住人口與戶籍人口的差額是101.0萬人，蘇州、無錫分別是398.02萬人和172.87萬人;再從戶籍人口與常住人口的比例看，常州是1∶1.27，蘇州、無錫分別是1∶1.60和1∶1.36。這使得在同處常住人口增速下降的態(tài)勢下，蘇州、無錫對人力資源需求的回旋余地要大于常州，加上常州創(chuàng)新型經濟發(fā)展相對慢于蘇州和無錫，因此常州受常住人口增速下降的負面影響會更加明顯。

尤其是常州與蘇錫常三市中經濟總量差距相對小一些的無錫相比，2013年和2014年，無錫常住人口分別增加了1.86萬人和1.60萬人，增速分別為0.29%和0.25%，而常州常住人口分別只增加了0.53萬人和0.43萬人，增速分別為0.11%和0.09%。

隨著常州人力資源形勢的變化，眾多行業(yè)遭遇了越來越嚴重的“用工荒”，與此同時，民生層面也遇到了新的困擾。就拿與市民日常生活直接相關的領域說:餐館就餐，服務人員幾乎都是外地人;超市購物，服務人員大多是外地人;家政服務、保安、保潔、快遞、中介等行業(yè)，基本上也是此種狀況。離開外來勞動力，很多行業(yè)將無法正常運轉。近年，在裝修業(yè)內，眾多環(huán)節(jié)的從業(yè)者幾乎都是外地人。常常是裝修老板怕工人辭活以至討好和哄著工人，而不是裝修工人怕老板不用他。此行業(yè)的賣家也是如此，經常是裝修業(yè)主把貨品訂下后，還須排隊等待送貨師傅和安裝師傅。如，經銷木地板的老板，最發(fā)愁的不是地板不好賣，而是找不到好的安裝工人，一位開業(yè)不到2年的木地板銷售商，為之干過活的安裝工人已經有過十幾個。因為活多工人少，許多裝修工總是來去匆匆。這種人力資源短缺狀況如果持續(xù)下去甚至進一步加劇，將會嚴重影響到常州各層面的經濟發(fā)展和社會民生。

導致常州人力資源形勢變化的原因有三:一是隨著常州經濟社會的不斷發(fā)展，需要有更多的人力資源投入;二是常州自身不是人力資源大市，戶籍人口數(shù)在江蘇全省13個省轄市中排名倒數(shù)第二位;三是隨著我國人口紅利時代進入尾聲及中西部地區(qū)經濟的發(fā)展，常州所擁有的對外來人力資源的吸引力逐漸降低。對于經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的人力資源缺口，盡管可以通過實施創(chuàng)新驅動發(fā)展予以彌補，但應看到，創(chuàng)新型經濟的培育要經歷一個相當長的過程，期間風險和不確定因素隨時會遇到。在轉變發(fā)展方式、推進轉型升級的征途中，如果過于樂觀地預測和規(guī)劃創(chuàng)新型經濟增長，以至減弱對提升、發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的支持力度，包括對這些產業(yè)缺乏人力資源的有效支撐，有可能帶來經濟增長的起伏不定乃至下滑。尤其對常州這樣以制造業(yè)為主的準二線城市或三線城市來說，推進經濟發(fā)展，需要做到兩個輪子一起轉，即，一方面積極培育和發(fā)展創(chuàng)新型經濟，一方面努力提升和發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，而這離不開人力資源的有效支撐。

人不僅是生產者，還是消費者。常州前些年經濟的較快增長，與常住人口增長所帶來的消費規(guī)模擴大有直接關系。缺乏持續(xù)的人力資源支撐，消費對經濟的拉動作用將減弱。近兩年之所以產生了關于常州“鬼城”的一些議論，究其根源，還是因為受常州人口規(guī)模的局限，房地產業(yè)的發(fā)展遇到了較大困難。眾所周知，與房地產業(yè)關聯(lián)的行業(yè)很多，如果房地產市場長時間萎靡不振，常州這些年建起的許多大型建材、裝飾、家居、燈具市場將首當其沖受到影響。

人口規(guī)模不僅體現(xiàn)了消費能力，而且展現(xiàn)了城市的綜合實力，是劃分城市規(guī)模的標準之一。常州要進一步提升城市綜合實力和影響力，需要有與之匹配的人口規(guī)模。2013年8月經國務院批準實施的《常州市城市總體規(guī)劃 (2011－2020)》提出，至2015年市域人口規(guī)模達522萬人，2020年達570萬人。［5］對于一個目前戶籍人口不足370萬、常住人口不過470萬的城市來說，達到這樣的人口規(guī)模主要得靠繼續(xù)吸納外來人口。但假如外來人口不再增加甚至減少，常州城市的綜合實力和影響力有可能隨之下降。

對常州來說，保持常住人口的持續(xù)增長，已經不再容易。隨著我國進入后人口紅利時代，各地對人力資源的爭奪趨于激烈。在常州的外省籍人口中，安徽人最多。但隨著安徽經濟的發(fā)展，特別是皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃 (國務院批復)和皖北振興戰(zhàn)略的實施，省外安徽人開始返鄉(xiāng)工作，在常安徽人逐年減少。河南也是常州外來人口的重要來源省份，但隨著河南經濟和社會的發(fā)展，人們已經比較容易在當?shù)卣业焦ぷ?，而且一般的工作崗位如服務性崗位，薪酬水平與常州等發(fā)達地區(qū)已相差不多，許多人不再外出打工。這說明，以前常州等發(fā)達地區(qū)憑借工作崗位多和收入水平高所擁有的對外來務工者的吸引力正在漸漸失去。如果不采取新的應對措施，如果沒有有效的政策跟進，“十三五”時期，常州在進一步發(fā)展中所面臨的人力資本掣肘將越來越嚴重，特別是隨著大環(huán)境下人口紅利效應的逐步消失，作為非人力資源大市，常州受到的影響會更加明顯。

二、未來應一手抓人才隊伍建設，一手抓基本人力資源保障

在各生產要素中，勞動要素的作用十分重要，是資本、技術和管理諸要素賴以發(fā)揮作用的基礎。［6］根據上述分析，“十三五”時期，常州應實施更加積極的人力資源保障戰(zhàn)略，做到一手抓人才隊伍建設，一手抓基本人力資源保障，確保經濟和社會發(fā)展能夠獲得全面而又穩(wěn)定的人力資源支撐。

(一)制定全面的人力資源保障戰(zhàn)略

新世紀以來，常州十分重視人才隊伍建設，尤其在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中還將“科教興市”戰(zhàn)略擴展為了“科教與人才強市”戰(zhàn)略。人才資源不僅是人力資源的組成部分，而且是優(yōu)質的人力資源，特別是常州所著力引進的領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才更是其中的稀缺資源，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進建設創(chuàng)新型城市，需要繼續(xù)堅持人才強市的政策取向。同時，根據所擁有的人力資源狀況以及產業(yè)和社會發(fā)展需要，“十三五”時期的常州應將原有的人才強市戰(zhàn)略進一步擴展為人力資源保障戰(zhàn)略。人力資源包括了各層次的人才資源和普通勞動力資源。實施人力資源保障戰(zhàn)略，就是既要重視吸納和用好中高端人才，又要關注其他各類勞動力資源對經濟社會發(fā)展的保障作用。

作出上述建議，基于以下對“十三五”時期宏觀形勢的分析:一是整個國家將繼續(xù)推進建設創(chuàng)新型國家;二是在推進建設創(chuàng)新型國家的同時，中國不但不會丟棄“世界工廠”的位子，還將進一步鞏固“世界工廠”的地位，并由制造業(yè)大國轉向制造業(yè)強國;三是國家將進一步部署加快服務業(yè)發(fā)展。

一面建設創(chuàng)新型國家，一面打造制造業(yè)強國，同時加快服務業(yè)發(fā)展，這是“十三五”時期常州所處的宏觀環(huán)境，要求常州以自己的條件和優(yōu)勢與之對接，即，一面建設創(chuàng)新型城市，一面打造制造名城，同時加快服務業(yè)發(fā)展。為了推進建設創(chuàng)新型城市，常州必須繼續(xù)抓人才隊伍建設特別是領軍型人才隊伍建設;為了打造制造名城和加快服務業(yè)發(fā)展，常州還要抓基本人力資源保障，其中包括制造業(yè)發(fā)展所特別需要的熟練技術工人，以適應“大部分缺工企業(yè)需求的是熟練工、技術工”［7］的狀況，常州當然要繼續(xù)著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，但即便在發(fā)達國家，其經濟增長也不光依靠創(chuàng)新驅動，還靠人力資源的支撐，缺乏人力資源，其生產和制造環(huán)節(jié)只能向國外轉移，這同樣會影響到它的經濟增長。事實上，即便是創(chuàng)新型經濟發(fā)展領先的發(fā)達國家如美國，金融危機后也重視了制造業(yè)的發(fā)展，先后出臺了許多扶持政策，吸引制造企業(yè)把工廠遷回本國，這是促成目前美國在發(fā)達國家中率先開始經濟復蘇的重要因素。

中國自身的特點，決定了在建設創(chuàng)新型國家的過程中，將始終堅守“世界工廠”的舞臺。與其他充當過“世界工廠”國家不同的是，中國是擁有13億多人口的國家，消費能力巨大并且在快速提升。同樣一種產品，中國的需求量、訂貨量沒有哪個國家能夠企及，而能夠在短時間內滿足這種訂貨需求的，唯有中國的企業(yè)，這是中國作為當今“世界工廠”所具有的強大優(yōu)勢所在。這個優(yōu)勢無可替代，是任何國家都不具有的。從1997年的亞洲金融危機到2008年的世界金融危機，不少外資企業(yè)曾經試圖轉移到其他國家，但最終還是選擇留下或者再回來，原因是最大的市場在中國，最大的生產能力包括配套能力也在中國，數(shù)量最多、最能吃苦的產業(yè)工人還在中國?？梢哉f，即便將來中國建成了創(chuàng)新型國家，也丟不掉“世界工廠”的帽子，因為沒有哪個國家有能力替代中國迅速便捷地滿足中國龐大的市場需求?；诖耍笆濉钡某Ｖ輵鶕陨韺嶋H確立產業(yè)發(fā)展取向，并注重圍繞產業(yè)發(fā)展制定和實施全面的人力資源保障戰(zhàn)略。

(二)抓住兩個新增人力資源的主要來源

常州實施全面的人力資源保障戰(zhàn)略，除了開發(fā)利用好自有人力資源以及做好高端人才引進工作，還要抓住兩個人力資源的主要來源。

一是外地前來常州求學的大中專畢業(yè)生包括職業(yè)技術院校畢業(yè)生，他們是比傳統(tǒng)農民工更為穩(wěn)定的高素質人力資源。這些學生，在常州求學3年以上，不僅熟悉了常州，許多還愛上了常州，一些學生在學習期間還選定了人生伴侶，畢業(yè)之后便選擇留在常州工作、生活和安家。

二是外來務工人員。其中一部分已來常州多年，但多數(shù)流動頻繁，且多系自行離職，需要政府和企業(yè)攜手解決“留人難”問題。

(三)采取新的政策措施

圍繞上述兩大來源，應采取以下政策措施推進實施人力資源保障戰(zhàn)略。

一是引導地方大中專院校培養(yǎng)更多對常州適需適用的技能型人才。應圍繞“改革高校教育體制，培育市場所需的人才?！保?］包括，要立足常州經濟社會發(fā)展需要特別是產業(yè)發(fā)展需要，指導地方大中專院校進行專業(yè)整合重組，使所培養(yǎng)的畢業(yè)生能夠更好適應常州的工作崗位需求。要進一步加大對高中等職業(yè)技術教育的扶持力度，支持高中等職業(yè)技術院校穩(wěn)步擴大招生規(guī)模，推動高中等職業(yè)技術院校與企業(yè)聯(lián)合辦學，促進高中等職業(yè)技術院校根據常州產業(yè)發(fā)展需要與外地職業(yè)技術院校合作辦學，力爭把高中等職業(yè)技術院校建設成為常州未來的主要人力資源基地。要進一步做大做強做亮職教品牌，吸引更多外地學生，其中，尤其“要將職業(yè)教育和培訓與企業(yè)的需求掛鉤，為企業(yè)定向培養(yǎng)所需人才，使接受職業(yè)教育和培訓的勞動者可以順利地走上工作崗位，也使企業(yè)找到其真正所需要的勞動者?！保?］常州有著良好的職教基礎，要努力實現(xiàn)以職教品牌吸引更多青年就讀成才，進而實現(xiàn)以高素質的技術工人隊伍保障常州制造名城建設。

二是借鑒外地經驗，對為企業(yè)招收外來工的人力資源中介機構，由地方財政給予相應的經費補助或由地方政府給予相應獎勵。

三是進一步幫助解決外來人員包括外地大中專畢業(yè)生的居住問題?！皩τ诔青l(xiāng)之間的流動人群而言，他們流動在城鄉(xiāng)之間、城市之間，卻沒有相應的保障機制來保護，以至于這些群體陷入了‘福利真空’?！保?0］而常州作為經濟發(fā)達地區(qū)，近年來積極推進了城鄉(xiāng)在各個方面的對接，并且對外來人員實施了一定的市民待遇，尤其在農民工子弟就學等方面的政策支持力度較大，受到廣泛歡迎。但目前，無論是外地大學畢業(yè)生還是外來務工經商人員及其家庭，遇到的最大困難是居住問題。目前，租房居住的外來人員主要選擇近郊或城鄉(xiāng)結合部民房、市內老舊小區(qū)或尚未拆遷改造的民居作為住所。這些地方的出租房相對便宜因而受到歡迎。但這樣的租房形勢不容樂觀，尤其隨著拆遷改造包括棚戶區(qū)改造的推進以及為加快保障性住房房源籌集而進行的社會化收儲，不可避免使得房租相對較低、可供外來人員租住的房源在減少。針對這種狀況，可采取以下具體的政策措施:

第一，參照外地做法，制定出臺支持、鼓勵在常州就業(yè)的大學畢業(yè)生購買首套房的政策，比如給予購房補貼或契稅補貼。

第二，進一步加快外來務工人員公共租賃住房建設，并將公共租賃住房承租對象擴大到持有居住證的全部外來務工經商人員 (即不僅限于在企業(yè)工作的，還包括個體工商業(yè)者和自由職業(yè)者)。常州在2011年已制定和實施了相關政策。應當在繼續(xù)推進政府直接投資建設、用工企業(yè)建設、多方投資建設的同時，探索其他更多形式，如在建設拆遷農民安置房時，劃出專門區(qū)域配套建設用于出租的單間或小戶型公寓，在保障被拆遷農民收益的同時，滿足外來人員的租房需求。

第三，賦予在常州工作的非本市戶籍大學畢業(yè)生和在常州居住、納稅或繳納社保達一定年限的外來務工經商人員家庭享有和市區(qū)戶籍居民同等的住房保障待遇。常州市區(qū)住房保障“十二五”專項規(guī)劃已提出在條件許可的前提下，適時推出對“新常州人”住房困難家庭的住房保障，但目前只是對部分外來環(huán)衛(wèi)職工家庭實施了公共租賃住房保障。根據當前的人力資源形勢，應在編制“十三五”專項規(guī)劃時配套制定具體政策并盡早實施，以吸引更多的流動人口“留下來”。

三、結語

常州作為一個具有一定特殊性和代表性的蘇南城市，較早遇到了勞動力資源減少的問題。隨著經濟社會的發(fā)展，更多的城市尤其是經濟發(fā)達地區(qū)更多的城市將更加突出地需要面對這一問題。與之相伴，各個地區(qū)和各個城市之間圍繞人力資源保障問題將展開新的競爭。解決人力資源相對短缺問題，需要地方政府在推進實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和促進產業(yè)升級、減少對勞動力資源依賴的同時，積極籌劃和處理好一個時期內的人力資源保障問題，通過加強職業(yè)技能培訓和相關的社會政策創(chuàng)新，釋放和挖掘人口紅利的深層潛能，盡力避免在促進產業(yè)轉型升級以及推進社會與民生事業(yè)發(fā)展過程中因人力資源短缺而引發(fā)不應有的震蕩。同時也需要從國家層面合理規(guī)劃和引導人力資源分布及其有序流動，及時調整相應的人口政策并優(yōu)化人力資源保障措施，確保我國經濟和社會事業(yè)得以健康協(xié)調發(fā)展。

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