DOI：10.11885/j.issn.1674-5094.2015.03.05.01

文章編號：1674-5094（2015）05-0064-05

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

* 收稿日期：2015–03–05

作者簡介：蘇偉剛（1986–），男（漢族），陜西扶風(fēng)人，碩士，研究方向：政府行政體制改革與創(chuàng)新。

基金項目：2013年度安徽工程大學(xué)青年科研基金項目“網(wǎng)絡(luò)問政的負(fù)外部性研究”（2013YQ08）；教育部人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)項目“專業(yè)化視域下輔導(dǎo)員專業(yè)能力構(gòu)建”（13JDSZ3027）

An Exploration of Government Network Management in the We Media Era

Su Weigang *

College of Civil Engineering and Architecture，Anhui Polytechnic University，Wuhu Anhui，241000，China

Abstract：The We Media provides common people with the opportunity and power to express their opinions with the virtual network environment as a super powerful channel for the public to express its opinion and for the ruling party to receive those opinions. In the We Media era，NPC representatives，CPPCC members and party leaders at all levels create a new political environment on line by showing their concerns about people’s livelihood，and by collecting public opinions and wisdom through various online platforms. On the other hand，the gathering and spreading of the original opinions and wisdom from the grass-root class have turn the public from“bystanders”into the involved，from receivers of information into providers. Information technology is eliminating the government’s credibility as it presents the government with challenges like negative network effect，opinion confrontation between the public and government，and polarization of social groups. In such context，government should innovate in concepts，mode and strategies of governance by enhancing net work management，optimizing network environment，emphasizing e-Government and strengthening legal construction concerning online activities. With such innovations，the government can realize rational supervision of people’s right to express their opinion，and can adapt to the new era and the new situation.

Key words：the We Media era；network management；networking politics；Tacitus trap；government credibility

蘇偉剛．自媒體時代政府網(wǎng)絡(luò)治理新探究[J]．西南石油大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2015，17（5）：64–68．

Su Weigang．An Exploration of Government Network Management in the We Media Era[J]．Journal of Southwest Petroleum University：Social Sciences Edition，2015，17（5）：64–68．

引言

“關(guān)注就是力量，圍觀改變中國”。21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展的黃金時代，信息化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為自媒體時代的潮流，互聯(lián)網(wǎng)的極速發(fā)展，在我國基本上實現(xiàn)了公眾的啟蒙、政府的改革。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2015年2月3日發(fā)布的《第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2014 年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9% [1]。網(wǎng)絡(luò)社會依托互聯(lián)網(wǎng)反映現(xiàn)實社會，是現(xiàn)實社會的一面鏡子，網(wǎng)絡(luò)上的點(diǎn)點(diǎn)滴滴都是現(xiàn)實生活的縮影和成像。它以“核裂變”的方式，通過自媒體工具改變著中國社會信息傳播的結(jié)構(gòu)模式和發(fā)展形態(tài)，使社會生活中的各種社會問題和矛盾以網(wǎng)絡(luò)民意的形式被反映出來，在“公共能量場”中形成強(qiáng)烈的沖擊波，以求實現(xiàn)公民與政府“自下而上”和“自上而下”的博弈，從而建構(gòu)政府與公民之間的橋梁。

1　網(wǎng)絡(luò)社會的界定

公民社會是國家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織 [2]。一般包括公民的維權(quán)組織、各種行業(yè)協(xié)會、民間的公益組織、社區(qū)組織、利益團(tuán)體、同人團(tuán)體、互助組織、興趣組織和公民的自發(fā)組合等。由于公民社會既不屬于政府部門（第一部門），又不屬于市場系統(tǒng)（第二部門），所以人們也把公民社會看做是介于政府和企業(yè)之間的“第三部門”。公民社會的形成需要具備三個條件：首先，公共領(lǐng)域的參與者應(yīng)是由私人組成的公眾；其次，需要擁有自由交流、充分溝通的媒介；再次，能夠就普遍利益問題自由辯論，充分交流，進(jìn)行理性批判并達(dá)成共識，形成輿論 [3-4]。

網(wǎng)絡(luò)社會是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中形成的全新的公共領(lǐng)域或公共空間。它以網(wǎng)民為參與主體，以現(xiàn)實的社會公共事務(wù)和熱點(diǎn)問題為話題內(nèi)容，以IT產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)論壇、微博客、日志、電子郵件、短信、QQ群及MSN、微信等自媒體工具為載體而構(gòu)成的一種網(wǎng)絡(luò)虛擬話語平臺。它可以有效突破現(xiàn)實社會中公民在地理、信息溝通以及身份地位等方面的局限，通過計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)中介，使公共性的話題在更廣的范圍和時空內(nèi)進(jìn)行交流 [5]。其主要特征是：

（1）豐富性與現(xiàn)實性。網(wǎng)絡(luò)社會的內(nèi)容包羅萬象、千姿百態(tài)，話題龐雜，是個“自由超市”，各種文化類型、思想意識、價值觀念、生活準(zhǔn)則的不同直接導(dǎo)致了在網(wǎng)絡(luò)中無話不談、無事不議。其涉及面廣泛，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、社會、外交等社會生活的領(lǐng)域無所不及，關(guān)注地方重大事件和決策，社會公共事業(yè)和群體事件等，有針對性地發(fā)表見解和看法，形成強(qiáng)大的公共能量場，主導(dǎo)社會輿論，實現(xiàn)社會需求。

（2）開放性與監(jiān)督性。網(wǎng)絡(luò)社會是在互聯(lián)網(wǎng)開放式的結(jié)構(gòu)上，實施多元參與、多元治理的模式，使信息最大限度地得到共享和優(yōu)化，打破傳統(tǒng)信息傳播模式，實現(xiàn)“面對面”的交流，帶來了信息接收“客體”與信息傳播“主體”的身份轉(zhuǎn)換，并強(qiáng)調(diào)“主客體”的融匯，拓展了信息傳播的時間和空間維度，保證了信息暢通無阻，形成“多元碰撞”基礎(chǔ)上的交融，而不是“自上而下”的單一傳遞。

（3）互動性與實效性。網(wǎng)絡(luò)社會可以實現(xiàn)三方面的互動：一是政府與網(wǎng)民的互動。這是兩個雙向主體以平等地位就社會公共事務(wù)、公共服務(wù)、公共利益進(jìn)行的博弈，這種博弈打破了現(xiàn)實中的身份限制、地域限制、領(lǐng)域限制等，擴(kuò)大了交流的范圍和程度。二是自媒體與傳統(tǒng)媒體的互動。自媒體是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新興的輿論工具，例如微博、論壇、留言板、MSN、QQ等正在竭盡全力與傳統(tǒng)媒體工具如報紙、電視、廣播等進(jìn)行“正和博弈”。傳統(tǒng)媒體工具一旦報道、轉(zhuǎn)播自媒體工具上的熱門“帖子”，其影響力和輻射力就會立刻擴(kuò)散，引起政府與公眾的普遍關(guān)注，自媒體的輿論工具熱議傳統(tǒng)媒體的報道，其事件的進(jìn)程和發(fā)展會迅速引起官方和民間社會的注意，進(jìn)而雙方合力營造出“轟動效應(yīng)”。三是現(xiàn)實社會與虛擬社會之間的互動。網(wǎng)絡(luò)社會是在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間里生存和發(fā)展的，并由網(wǎng)民以虛擬的身份進(jìn)行社會問題的探討與交流，但卻是立足于社會現(xiàn)實，是社會現(xiàn)實的反映。網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會的有機(jī)配合能有效引導(dǎo)社會公眾正確宣泄不良社會情緒、釋放社會壓力，增進(jìn)公民滿意度和對政府的信任，進(jìn)而有效解決社會問題，提升政府公信力和執(zhí)行力，推動民主政治的發(fā)展，塑造政府親民形象，從而能夠形成一種實效機(jī)制，使實際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果達(dá)到“雙贏”，落實問題的解決和危機(jī)的處理，維護(hù)正常社會秩序有效運(yùn)行。

2　基于自媒體時代的政府治理創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)是一個無限虛擬空間，它消弭了時間的概念和空間的距離，把各種網(wǎng)民的聲音聚集起來作用于現(xiàn)實世界，進(jìn)而影響政府公共政策和社會決策的制定，促使政府進(jìn)行治理理念、治理策略、治理模式的創(chuàng)新和發(fā)展。

2.1治理理念創(chuàng)新：參政議政、利益共享的治理理念

網(wǎng)絡(luò)公民社會是一條嶄新的“綠色通道”，它正在逐步改變草根階層地位，拓展草根階層話語權(quán)，使每個受眾都有可能成為信息的創(chuàng)造者和傳播者，發(fā)出自己的“吶喊聲”，同時又是信息的受眾與參與者，“秒互動”實現(xiàn)在線即時交流、探討，融合“主客體”，突破過去由精英階層和傳統(tǒng)媒體壟斷的話語壁壘，實現(xiàn)與高層在網(wǎng)絡(luò)平臺上的平等對話。政府對網(wǎng)絡(luò)公民社會治理的最好辦法就是對其因勢利導(dǎo)，通過廣泛的網(wǎng)絡(luò)參與和平等的對話溝通，建構(gòu)公共話語體系，建立積極的社會洞察力或方向 [6]，達(dá)成政府與公眾之間的共識，以公共利益實現(xiàn)為主導(dǎo)，形成彼此認(rèn)同的社會價值觀，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)資源的整合，通過網(wǎng)絡(luò)把公民組織起來，使他們可以更好地相互理解，各利益集團(tuán)和各群體之間通過網(wǎng)絡(luò)參與建立廣泛的利益共享和社會責(zé)任，通過“有效參與”最終形成利益共享的治理理念 [7]。

2.2治理策略創(chuàng)新：開拓運(yùn)行機(jī)制，關(guān)注社會民生

網(wǎng)絡(luò)社會可以讓政府形象更為親民，給社會問題與民生難題的解決帶來“希望的曙光”。政府應(yīng)更加關(guān)注來自網(wǎng)民提出的利益訴求和民生問題的集聚，積極引入市場競爭機(jī)制，讓私營企業(yè)、社會團(tuán)體、非贏利性組織等，積極參與公共服務(wù)的提供，政府不再壟斷公共服務(wù)，而是致力于處理社會民眾面臨的公共問題和社會事件。此外，政府應(yīng)該強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制。“微時代”、“微傳播”、“微信息”、“微交流”正在改變著現(xiàn)代社會的信息形式與生活方式，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以跨越中間環(huán)節(jié)，方便快捷、廉價高效，對政府機(jī)構(gòu)和官員實施全方位的監(jiān)督，推動政府與公民“自上而下”和“自下而上”的博弈，優(yōu)化政府權(quán)力運(yùn)行。

2.3治理模式創(chuàng)新：微博問政，實現(xiàn)“主客體”融合

“觸發(fā)—表達(dá)—聚焦—溝通—轉(zhuǎn)化”已成為當(dāng)前地方政府處理公共問題和社會事件的固有路徑。微博問政的出現(xiàn)使網(wǎng)絡(luò)媒體“飛入尋常百姓家”，大量“草根網(wǎng)民”從“旁觀者”轉(zhuǎn)化為“當(dāng)事人”，從傳播的“客體”轉(zhuǎn)化為“主體”，呈現(xiàn)出“去中心化”態(tài)勢，信息的接受者和發(fā)送者都能成為一個個小的信息中心，自主發(fā)布文字、圖片、視頻、音頻等，并可以通過“轉(zhuǎn)發(fā)”、“評論”、“熱議”等實現(xiàn)信息的再次“發(fā)布”和“主客體”的融合。為此，政府應(yīng)積極推動政治生態(tài)環(huán)境的凈化，主動邀請公民通過網(wǎng)絡(luò)來參與治理，對于貌似“不合理”、“難解決”的民意訴求，不再采用臨時性、救火式和應(yīng)急式的維穩(wěn)方式，不再進(jìn)行簡單壓制或粗暴封堵，不再實施傳統(tǒng)的“家長式”管理，而是以更加自信、民主、開放的態(tài)度去應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)問政工作中的挑戰(zhàn)，防止社會多元利益群體和網(wǎng)民的抵觸，避免政府陷入“塔西陀陷阱”，“治標(biāo)不治本”、“越維越不穩(wěn)”的怪圈，形成為地方政府治理建言獻(xiàn)策的善治模式。

3　自媒體時代政府治理面臨的新挑戰(zhàn)

信息技術(shù)在推動整個世界的運(yùn)作模式和人類思維方式轉(zhuǎn)變的同時，也在消解著政府的公信力，對政府治理工作提出了全新挑戰(zhàn)。

3.1網(wǎng)絡(luò)負(fù)外部性效應(yīng)的漫延

網(wǎng)絡(luò)社會從微觀、個體事例上反映社會問題，社會大力倡導(dǎo)、贊譽(yù)的事情不一定會引發(fā)網(wǎng)民熱評，只有網(wǎng)民感覺有“價值”的社會問題才會有針對性地發(fā)表觀點(diǎn)，展開話題討論，引發(fā)社會爭議。產(chǎn)生的社會效應(yīng)主要包括：一是催生效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)輿情中會充斥著發(fā)泄、逆反、盲從、法不責(zé)眾等群體心理，經(jīng)過觸發(fā)、表達(dá)、聚焦、溝通、轉(zhuǎn)化等網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)，迅速刺激事件的爆噴，借機(jī)大規(guī)模發(fā)布、傳播相關(guān)信息發(fā)泄不滿，催化網(wǎng)絡(luò)群體事件的大規(guī)模爆發(fā)。二是放大效應(yīng)。各種不真實、不適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)信息一旦廣泛傳播，則誤導(dǎo)民眾、蠱惑人心、主導(dǎo)輿論，將處于萌芽狀態(tài)的網(wǎng)絡(luò)事件推波助瀾擴(kuò)大為網(wǎng)絡(luò)暴力事件，網(wǎng)絡(luò)中彌漫著非理性的社會情緒，局部問題演變?yōu)槿謫栴}，個體事件激化為公共事件，社會生活問題擴(kuò)大為政治問題。三是腐蝕效應(yīng)。媒體為了吸引公眾眼球，增加點(diǎn)擊率，會渲染擴(kuò)大報道、發(fā)表過激言論，導(dǎo)致錯誤觀點(diǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位，進(jìn)而形成合力沖擊社會主流價值觀和意識形態(tài)，煽動不良情緒，誘導(dǎo)激憤的群體心理，為網(wǎng)絡(luò)問政埋下爆發(fā)的火種。

3.2“民間”輿論場與“官方”輿論場的對峙

網(wǎng)絡(luò)公民社會中存在自下而上進(jìn)行訴求表達(dá)的“民間”輿論場，同時也存在著自上而下主動釋放信息的“官方”輿論場，是雙重主體之間的博弈。這兩種輿論場之間產(chǎn)生相互作用，有時一致、有時不一致，進(jìn)而產(chǎn)生話語主導(dǎo)權(quán)的對峙與博弈。雙方的關(guān)注從內(nèi)容到形式截然不同：“官方”輿論場占據(jù)統(tǒng)治地位，側(cè)重對國家大政方針等重大題材上的宣傳，“民間”輿論場則注重貪污腐敗、貧富差距、社會保障、城鄉(xiāng)差距等民眾關(guān)心的社會公共話題。由于立場和觀點(diǎn)的不同，兩個輿論場在網(wǎng)絡(luò)問政中時常發(fā)生沖突，致使政府無法真正理解民眾的“心聲”，民眾無法真正理解政府的“良苦用心”，長此以往，政府公信力逐漸降低，一步步陷入“塔西佗陷阱”，網(wǎng)民則逐漸演變?yōu)椤熬W(wǎng)絡(luò)暴民”，民怨不能得到有效排解，只能在激憤中持續(xù)這種對峙情況并逐步把兩個輿論場的對峙融入到現(xiàn)實社會生活中，最終雙方都成為“單向度的人”。

3.3非理性行為與群體極化現(xiàn)象的產(chǎn)生

網(wǎng)絡(luò)謠言、信息欺騙和網(wǎng)絡(luò)暴力是網(wǎng)絡(luò)公民社會非理性行為的三大主要表現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)謠言主要來源于兩個方面：一是傳統(tǒng)媒體報道的不準(zhǔn)確或者所持立場和意識形態(tài)的差異，造成公民與政府對事件的理解發(fā)生偏差，進(jìn)而形成與事件真實情況相距甚遠(yuǎn)的謠言；二是在網(wǎng)絡(luò)公民社會現(xiàn)實載體的傳播中，一些未經(jīng)驗證的信息被斷章取義改編為網(wǎng)絡(luò)謠言。這些網(wǎng)絡(luò)謠言在未澄清之前，會因“爆炸性”的新聞價值被瘋狂轉(zhuǎn)載、評論、分享，從而掌控輿論方向，破壞正常公共話語體系，歪曲事情真相，擾亂公民正確的價值判斷，最終導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)擾政”，甚至“網(wǎng)絡(luò)暴政”。信息欺騙是由于公民與政府擁有信息的不均衡性，生存環(huán)境和活動范圍的差異，對政治文化和國情狀況的理解和了解程度各異，政治愿望和利益訴求表達(dá)不同，造成網(wǎng)絡(luò)信息不同程度的虛假性、欺騙性和破壞性。信息真?zhèn)坞y辨、良莠不齊，誤導(dǎo)公民的價值判斷和思想觀念，政府對公民利益訴求不準(zhǔn)確、不到位，不能獲得真實的民情、民意，出現(xiàn)錯位現(xiàn)象“好心辦壞事”，進(jìn)而引發(fā)群體性事件，破壞政民關(guān)系和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會秩序。網(wǎng)絡(luò)暴力的出現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)公民社會表達(dá)環(huán)境、網(wǎng)民結(jié)構(gòu)特征、網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)現(xiàn)狀以及當(dāng)前社會民主環(huán)境有很大關(guān)系。據(jù)CNNIC調(diào)查，中國網(wǎng)民主體年輕、學(xué)歷較低、收入不高、社會地位較低，相較而言屬于弱勢群體，對強(qiáng)勢一方有著本能的反感和敵對，容易產(chǎn)生仇“三公”的傾向，加之網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的匿名化和非完整性，一旦有機(jī)會網(wǎng)民便以高漲的熱情參與到對事件及當(dāng)事人的評論中去，在“意見領(lǐng)袖”的主導(dǎo)下往往難以駕馭自身話語權(quán)，“話語失當(dāng)”轉(zhuǎn)化為“胡言亂語”，甚至產(chǎn)生“群體極化現(xiàn)象”，導(dǎo)致非理性、情緒化的聲音充斥網(wǎng)絡(luò)，形成網(wǎng)絡(luò)暴力。

4　對策與思考

政府是公共權(quán)力和公共利益的代表者，面對復(fù)雜化、尖銳化的網(wǎng)絡(luò)輿論形勢，必須優(yōu)化治理，實現(xiàn)善治，真正發(fā)揮社會“減震器”、“安全閥”的作用。自媒體時代，政府治理迫切需要選擇一種切實的路徑，以達(dá)到網(wǎng)絡(luò)世界的和諧。

4.1強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)管理的實質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)信息管理。在虛擬世界里信息是最根本的特征，快速傳遞的信息，使各種思想在網(wǎng)絡(luò)空間里相互碰幢、交流、博弈，交織著網(wǎng)民的思想、關(guān)系和智慧。依據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息自身的特點(diǎn)，可以把不良信息劃分為違法信息、虛假信息、低俗信息三類，分別予以不同的管理策略：違法信息，重在打擊，動員網(wǎng)民舉報，發(fā)動網(wǎng)站抵制；虛假信息，重在澄清，政府和權(quán)威媒體要主動及時揭穿謊言、披露真相、坦誠以待；低俗信息，重在引導(dǎo)，主動與網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”積極溝通，平等對話，正確引導(dǎo)網(wǎng)民思想回歸事情真相，回歸現(xiàn)實。此外，從整體上控制不良信息的肆意傳播，管理和控制搜索引擎、主流網(wǎng)絡(luò)媒體和電信營運(yùn)商等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，始終保持網(wǎng)絡(luò)輿論的正確方向，潛移默化地影響網(wǎng)民思想，防止消極群體心理的形成 [8]。

4.2注重電子政務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)

電子政務(wù)下的政府組織應(yīng)力求結(jié)構(gòu)扁平化、網(wǎng)絡(luò)化。建立一個有彈性、有應(yīng)變能力的政府運(yùn)行新機(jī)制，推動傳統(tǒng)政府金字塔式的科層制結(jié)構(gòu)向扁平化和網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，促使政府動態(tài)網(wǎng)絡(luò)型機(jī)構(gòu)的設(shè)立與政府流程的優(yōu)化、再造。要實現(xiàn)對政府運(yùn)作模式的全面轉(zhuǎn)變和績效的提高，就必須加快互聯(lián)網(wǎng)的法制建設(shè) [9]，重視保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)上的人格權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和落實侵權(quán)責(zé)任問題，以遏止“網(wǎng)絡(luò)謠言”、“人肉搜索”、“媒體審判”、“信息欺騙”“、網(wǎng)絡(luò)暴力”等非理性行為。這是一種“正能量”工具，是現(xiàn)實中的正能量與網(wǎng)絡(luò)中的正能量的融合。政府應(yīng)盡快出臺一整套法規(guī)保障體系和制度，保證網(wǎng)絡(luò)信息資源的發(fā)布、運(yùn)行、反饋和轉(zhuǎn)化機(jī)制，提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)，實現(xiàn)政府、企業(yè)、公民在網(wǎng)絡(luò)平臺上彼此間的“正和博弈”，完善電子政務(wù)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公民社會秩序，讓網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會實現(xiàn)良性互動，變無序參與為有序參與，提升政府治理質(zhì)量。

4.3消弭現(xiàn)實鴻溝，實現(xiàn)權(quán)利對權(quán)力的理性監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)社會的良性發(fā)展在于公民與政府的有效參與和互動博弈。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的日新月異，已經(jīng)打破了傳統(tǒng)意義上公民進(jìn)行政治溝通的渠道障礙，擴(kuò)大了民眾參與政治的范圍、深度和廣度。但這柄“雙刃劍”卻又帶來了“信息鴻溝”、“權(quán)力鴻溝”、“資源鴻溝”等現(xiàn)實鴻溝，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)公民社會參與的平等性以及網(wǎng)絡(luò)民主的新發(fā)展。政府必須明確“信息貧困地區(qū)”和“信息弱勢群體”，搞清楚扶持對象，繼而從人力、物力、財力、技術(shù)、政策等方面加大投入，彌補(bǔ)現(xiàn)實差距。宏觀層面而言，要轉(zhuǎn)變政府職能，提高黨政干部網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，強(qiáng)化對欠發(fā)達(dá)地區(qū)公民的網(wǎng)絡(luò)信息化教育和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施投入，增強(qiáng)民眾網(wǎng)絡(luò)操作技能和水平，培養(yǎng)大批網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用人才，促進(jìn)民眾在更廣的范圍內(nèi)平等地享有信息資源，加速網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的大眾化發(fā)展，減少非均衡性政治參與。微觀層面而言，要提高公民的網(wǎng)絡(luò)道德意識和自身修養(yǎng)，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)價值觀念，重點(diǎn)培養(yǎng)其在日常學(xué)習(xí)、生活和工作中有效運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、信息工具的素質(zhì)和技能。無論是對腐敗現(xiàn)象的曝光，還是對政府行為的監(jiān)督，“越是正義的行為，越是要秉承節(jié)制理性的方式”去履行監(jiān)督權(quán)利和職責(zé) [10]。這樣才能培養(yǎng)網(wǎng)民成熟、理性的參政心態(tài)、議政能力。

5　結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)是一面巨大的回音壁，民眾的“吶喊聲”在這個充滿變革的時代產(chǎn)生了巨大的回響，令人振聾發(fā)聵。與此同時，政府應(yīng)對復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境時的被動、欠缺和滯后，會使其陷入“塔西佗陷阱”，這兩種現(xiàn)象的交錯與發(fā)生，會使公民與政府在網(wǎng)絡(luò)時代面臨巨大的挑戰(zhàn)。為此，政府必須要有極高的媒介素養(yǎng)和政治智慧，才能獲取公民的理解和信任，公民也必須有極高的理性素養(yǎng)和責(zé)任意識，才能獲得政府的支持和關(guān)注。公民與政府應(yīng)通力協(xié)作，共同建構(gòu)和諧的政民關(guān)系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公民社會良性、有序、健康地運(yùn)作與發(fā)展。