何仕德

米東區(qū)草原工作站，新疆烏魯木齊市 831400

關于對米東區(qū)實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制的幾點思考

何仕德

米東區(qū)草原工作站，新疆烏魯木齊市 831400

草原生態(tài)保護補助獎勵機制是國家從草原牧區(qū)實際出發(fā),為促進牧區(qū)發(fā)展,保護草原生態(tài)環(huán)境,改善民生的一項重要舉措，這也是我國在草原生態(tài)保護方面安排資金規(guī)模最大、覆蓋面最廣、補貼內容最多的一項政策。

米東區(qū)；草原生態(tài)保護補助獎勵機制；實施情況；后期保障

米東區(qū)自2011年正式啟動草原生態(tài)保護補助獎勵機制以來，切實加強領導，科學謀劃，精心組織，狠抓落實，確保了這項利國利民的政策措施得到較好地執(zhí)行。

1 實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制的重要意義

1.1有良好的群眾基礎

草場的持續(xù)退化不僅形成了嚴重的生態(tài)危機，而且威脅著牧民的生活、生產，這種狀況從根本上動搖了傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產方式的根基，使牧民們認識到了草原保護的緊迫性和重要性，從另一方面來說也為草原生態(tài)保護補助獎勵機制的實施奠定了一定的群眾基礎。

1.2 政府高度重視

在新的農業(yè)經濟發(fā)展階段，農業(yè)產業(yè)的升級和結構調整是擺在各級政府面前的戰(zhàn)略性任務，靠天養(yǎng)牧的傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)經營方式已退出歷史舞臺，如何引導牧民順利并盡快完成經營方式的有效轉變，是各級政府落實科學發(fā)展觀，帶領群眾奔小康的頭等大事。因此，草原生態(tài)保護補助獎勵機制得到了各級政府的高度重視，得到有效的行政推動力。

1.3 國家資金支持

國家投入大量補助資金，切實解決了牧民群眾的后顧之憂，對草原所有者----牧民有較強的激勵和引導作用。

2 米東區(qū)實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制總體情況

2.1 基本情況

米東區(qū)草原面積56.8萬hm2。按照烏魯木齊市人民政府批準的 《米東區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施方案》，全區(qū)共實施禁牧草原面積29.62萬hm2、實施草畜平衡草原面積27.17萬hm2。為牧民統(tǒng)一辦理了“一卡通”，全區(qū)每年有900戶牧民享受到政策，按時領取到補助款。

2.2 主要措施

2.2.1 加強組織領導

米東區(qū)高度重視獎補機制實施工作，專門成立了以區(qū)長為組長的落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作領導小組，全面負責獎補機制政策實施的組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調、督查指導，確保了政策平穩(wěn)運行。區(qū)人民政府與畜牧部門、柏楊河鄉(xiāng)分別簽訂了責任狀，柏楊河鄉(xiāng)與各村也簽訂了目標責任書，各村與每戶牧民簽訂草原禁牧、草畜平衡目標責任書，強化責任管理，形成了一級抓一級、一級對一級負責的工作格局。畜牧部門及柏楊河鄉(xiāng)也分別成立工作機構，畜牧部門實行分組負責制，柏楊河鄉(xiāng)實行副職領導包村制，與村兩委班子組成工作組推進工作的開展。

2.2.2 加強政策宣傳

充分利用廣播電視、發(fā)放宣傳單、走村串戶宣講等形式，宣傳黨中央、國務院草原獎補政策，讓牧民群眾充分認識到實施草原獎補政策的重大意義，知曉補獎內容，明確自身權利和義務責任，增強了牧民參與政策實施的自覺性、積極性和主動性。

2.2.3 制定實施方案

在基礎數(shù)據統(tǒng)計核查的基礎上，從草原生態(tài)保護利用現(xiàn)狀、獎補內容及實施區(qū)域、實施期限與進度安排、資金測算、對策措施、效益等方面，編制了草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案，并通過層層審批。

2.2.4 基礎資料審核和公示

禁牧辦公室將禁牧補助、草畜平衡補助、生產資料補貼、人工種草補助和畜牧良種補貼等表格，核對無誤后上報財政部門，設立監(jiān)督舉報電話，通過電視臺滾動字幕向牧民發(fā)出公告，在每個村委會公示欄進行了公示。

2.2.5 加強草原監(jiān)測

建立3個管護站、7個管護點，新招聘錄用81名禁牧管護員，加大對草原禁牧制度、草畜平衡制度落實情況的日常督查和巡查，嚴查放牧牲畜數(shù)量，依法查處和及時糾正違反禁牧和草畜平衡管理規(guī)定行為，嚴厲打擊各種破壞草原、損害牧民合法利益的草原違法案件，在全區(qū)建立12個草原固定監(jiān)測點，每年定期開展草場生產力測定，為科學評估政策實施效果提供了技術支撐和科學依據。

2.2.6 建立基礎數(shù)據庫和電子檔案管理系統(tǒng)

按照農業(yè)部、財政部的要求，指定專人負責草原生態(tài)補獎機制管理信息系統(tǒng)的錄入、管理和維護，將全區(qū)900戶牧戶的基本信息、草原承包、禁牧休牧、草畜平衡等資料全部錄入農業(yè)部信息管理系統(tǒng)，及時審核和上傳。

2.2.7 草原防火

開展“草原普法宣傳月”活動，通過發(fā)放宣傳單、張貼宣傳標語，走村入戶宣傳《草原防火條例》等法律法規(guī)，強化牧民群眾防火安全意識。根據新《草原防火條例》，修定完善《烏魯木齊市米東區(qū)草原火災應急預案》，加強防火期值班和火情監(jiān)測預報，在春、秋季草原重點防火期，實行24小時領導帶班制，加強野外巡查和火災隱患的排查，對重點部位全天候防范，采取嚴控措施，杜絕野外用火行為，消除火災隱患。

3 草原生態(tài)保護補助獎勵機制后期保障措施

長期以來，草原一直是牧民的命根子，放牧既是他們的生產活動，也是他們的文化和精神活動，牧民對草原資源依賴程度較深，可以說，草原和放牧是他們生命的組成部分，獎補機制的實施必將影響到牧民的生產、生活、文化、民族、民俗等深層次問題，只有幫助解決草場禁牧、休牧后的一系列問題，解除了牧民的后顧之憂，保障了牧民們的生活水平和收入不降低，才能保障獎補機制順利實施，達到預期的目的和效果。

3.1 最大限度降低牧民對草原的依賴性

堅持“宜農則農、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，鼓勵和引導牧區(qū)畜牧生產資料(草場、飼草料地、新建牲畜棚圈等)和各類資源優(yōu)化整合，在確保牧民與草場利益關系和權屬不變的前提下，通過草場流轉、牲畜折價入股，發(fā)展大戶經濟、家庭牧場、牧民合作社等新型經濟組織，將實施草原禁牧和草畜平衡工作中分流出的牲畜轉移到養(yǎng)殖小區(qū)，通過自繁自育與牛羊育肥相結合，擴規(guī)模上檔次，大力發(fā)展設施畜牧業(yè)。依靠牧區(qū)天然水草無污染這一優(yōu)勢，創(chuàng)建有機畜牧生產基地，發(fā)展牧雞等經濟、生態(tài)養(yǎng)殖，扶持發(fā)展牧區(qū)畜產品品牌。通過“托牛所”、“帶羊圈”等形式，將部分牧民轉移到農區(qū)發(fā)展農區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)，開展牛羊育肥養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖、特種經濟動物養(yǎng)殖等現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)。結合民族特色、民族文化、地區(qū)優(yōu)勢等，在生態(tài)旅游發(fā)展、旅游產品加工、哈薩克族民俗、文藝、民族餐飲等方面挖掘潛力，使富余勞動力通過開展牧區(qū)民俗旅游業(yè)、畜產品加工業(yè)、運輸服務業(yè)等予以轉移，切實增加牧民收入，提高生活水平。

3.2 切實解決好牧民增收問題

一是草原生態(tài)保護補助獎勵機制的實施要與牧民定居、牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設相結合，統(tǒng)籌規(guī)劃，建成配套完善、功能齊全的牧民定居新區(qū)。二是草原生態(tài)保護補助獎勵機制工程要與草地畜牧業(yè)經營方式的轉變相結合，把草原圍欄、牧區(qū)水利、牲畜棚圈、飼草料貯備等基礎設施建設配套起來，積極引導牧民轉變觀念，調整畜群結構，加快出欄周轉，提高養(yǎng)殖效益。三是要把飼料糧補助兌現(xiàn)政策落到實處，讓牧民得到實惠。四是草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施后，牲畜飼養(yǎng)量將有不同程度的減少，影響牧民收入的穩(wěn)定增加，要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，必須實行優(yōu)惠政策并予以保護或補貼。建議對貧困戶加大資金和項目扶持，以增強其自我發(fā)展能力。

3.3 嚴格落實相關規(guī)定

嚴格落實禁牧制度、草畜平衡制度和基本草原保護制度以貫徹執(zhí)行 《中華人民共和國草原法》為契機，對禁牧區(qū)發(fā)布《禁牧令》，對草畜平衡區(qū)制定管理辦法，依法進行禁牧、休牧管理。草原監(jiān)理部門要完善監(jiān)督管理手段，在制度建設、隊伍建設、執(zhí)法能力上下大功夫，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處違法違規(guī)和破壞草原行為，堅持走依法治草路子，確保草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作的順利實施。

3.4 進一步加強組織領導工作

一是充分發(fā)揮各級政府的綜合協(xié)調職能。由于草原生態(tài)保護補助獎勵機制的實施，對祖祖輩輩生活在草原上的牧民而言，禁牧意味著從根本上改變他們的生產與生活方式。涉及面廣、層次深，是一項復雜的社會性系統(tǒng)工程，僅靠一、兩個部門難以完成，需要眾多部門的相互配合、齊心協(xié)力、層層負責，才能使這項工作常抓不懈，責任到人，形成全社會都來關心、共同努力和緊密協(xié)作，統(tǒng)籌安排，綜合治理，確保生態(tài)和經濟效益的兼顧、牧民生產生活方式的轉變和牧區(qū)全面建設小康社會目標的順利實現(xiàn)。二是獎補機制的實施應堅持因地制宜、多措并舉。在執(zhí)行中應宜禁則禁、宜休則休、宜輪則輪，循序漸進，逐步由放牧走向舍飼，穩(wěn)步實現(xiàn)牧區(qū)生產生活方式的根本轉變。

[1]李善堂，張榕，阿不滿.退牧還草對畜牧業(yè)影響的思考[J].草業(yè)科學，2005，22（3）：68-71.

[2]烏魯木齊市人民政府辦公室﹒關于印發(fā)烏魯木齊市落實草原生態(tài)保護補助獎勵實施方案的通知[Z],2012.

[3]司俊杰，草原生態(tài)保護獎勵機制建立[J].農業(yè)知識,2010（36）：28-30.

[4]那曲,地區(qū)建立草原生態(tài)保護獎勵機制試點工作成效明顯[J].西藏科技,2010（06）：18-20.

何仕德（1974年9月-），本科學歷，畜牧師，主要從事草原保護、建設、利用工作。

2015-06-24