尹國亮

摘 要：黨的十八大報告提出，“全面建成小康社會，必須使社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高，公共文化服務體系基本建成”。公共文化服務是事關西部地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和發(fā)展的、全面的、長遠的、完整的系統(tǒng)工程。從全國范圍來看，建立覆蓋全社會的公共文化服務體系重點在農(nóng)村，難點在西部。完善的公共文化服務是西部地區(qū)科學推進城鎮(zhèn)化的重要支撐，也是構建和諧西部的重點。

關鍵詞：農(nóng)村;文化;服務;因素

一、農(nóng)村公共文化服務發(fā)展的障礙因素

1. 經(jīng)費投入不足

經(jīng)費管理機制不完善、投入嚴重不足成為西部地區(qū)公共文化服務發(fā)展的經(jīng)濟障礙。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總量低、公共文化投入不足、產(chǎn)業(yè)結構不平衡。在投入體制上，資金投入過于分散，缺乏統(tǒng)籌考慮，熱衷于“錦上添花”，交叉投入，導致資金過剩。而對于農(nóng)村、偏遠山區(qū)等城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)卻無人“雪中送炭”; 在投入分配上，有限的財政投入在分配時卻呈現(xiàn)鮮明的城鄉(xiāng)和區(qū)域二元結構，重城市，輕農(nóng)村; 重東部，輕西部。自2002 年我國實施農(nóng)村稅費改革以來，西部地區(qū)大部分區(qū)縣級政府經(jīng)費緊張，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級單位，基層文化干部待遇低下，嚴重影響工作積極性和隊伍穩(wěn)定性。文化基礎建設投入相對嚴重不足，導致文化基礎設施薄弱，公共文化基礎設施“買得起馬配不起鞍”的現(xiàn)象普遍存在于西部地區(qū)，使得文化機構運行困難; 在投入規(guī)劃上，各級政府和部門也缺乏相應的文化設施建設規(guī)劃及資金投入。

2.思想觀念滯后

思想認識滯后、發(fā)展理念不清，是公共文化服務發(fā)展的政治和思想障礙。西部地區(qū)基層政府由于急于擺脫欠發(fā)達狀態(tài)，長期以來重“GDP”增長、輕文化服務發(fā)展，公共文化建設邊緣化現(xiàn)象嚴重，其發(fā)展缺少應有的地位。在這樣的形勢下，則出現(xiàn)了連鎖性的反應，公共文化服務發(fā)展不僅沒有地位，基層政府錯位、缺位、管理不到位現(xiàn)象也很嚴重。而且存在觀念陳舊，創(chuàng)新意識不強，體制機制不活，政策法規(guī)不完善，加之公共文化服務機構不健全、服務發(fā)展活力不足，影響著西部農(nóng)村公共文化服務建設。

3.人才缺乏

人才缺乏是公共文化服務發(fā)展的人力資源障礙。文化人才隊伍是公共文化服務發(fā)展的核心和基本要素。就目前實際看，西部地區(qū)各級政府給基層文化單位核定的人員編制較少，用人機制不完善，缺乏用人資格標準和競爭機制，造成“在編不在崗”或“在崗不在編”，人員冗雜，專業(yè)人才匱乏，隊伍老化、學歷偏低、知識陳舊、素質(zhì)低下、專業(yè)結構不合理等問題。

二、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村公共文化

1.加強科技和教育投入，培育農(nóng)村公共文化精神支撐

教育科技事業(yè)落后是西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中文化發(fā)展難以提速的關鍵原因。因此要進一步加快發(fā)展西部地區(qū)的教育、科技事業(yè)，不僅能為文化發(fā)展提供人力資源基礎和戰(zhàn)略支撐平臺，而且有利于培育西部地區(qū)群眾的公共文化意識和精神。今后 10 ～ 20 年將是我國城鎮(zhèn)化速度進一步提升的重要時期，西部地區(qū)群眾參與并直接推動城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模都將超過以往任何時期。要在加強教育和科技投入的基礎上，推動村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化建設，加強公共文化產(chǎn)品供給的導向性，宣傳社會主義核心價值觀，加強道德建設，傳播人文歷史知識，倡導積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。激發(fā)群眾的文化自豪感、表演欲和文化活力，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民參與文化建設的熱情和潛力，增強城鄉(xiāng)一體化的認同感，在豐富多彩的文化創(chuàng)造中形成健康的文化人格，從而培育和弘揚公共文化精神。

2.加強人才隊伍建設，為公共文化發(fā)展提供智力保障

建立一支鄉(xiāng)土化、農(nóng)民化和本土化的農(nóng)村文化精英隊伍，使之成為農(nóng)村文化的承載者和傳播者，這是當前西部農(nóng)村文化建設的當務之急。第一，要樹立人才第一的觀念，努力建設一支適應新形勢下文化發(fā)展需要的公共文化服務人才隊伍，關鍵是要建立起完善的文化隊伍育人、選人、用人機制，同時在解決人才短缺問題上創(chuàng)新思路，積極探索新途徑; 第二，大力培養(yǎng)熟悉公共文化資源管理與供給的專業(yè)優(yōu)秀人才和大量專業(yè)的社區(qū)文化人才，積極發(fā)揮其在公共文化資源流通環(huán)節(jié)中的重要作用; 第三，要重點抓好基層文化管理隊伍建設，積極探索建立新的用人機制和管理辦法，解決西部地區(qū)特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級文化站人員老化、隊伍不穩(wěn)、精力不夠等問題，把他們的工資待遇納入財政預算，解決他們的后顧之憂。

3.加大財政支持，促進公共文化發(fā)展投資主體多元化

投入不足已成為制約西部地區(qū)公共文化服務體系建設的重要瓶頸，嚴重弱化了西部地區(qū)公共文化服務的供給能力，必須采取有效措施，促進公共文化發(fā)展投資主體多元化。第一，進一步加大對西部農(nóng)村公共文化事業(yè)的財政傾斜，完善文化援助機制，持續(xù)提高國家對西部農(nóng)村地區(qū)財政投入比例，支援農(nóng)村文化建設; 第二、要在政府資金投入中引入競爭機制，對重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化服務服務項目和公益性文化活動。實行政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等，擴大服務范圍，提高服務質(zhì)量和服務效益; 第三、加強在民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的財政支持，重視民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和發(fā)展。

三、農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的建議

新農(nóng)村建設正在全國范圍內(nèi)開展，如何在建設浪潮中既推動改變廣大農(nóng)民和農(nóng)村的落后面貌，又有效地保護那些珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是亟需解決的問題。為此建議如下：提高農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的意識，特別是農(nóng)村干部和廣大村民的文化自覺意識。;政府加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人扶持力度，從優(yōu)惠性政策、資金等方面為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護提供有力支持。;對農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實施整體性保護，通過開發(fā)具有特色的民俗村，實現(xiàn)保護的同時又促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的進一步發(fā)展。;抓住新農(nóng)村建設的契機，將農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護納入新農(nóng)村建設的整體規(guī)劃，推動文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

四、結語

總之，要進一步促進農(nóng)村公共文化服務發(fā)展，一方面要不斷改變觀念，改革經(jīng)濟發(fā)展方式，完善公共服務設施，不斷健全和完善農(nóng)村公共文化服務體系，更重要的是，要在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中進一步創(chuàng)新體制機制，抓住機遇，促進西部地區(qū)農(nóng)村公共文化服務水平不斷提高。

參考文獻：

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