劉麗霞，王志宇

（東北財經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，遼寧 大連 116025）

行政管理專業(yè)教育教學(xué)與人才培養(yǎng)問題研究

劉麗霞，王志宇

（東北財經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，遼寧 大連 116025）

行政管理作為適應(yīng)我國改革開放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌需要的新興學(xué)科，學(xué)科的發(fā)展將為政府施政、培養(yǎng)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍提供決策咨詢和智力服務(wù)。而提高我國行政管理教育教學(xué)水平，將有助于滿足政府與社會對行政管理人才的需求，是實(shí)現(xiàn)政府公共管理與公共服務(wù)戰(zhàn)略的重要舉措。為此，對于行政管理專業(yè)教育教學(xué)包括公務(wù)員培訓(xùn)以及MPA教育的思考和研究非常必要。

行政管理教育教學(xué)；公務(wù)員；MPA教育

高等院校行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是從事該領(lǐng)域的研究工作人才以及具體從事管理工作的一線人才，他們不僅可以在政府部門工作，也可以在企事業(yè)單位工作，既可以在營利部門工作，也可以在非營利部門或非政府部門工作，為此，需要這些人才不僅具備各種基礎(chǔ)知識、專業(yè)理論知識，還要具備綜合分析問題的能力，從專業(yè)基礎(chǔ)知識來看，主要有管理學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等知識；從專業(yè)理論上看，需要接受政治學(xué)以及行政學(xué)的理論研究以及公共政策分析，另外，從基本技能和工具掌握來看，需要具備公文寫作和辦公自動化、外語、社會調(diào)查與統(tǒng)計(jì)等方面的技能和知識，作為行政管理專業(yè)的高校教師，一直以來從事行政管理專業(yè)課的教學(xué)及科研工作，通過在高校的研究生以及本科生的教育教學(xué)的實(shí)踐，并結(jié)合近幾年的MPA教育以及公務(wù)員培訓(xùn)，對于行政管理專業(yè)方面的教育教學(xué)以及MPA教育以及公務(wù)員培訓(xùn)進(jìn)行了總結(jié)，形成了以下的思考。

1 行政管理專業(yè)教育教學(xué)的幾個重點(diǎn)

（1）樹立本專業(yè)學(xué)生包括公務(wù)員學(xué)習(xí)的正確價值觀和良好的學(xué)習(xí)態(tài)度，行政管理是運(yùn)用國家權(quán)力對國家以及社會事務(wù)的一種管理活動，社會的發(fā)展與進(jìn)步使得行政管理的對象也日益廣泛，主要包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)與市政建設(shè)、文化教育與公共衛(wèi)生以及社會秩序與環(huán)境保護(hù)等各個方面，行政管理專業(yè)的專業(yè)學(xué)科其產(chǎn)生和發(fā)展的根本背景是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌以及政府管理體制改革，經(jīng)濟(jì)社會改革與發(fā)展對政府有效性提出了更高的要求，使得本學(xué)科具有良好的發(fā)展前景，作為適應(yīng)我國改革開放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌迫切需要的新興學(xué)科，本學(xué)科的發(fā)展將為政府施政、培養(yǎng)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍提供決策咨詢和智力服務(wù)，努力提高我國行政管理教學(xué)和科學(xué)研究的水平，將有助于滿足政府與社會對行政管理人才的需求，是實(shí)現(xiàn)政府公共管理與公共服務(wù)戰(zhàn)略的重要舉措，因此，在學(xué)習(xí)實(shí)踐中要求學(xué)生樹立正確的價值觀和良好的學(xué)習(xí)態(tài)度，要以公共服務(wù)精神和扎實(shí)的專業(yè)知識為學(xué)習(xí)的動力，特別是政府公務(wù)員，其作為政府職能運(yùn)行的工作者，公務(wù)員本身素質(zhì)水平的高低會決定著行政管理的質(zhì)量以及行政效率，而公務(wù)員素質(zhì)的提高必須要由自己不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)和積累，當(dāng)然通過科學(xué)有效的培訓(xùn)更為重要，因此，公務(wù)員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)更具有重要意義，公務(wù)員更要有正確的價值觀和良好的學(xué)習(xí)態(tài)度，本專業(yè)教育注重培養(yǎng)具有良好的思想品德與社會公德和職業(yè)道德的復(fù)合型高級行政管理人才，具體來講，首先，就是要掌握馬克思主義毛澤東思想以及鄧小平理論等基本原理，熱愛祖國熱愛人民堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；其次，要樹立正確的世界觀人生觀以及價值觀，愿為人民服務(wù)為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，同時也要有為民族為國家奮斗的遠(yuǎn)大志向與社會責(zé)任感；還要有會做事的能力，要愛崗敬業(yè)、熱愛集體、任勞任怨、遵紀(jì)守法的品質(zhì)；也要學(xué)會做人，必須具備團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神以及良好的人際關(guān)系，善于溝通和合作；注重培養(yǎng)實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際的科學(xué)態(tài)度，創(chuàng)新思考能力的教育以及優(yōu)良作風(fēng)的養(yǎng)成，這些就是本專業(yè)學(xué)生以及公務(wù)員應(yīng)該有的正確人生價值觀以及正確的學(xué)習(xí)態(tài)度。

（2）行政管理專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)要更加注重達(dá)到理論與實(shí)踐的能動結(jié)合，行政管理專業(yè)的學(xué)科廣泛性要求學(xué)生的學(xué)習(xí)范圍和所涉獵的學(xué)習(xí)內(nèi)容必須達(dá)到理論與實(shí)踐的能動結(jié)合，在思維上理論密切聯(lián)系實(shí)際，這是由本專業(yè)課程的特點(diǎn)決定的，行政管理專業(yè)的學(xué)習(xí)，應(yīng)堅(jiān)持理論與實(shí)際反復(fù)地對照和比較，也應(yīng)當(dāng)多思考多提問，就是要多思考實(shí)際怎樣？理論又是怎樣概括和描述的？理論上的這種概括以及描述是否準(zhǔn)確？特別強(qiáng)調(diào)以國家近期發(fā)生的重大事件或頒布的重大方針政策為主線進(jìn)行系統(tǒng)跟蹤，結(jié)合理論學(xué)習(xí)進(jìn)行研究并分析評價，只有這樣在理論與實(shí)際的反復(fù)對照和比較中，才能對課程內(nèi)容有更好地理解，也能強(qiáng)化記憶并加深印象，也能夠快速掌握相關(guān)的行政管理知識，還有，就是最大限度地利用各種關(guān)系和機(jī)會深入政府相關(guān)部門開展實(shí)習(xí)、實(shí)踐等活動，這也是十分必要而迫切的，可以說，行政管理專業(yè)的專業(yè)知識多數(shù)來源于政治思想意識的發(fā)展與進(jìn)步，而實(shí)踐跟進(jìn)的具體措施和手段又多歸結(jié)于經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)以及各部門的專業(yè)操作知識，這方面可以通過實(shí)踐體會而學(xué)習(xí)得到。

（3）專業(yè)知識學(xué)習(xí)的重要方法就是閱讀與重點(diǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，除了上述的理論與實(shí)踐的能動結(jié)合以外，實(shí)際上社會科學(xué)的學(xué)習(xí)都需要廣泛的閱讀與重點(diǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，而學(xué)習(xí)行政管理學(xué)、公共政策分析等專業(yè)課程，更需要如此把握，我們知道任何學(xué)科的學(xué)習(xí)都需要做好對于教材的全面閱讀，同時也要把握重點(diǎn)，二者要進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合，也就是說既要全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)也要有突出重點(diǎn)的學(xué)習(xí)，全面閱讀教材的主要目的如下：第一，從整體角度來把握本門課程，就是要了解本課程的內(nèi)容都有哪些，有著怎樣的篇章結(jié)構(gòu)又是怎樣的章節(jié)銜接狀況，有著怎樣的邏輯順序？而這些是對一門課程的總體的印象和認(rèn)識，而這又至關(guān)重要；第二，要發(fā)現(xiàn)疑難問題并消滅它，通過全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)之后，要善于發(fā)現(xiàn)疑難問題，也要會消滅疑難問題，這樣也就解決了學(xué)習(xí)以及理解上的困難，特別是前后銜接的困難，實(shí)質(zhì)上也就很好的掌握了本課程的主要內(nèi)容；第三，要會發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)也要能夠把握重點(diǎn)，課程的重點(diǎn)應(yīng)該是客觀的，我們?nèi)藶榇_定的重點(diǎn)當(dāng)然也是以客觀為依據(jù)的，現(xiàn)實(shí)中人們不會硬將枝節(jié)末梢列為重點(diǎn)的，如何確定重點(diǎn)？應(yīng)該注意這三個方面，就是一些基本原理以及每章節(jié)的主要內(nèi)容，還有就是疑難問題，我們強(qiáng)調(diào)在全面閱讀教材的基礎(chǔ)上要突出重點(diǎn)，這有助于更好的理解全課程，而理解也是為了更好的記憶，當(dāng)然這里也強(qiáng)調(diào)通讀不只限于專業(yè)教材還有包括與本專業(yè)相關(guān)的國內(nèi)外學(xué)術(shù)研究的前沿理論，以便隨時關(guān)注學(xué)科的發(fā)展與進(jìn)步。

（4）專業(yè)的人才培養(yǎng)方案與學(xué)習(xí)內(nèi)容要與教育教學(xué)改革以及學(xué)科建設(shè)及時跟進(jìn)，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，還有《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》等相關(guān)政策對于各個專業(yè)的改革與發(fā)展都有了戰(zhàn)略上的要求，結(jié)合本專業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該進(jìn)一步完善專業(yè)的本科人才培養(yǎng)體系，深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，本專業(yè)的人才培養(yǎng)方案以及學(xué)習(xí)內(nèi)容要及時進(jìn)行修訂，修訂的人才培養(yǎng)方案以及學(xué)習(xí)內(nèi)容要與教育發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)，以育人為本，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制為核心，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為重點(diǎn)；堅(jiān)持德育為先、能力為重，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，突出個性化培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展與個性發(fā)展的統(tǒng)一；按照“高標(biāo)準(zhǔn)、國際化”的辦學(xué)思路，推進(jìn)人才培養(yǎng)的國際化，提高學(xué)生的跨文化交流能力和國際競爭力；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才培養(yǎng)高規(guī)格以及高質(zhì)量的需要，也要符合本專業(yè)的人才培養(yǎng)定位以及培養(yǎng)目標(biāo)，充分體現(xiàn)本專業(yè)的學(xué)科優(yōu)勢和特色，緊密結(jié)合教育教學(xué)改革和發(fā)展實(shí)際進(jìn)行改進(jìn)和提高。

本專業(yè)要求學(xué)生需要具備各種基礎(chǔ)知識、專業(yè)理論知識，還要具備綜合分析問題的能力，從專業(yè)基礎(chǔ)知識來看，主要有管理學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等知識；從專業(yè)理論上看，需要接受政治學(xué)以及行政學(xué)的理論研究以及公共政策分析，另外，從基本技能和工具掌握來看，需要具備公文寫作和辦公自動化、外語、社會調(diào)查與統(tǒng)計(jì)等方面的知識技能以及應(yīng)用能力，有較寬的知識面以及獨(dú)立獲取知識，提出問題分析問題和解決問題的基本能力，更要有一定的創(chuàng)新精神和較強(qiáng)的創(chuàng)造能力。

2 行政管理專業(yè)教育與公務(wù)員培訓(xùn)及MPA教育的關(guān)系及改進(jìn)

行政管理專業(yè)本身就是以培養(yǎng)國家精英即公務(wù)員為主要目標(biāo)的，相關(guān)的教育與教學(xué)也是圍繞著培養(yǎng)目標(biāo)來進(jìn)行的，同樣，公務(wù)員作為政府職能運(yùn)行的工作者，其素質(zhì)水平的高低決定著行政管理質(zhì)量以及行政效率，當(dāng)今和未來的國際競爭說到底是人才的競爭，公務(wù)員隊(duì)伍是社會公共管理的主體，其素質(zhì)以及能力的提高，在人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中有著重要的地位，也直接關(guān)系到人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的具體實(shí)施，同時打造“善治”政府和提升公務(wù)員綜合素質(zhì)，調(diào)動公務(wù)員工作的積極性，這些都非常重要，而公務(wù)員素質(zhì)的提高需要自身不斷地學(xué)習(xí)和積累，更重要的也是要通過科學(xué)有效的教育與培訓(xùn)才能實(shí)現(xiàn)，因此，MPA教育與專門的公務(wù)員培訓(xùn)具有重要意義，而行政管理教育與教學(xué)與公務(wù)員培訓(xùn)以及MPA教育有著重要的一致性，很顯然行政管理專業(yè)的教育與教學(xué)也同樣重要。

自改革開放以來，特別是政府傳統(tǒng)的行政管理向新公共管理轉(zhuǎn)變以來，MPA教育以及公務(wù)員培訓(xùn)也越來越受到重視，但在具體的教育與培訓(xùn)過程中還存在一些問題，隨著MPA教育的快速發(fā)展，我們要充分認(rèn)識它自身的特性以及其作為舶來品還需要進(jìn)一步成熟，對于發(fā)展中存在的MPA“含金量”不足，培養(yǎng)質(zhì)量不高以及社會還不夠認(rèn)同的問題，再加上缺乏必要的配套政策的支持等許多不成熟相關(guān)條件以及一些不利因素的影響和制約，在發(fā)展中受到了比較大的挑戰(zhàn)，無論是招生還是就業(yè)都遇到了困難，而在公務(wù)員的培訓(xùn)當(dāng)中，也存在著對培訓(xùn)的重視程度不高，一些部門只注重實(shí)際工作，不注重公務(wù)員能力的培養(yǎng)和開發(fā)；一些基層公務(wù)員本身對培訓(xùn)的重要性的認(rèn)識也不足，以工作忙為借口，不愿意積極參加相關(guān)的培訓(xùn)；還有就是培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)教師對公務(wù)員的培訓(xùn)也有認(rèn)識上的偏差，重要性認(rèn)識也不夠，只是把培訓(xùn)當(dāng)作是一項(xiàng)任務(wù)去完成，在培訓(xùn)中課程設(shè)置的適用性不強(qiáng)，理論知識的講解過多，在培訓(xùn)內(nèi)容上理論與實(shí)際結(jié)合不夠，在與公務(wù)員的崗位、性格特征以及知識背景等方面也不能很好的結(jié)合起來，培訓(xùn)效果一般，為此，在MPA教育與公務(wù)員培訓(xùn)方面還有必要進(jìn)行如下的改進(jìn)。

（1）以我國MPA教育的發(fā)展現(xiàn)狀，確立合適的發(fā)展速度以及科學(xué)平衡發(fā)展問題，對于當(dāng)前的MPA教育首先要充分的考慮到我國宏觀政治、經(jīng)濟(jì)以及社會環(huán)境的現(xiàn)實(shí)，同時要考慮到國民的思想觀念、教育基礎(chǔ)的不同，實(shí)際上就是要考慮到自身發(fā)展的基礎(chǔ)，要與我國的社會發(fā)展水平教育基礎(chǔ)相適應(yīng)，不要急于趕超有著幾十年發(fā)展歷程的MPA教育的先進(jìn)國家，要注重精英式的培養(yǎng)，在得到社會普遍認(rèn)同后再逐步推進(jìn)；同時，要正視我國區(qū)域之間的差距，在發(fā)達(dá)地區(qū)先發(fā)展MPA學(xué)位教育再全面推進(jìn)公務(wù)員核心課程培訓(xùn)之路，不要急于求成，不要搞一刀切。

（2）充分認(rèn)識中國MPA教育的本土性，注意MPA教育有別于學(xué)術(shù)性學(xué)位也有別于其他專業(yè)學(xué)位，同時注意與國外相比存在明顯的差異性須體現(xiàn)本土性，MPA教育包括公務(wù)員培訓(xùn)都是要面對有一定職業(yè)背景要求的人員，從教學(xué)方法、學(xué)位論文以及能力培養(yǎng)等方面都對傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)性教育的教育模式提出了挑戰(zhàn)，對教師也有新的更高的要求，所以不同于學(xué)術(shù)性學(xué)位；而從學(xué)員構(gòu)成上看，其職業(yè)知識背景也呈現(xiàn)多樣性，和其他專業(yè)學(xué)位相比，其職業(yè)背景豐富，知識結(jié)構(gòu)差異大，因此這一方面上看與其他專業(yè)學(xué)位教育也有所不同；而由于MPA教育以培養(yǎng)政府公務(wù)員為主，而我國的社會政治制度、公務(wù)員制度以及價值觀念等與西方不同，所以要有差異化，要體現(xiàn)本土性才會有真正的發(fā)展。

（3）強(qiáng)化MPA教育以及公務(wù)員培訓(xùn)的適應(yīng)性，逐步形成多種類型和多層次并存的MPA教育以及公務(wù)員培訓(xùn)，MPA學(xué)位在國際上為發(fā)達(dá)國家廣為接受，是政府部門以及非政府公共部門、非營利組織也包括管理規(guī)劃嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)部門工作人才所要求的最為適合的學(xué)位，而在我國卻出現(xiàn)了不被社會認(rèn)可就業(yè)困難的情況，當(dāng)然這與我國的MPA教育剛剛興起，相關(guān)政策不配套有直接的關(guān)系，當(dāng)然也與MPA培養(yǎng)方案的適應(yīng)性不強(qiáng)有著一定的關(guān)系，為此，各學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)校自身的學(xué)科優(yōu)勢確定自己的主導(dǎo)培養(yǎng)目標(biāo)，有側(cè)重有選擇的進(jìn)行招生并應(yīng)該有不同的類型與層次的培養(yǎng)，根據(jù)學(xué)員不同的職業(yè)背景和學(xué)習(xí)經(jīng)歷制定適應(yīng)性強(qiáng)的培養(yǎng)方案，形成各培養(yǎng)學(xué)校MPA教育特有的風(fēng)格和各種層次并存的培養(yǎng)格局，公務(wù)員的培訓(xùn)也是如此，要對不同類別和不同級別的公務(wù)員有不同類型和不同層次的培訓(xùn)，這也是強(qiáng)調(diào)的適應(yīng)性問題。

（4）以培養(yǎng)目標(biāo)創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，提高培養(yǎng)質(zhì)量，我國MPA教育的培養(yǎng)目標(biāo)就是以適應(yīng)新公共管理現(xiàn)代化專業(yè)化的要求，培養(yǎng)在德智體全面發(fā)展的能夠勝任公共部門特別是政府機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位的管理工作的高層次、應(yīng)用型的公共管理專門人才，為此，MPA教育應(yīng)該是適應(yīng)性以及應(yīng)用性較強(qiáng)的而非學(xué)術(shù)性的專業(yè)研究生教育，很顯然，MPA的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該以社會以及公共領(lǐng)域內(nèi)的實(shí)際問題為主，要更多的以學(xué)生的實(shí)際能力以及綜合素質(zhì)的培養(yǎng)為重點(diǎn)，而目前在我國的MPA教育過程中，在專門培養(yǎng)高層次以及應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)上做的還不夠好，因此必須要做好培養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新，注重培養(yǎng)質(zhì)量的提高，為此，首先要合理的進(jìn)行MPA課程體系的設(shè)計(jì)，要突出專業(yè)特色和適用性，要有突破和創(chuàng)新，在具體的MPA教育過程中，要側(cè)重學(xué)員實(shí)踐能力的培養(yǎng)和提高，在課堂講授中要注意減少理論的灌輸，并強(qiáng)調(diào)與政府以及公共部門工作的實(shí)際緊密結(jié)合，就是更好的運(yùn)用理論與實(shí)際相結(jié)合的方法，具體來講，就是按照MPA教育以及培養(yǎng)目標(biāo)的要求，以案例分析以及模擬訓(xùn)練還有研討交流等做好課堂的講授，同時，MPA教育中高水平的師資隊(duì)伍更為重要，沒有高水平的師資就不可能保證MPA的教學(xué)質(zhì)量，而MPA教師本身既要有豐富的知識背景和理論功底，最好還要有政府以及公共部門實(shí)際工作的豐富經(jīng)驗(yàn)，這樣才能夠同時勝任理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的雙重要求，很顯然MPA教育對師資隊(duì)伍的要求很高其本身的隊(duì)伍建設(shè)也更為重要，這也是創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制、提高培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。

［1］ 阮平章.我國MPA教育現(xiàn)狀及走向分析：MPA教育發(fā)展問題、特性及對策研究［D］.上海：華東師范大學(xué)MPA學(xué)位論文，2004：44-50.

［2］ 尹蔚民.努力推進(jìn)中國MPA教育新發(fā)展［J］.中國行政管理，2006（12）：6-8.

［3］ 梁瑩，蔡詩靈.探索MPA教育持續(xù)發(fā)展之路［EB/OL］［2014-8-24］.httP//www.cPcnews.cn，2014-8-24.

責(zé)任編輯：張曉輝

Study on Education and Teaching in Adm inistrative M anagement M ajor and Talents Training

LIU Lixia，WANG Zhiyu
（School of Public Administration，Dongbei University of Finance and Economics，Dalian 116025，China）

Administrativemanagement，as a new subject suitable to China's reform and oPening uPand the economic system transformation，Provides decision-making consultations and intelligent services for the government and Public servant team training.The im-Provement of the levelof administrativemanagement teaching is beneficial to the needs of the administrativemanagement talents training for the governmentand the society，and it is an imPortantmeasure to realize governmental Publicmanagementand Public services strategy.Therefore，it is necessary to think and study the education and teaching of administrativemanagementmajor including Public servant training and MPA education.

administrativemanagement；education and teaching；Public servant；MPA education

G641

A

1009-3907（2015）06-0083-04

2014-11-21

遼寧省教育廳科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（JG12DB038）

劉麗霞（1965-），女，遼寧葫蘆島人，副教授，博士，主要從事行政管理與公共政策研究。