科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享實(shí)現(xiàn)路徑研究

張?zhí)锪Γ?徐大海,2， 沈延斌

(1. 天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所，天津 300074；2. 河北工業(yè)大學(xué)，天津 300130)

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科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享實(shí)現(xiàn)路徑研究

張?zhí)锪?， 徐大海1,2， 沈延斌1

(1. 天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所，天津 300074；2. 河北工業(yè)大學(xué)，天津 300130)

科研儀器設(shè)備是推動(dòng)區(qū)域科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)保障和重要支撐，推動(dòng)科研儀器設(shè)備的開(kāi)放共享，能夠提高設(shè)備的使用效率和專(zhuān)業(yè)化水平，并能有效促進(jìn)全社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新，提升創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化效率和水平。目前國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已形成各具特色的科研儀器設(shè)備共享機(jī)制，如美國(guó)清晰明確的管理制度，英國(guó)政府主導(dǎo)設(shè)備的使用，德國(guó)實(shí)行嚴(yán)格審批與廣泛共享等。我國(guó)也初步形成了國(guó)家、區(qū)域和省市三層聯(lián)動(dòng)發(fā)展的科研儀器設(shè)備共享局面。在對(duì)國(guó)內(nèi)外科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上，提出通過(guò)建立科研儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)、綜合服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)實(shí)現(xiàn)設(shè)備開(kāi)放共享的路徑，并提出在制度、人才、資金和信息網(wǎng)絡(luò)方面的保障措施，為實(shí)現(xiàn)科研儀器設(shè)備高水平、多領(lǐng)域的共享發(fā)展提供借鑒參考。

科研儀器設(shè)備； 開(kāi)放共享； 實(shí)現(xiàn)路徑

0 引 言

2012年，全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)提出“要建立科技資源開(kāi)放共享機(jī)制，國(guó)家投資建設(shè)的科研設(shè)施要向企業(yè)開(kāi)放，作為技術(shù)研發(fā)的公共平臺(tái)”[1]。推動(dòng)科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享，提升科研儀器設(shè)備應(yīng)用水平已成為國(guó)家或地區(qū)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、提高發(fā)展質(zhì)量效益的重要內(nèi)容。

1 科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享的意義

推動(dòng)科研儀器設(shè)備有償開(kāi)放共享，不僅能夠提高設(shè)備的使用效率和專(zhuān)業(yè)化水平，更重要的是能夠有效促進(jìn)全社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新，提升創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化效率和水平，對(duì)于優(yōu)化資源配置，凝聚創(chuàng)新合力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力具有十分重要的作用。

1.1 實(shí)現(xiàn)科研儀器利用高效化

推動(dòng)科研儀器設(shè)備的開(kāi)放共享，能夠有效整合科技創(chuàng)新資源，提高設(shè)備的利用率和使用效益。①可有效盤(pán)活大量閑置的科研儀器資源，提高設(shè)備使用效率，并緩解一部分超負(fù)荷運(yùn)行設(shè)備使用壓力；②可有效解決設(shè)備短缺對(duì)技術(shù)研發(fā)的制約，幫助科技型企業(yè)低成本使用設(shè)備開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，降低了創(chuàng)新研發(fā)成本；③可有效避免科研儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置，節(jié)約設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)支出，集中有限經(jīng)費(fèi)加大創(chuàng)新活動(dòng)投入[2]；④通過(guò)減少設(shè)備開(kāi)機(jī)頻率，可有效提高設(shè)備單次運(yùn)行有效機(jī)時(shí)，提升設(shè)備的利用率和使用效益[3]。

1.2 促進(jìn)科研儀器應(yīng)用專(zhuān)業(yè)化

實(shí)現(xiàn)科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享，可有效解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺的問(wèn)題，促進(jìn)技術(shù)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化。①通過(guò)科研儀器設(shè)備有償共享，能夠增加持有單位服務(wù)收入，解決“養(yǎng)人”的成本問(wèn)題，為打造一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持[4]；②通過(guò)科研儀器設(shè)備共享，能夠進(jìn)一步提升技術(shù)人員對(duì)設(shè)備的使用、維護(hù)與功能開(kāi)發(fā)能力與水平，固化相應(yīng)的技能工種，促進(jìn)科研儀器設(shè)備使用專(zhuān)業(yè)化；③專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化技術(shù)服務(wù)的出現(xiàn)，有助于提高科研儀器設(shè)備的使用效率，從而進(jìn)一步提升設(shè)備的共享程度與范圍，實(shí)現(xiàn)科研儀器設(shè)備的效益最大化。

1.3 推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同化

推動(dòng)科研儀器設(shè)備共享是開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新的重要內(nèi)容，能夠?qū)⒉煌瑔挝?、不同領(lǐng)域的科研人員和研究成果聚集在一起，有效推動(dòng)學(xué)科交叉和學(xué)術(shù)交流，增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新能力。①科研儀器設(shè)備往往直接服務(wù)于科學(xué)前沿研究與高精尖技術(shù)研發(fā)，共享過(guò)程中必然會(huì)集成同一領(lǐng)域乃至不同領(lǐng)域最新技術(shù)和方法，客觀(guān)上推動(dòng)了學(xué)科交叉與融合進(jìn)程，有助于在新的技術(shù)領(lǐng)域形成新突破；②科研儀器設(shè)備共享使用過(guò)程，通常為區(qū)域內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多類(lèi)創(chuàng)新主體，以及設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、推廣等多部門(mén)人員交互學(xué)習(xí)的過(guò)程，期間設(shè)備管理或操作人員依據(jù)以往設(shè)備操作經(jīng)驗(yàn)，也能夠?yàn)槭褂脵C(jī)構(gòu)技術(shù)研發(fā)提供有益參考，客觀(guān)上形成了產(chǎn)學(xué)研用各部門(mén)的緊密合作，推動(dòng)了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新[5]。

1.4 加快科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化

科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享，能夠?yàn)閰^(qū)域內(nèi)科技型企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供高端高質(zhì)高效的技術(shù)服務(wù)，有利于加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。①實(shí)現(xiàn)科研儀器設(shè)備特別是專(zhuān)業(yè)性檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的區(qū)域共享，能夠幫助使用機(jī)構(gòu)及時(shí)獲取新產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)，加快產(chǎn)品改進(jìn)及相關(guān)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)審核進(jìn)程，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化[6]；②科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享，能夠有效減低企業(yè)在設(shè)備選擇及購(gòu)置的資金投入，集中力量開(kāi)展企業(yè)核心業(yè)務(wù)。同時(shí)，科研儀器設(shè)備共享機(jī)構(gòu)，也能夠根據(jù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)需求，為其提供設(shè)備選用、方案設(shè)計(jì)等方面的參考，幫助企業(yè)，特別是創(chuàng)新能力不強(qiáng)的中小微企業(yè)提升技術(shù)研發(fā)成功率，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

2 國(guó)外科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享現(xiàn)狀

2.1 美國(guó)(清晰明確的管理制度)

(1) 購(gòu)置程序清晰。政府各部門(mén)如能源部、航空航天局、農(nóng)業(yè)部、自然科學(xué)基金等根據(jù)需要進(jìn)行立項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算通過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后，同國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心簽訂研發(fā)合同開(kāi)展R&D項(xiàng)目，包括購(gòu)置儀器設(shè)備，并對(duì)項(xiàng)目所需的大型儀器設(shè)施的購(gòu)置及審批管理負(fù)責(zé)。

(2) 產(chǎn)權(quán)歸屬明確。由聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的大型科研儀器設(shè)備通常都設(shè)在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)邦政府資助的研發(fā)中心，其產(chǎn)權(quán)歸屬根據(jù)實(shí)際情況有所不同，但均為具有公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)和部門(mén)。

(3) 共享機(jī)制合理。擁有聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)購(gòu)置儀器設(shè)施的項(xiàng)目承擔(dān)方，在滿(mǎn)足本部門(mén)項(xiàng)目需要前提下，有義務(wù)向其他政府部門(mén)及非政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，但必須要爭(zhēng)得給予資助政府部門(mén)的批準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)定對(duì)外服務(wù)費(fèi)用不得低于私營(yíng)機(jī)構(gòu)同類(lèi)服務(wù)價(jià)格，避免造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.2 英國(guó)(政府主導(dǎo)儀器的使用)

(1) 專(zhuān)門(mén)的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)。英國(guó)政府成立了專(zhuān)門(mén)的國(guó)家重大科研儀器設(shè)施中心國(guó)家實(shí)驗(yàn)室研究理事會(huì)(CCLRC)，負(fù)責(zé)向政府建議重大科研儀器設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行管理，并為英國(guó)各相關(guān)研究機(jī)構(gòu)提供大型科研設(shè)施服務(wù)。

(2) 嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)控制?，F(xiàn)有的國(guó)家重大科研儀器設(shè)施均由政府全額資助建設(shè)，其產(chǎn)權(quán)完全歸政府所有。近年來(lái)，英國(guó)政府逐漸向一些機(jī)構(gòu)開(kāi)放對(duì)國(guó)家重大科研儀器設(shè)施的投資，但政府仍占絕對(duì)主導(dǎo)。

(3) 優(yōu)惠的支持政策。對(duì)于以學(xué)術(shù)研究為目的的項(xiàng)目提供重大科研儀器設(shè)備免費(fèi)使用，并對(duì)項(xiàng)目人員提供食宿和交通補(bǔ)貼，以及總額一般不超過(guò)1000英鎊的科學(xué)實(shí)驗(yàn)用消耗品。

(4) 完善的技術(shù)管理人員機(jī)制。英國(guó)政府制定了包括條件、培養(yǎng)、待遇、激勵(lì)機(jī)制等在內(nèi)的較為完整和系統(tǒng)的人員管理制度。同時(shí)，CCLRC擁有一大批專(zhuān)業(yè)的資深科學(xué)家和工程師，為所有工作人員進(jìn)行定期安排培訓(xùn)，并制定嚴(yán)格的職務(wù)等級(jí)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)員工職位和業(yè)務(wù)能力，提供不同的薪酬和津貼等。

2.3 德國(guó)(嚴(yán)格審批與廣泛共享)

(1) 嚴(yán)格的購(gòu)置審批制度。包括科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)在內(nèi)的單位要申請(qǐng)投資總額為2 500萬(wàn)歐元以上的國(guó)家重大科研儀器設(shè)施，必須提出包括“科學(xué)計(jì)劃”和“技術(shù)設(shè)計(jì)報(bào)告”在內(nèi)的申請(qǐng)報(bào)告。由聯(lián)邦教研部委托德國(guó)科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，最后由聯(lián)邦教研部根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)及建議作出決定。

(2) 開(kāi)放的共享使用制度。德國(guó)國(guó)家重大科研儀器設(shè)施原則上向所有科研機(jī)構(gòu)及科學(xué)家開(kāi)放，國(guó)內(nèi)外科研人員都可申請(qǐng)使用國(guó)家重大科研儀器設(shè)施，但需要通過(guò)審批手續(xù)。大多數(shù)國(guó)家重大科研設(shè)施如重離子加速器、同步輻射源、極地考察船等都無(wú)償提供給大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)使用，但對(duì)工業(yè)界則采取有償使用的辦法。

2.4 日本(購(gòu)置援助與免費(fèi)開(kāi)放)

(1) 國(guó)家支持共用設(shè)備購(gòu)置。對(duì)于設(shè)備價(jià)格較高，且社會(huì)共用需求較大的大型科研儀器設(shè)備，由財(cái)政出資配備，并作共用設(shè)備對(duì)全社會(huì)開(kāi)放。對(duì)從事科學(xué)技術(shù)前沿領(lǐng)域研究的研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)，由財(cái)政資金給予研究設(shè)施、設(shè)備以及研究費(fèi)等一攬子援助，并鼓勵(lì)其開(kāi)放共享相關(guān)儀器設(shè)備。

(2) 共享使用基本免費(fèi)。向社會(huì)開(kāi)放的大型科研儀器設(shè)備，基本上實(shí)行免費(fèi)使用，但根據(jù)使用目的和要求，對(duì)部分使用項(xiàng)目收取一定的資源材料費(fèi)、數(shù)據(jù)分析費(fèi)、專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)費(fèi)等。

(3) 提供熟練的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。日本政府規(guī)定，對(duì)社會(huì)開(kāi)放共享的大型科研儀器設(shè)備的運(yùn)行，必須由熟練的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行操作，為委托單位提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)服務(wù)。

2.5 韓國(guó)(科學(xué)的運(yùn)行共享機(jī)制)

(1) 購(gòu)置審批優(yōu)先考慮社會(huì)共享情況。韓國(guó)政府要求在購(gòu)置設(shè)備初期，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)評(píng)議，對(duì)信譽(yù)度高、向社會(huì)開(kāi)放好的科研機(jī)構(gòu)在購(gòu)置費(fèi)方面應(yīng)予以?xún)?yōu)先考慮。

(2) 出臺(tái)專(zhuān)門(mén)法規(guī)保障設(shè)備開(kāi)放共享。包括協(xié)同研究開(kāi)發(fā)促進(jìn)法、科學(xué)技術(shù)革新特別法、技術(shù)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法、基礎(chǔ)科學(xué)振興研究振興法、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究組合育成法、獲得科學(xué)器材及共享的規(guī)定等，有效保障設(shè)備的使用共享。

(3) 成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)提高共享水平。成立韓國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)支援研究院，通過(guò)設(shè)立內(nèi)容詳盡的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)、實(shí)行尖端儀器共享會(huì)員制等措施不斷提高科研儀器設(shè)備的使用效率和共享水平。

(4) 實(shí)行開(kāi)放共享情況考核評(píng)估。對(duì)政府資助購(gòu)置的科研儀器設(shè)備向社會(huì)開(kāi)放情況進(jìn)行考核、評(píng)估，依據(jù)開(kāi)放共享業(yè)績(jī)決定資助其科研儀器設(shè)備運(yùn)行費(fèi)[7]。

3 我國(guó)科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享現(xiàn)狀

3.1 國(guó)家層面(點(diǎn)面結(jié)合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展)

2005年，科技部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、教育部等四部委聯(lián)合印發(fā)《“十一五”國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)科發(fā)財(cái)字[2005]295號(hào))，要求對(duì)全國(guó)單臺(tái)/套價(jià)值50萬(wàn)元以上的科研儀器設(shè)備資源進(jìn)行信息整合，形成全國(guó)性的科研儀器設(shè)備共享網(wǎng)絡(luò)。目前已形成“點(diǎn)面結(jié)合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的整體發(fā)展布局。

(1) “點(diǎn)”是指建立國(guó)家級(jí)分析測(cè)試中心和國(guó)家級(jí)大型科研儀器設(shè)備共享中心。前者是為科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)和科研人員提供高水平專(zhuān)業(yè)化分析測(cè)試的服務(wù)中心，并不斷創(chuàng)新分析測(cè)試技術(shù)與方法，參與制定相關(guān)國(guó)家科技計(jì)劃，超前部署一批分析測(cè)試新技術(shù)新方法的研究等。后者是以大型或超大型科研儀器設(shè)備為核心組建的開(kāi)放性的研究、服務(wù)單位，是專(zhuān)類(lèi)設(shè)備高水平的應(yīng)用研究中心、人員培訓(xùn)中心和具有權(quán)威性的分析測(cè)試服務(wù)中心。截至2012年底，我國(guó)已擁有國(guó)家鋼鐵材料測(cè)試中心、中國(guó)上海測(cè)試中心等16家國(guó)家級(jí)分析測(cè)試中心以及國(guó)家超級(jí)計(jì)算天津中心、武漢磁共振中心、西安加速器質(zhì)譜中心等14家國(guó)家級(jí)大型科研儀器設(shè)備共享中心，分布于我國(guó)多個(gè)省區(qū)，有效促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)設(shè)備的整合和利用。

(2) “面”是指建設(shè)全國(guó)大型科研儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)。2007年，全國(guó)區(qū)域大型科研儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)開(kāi)通，該網(wǎng)采用國(guó)家、區(qū)域、省市三級(jí)科技資源開(kāi)放服務(wù)的模式，全國(guó)一級(jí)著重于對(duì)資源信息的檢索導(dǎo)航作用，區(qū)域一級(jí)著重于對(duì)區(qū)域的資源整合共享與管理功能的實(shí)現(xiàn)，省市一級(jí)采用推廣使用的信息系統(tǒng)，或采取自建、或區(qū)域集中建設(shè)等方式，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，以建立大型科研儀器設(shè)備實(shí)物資源共享服務(wù)為核心，通過(guò)區(qū)域內(nèi)合理分工和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將全國(guó)設(shè)備信息、分析測(cè)試方法等資源給予集成發(fā)布，形成大型科研儀器設(shè)備資源的全網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋[8]。

3.2 區(qū)域?qū)用?區(qū)域共建，協(xié)同發(fā)展)

在國(guó)家政策驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)已經(jīng)形成環(huán)渤海、東北、西北、長(zhǎng)三角、西南、華中、泛珠三角七大區(qū)域協(xié)作網(wǎng)，各共建協(xié)作網(wǎng)采取有效措施整合區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源，形成集中優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力提升[9-13]。

(1) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。如華中地區(qū)在建立大型科研儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)的同時(shí)，建立協(xié)作網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立省級(jí)管理辦公室，負(fù)責(zé)本省與協(xié)作網(wǎng)聯(lián)絡(luò)工作，管理本省范圍內(nèi)的大型科研儀器設(shè)備共享事宜。

(2) 加強(qiáng)制度建設(shè)。如環(huán)渤海地區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域大型儀器設(shè)備資源共享的若干意見(jiàn)》、《環(huán)渤海區(qū)域大型儀器協(xié)作共用運(yùn)行管理辦法》和《環(huán)渤海區(qū)域大型儀器共享信息網(wǎng)站建設(shè)及管理辦法》等若干促進(jìn)大型儀器資源整合和共享的指導(dǎo)性政策和辦法。

(3) 設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。如長(zhǎng)三角地區(qū)各省市分別設(shè)立長(zhǎng)三角儀器共用網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行和服務(wù)的啟動(dòng)資金，使平臺(tái)運(yùn)行得到穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，并結(jié)合共用網(wǎng)建設(shè)總體要求，統(tǒng)籌安排涉及各地子系統(tǒng)的建設(shè)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

(4) 強(qiáng)化人才隊(duì)伍。如環(huán)渤海地區(qū)通過(guò)培訓(xùn)、編寫(xiě)教程和專(zhuān)題報(bào)告等形式加強(qiáng)對(duì)大型科研儀器設(shè)備實(shí)際操作人員的操作技能提升，促進(jìn)現(xiàn)有分析方法的改進(jìn)和新方法的產(chǎn)生，以達(dá)到科研儀器設(shè)備對(duì)社會(huì)服務(wù)能力全面提升的目的；

(5) 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。如華中地區(qū)出版華中地區(qū)大型科研儀器設(shè)備手冊(cè)(或光盤(pán)版)，加強(qiáng)與新聞媒體聯(lián)系，形成良好的大型科研儀器設(shè)備共享的社會(huì)氛圍。

(6) 融入網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新發(fā)展。目前，我國(guó)大部分省市已經(jīng)開(kāi)通或者加入到區(qū)域性乃至全國(guó)性科研儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)，并不斷創(chuàng)新發(fā)展模式和做法，有效促進(jìn)了科研儀器設(shè)備的整合以及使用效率的提升。

4 科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享的實(shí)現(xiàn)路徑

要實(shí)現(xiàn)科研儀器設(shè)備的大范圍、高水平、多領(lǐng)域的開(kāi)放共享，需建立區(qū)域性乃至全國(guó)性的科研儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)及服務(wù)共享平臺(tái)等。通過(guò)聯(lián)合科研院所、大專(zhuān)院校、大型企業(yè)及檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)等創(chuàng)新主體，整合集成各類(lèi)科研儀器設(shè)備等實(shí)物資源，資金技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息、專(zhuān)業(yè)及管理人才等條件保障資源，構(gòu)建布局合理、功能齊全、體系完備的實(shí)物和信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科研儀器設(shè)備的優(yōu)化配置、開(kāi)放共享。

4.1 實(shí)現(xiàn)路徑

(1) 依托科研基地建立共享服務(wù)平臺(tái)。依托重要科研基地建立各級(jí)科研儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)既是實(shí)現(xiàn)科研儀器設(shè)備共享的根本途徑，也是重要科研基地的基本義務(wù)。第一級(jí)共享服務(wù)平臺(tái)直接依托國(guó)家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)(開(kāi)放)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)(研究)中心建立，以服務(wù)這些基地所在單位為主、兼具對(duì)外服務(wù)功能；第二級(jí)共享服務(wù)平臺(tái)選擇少數(shù)高校和科研單位，以其優(yōu)勢(shì)學(xué)科為基礎(chǔ)，建立專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、功能比較完善的綜合服務(wù)中心，發(fā)揮中心城市的輻射作用，如地區(qū)分析測(cè)試中心、材料檢測(cè)中心、質(zhì)譜中心等；第三級(jí)則是在前兩級(jí)中心的基礎(chǔ)上，選擇“少而精”的中心強(qiáng)化建設(shè)，形成優(yōu)勢(shì)明顯、填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的國(guó)家級(jí)服務(wù)中心。

(2) 建立科研儀器設(shè)備綜合服務(wù)中心。在資源條件允許條件下，依托少數(shù)科研單位，建立科研儀器設(shè)備綜合服務(wù)中心，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)行，開(kāi)展對(duì)外服務(wù)，減少政府財(cái)政投入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)部分科研儀器設(shè)備共享服務(wù)的商業(yè)化、市場(chǎng)化，成為各級(jí)共享服務(wù)平臺(tái)的補(bǔ)充。如在生物醫(yī)藥企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)密集地區(qū)，建立“生物技術(shù)中心”，開(kāi)展DNA測(cè)序、氨基酸分析、蛋白質(zhì)分析等工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?wù)，提升科研儀器設(shè)備利用效率和效益。同時(shí)，也可吸引社會(huì)資源和資本，直接建立以科研儀器設(shè)備為服務(wù)中心的現(xiàn)代高技術(shù)企業(yè)，給予一定的優(yōu)惠政策，如一定時(shí)期的免稅、減稅、獎(jiǎng)勵(lì)基金等，扶持其快速成長(zhǎng)和壯大，實(shí)現(xiàn)科研儀器設(shè)備服務(wù)的商業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

(3) 建立專(zhuān)門(mén)產(chǎn)業(yè)對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。為有效促進(jìn)科研創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，在科研儀器設(shè)備共享平臺(tái)基礎(chǔ)上，引入產(chǎn)業(yè)對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。以技術(shù)、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)科研儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)與各產(chǎn)業(yè)帶、高新區(qū)及創(chuàng)業(yè)孵化器等公共技術(shù)服務(wù)需求對(duì)接，吸引技術(shù)成果供需雙方進(jìn)駐，通過(guò)科技資源信息共享、技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化與推廣、新技術(shù)研發(fā)等多種形式，促使科研儀器設(shè)備等創(chuàng)新資源的充分合理利用，突破發(fā)展限制。同時(shí)促進(jìn)技術(shù)供給方順利實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素與技術(shù)供需雙方等三方面的有機(jī)結(jié)合，使科技創(chuàng)新資源達(dá)到最優(yōu)化配置。

4.2 保障措施

實(shí)現(xiàn)科研儀器設(shè)備大范圍共享，需要整合多方資源，夯實(shí)多方基礎(chǔ)，健全完善制度保障、人才保障、資金保障以及信息保障等，從而為建立區(qū)域性乃至全國(guó)性的科研儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高水平、多領(lǐng)域的共享發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境和條件。

4.2.1 制度保障

(1) 完善政府引導(dǎo)和監(jiān)督。要強(qiáng)化政府引導(dǎo)和監(jiān)督,共建有利于營(yíng)造共享氛圍的社會(huì)機(jī)制。政府相關(guān)部門(mén)要把科研儀器設(shè)備共享作為重要的工作目標(biāo)和考核指標(biāo)。如在制訂科研基地考核指標(biāo)時(shí),不僅考慮一個(gè)單位的設(shè)備擁有量,還要考慮其可資利用的設(shè)備量(即“不為所有,但為所用”的設(shè)備)及設(shè)備的開(kāi)放率；在制訂科研儀器設(shè)備采購(gòu)方案時(shí),不僅要考慮設(shè)備本身的購(gòu)置成本,還應(yīng)切實(shí)落實(shí)其運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用;在審核設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃時(shí),要科學(xué)論證,嚴(yán)格審批,有共享?xiàng)l件的設(shè)備不能批準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)。

(2) 實(shí)施有償服務(wù)及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為調(diào)動(dòng)科研單位對(duì)科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享積極性，要允許并支持有服務(wù)能力的設(shè)備申請(qǐng)對(duì)外有償服務(wù)，制定成員單位、設(shè)備機(jī)組等各方有償服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收入分配政策等，并將服務(wù)收入納入相關(guān)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、集中核算，為實(shí)施科研儀器設(shè)備績(jī)效管理提供基礎(chǔ)。要實(shí)施相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以“公開(kāi)、公正、公平、透明”為原則，對(duì)共享設(shè)備對(duì)外服務(wù)情況進(jìn)行年度審議和考評(píng)，綜合考慮設(shè)備機(jī)組對(duì)外服務(wù)的機(jī)時(shí)數(shù)、項(xiàng)目數(shù)、收費(fèi)數(shù)、樣品數(shù)以及各類(lèi)獲獎(jiǎng)成果，最終形成獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼意見(jiàn)。同時(shí)，對(duì)利用率不高或考核不達(dá)標(biāo)的設(shè)備做出收回、轉(zhuǎn)移處理[14]。

(3) 建立健全管理體制。要加強(qiáng)對(duì)科研儀器設(shè)備的管理，尤其是對(duì)納入科研儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)的設(shè)備，要實(shí)行統(tǒng)一的管理和維護(hù)，建立健全有效管理體系，創(chuàng)造良好的科研儀器設(shè)備共享氛圍。建立切實(shí)可行的科研儀器設(shè)備檔案、技術(shù)人員考核、消耗品、經(jīng)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)信息管理制度以及嚴(yán)格的用戶(hù)培訓(xùn)制度等，保證各項(xiàng)工作都有章可循，有據(jù)可依，為科研儀器設(shè)備共享創(chuàng)設(shè)最有利的環(huán)境。

4.2.2 人才保障

(1) 打造專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。要打造一支業(yè)務(wù)熟練、技術(shù)精湛、富于創(chuàng)新精神且相對(duì)穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，力求其對(duì)所管理的儀器設(shè)備做到“技術(shù)精通,應(yīng)用自如”。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，并納入到各級(jí)共享平臺(tái)(中心)建設(shè)的首要工作中。通過(guò)出國(guó)考察、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)交流等活動(dòng)，不斷提升其綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(2) 制訂有效激勵(lì)措施。以科研儀器設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)為著眼點(diǎn),通過(guò)對(duì)設(shè)備故障率、修復(fù)率、利用率、開(kāi)放率等的考核,對(duì)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、技能等級(jí)等做出評(píng)價(jià),進(jìn)而采取針對(duì)性的獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的工作積極性和主動(dòng)性，督促其不斷提升業(yè)務(wù)水平[15]。

(3) 維護(hù)技術(shù)人才利益。實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員工資普遍偏低，并由于缺乏編制而不能對(duì)科研儀器設(shè)備實(shí)行專(zhuān)人管理,造成上千萬(wàn)元設(shè)備的閑置和重復(fù)購(gòu)置,形成實(shí)質(zhì)性浪費(fèi)。因此，必須切實(shí)維護(hù)技術(shù)人員的利益，解決制約其發(fā)展的編制、落戶(hù)等問(wèn)題，提高津貼等收入水平，吸引更多高素質(zhì)技術(shù)人員的進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)科研儀器設(shè)備的專(zhuān)人管理和維護(hù)。

4.2.3 資金保障

(1) 設(shè)立科研儀器設(shè)備運(yùn)行基金。通過(guò)政府投入、社會(huì)集資、科研單位自籌等多種渠道按設(shè)備價(jià)值的一定比例,建立管理相對(duì)統(tǒng)一的各級(jí)科研儀器設(shè)備運(yùn)行基金?；鹬饕糜谠O(shè)備的日常維護(hù)和維修、共享設(shè)備的運(yùn)行成本、技術(shù)人員培訓(xùn)、設(shè)備技術(shù)革新和改造、遠(yuǎn)程服務(wù)系統(tǒng)研發(fā)、管理業(yè)務(wù)支出以及因共享設(shè)備產(chǎn)生的費(fèi)用等[16]?；鹩蓢?guó)家有關(guān)部門(mén)掌握,通過(guò)一定方式評(píng)估和核定后劃撥到相關(guān)中心,再由設(shè)備擁有者根據(jù)工作實(shí)績(jī)事后申報(bào),經(jīng)審核后支付。

(2) 設(shè)立科研儀器設(shè)備共享服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金。面向科研儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)共建單位，引入專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)作模式，深入挖掘科研儀器設(shè)備資源的創(chuàng)新服務(wù)潛能，并有效引導(dǎo)共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)行。每年投入一定額度的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于開(kāi)展共享合作、公益服務(wù)、共享研究等專(zhuān)項(xiàng)工作。如聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)改造，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化推廣等創(chuàng)新型對(duì)接服務(wù)等，不斷加強(qiáng)共享服務(wù)平臺(tái)對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支撐作用。

4.2.4 信息網(wǎng)絡(luò)保障

(1) 構(gòu)建科研儀器設(shè)備共享網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以?xún)x器設(shè)備、專(zhuān)業(yè)人才等資源信息庫(kù)為基礎(chǔ)，建立科研儀器設(shè)備共享信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以信息資源共享帶動(dòng)實(shí)物資源共享。網(wǎng)上信息包括科研儀器設(shè)備的基本信息、狀態(tài)信息、預(yù)約登記、排隊(duì)狀態(tài)、用戶(hù)建議、新功能開(kāi)發(fā)、行業(yè)動(dòng)態(tài)，以及參與共享平臺(tái)建設(shè)單位掌握的一些核心技術(shù)等信息[17]。

(2) 建設(shè)科研儀器設(shè)備運(yùn)行保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為充分有效集成整合科研儀器設(shè)備資源，方便對(duì)設(shè)備的使用，有必要建設(shè)方便、快捷、有力的科研儀器設(shè)備運(yùn)行保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)開(kāi)展設(shè)備耗材、試劑、標(biāo)樣的配送服務(wù)，設(shè)備維修與改造升級(jí)服務(wù)、設(shè)備調(diào)劑服務(wù)以及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理咨詢(xún)服務(wù)等。

[1] 全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)在京舉行,胡錦濤溫家寶發(fā)表重要講話(huà)[OL].人民網(wǎng),2012.

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Research on the Realization Route for Opening and Sharing of Scientific Instruments and Equipment

ZHANGTian-li1，XUDa-hai1，2，SHENYan-bin1

(1.Tianjin Institute of Scientific & Technical Information, Tianjin 300074, China;2.Hebei University of Technology, Tianjin 300130, China)

Scientific instruments and equipment are the basic guarantee and important support for the progress of scientific and the innovation of industrial technology. Promoting the opening and sharing of scientific instruments and equipment can not only improve the efficiency and the level of specialization of equipment, but also promote the whole society to collaborative innovation and improve the efficiency of industrial innovation and level. Developed countries have formed their own characteristics and sharing mechanisms about the opening and sharing of scientific instruments and equipment at present, such as clear management system in America, governments lead using of equipment in British, strict examination and approval and widely shared in Germany and so on. China has also initially formed national, regional and provincial three layers of linkage development situation of scientific instruments and equipment sharing. On the basic of the opening and sharing experiences and practices of scientific instruments and equipment domestic and abroad, this article puts forward to establish sharing service platform, integrated service platform and industrial docking platform, and safeguard measures for talent, capital and information network. This paper provides reference for the high level and multi field sharing of scientific instruments and equipment.

scientific instruments and equipments； opening and sharing； realization route

2014-06-18

天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計(jì)劃(13ZLZLZF09200)

張?zhí)锪?1985-)，女，河北唐山人，碩士，工程師，科技情報(bào)研究人員，研究方向?yàn)楦咝录夹g(shù)。

Tel.：13512980172；E-mail：421323566@qq.com

G 312

A

1006-7167(2015)03-0274-05