人口老齡化背景下社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)路徑分析——基于銅陵市的實證分析

人口老齡化背景下社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)路徑分析——基于銅陵市的實證分析

鄭琳

(中共銅陵市委黨校，安徽 銅陵 244000)

摘要：銅陵市雖然人口少，但老齡化速度快、程度高。近年來，銅陵市積極探索以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的多種形式的社會養(yǎng)老服務(wù)，基本形成了多元化的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。從總體上說，社會養(yǎng)老服務(wù)體系處在初步發(fā)展階段，有許多方面需要完善和發(fā)展。因此，必須整合政府、社會、家庭等各種力量和資源，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會養(yǎng)老服務(wù)體系；路徑

銅陵市是人口較少、老齡化程度較高的城市。2000年全市60周歲以上老年人口達(dá)7.19萬，占總?cè)丝诘?0.5%，正式進(jìn)入老齡化城市行列。10多年來，老齡化程度不斷加深，至2013年底，全市老年人口達(dá)12.43萬，占總?cè)丝诘?6.74%，高于全國和全省平均水平。預(yù)計“十二五”期末，全市老年人口將達(dá)到總?cè)丝诘?8%，2026年將達(dá)到30%，高于預(yù)期。人口老齡化進(jìn)程是伴隨著家庭小型化和空巢化的現(xiàn)實，在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、各種矛盾相交織的情況下，社會養(yǎng)老服務(wù)的需求必將快速增加，迫切需要加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)[1]。

一、銅陵市對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的探索

面對急劇老齡化的背景形勢，銅陵市著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。為妥善解決老有所養(yǎng)問題，結(jié)合本地實際，銅陵市積極探索以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的多種形式的社會養(yǎng)老服務(wù)，形成多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)的新進(jìn)程。

(一)完善政策，從制度上推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

銅陵市于2007—2010年先后制定下發(fā)了《為市區(qū)生活困難的孤獨殘疾高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)的暫行辦法》《完善為市區(qū)生活困難的獨居高齡老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度的實施方案》《完善政府為生活困難的老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)制度實施方案》《構(gòu)建社會化居家養(yǎng)老服務(wù)體系實施方案》等一系列政策，為推動居家養(yǎng)老民生工程的順利開展奠定了基礎(chǔ)。2010年12月，銅陵市制定了《關(guān)于加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。2012年又制定了《銅陵市老齡事業(yè)“十二五”規(guī)劃》和《銅陵市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，力爭在“十二五”期間基本建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。一系列政策的制定和完善為社會化養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)，形成了社會養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的長效機(jī)制。

(二)立足政府購買服務(wù)，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作

從2007年起，銅陵市全面推動政府為困難老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)工作，并將此項制度列入市政府的民生工程。目前，對70周歲以上、被政府列入“低?！钡木戎鷮ο笄要毦拥睦先耍ㄟ^政府購買社會組織服務(wù)的方式，提供每人每天1小時15元的居家養(yǎng)老服務(wù)?！笆濉币詠恚?000余名困難老人享受了此項服務(wù)，政府出資近1000萬元，提供服務(wù)150余萬小時。2013年，又將社區(qū)高齡空巢老人的“主動關(guān)愛”試點項目納入政府購買社會組織服務(wù)項目，通過購買服務(wù)的方式，由志愿服務(wù)組織承接服務(wù)，實現(xiàn)購買服務(wù)與志愿服務(wù)相結(jié)合，服務(wù)內(nèi)容由傳統(tǒng)注重生活照料向注重精神關(guān)愛延伸。

(三)以社區(qū)養(yǎng)老托老機(jī)構(gòu)建設(shè)為抓手，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的社會化水平

2009年，銅陵市將社區(qū)養(yǎng)老托老機(jī)構(gòu)建設(shè)列為民生工程，按照每增加一個床位，市、區(qū)兩級財政補(bǔ)助1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)、扶持社會力量參與社區(qū)托老機(jī)構(gòu)建設(shè)。新建的朝陽老年服務(wù)中心、銅莊老年公寓、天井湖老年會館和石城愛心老齡公寓等4個民辦公助社區(qū)養(yǎng)老托老機(jī)構(gòu)開始投入使用，2009年社區(qū)新增老年床位200張，2010年新增200張床位。這些社區(qū)養(yǎng)老托老機(jī)構(gòu)為社區(qū)老人提供服務(wù)，有效推進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)社會化水平。2013年，銅陵市民政局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基層老年協(xié)會建設(shè)的意見》，促進(jìn)了基層老年協(xié)會等老年社會組織的發(fā)展。至2013年底，全市基層老年協(xié)會有158個，占全市社區(qū)(村)總數(shù)的82%，老年文藝團(tuán)隊90個，老年體協(xié)21個，老年體育團(tuán)隊64個，老年社會組織發(fā)展迅速。

(四)在社區(qū)養(yǎng)老方面，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2011年銅陵市開始了社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)的民生工程，四年建設(shè)9所社區(qū)老年人日間照料中心，城市社區(qū)老年人日間照料中心覆蓋率達(dá)23%。當(dāng)前，作為主城區(qū)的銅官山區(qū)正著手運營改革，通過購買服務(wù)、委托管理的方式，將日間照料中心交由社會組織運營，以提高服務(wù)水平。2012年銅陵市加大推進(jìn)老年活動場所建設(shè)，建成農(nóng)村社區(qū)老年活動室77所，城市社區(qū)老年活動室6所、居民活動場所7個，并配備了文體娛樂和健身活動器材。同時出臺政策規(guī)定新建小區(qū)配備為老年人服務(wù)的設(shè)施最低面積要達(dá)到300平方米，部分小區(qū)要達(dá)到500平方米。2014年繼續(xù)在城市社區(qū)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)中配建老年人活動室，城鄉(xiāng)社區(qū)老年人活動場所覆蓋率將達(dá)到95%以上。

(五)強(qiáng)化保障功能，引導(dǎo)社會力量參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

2010年銅陵市啟動了社會福利基地建設(shè)，并著手實施老年公寓改擴(kuò)建項目，擬增加床位1000張。2014年實施了省級敬老院建設(shè)民生工程，新增床位50張。積極實施敬老院改造計劃，為社會老人提供“代養(yǎng)”等服務(wù)，逐步推動農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，當(dāng)前已完成6所。2013年市政府制定了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作的意見》，以推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化建設(shè)。2014年制定了《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項資金管理暫行辦法》，明確社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位享受0.8萬元~ 1萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)助，享受100元/月·人的運營補(bǔ)助，取得ISO服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證的一次性獎勵20萬元。此外，還對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款貼息補(bǔ)助，鼓勵其參加綜合責(zé)任保險，實現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)。

近幾年來，銅陵市通過制定一系列的政策，采取針對性措施，推動了社會養(yǎng)老服務(wù)體系的完善和發(fā)展。當(dāng)前，全市共擁有養(yǎng)老床位3000張，每千名老年人擁有床位25張，其中社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)9所，床位900張。

二、銅陵市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問題

綜觀銅陵市的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，經(jīng)過10多年的發(fā)展，已初具規(guī)模，服務(wù)水平也有較大提高，可以為老人提供不同類型、不同層次的養(yǎng)老服務(wù)，提升了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的整體水平，促進(jìn)了社會和諧發(fā)展。但在持續(xù)性發(fā)展過程中，仍存在一些問題。

(一)政府未能在社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊，發(fā)生了根本變化。家庭規(guī)模逐漸縮小，家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化，“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的比例逐年上升。家庭需要照顧的老人相對增多，老年人口的撫養(yǎng)比增大，極大地加重了青壯年經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)和壓力，使得家庭養(yǎng)老的功能逐漸弱化[2]。大部分青年人自立意識增強(qiáng)，更多人到外地尋找發(fā)展機(jī)會，導(dǎo)致“空巢”老人日漸增多，家庭結(jié)構(gòu)變得松散，家庭關(guān)系發(fā)生松弛，家庭養(yǎng)老功能進(jìn)一步弱化。面對家庭養(yǎng)老功能的弱化現(xiàn)象，政府因為繁雜的事務(wù)功能未能引起足夠重視，在政策制定、資金投入、資源配置等方面缺位，沒有在社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮好主導(dǎo)作用。

(二)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一、困難重重

一是社區(qū)養(yǎng)老場所數(shù)量不足。當(dāng)前，銅陵市很多社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)，缺少場地。特別是一些老的社區(qū)沒有規(guī)劃養(yǎng)老用地，沒有足夠的場地興辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心。二是居家養(yǎng)老服務(wù)功能不全面、內(nèi)容單一。銅陵市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)主要是面向生活困難、需要照顧的老人，面向全市老人的購買服務(wù)因為資金限制沒有開展。同時，提供服務(wù)的項目有限，內(nèi)容單一，不能滿足眾多老年人個性化、多層次的服務(wù)需要。三是財源不足。資金來源渠道不穩(wěn)定，影響了居家養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建和持續(xù)深入的發(fā)展。四是社區(qū)組織管理模式有待進(jìn)一步改善。需要建立一種更高層次的組織體系和監(jiān)管模式，才能促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。這些問題給居家養(yǎng)老服務(wù)工作的推進(jìn)帶來了重重困難。

(三)養(yǎng)老服務(wù)需求與供給存在結(jié)構(gòu)性矛盾

在經(jīng)濟(jì)社會深入發(fā)展的背景下，人口老齡化加速，養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加，層次也在提高。據(jù)問卷調(diào)查，目前有5.2%的老人愿意進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，按照這個比例推算，銅陵市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求共有6463人。在愿意選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人中，除自我保障能力較弱的老人外，大多數(shù)老人不僅要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能滿足基本的日常生活，而且要求滿足醫(yī)療保健和精神文化生活等配套服務(wù)。銅陵市現(xiàn)有的大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主要功能是滿足“三無”“五保戶”老人的基本生活照顧，在配套設(shè)施以及服務(wù)質(zhì)量方面與老年人不斷提高的需求層次有較大差距，使養(yǎng)老服務(wù)需求與供給出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾。在市區(qū)，一些規(guī)模較大的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)往往是“一床難求”，而農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的空置率卻高達(dá)30%左右[3]。

(四)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展存在制度性障礙

發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分。因為民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)才剛剛起步，還未到成熟的發(fā)展階段，存在一些問題。目前，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的定位不準(zhǔn)確，一些機(jī)構(gòu)處于“四沒有”狀態(tài)，即沒有法人資格、工作人員沒有明確身份及待遇、沒有在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立獨立賬戶的資格、沒有管理經(jīng)費的保障。由于民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有及時登記，不是一級法人組織，給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)和管理帶來了許多問題[4]。政府雖然對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在稅收的減免、土地和水電的使用、建設(shè)和運營的補(bǔ)助等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，但在具體實施過程中，相關(guān)部門沒有根據(jù)本部門的職能制定具體的操作辦法，使優(yōu)惠政策的落實大打折扣，影響了民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的步伐和社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的積極性。在銅陵市現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，真正屬于民辦民營的比例不高，許多機(jī)構(gòu)在經(jīng)營中虧損嚴(yán)重。

(五)從事養(yǎng)老服務(wù)的人員綜合素質(zhì)偏低

銅陵市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員一般只接受了簡單培訓(xùn)，大部分人是在崗位上邊干邊學(xué)，綜合素質(zhì)偏低。與同是服務(wù)性質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)和家政服務(wù)相比，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員工作時間長、強(qiáng)度大、收入低，工作強(qiáng)度與勞動報酬之間的失衡會導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)隊伍的不穩(wěn)定，造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員短缺。因為服務(wù)人員數(shù)量局限和綜合素質(zhì)偏低，大多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)難以提供身體康復(fù)、保健護(hù)理和精神撫慰等專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。老年人的日常生活照料是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作重點，沒有技術(shù)能力和過多精力為老年人提供更多的專業(yè)化、高層次服務(wù)。

三、加快銅陵市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策路徑

銅陵市要加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須堅持“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場運作”的總體思路，按照社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體、適度普惠的原則，使各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具備良好的機(jī)制、有力的管理、規(guī)范的服務(wù)和到位的監(jiān)督，繼續(xù)完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

(一)充分發(fā)揮政府在完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系中的主導(dǎo)作用

政府是社會化養(yǎng)老保障的主要責(zé)任承擔(dān)者，在社會養(yǎng)老體系建設(shè)中應(yīng)該起主導(dǎo)性作用，既要制定長遠(yuǎn)的、符合實際的發(fā)展規(guī)劃，又要努力創(chuàng)造良好的社會大環(huán)境，從經(jīng)濟(jì)和法律層面為社會養(yǎng)老的健康持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[5]。一是在投入上要堅持以政府為主導(dǎo)，努力爭取社會各方面力量對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的支持，開拓資金來源渠道。政府要協(xié)調(diào)財政部門，增加公共財政對養(yǎng)老服務(wù)體系的投入，特別是加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購買設(shè)備和運營補(bǔ)貼等方面的資金支持力度，通過政府資金的引導(dǎo)，聚集社會資金對養(yǎng)老服務(wù)的投入。為實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，公共財政通過政策傾斜，提高低收入群體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)[6]。二是要制定扶持社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)惠政策，財政、發(fā)改委、國土、工商、民政、稅務(wù)等職能部門要在審批項目、建設(shè)用地、配套設(shè)施、減免稅收、資金補(bǔ)貼、登記管理等方面給予優(yōu)惠，支持社會資本對專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投資建設(shè)。

(二)不斷提升居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)

根據(jù)銅陵市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實際情況，大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。在社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，將居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點納入，配套發(fā)展。通過社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決居家養(yǎng)老服務(wù)方面的各種問題。一是深化政府為困難老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度。擴(kuò)大服務(wù)范圍，由經(jīng)濟(jì)困難向高齡、空巢和失去行動能力的老年群體發(fā)展；拓展居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，由重點提供生活照料服務(wù)向適當(dāng)精神慰藉延伸；注重醫(yī)療康復(fù)，加強(qiáng)老年家庭病床建設(shè)，使老年人的基本生活和醫(yī)療服務(wù)能得到保障。二是建立覆蓋廣的居家養(yǎng)老服務(wù)站，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，掌握老年人及家庭基本情況和服務(wù)需求等信息，實現(xiàn)智慧養(yǎng)老信息平臺與居家養(yǎng)老服務(wù)實體的有效連接[7]。促進(jìn)社會組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)，提倡志愿服務(wù)，以彌補(bǔ)資金、資源的不足。通過社會組織的參與，加快社區(qū)管理模式的轉(zhuǎn)變，不斷提升居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。

(三)解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性矛盾

一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建小區(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施綜合效益，整合資源，提升養(yǎng)老服務(wù)功能。通過養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足的問題。二是探索老年宜居社區(qū)建設(shè)，將老年宜居融入城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計，在社區(qū)規(guī)劃中充分體現(xiàn)為老、便老的要求。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要了解老年人的各種需求，特別是精神需求，在硬件提高的基礎(chǔ)上加強(qiáng)軟件建設(shè)，為老年人提供高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。三是加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院的改造，升級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，拓展養(yǎng)老服務(wù)種類，以高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)吸引市區(qū)老年人入住養(yǎng)老，以彌補(bǔ)市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的不足。

(四)制定優(yōu)惠政策，扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展

民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)要想做強(qiáng)、做大，發(fā)揮在社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用，需要政府的大力支持。一是要完善法律制度，消除民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的制度性障礙。通過制度的完善，確認(rèn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的定位，它們在取得獨立的法人資格后，才能更好地參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，彌補(bǔ)政府提供養(yǎng)老服務(wù)的不足。二是要制定扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策，降低登記門檻，減少運營成本，豐富養(yǎng)老資源。同時，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各種優(yōu)惠政策要統(tǒng)籌各相關(guān)部門，執(zhí)行到位，在土地征用、稅收減免、水電使用等方面，要優(yōu)先考慮民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要，加大對扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的檢查，以保證民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康持續(xù)發(fā)展。

(五)重視和加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

一是政府要在社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多設(shè)置服務(wù)崗位，動員大中專畢業(yè)生、“4050”人員、城鄉(xiāng)低保、低收入家庭和其他就業(yè)困難人員到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)、再就業(yè)，充實養(yǎng)老服務(wù)隊伍。二是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化建設(shè)。政府要制定養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)規(guī)劃和專業(yè)培訓(xùn)計劃，按照養(yǎng)老護(hù)理員的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展崗位培訓(xùn)，并逐步推行專門服務(wù)人員職業(yè)技能等級證書和持證上崗制度，不斷提高服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平。三是要大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍。積極組織和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、慈善組織和廣大居民為有需求的老年人提供各種公益性服務(wù)，建立勞務(wù)儲蓄制度，倡導(dǎo)低齡的健康老人為高齡的、病殘的老人服務(wù)。

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(責(zé)任編輯：李曉梅)

Paths to the Construction of Social Endowment Service System under the Background of Population Aging Based on the Empirical Analysis of Tongling

ZHENG Lin

(Research Department of the CPC Tongling Municipal Party School, Tongling, Anhui 244000, China)

Abstract：Tongling City is developing very quickly though the population is small and more old people arise. In recent years, exploring the basis of old-age home, relying on community services, pension institutions to support the various forms of social endowment service, the basic form of social endowment diversified service system is set up. But generally speaking, the social old-age service system is still in the preliminary stage of development. Many aspects need to improve and develop. Therefore, we must integrate the government, society, family, a variety of forces and resources to speed up the construction of social endowment service system.

Key words：population aging; system of social old-age service; route

中圖分類號：C913.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-0297(2015)02-0057-04

作者簡介：鄭琳(1967-)，男，安徽安慶人，中共銅陵市委黨?？蒲刑幐苯淌?，研究方向：公共管理。

基金項目：銅陵市中國特色社會主義理論研究項目“關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的思考和建議”(TLKT2014-16)

收稿日期：*2014-11-17；

修訂日期：2014-12-08