張承安,劉 璐,師曉倩

(長沙理工大學湖南省社會治理創(chuàng)新研究中心,湖南長沙 410114)

調(diào)整和優(yōu)化我國社會結(jié)構(gòu)的機制路徑選擇

張承安,劉 璐,師曉倩

(長沙理工大學湖南省社會治理創(chuàng)新研究中心,湖南長沙 410114)

改革開放以來,我國社會獲得前所未有的飛躍發(fā)展,而社會結(jié)構(gòu)卻明顯滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu),社會管理中的各種問題和矛盾日益凸顯,社會結(jié)構(gòu)基本呈現(xiàn)亞穩(wěn)態(tài)特征。當今社會建設(shè)的核心是創(chuàng)新社會管理機制,優(yōu)化調(diào)整社會結(jié)構(gòu)。

新型城鎮(zhèn)化;穩(wěn)態(tài);社會結(jié)構(gòu)

我國城市人口2011年首次超過農(nóng)村人口,這標志著我國已經(jīng)完全進入城鎮(zhèn)化社會。到2013年末我國城鎮(zhèn)化率已超53.7%。經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會全面進步是國家和地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化不可或缺的雙翼,這就要求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)[1]。然而目前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已處于工業(yè)化水平中期階段,而社會結(jié)構(gòu)則明顯滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu),是工業(yè)化水平初級階段[2]。中國社會學家、中國社科院社會學所所長李培林曾經(jīng)強調(diào),隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,社會結(jié)構(gòu)的巨大變遷要求我們的體制繼續(xù)進行適應(yīng)這種巨大變遷的改革,要求從經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到全面改革。

伴隨著新型城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化步伐的加快,經(jīng)濟進一步發(fā)展,利益格局深刻調(diào)整,社會結(jié)構(gòu)深刻變動,社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一系列矛盾和問題直接影響到社會和諧發(fā)展。

一、當代中國社會結(jié)構(gòu)亞穩(wěn)態(tài)的表征

(一)社會階層分化,價值觀念產(chǎn)生沖突

在十一屆三中全會之前,我國社會只有工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層,整個社會階層結(jié)構(gòu)比較簡單。而且在當時計劃經(jīng)濟背景下,沒有階級之間的利益沖突。當今社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,具備了一些現(xiàn)代化國家階級階層具有的多種階層基本成分。但是與國外現(xiàn)代化國家的階層結(jié)構(gòu)相比,結(jié)構(gòu)比例還不合理。由于分配關(guān)系不合理,各階層收入存在很大差距,平均主義和收入不公雙重矛盾存在并交織在一起。同時由于社會規(guī)范性建設(shè)不夠,各群體透明度不夠,各利益群體價值觀念沖突嚴重。比如各社會群體在評價自己社會地位時總是習慣用自己短板和其他社會群體比較,由此激化了各社會群體的相對剝奪感,而缺乏自我發(fā)展自我激勵的動力,不利于社會整體安定和進步。

(二)管理主體單一,社會組織參與嚴重不足

中國社會管理系統(tǒng)是由強有力的政府和弱社會所組成的。有許多應(yīng)當由社會承擔的社會職能被政府所壟斷和全權(quán)管理。政府不僅是社會權(quán)力的中心,而且通過掌控大部分社會權(quán)利成為一個壟斷所有普遍社會資源的無限責任政府。這種粗放的管理方式主要是依靠行政干預(yù)和經(jīng)濟處罰的手段,忽視了通過社會組織和公眾的角色以及其他社會力量參與公共事務(wù)的管理作用。雖然在某些特定的時期有利于集中人力、財力、物力去做集中統(tǒng)一的事情,但社會組織自身發(fā)育不全,人們?nèi)菀讓φa(chǎn)生依賴。這不僅使政府不堪重負,而且削弱了社會組織創(chuàng)新能力。在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期,單一的社會管理主體無法應(yīng)對復(fù)雜的社會矛盾,社會急需培育和發(fā)展多元化的管理主體[3]。

(三)追求顯性政績,社會事業(yè)發(fā)展緩慢

長期以來形成一種追求顯性政績的價值觀,政府及政府官員偏好城市改造之類的形象工程,對與民生息息相關(guān)的基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、文化公益等社會事業(yè)投入不足的問題則視而不見[4]。比如:戶籍制度限制,農(nóng)村小孩進城上學門檻很高;患上了同樣的疾病沒錢的治不了,有錢的能治好;財政薪酬補貼統(tǒng)發(fā)后在有的文化公益事業(yè)單位到不了位等,這些現(xiàn)象都是有失社會公平的。而且,現(xiàn)在有一個思想認識誤區(qū),認為加強社會事業(yè)建設(shè),就是給學校、醫(yī)院、文化場館等增加場所投入,而沒有惠及到與人民生活息息相關(guān)的教育醫(yī)療文化服務(wù)事業(yè)。這就說明,政府對發(fā)展社會事業(yè)的重視還不夠,認識不足,能力不強。

(四)貧富差距懸殊,利益關(guān)系嚴重失范

伴隨著我國改革開放進程經(jīng)濟飛快的發(fā)展,人民群眾在共享經(jīng)濟成果中,分配不公、貧富懸殊拉大成為人民群眾反映最強烈的問題。社會矛盾的根源是利益的矛盾和沖突。民主機制欠缺使社會公正受到質(zhì)疑,誘發(fā)和積累大量的人民內(nèi)部利益矛盾;法制不健全,難以有效化解人民內(nèi)部利益矛盾;價值觀念多元化造成了認識混亂;社會不平等競爭導(dǎo)致各種利益矛盾。這是新舊體制轉(zhuǎn)換中社會利益格局重大調(diào)整的必然反映。

(五)人口流動增加,產(chǎn)生巨大管理壓力

伴隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展、戶籍制度的放松,為流動人口創(chuàng)造了必要的社會條件和寬松的經(jīng)濟環(huán)境。大量剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,流動人口龐大的規(guī)模,他們在為城市的經(jīng)濟發(fā)展補充力量、增加收入的同時也帶來了一系列的社會問題。如給城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施帶來壓力,增加城市生活供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施的壓力,增添計劃生育工作的漏洞等一系列問題。然而當前對流動人口管理與服務(wù)工作不到位,社會違法活動侵犯流動人口的合法權(quán)益的事件時有發(fā)生。流動人口違法犯罪活動更是呈現(xiàn)很高的發(fā)生態(tài)勢。必須探索流動人口的社會管理和公共服務(wù)機制,保障他們的政治經(jīng)濟文化權(quán)益。

要根據(jù)派駐工作的特殊性制定專門的派駐工作回避條例和細則，保證派駐人財物的獨立性、公平性與公正性。派駐工作中必須遵循的重要法則之一便是回避。派駐中的所有工作必須秉持回避法則，即對派駐人員、派駐地點進行定期或不定期隨機更換，破除“派駐不走”形成的原單位原同事甚至原籍貫等所有可能影響監(jiān)督功能發(fā)揮的因素，在公平、公開、公正原則下，真正使全覆蓋、統(tǒng)一規(guī)范管理下的派駐機構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀問責“黨鞭”功能。

二、我國社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)態(tài)機制建設(shè)路徑選擇

(一)完善政府管理機制,轉(zhuǎn)變政府職能

習近平總書記指出:堅持改革開放的正確方向,敢于面對困難,敢于跋涉急流,思想不僅要有勇氣突破障礙,并有勇氣打破利益固化藩籬。第一,要提高政府質(zhì)量,建立政府質(zhì)量管理機制。各級政府要在黨領(lǐng)導(dǎo)下,在法治軌道上開展工作,建立和實施質(zhì)量管理體系,基于現(xiàn)代質(zhì)量管理的理念和基本原則,使各項工作法制化、科學化、制度化、從而更加有效履行社會管理和公共服務(wù)職能,增強人民對政府管理工作質(zhì)量的滿意度。第二,建立一個以公共服務(wù)作為政府績效評估體系的取向和行政問責機制。目前,GDP是考核干部政績的主要指標,從而造成了只顧GDP增長、忽視社會發(fā)展與公共服務(wù)的狀況,干部政績數(shù)字的水分很大;因而要改革干部政績考核和責任系統(tǒng)、失業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、教育衛(wèi)生等社會發(fā)展指標成為考核政府績效的標準。政府應(yīng)該把績效評估和轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來;提高政府績效評估的規(guī)范化程度;逐步建立多重政府績效評估體制;要使用科學和合理的評估技術(shù)和方法。比如一些地方政府積極探索公民社會參與政府績效評估的方式,拓寬公民與政府部門和公務(wù)員考評服務(wù)對象的通道。第三,建立科學的行政責任機制,行政機關(guān)依法追究政府和官員玩忽職守的公共服務(wù)職能。

健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。明確追責主體、追責范圍、追責方式。對決策嚴重失誤或依法應(yīng)及時做出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,實行終身責任追究,嚴格追究行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責任人員的政治、道德、法律責任[5]。

第四,實行行政會議公開制度。我們需要建立政府決策項目預(yù)測和重大事項的社會公共系統(tǒng),在建立和完善這一政策的基礎(chǔ)上,完善社會參與聽證制度,充分發(fā)揮新聞媒體的信息披露作用,發(fā)揮法律保護信息披露的新聞媒體作用,通過立法防止虛假新聞和隱藏真實情況。

第五,完善行政審批制度,建立政府微觀規(guī)制體系。行政審批的原則必須遵循平等的市場準入和國民待遇原則,政府審批必須對各種經(jīng)濟要素審批對所有公民實現(xiàn)統(tǒng)一標準。建立企業(yè)的投資主體地位。在競爭領(lǐng)域,減少行政審批的干預(yù),增加社會投資,投資建設(shè)的主體不能僅限于國家。政府微觀經(jīng)濟管理要由指令性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻钚怨芾?即政府規(guī)定什么不能做,此外的空間留給人自主選擇。

第六,建立電子政府的內(nèi)網(wǎng)平臺和外網(wǎng)平臺共同服務(wù)管理機制[6]。建立與完善核心政務(wù)信息系統(tǒng)、社會保障等電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng);建立人口數(shù)據(jù)庫、建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò);積極推進政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化,重點建設(shè)好各級政府綜合門戶網(wǎng)站,網(wǎng)上處理行政審批、社會保障、教育、文化、環(huán)保、信息服務(wù)等公共服務(wù)。

(二)建立利益協(xié)調(diào)機制,維護社會秩序穩(wěn)定

第一,完善利益訴求表達機制。我國現(xiàn)存公眾利益訴求表達基本制度有很多,比如單位的領(lǐng)導(dǎo)干部制度,全國人大和全國政協(xié)聯(lián)系群眾的制度,信訪制度、信息公開、聽證制度等,各級各部門在實踐中應(yīng)貫徹落實國家政策要求,充分發(fā)揮其作用。

第二,完善利益資源分配機制。目前,不同社會成員之間的收入差距和貧富差距太大,嚴重阻礙社會公平和正義的實現(xiàn)。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。因此,我們要本著實現(xiàn)共同富裕的精神,完善分配制度,健全生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度;提高居民收入在國民收入分配中所占的比例,提高勞動報酬在初次分配中所占的比例,提高扶貧標準和最低工資標準,建立企業(yè)職工工資正常增長機制和保障機制,保護合法收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入。加強稅收調(diào)整,創(chuàng)造平等機會,糾正收入分配的順序。

第三,完善利益行為約束機制。充分發(fā)揮法律和道德利益的需求和行為。一方面,加強法制建設(shè),規(guī)范社會和經(jīng)濟秩序,規(guī)范利益主體及其行為,堅決打擊和取締各種非法收入,引導(dǎo)人們通過合法手段獲得社會利益,實現(xiàn)社會財富分配的公平和正義。另一方面,從道德方面加強教育和宣傳,建立道德補償機制、道德儲蓄機制、誠信管理機制等,有力抵制市場經(jīng)濟帶來的個人主義、享樂主義、拜金主義等負面影響。

第四,完善利益矛盾調(diào)處機制。一是建立早期預(yù)警制度。預(yù)防社會矛盾和避免社會沖突。加強黨和政府的溝通和群眾收集民意,準確把握社會利益矛盾的表現(xiàn)和發(fā)展趨勢,盡可能把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。二是采取協(xié)商和調(diào)節(jié)的處理方式。倡導(dǎo)各方的利益談判對話機制,理性地解決利益沖突;以人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解多種方式結(jié)合。以不同的方式解決不同的沖突調(diào)解。三是加強心理健康疏導(dǎo)。人的能力是有大小的,身份的提高、財富的積累與自己的能力是正相關(guān)的;官員和百姓、富人和窮人是比較而來的,二者互相依存;人們應(yīng)當正確對待自己、他人和社會,正確對待財富、榮譽和困難,自覺規(guī)范自己的利益動機,自覺調(diào)整利益訴求;官員和富人要主動考慮社會民眾的心理承受能力,明確自身在消除仇富仇官心理過程中的關(guān)鍵作用,自覺地打造自身良好形象。

(三)完善協(xié)同參與機制,創(chuàng)新社會治理結(jié)構(gòu)

首先,完善政府主導(dǎo)社會管理的機制。在我國計劃經(jīng)濟時期,在很長一段時間政府管理是最重要的實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的唯一的方法。屬于典型的大政府狀態(tài),政府以全能的姿態(tài)成為社會管理的唯一主體政府,對所有社會問題采取全包的態(tài)度,但實際政府并非全能的也根本不可能解決全部的社會問題,很多情況下存在失位、缺位現(xiàn)象,然而,我們應(yīng)該辯證地對待政府管理的社會地位,這種情況并不是因為政府管理的失敗,社會管理離不開政府的主導(dǎo)地位。相比之下,政府具有其他組織沒有的管理優(yōu)勢和主導(dǎo)地位。

其次,完善社會組織的協(xié)同管理機制[7]。社會組織在社會管理模式作為政府和人民的聯(lián)系橋梁,是維護穩(wěn)定的安全閥,是轉(zhuǎn)變政府職能的載體,是最直接的搜索和發(fā)布形式的社會支持。一方面,在政府和市場失靈的時候,各類社會組織彌補政府和市場無力顧及的空間,擔負起自己社會責任,在一定程度上解決政府失靈和市場失靈問題。另一方面,在傳統(tǒng)的政府管理機制中,政府直接面對社會和民眾,經(jīng)常從事細致和瑣碎的社會管理活動;使政府陷入各種瑣碎社會問題之中,影響了辦事效率,還容易使部分群眾產(chǎn)生與政府不滿的情緒。由社會承擔細致瑣碎的社會工作可以使政府注重宏觀管理,做好長期的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的研究和開發(fā),提高決策的質(zhì)量和提高政府社會管理的效率,實現(xiàn)改革“小政府,大社會”的管理目標。社會組織要發(fā)揮政府和公眾之間的橋梁和紐帶的作用。各類社會組織可以深入民間訪問群眾廣泛,了解民意,關(guān)注民間人、社會團體,不同的個人表達觀點和利益反饋機制。從政府、政府決策的人員素質(zhì)、政府決策和服務(wù)下手,受到更多人歡迎,使人們自愿遵守社會政策法律法規(guī),從而減少政府之間的矛盾,協(xié)調(diào)不同群體和個人之間的沖突,維護社會穩(wěn)定,促進社會發(fā)展。培育發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織和社團、社會中介組織、行業(yè)組織等各類社會組織協(xié)同政府進行社會管理的作用,是整合社會管理資源、真正實行從管理到治理的題中之義。

再次,建立和完善公眾深度參與的社會管理機制。公眾是社會管理的最基本單位,社會事務(wù)基本上是社會每個人之間的各種關(guān)系。在現(xiàn)代民主社會,政府存在的合法性取決于公眾的認可和參與?，F(xiàn)代公民具有前所未有參與公共事務(wù)能力的人群,他們的地位應(yīng)該有過去被動接受管理的消極參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動參與社會政策指定的主體。目前,一些地方政府開始意識到公眾參與的重要性,開始吸收公眾參與社會管理,但總的來說,全國政府對公眾參與社會管理重要性認識還不夠,受傳統(tǒng)強政府弱社會管理體制,公民政治參與意識、缺乏法律知識文化水平、培養(yǎng)社會結(jié)構(gòu)管理參與遠遠不夠,這些問題都制約了和諧社會的構(gòu)建。因此,要在民間開展公民教育,普及公民參與民主政治的積極性,培育更多的非政府組織提供公民參與民主政治的載體和平臺,建立國家和基層民主參與制度,健全公眾參與的制度體系。

(四)完善流動人口管理和保障機制,促進社會和諧安定

當前中國城市大量流動人口的原因是社會保障體系不完善。新舊兩種社會保障體系接軌方式存在的政策盲點是關(guān)鍵因素。目前社會保障體系在很大程度上仍要考政府財政支持。各地普遍實行的是社保繳費三三制,即政府財政、企業(yè)和個人各承擔三分之一。盡快完善社會保障制度,是推進流動人口管理的必要工作之一。

一是建立流動人口服務(wù)管理工作的經(jīng)費保障機制。落實專門工作力量,落實各部門工作責任,將流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費列入政府財政預(yù)算,確保流動人口管理工作順利進行。

二是建立流動人口分類-協(xié)同管理機制。遵循“以房管人”“以證管人”“以業(yè)管人”的工作思路,創(chuàng)新流動人口管理機制模式,針對以往流動人口分散、管理者信息不能共享的問題,建立既有分類管理又有各部門協(xié)同的管理機制。

三是建立動態(tài)管理機制。明確業(yè)主、中介、用工單位對流動人口的協(xié)管責任,不斷完善流動人口信息,對人口的流動軌跡和活動動態(tài)及時更新,提高服務(wù)和管理效能。

四是建立關(guān)懷式管理服務(wù)機制。公平對待、合理引導(dǎo)、從管理走向服務(wù)。一方面,完善各項人口政策的規(guī)范性、科學性,改善流動人口的生活、工作、學習條件,建立切實可行的流動人口社會保障制度,解決流動人口就醫(yī)難、子女入學難等問題,讓他們平等享受各種社會權(quán)利。另一方面,要有效控制流動人口的違法犯罪行為,同時也要對侵害流動人口權(quán)益的違法犯罪分子做到不姑息、不縱容,維護地區(qū)的穩(wěn)定,建造安定、和諧的區(qū)域環(huán)境。

五是加強流動人口的法制維權(quán)機制建設(shè)。強化維權(quán)服務(wù)理念,提升維護流動人口合法權(quán)益的能力和水平;強化依法管理理念,提升流動人口綜合管理水平;強化素質(zhì)教育理念,組織學法活動,提高流動人口整體素質(zhì)。通過定期組織對流動人口的法制教育,普及宣傳法律知識,提高其法律維權(quán)意識。

[1]李拓.新時期中國階級階層結(jié)構(gòu)問題研究[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2002:38.

[2]陸學藝.當代中國社會結(jié)構(gòu)[M].北京:社會科學文獻出版社,2010:258.

[3]許欣欣.當代中國社會結(jié)構(gòu)變遷與流動[M].北京:社會科學文獻出版社,2000:322.

[4]鄭杭生,李路路.社會結(jié)構(gòu)與社會和諧[J].中國人民大學學報,2005(3):44.

[5]李路路.社會結(jié)構(gòu)階層化和利益關(guān)系市場化——中國社會管理面臨的新挑戰(zhàn)[J].社會學研究,2012(3):23.

[6]陸學藝.城鄉(xiāng)一體化的社會結(jié)構(gòu)分析與實現(xiàn)路徑[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2011(11):53.

[7]余乃忠.社會管理模式檢討與“適切”原則——基于當代中國社會結(jié)構(gòu)的亞穩(wěn)態(tài)現(xiàn)狀[J].上海行政學院學報, 2012(1):46.

Mechanism and Ways for the Adjustment and Optimization of China's Current Social Structure

ZHANG Cheng-an,LIU Lu,SHI Xiao-qian
(Social Management Innovation Research Center of Hunan Province,Changsha University of Science and Technology,Changsha,Hunan 410114,China)

Since the start of reform and opening-up,China has obtained his unprecedented leaping development,but his social structure obviously lagged behind the economic structure.Various problems and contradictions have gradually emerged in the field of social management,and social structure has almost presented sub-stable characteristics. The core of today's social construction lies in innovating the mechanism of social management and in optimizing the social structure.

late-model urbanization;stability;social structure

D61

A

1672-934X(2015)05-0072-05

10.16573/j.cnki.1672-934x.2015.05.012

2015-07-29

國家社科基金(14BSH063);湖南省科技廳軟科學重點課題(2014ZK2053);湖南省研究生創(chuàng)新項目(CX2015B377);湖南省大學生創(chuàng)新項目(2015-122);湖南省社會治理創(chuàng)新研究中心項目(2015ZXA01)階段性成果

張承安(1966—),男,湖南安鄉(xiāng)人,教授,主要從事和諧社會、社會治理等研究;

劉 璐(1990—),女,長沙理工大學馬克思主義學院研究生。