張 群　中國信息通信研究院高級工程師

用好用足財(cái)政支持政策 促進(jìn)“四眾”創(chuàng)新發(fā)展
——《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見》解讀

張 群中國信息通信研究院高級工程師

1　引言

眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等新模式新業(yè)態(tài)，外溢效應(yīng)明顯，能夠有效拓展我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場資源與社會(huì)需求的對接通道，為促使經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、激發(fā)億萬群眾的智慧和創(chuàng)造力，提供更多元的路徑和更廣闊的空間。但由于“四眾”作為新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展初期具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征，更需要財(cái)政政策予以相應(yīng)支持。作為產(chǎn)業(yè)的外在牽引，財(cái)政政策可引導(dǎo)聚集政府和社會(huì)資源，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場中的經(jīng)濟(jì)壁壘和非經(jīng)濟(jì)壁壘，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造積極的營商環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，降低和化解創(chuàng)新活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。為此，在《關(guān)于推進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展的指導(dǎo)意見》中將財(cái)政政策作為重要的保障措施，意圖通過一系列直接間接的財(cái)政支持，引導(dǎo)“四眾”健康有序發(fā)展。

2　政策思路：發(fā)揮原有政策普適性，擴(kuò)大財(cái)政支持范圍

縱觀《指導(dǎo)意見》提出的各項(xiàng)財(cái)政舉措，其重點(diǎn)在于強(qiáng)化擴(kuò)大現(xiàn)有政策的支持范圍，為“四眾”落實(shí)普惠政策，而非制定新的財(cái)政政策。主要是基于以下幾方面的考慮：

（1）“四眾”理念的繼承性

“四眾”并非顛覆性概念，而是在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等戰(zhàn)略方針的基礎(chǔ)上進(jìn)一步聚焦和升華，“四眾”發(fā)展方向也符合原有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政扶持重點(diǎn)，政策的拓展和繼承也順理成章。

（2）財(cái)政政策統(tǒng)籌規(guī)劃的需要

基于財(cái)政支持體系規(guī)范性、系統(tǒng)性的考量，針對財(cái)政工具的不同特征和“四眾”業(yè)態(tài)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，將相關(guān)的財(cái)政扶持政策推廣至四眾領(lǐng)域，避免新的財(cái)政資金支持與原有項(xiàng)目安排分散重復(fù)，出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的應(yīng)急性、短期性政策決定，降低財(cái)政資金使用效益。

（3）政策可操作性強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

現(xiàn)有財(cái)政政策對于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持范圍、申報(bào)條件、申報(bào)方式、主管部門等都有明確規(guī)定，只需根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢新特點(diǎn)做出相應(yīng)調(diào)整，即可將原有政策套用到“四眾”扶持上，簡便易行，可操作性強(qiáng)。

3　具體舉措：拓展“四眾”受惠路徑，優(yōu)化財(cái)政支持方式

按照以擴(kuò)大原有財(cái)政扶持政策適用范圍為主、適度調(diào)整支持方向的基本思路，《指導(dǎo)意見》從4個(gè)方面提出了具體舉措，以促進(jìn)“四眾”發(fā)展。

（1）創(chuàng)新財(cái)政科技專項(xiàng)資金支持方式，支持符合條件的企業(yè)通過眾創(chuàng)、眾包等方式開展相關(guān)科技活動(dòng)

我國原有財(cái)政政策支持條件較為苛刻，支持范圍有限，往往對企業(yè)注冊資本、年收入、人才隊(duì)伍建設(shè)、研發(fā)設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)等方面有一定要求。這就將一些資金匱乏、基礎(chǔ)薄弱的中小微企業(yè)排除在財(cái)稅支持范圍之外，不具有普適性?！吨笇?dǎo)意見》首次明確發(fā)文擴(kuò)大國家科技計(jì)劃的參與范圍，將進(jìn)一步推動(dòng)中小微企業(yè)特別是初創(chuàng)企業(yè)突破自身經(jīng)營規(guī)模、營業(yè)場所、固定資產(chǎn)等條件限制，發(fā)揮自身技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營靈活的優(yōu)勢，為中小微企業(yè)平等參與國家科技計(jì)劃、獲取政府財(cái)政支持拓展新路徑。

（2）將對線下實(shí)體眾創(chuàng)空間的財(cái)政扶持政策惠及網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間

我國先后出臺(tái)了各類支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)體的優(yōu)惠政策，包括科技企業(yè)孵化器、加速器、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)等，各地方也先后出臺(tái)“眾創(chuàng)空間”的財(cái)政支持計(jì)劃。但這些政策均要求申報(bào)主體滿足一系列條件和要求，包括有固定創(chuàng)業(yè)場所、固定資產(chǎn)投入、入駐企業(yè)數(shù)量、具備一定專業(yè)資質(zhì)的員工數(shù)量等。網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間作為全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，其對創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的服務(wù)支撐方式主要是將全社會(huì)的技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律咨詢、營銷、融資等創(chuàng)業(yè)資源匯集到平臺(tái)上供其選用，平臺(tái)本身并不提供辦公場所，也沒有自己的專職咨詢?nèi)藛T，從而被排除在財(cái)政支持政策之外?！吨笇?dǎo)意見》提出降低對實(shí)體營業(yè)場所和固定資產(chǎn)投入等硬性指標(biāo)要求，將線下實(shí)體眾創(chuàng)空間的財(cái)政扶持政策惠及網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間，可通過財(cái)政手段支持眾創(chuàng)平臺(tái)完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)保障體系，為廣大創(chuàng)業(yè)者在更大范圍提供成本更低、專業(yè)性更強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。

（3）加大中小企業(yè)專項(xiàng)資金對小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的支持力度

中小企業(yè)專項(xiàng)資金旨在支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持重點(diǎn)涵蓋中小企業(yè)自身各類改善項(xiàng)目、擔(dān)保補(bǔ)助項(xiàng)目等，缺乏對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的扶持。在確保公平競爭的前提下，《指導(dǎo)意見》提出加大對小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的支持力度，可通過資金支持進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)基地對各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)資源集聚作用，為初創(chuàng)類小微企業(yè)提供有效服務(wù)和支撐，有效推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以財(cái)政補(bǔ)貼支持中小企業(yè)以集群形式對國家政策、外部科研資源、市場資源等進(jìn)行整合運(yùn)用，以基地為載體，建立初創(chuàng)型中小企業(yè)相關(guān)聯(lián)的人才培養(yǎng)、信息交流、科技文化活動(dòng)等常態(tài)機(jī)制。

（4）通過政府購買的方式，為采用“四眾”模式的小微企業(yè)提供綜合服務(wù)

上海、太原等地已提出具體方案，以政府購買服務(wù)的方式對眾創(chuàng)空間予以補(bǔ)貼支持，浙江、深圳等不少地區(qū)也已提出政府購買公共服務(wù)扶持小微企業(yè)的政策，但通過政府購買對公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行扶持吸引優(yōu)質(zhì)服務(wù)的應(yīng)用較少?！痘菀庖姟诽岢龀浞掷谜徺I價(jià)格合理、導(dǎo)向性強(qiáng)的政策優(yōu)勢，加大政府購買服務(wù)力度，向小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)傾斜，可進(jìn)一步發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)資源集聚、輻射力強(qiáng)、受眾面廣的優(yōu)勢，吸引優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過平臺(tái)為小微企業(yè)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等服務(wù)，引導(dǎo)更多社會(huì)資源向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)傾斜，更大幅度降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長。

4　結(jié)束語

“四眾”作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，將在培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)新活力等方面發(fā)揮巨大作用。加大財(cái)政對“四眾”的扶持力度，降低當(dāng)前對于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各種束縛，將進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)能，引發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體不斷開發(fā)新技術(shù)、開拓新市場、培育新興業(yè)態(tài)，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

2015-10-20）