第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)撰文：糧食生產(chǎn)絕對(duì)不能掉以輕心

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第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)撰文：糧食生產(chǎn)絕對(duì)不能掉以輕心

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，糧食領(lǐng)域也出現(xiàn)新變化、呈現(xiàn)新特征.2015年1月初，在國(guó)家糧食局召開的全國(guó)糧食流通工作會(huì)議上，國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉評(píng)價(jià)“2014年糧食市場(chǎng)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、收儲(chǔ)壓力前所未有、改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重”.

作為人口大國(guó)，中國(guó)歷來重視糧食安全.這需要中央與地方共同承擔(dān)責(zé)任.去年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)首個(gè)全面落實(shí)地方政府糧食安全責(zé)任的專門文件.目前已有10個(gè)省份出臺(tái)了貫徹實(shí)施意見.其中，4個(gè)省份將其納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，5個(gè)省份采取逐級(jí)簽訂糧食安全責(zé)任書、建立糧食安全監(jiān)督考核機(jī)制等辦法落實(shí)糧食安全責(zé)任.

任正曉在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)表示，今年是全面落實(shí)文件的第一年，按照國(guó)務(wù)院要求，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局正在會(huì)同有關(guān)部門，抓緊制定監(jiān)督考核辦法，并將定期組織對(duì)各省級(jí)人民政府落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制情況進(jìn)行考核.

他表示，我國(guó)人多地少水缺的基本國(guó)情將使糧食生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度越來越大，影響糧食安全的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)制約因素將日益凸顯，確保國(guó)家糧食安全仍面臨巨大壓力和挑戰(zhàn).糧食生產(chǎn)一旦出現(xiàn)問題，可能幾年也恢復(fù)不過來，對(duì)此絕對(duì)不能掉以輕心.

一些地方存在放松糧食生產(chǎn)現(xiàn)象

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：去年年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》，這是國(guó)務(wù)院就全面落實(shí)地方政府糧食安全責(zé)任出臺(tái)的首個(gè)專門文件.出臺(tái)意見的背景是什么？《意見》出臺(tái)半年多來，地方政府以及糧食部門落實(shí)情況如何？

任正曉：民以食為天.糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ).對(duì)于我們這樣一個(gè)13億多人口的大國(guó)來說，解決好吃飯問題始終是治國(guó)理政的頭等大事.2004年我國(guó)全面放開糧食購銷市場(chǎng)以來，各地區(qū)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，積極履行糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備責(zé)任，糧食工作總體情況較好.但是，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”后，繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)面臨的困難更多、挑戰(zhàn)更大.同時(shí)，在糧食連年豐收和當(dāng)前部分糧食品種供求相對(duì)寬松的背景下，一些地方存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通的現(xiàn)象，自覺承擔(dān)維護(hù)國(guó)家糧食安全責(zé)任的意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng).

黨的十八大以來，中央把確保國(guó)家糧食安全提到了一個(gè)新的高度，明確提出實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把保障國(guó)家糧食安全作為經(jīng)濟(jì)工作和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全.特別是習(xí)近平總書記對(duì)保障國(guó)家糧食安全作出了一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”、“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”等.保障國(guó)家糧食安全，中央承擔(dān)首要責(zé)任，各?。▍^(qū)、市）人民政府承擔(dān)保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任.因此，在認(rèn)真調(diào)查研究，充分征求地方人民政府和國(guó)家有關(guān)部門意見后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕69號(hào)），進(jìn)一步明確了各省級(jí)人民政府在保障區(qū)域糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任，對(duì)建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制作出了全面部署.

糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制是保障國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)基本制度，國(guó)務(wù)院69號(hào)文件的出臺(tái)，是新時(shí)期我國(guó)糧食工作中具有里程碑意義的一件大事.目前已經(jīng)有10個(gè)省份出臺(tái)了貫徹實(shí)施意見，其他各省級(jí)人民政府也正在抓緊研究制定實(shí)施意見；4個(gè)省份將糧食安全責(zé)任納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，5個(gè)省份采取逐級(jí)簽訂糧食安全責(zé)任書、建立糧食安全監(jiān)督考核機(jī)制等辦法落實(shí)糧食安全責(zé)任.

2015年是全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》的第一年，按照國(guó)務(wù)院要求，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食局正在會(huì)同有關(guān)部門，抓緊制定監(jiān)督考核辦法，并將定期組織對(duì)各省級(jí)人民政府落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制情況進(jìn)行考核.

不能簡(jiǎn)單說糧食數(shù)量“多”或“不夠”

日?qǐng)?bào)：今年“兩會(huì)”期間，一些農(nóng)業(yè)組別的委員有說“糧食多了”，有說“糧食不是多了而是還不夠”，那么糧食到底是多了，還是不夠？為什么？

任正曉：對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)13多億人口的大國(guó)，要“把飯碗牢牢端在自己手上”，穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力、數(shù)量充足的糧食儲(chǔ)備、順暢高效的收儲(chǔ)供應(yīng)體系三者缺一不可.我們對(duì)糧食安全形勢(shì)作出任何判斷，都要綜合考慮以上因素，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)、能源、金融等方面情況來謹(jǐn)慎分析，而不能簡(jiǎn)單地說糧食數(shù)量“多”或者“不夠”.

你提到的兩種說法都只是從某一個(gè)側(cè)面反映目前糧食供求的部分情況.

先說“多”.近年來，國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食連年豐收，全球糧食消費(fèi)增速特別是工業(yè)消費(fèi)增速明顯放緩，國(guó)內(nèi)政策性糧食收購量、庫存量不斷增加，部分糧食品種如玉米、稻谷呈現(xiàn)高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量“三高疊加”的狀況，一些糧食主產(chǎn)區(qū)面臨巨大的收儲(chǔ)壓力.從這個(gè)角度講，似乎糧食是“多”了.

再說“不夠”.總體看，我國(guó)糧食供求總量雖然基本平衡，但區(qū)域分布很不均衡，品種間差異也很大.從區(qū)域分布看，我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的76%，其中冀、內(nèi)蒙古、遼、吉、黑、魯、豫等7個(gè)北方主產(chǎn)區(qū)占全國(guó)總產(chǎn)量的近五成.主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)糧食庫存分別占全國(guó)的71%和9%，消費(fèi)量分別占62%和17%.從品種結(jié)構(gòu)看，除玉米、稻谷呈現(xiàn)階段性供過于求特征外，小麥已連續(xù)4年產(chǎn)不足需，大豆產(chǎn)需缺口仍然很大，對(duì)外依存度很高.從這個(gè)角度講，部分地區(qū)、品種的糧食確實(shí)“不夠”.

同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，糧食安全還面臨著很多不穩(wěn)定不確定的因素.目前我國(guó)人均糧食占有量還不到900斤，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的三分之一左右.隨著人口增加和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，糧食消費(fèi)需求將保持剛性增長(zhǎng)，而我國(guó)人多地少水缺的基本國(guó)情將使糧食生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度越來越大，影響糧食安全的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)制約因素將日益凸顯，確保國(guó)家糧食安全仍面臨巨大壓力和挑戰(zhàn).糧食生產(chǎn)一旦出現(xiàn)問題，可能幾年也恢復(fù)不過來，對(duì)此絕對(duì)不能掉以輕心.

因此，當(dāng)前既要妥善解決好部分糧食品種庫存積壓、主產(chǎn)區(qū)收儲(chǔ)壓力大的問題，又要保持清醒頭腦、時(shí)刻不放松糧食安全這根弦，任何時(shí)候不輕言“糧食多了”.要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞保障國(guó)家糧食安全這個(gè)首要任務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食流通能力現(xiàn)代化，全面落實(shí)糧食安全責(zé)任，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐.

積極探索糧食“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”

日?qǐng)?bào)：受托市收購影響，國(guó)內(nèi)糧價(jià)長(zhǎng)期維持在高位，但糧食生產(chǎn)成本“地板”也在不斷抬高，糧食種植的比較效益仍然較低.在國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差不斷擴(kuò)大的背景下，如何解決國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本擠壓與保護(hù)農(nóng)民種糧積極性之間的矛盾？

任正曉：2004年，在全面放開糧食購銷市場(chǎng)的同時(shí)，為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，國(guó)務(wù)院決定在糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策.近些年來，根據(jù)糧食生產(chǎn)成本和供求關(guān)系的變化，國(guó)家連續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，并對(duì)玉米、大豆等實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格也逐年提高.從實(shí)際情況看，這兩項(xiàng)政策有效地保護(hù)了農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展.

但也要看到，隨著糧食供求形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，近年來糧食市場(chǎng)也出現(xiàn)了一些新情況和新問題.當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食供求寬松“雙碰頭”，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重倒掛.托市價(jià)格面臨雙重?cái)D壓與保護(hù)糧農(nóng)利益的矛盾，單純依靠敞開收購、提高托市收購價(jià)格來保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的空間越來越小、效應(yīng)越來越弱.因此，必須通過深化改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善糧價(jià)形成機(jī)制來破解難題.

完善糧價(jià)形成機(jī)制，就是要遵循價(jià)值規(guī)律，積極探索“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的路子，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，實(shí)現(xiàn)糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)供求形成.同時(shí)，要健全國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，加大惠農(nóng)政策力度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能，使農(nóng)民種糧不吃虧、有收益、得實(shí)惠.通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，延伸打造糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等措施，提高種糧比較收益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性.

國(guó)家糧食局將加快理順體制機(jī)制

日?qǐng)?bào)：今年是“十二五”收官之年和“十三五”規(guī)劃編制年.正在編制的糧食行業(yè)“十三五”規(guī)劃中，國(guó)家糧食局將在哪些方面著力？

任正曉：目前，國(guó)家糧食局正在抓緊組織開展“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況的總結(jié)和“十三五”規(guī)劃的研究編制工作.初步考慮，“十三五”期間，糧食流通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是：緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)對(duì)保障國(guó)家糧食安全的新要求和守住“種糧賣得出、吃糧買得到”的底線，全面深化糧食流通改革，全面推進(jìn)依法治糧，全面實(shí)施“糧安工程”，統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，加快推進(jìn)糧食流通能力現(xiàn)代化，努力形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的現(xiàn)代糧食流通新格局.

圍繞以上戰(zhàn)略目標(biāo)，我們?cè)凇都Z食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》的基礎(chǔ)上，擬重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手，編制《“十三五”糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃.

一是，全面深化五項(xiàng)改革，加快理順體制機(jī)制.主要包括進(jìn)一步深化糧食流通管理體制改革、糧食市場(chǎng)調(diào)控和儲(chǔ)備管理機(jī)制改革、糧食行業(yè)發(fā)展機(jī)制和國(guó)有糧食企業(yè)改革、糧食行政管理機(jī)制改革、糧食流通統(tǒng)計(jì)制度改革等.

二是，健全六大體系，加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè).健全糧食宏觀調(diào)控體系、現(xiàn)代糧食倉儲(chǔ)物流體系、糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代糧油加工體系、現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系、糧食監(jiān)督檢查和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，有效利用國(guó)際市場(chǎng)資源，加快實(shí)施糧食企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略.

三是，實(shí)施“兩大工程”，加快推進(jìn)糧食流通能力現(xiàn)代化.以建設(shè)糧油倉儲(chǔ)設(shè)施、打通糧食物流通道、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保障糧油質(zhì)量安全、強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警、促進(jìn)糧食節(jié)約減損為重點(diǎn)，全面實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程（“糧安工程”）.以推進(jìn)科研、設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，抓好行業(yè)急需人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，全面實(shí)施科技興糧和人才興糧工程.

四是，全面推進(jìn)依法治糧，加快法治糧食建設(shè).積極推進(jìn)《糧食法》立法進(jìn)程，加強(qiáng)糧食法律制度體系建設(shè)，推進(jìn)糧食行業(yè)全面樹立法治意識(shí).依法履行糧食行政職能，全面推進(jìn)糧食政務(wù)公開，全面落實(shí)糧食依法行政.著力加強(qiáng)法治糧食隊(duì)伍建設(shè)，全面推行依法履職.加快建立糧食經(jīng)營(yíng)者信用信息平臺(tái)，依法查處涉糧案件，全面倡導(dǎo)依法經(jīng)營(yíng).

來源：《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》（2015年7月22日A15版）