董燕萍，樊繼剛，曹洪波

（江蘇省連云港市農(nóng)業(yè)委員會，江蘇 連云港 222003）

全面落實(shí)綜合防控措施整體提升重大動物疫病防控能力

董燕萍，樊繼剛，曹洪波

（江蘇省連云港市農(nóng)業(yè)委員會，江蘇 連云港 222003）

近幾來，我市緊緊圍繞“兩個努力確保”的總體防控目標(biāo)，狠抓新常態(tài)下重大動物疫病防控責(zé)任和各項(xiàng)綜合防控措施的落實(shí)。2014年，以禽類交易市場“四查一落實(shí)”為重點(diǎn)的H7N9防控工作，得到了市長趙曉江、副市長吳海云的批示；以溯源、撲殺為主的小反芻獸疫防控工作，得到了市委副書記張同生的批示；以重大動物疫病防控應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急管理為重點(diǎn)的應(yīng)急工作，市委、市政府發(fā)布專題報(bào)告6篇；市人大組織的《動物防疫法》貫徹實(shí)施情況專項(xiàng)視察，對全市重大動物疫病防控工作給予肯定性通報(bào)，連續(xù)4年被省農(nóng)委評為獸醫(yī)工作先進(jìn)單位。我市動物疫病防控重點(diǎn)抓好5個方面的工作：

1　始終以高壓的態(tài)勢，推進(jìn)責(zé)任、考核、應(yīng)急三強(qiáng)化

1.1強(qiáng)化防控責(zé)任

自市政府出臺重大動物疫病防控工作責(zé)任制后，我市連續(xù)4年實(shí)施重大動物疫病防控目標(biāo)管理。每年3月上旬，市政府按照重大動物疫病防控工作政府負(fù)總責(zé)，部門分工負(fù)責(zé)的原則，與縣區(qū)政府簽訂重大動物疫病防控工作責(zé)任書，明確政府、部門責(zé)任、目標(biāo)、考評和追責(zé)辦法，并要求縣區(qū)政府依法與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)相應(yīng)的目標(biāo)管理責(zé)任制，以考評促落實(shí)、以問責(zé)促負(fù)責(zé)，形成縱向連接、橫向聯(lián)系的目標(biāo)管理責(zé)任體系。針對去年禽流感防控日趨嚴(yán)峻的形勢，吳市長多次過問防控工作，并于1月22日提前召開全市重大動物疫病工作會議，會前還多次征求市、縣區(qū)政府及有關(guān)部門意見，并從各縣區(qū)薄弱環(huán)節(jié)入手，確定各異的重點(diǎn)工作、常規(guī)工作、專項(xiàng)工作，并與縣區(qū)政府簽訂了2015年責(zé)任書，明確防控任務(wù)，落實(shí)防控責(zé)任。

1.2強(qiáng)化督查考核

自市防指出臺重大動物疫病防控責(zé)任書考核辦法以來，我市連續(xù)5年對責(zé)任書實(shí)施情況進(jìn)行定期、不定期的檢查、督查或考評。去年，分上、下半年兩次督查指導(dǎo)和檢查、考評縣區(qū)重大動物疫病防控工作。8月份，還組織市應(yīng)急辦、法制辦、宣傳部、財(cái)政局對各縣區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)行督查，并對在督查中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)成整改或提出具體要求，確?？汲鰤毫Α⒖汲鰟恿?、考出效率。根據(jù)考評結(jié)果，市政府拿出10萬元對去年目標(biāo)管理先進(jìn)的兩縣兩區(qū)和市防指9個成員單位以及27名先進(jìn)個人予以表彰獎勵。

1.3強(qiáng)化應(yīng)急管理

自市政府出臺重大動物疫情應(yīng)急辦法、市防指出臺應(yīng)急管理體系規(guī)范4年來，我市相繼開展應(yīng)急管理建設(shè)年、應(yīng)急管理規(guī)范年、應(yīng)急管理提升年活動。去年，圍繞應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急值守等7個方面，組織開展全市重大動物疫病防控應(yīng)急管理整體推進(jìn)年活動，為全市構(gòu)建上下協(xié)調(diào)、管理有序、運(yùn)作高效、指揮有力的應(yīng)急管理體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并在防控小反芻獸疫和動物H7N9流感疫情中得到實(shí)踐檢驗(yàn)和整體提高。4年間，市財(cái)政每年預(yù)算并落實(shí)市本級應(yīng)急物資儲備20萬元，為及時(shí)防控和處置重大動物疫病提供有力保障。

2　始終以高昂的斗志，推進(jìn)獸醫(yī)體制改革、H7N9防控、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)三創(chuàng)新

2.1獸醫(yī)體制改革又有突破

繼去年6月20日市編委發(fā)文將市級生豬定點(diǎn)屠宰職責(zé)劃轉(zhuǎn)至市農(nóng)委后，去年9月5日贛榆區(qū)畜禽屠宰職能劃的順利劃轉(zhuǎn)交接，全市市、縣級畜禽屠宰職能劃全部到位。借市人大視察《動物防疫法》貫徹實(shí)施、屠宰體制改革和監(jiān)管職能整體劃轉(zhuǎn)之機(jī)，催生獸醫(yī)體制改革突破。去年，灌云縣縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所法人資格得到核批，核定全額撥款事業(yè)編制15個；贛榆區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立6個區(qū)域獸醫(yī)站增掛監(jiān)督分所牌子，核增編制18人；海州區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所原有6個差額撥款事業(yè)編制化轉(zhuǎn)為全額撥款，沉睡了8年之的我市基層獸醫(yī)體制改革又一次被喚醒并破繭而出。

2.2H7N9聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制出新

市動防指出臺動物H7N9流感防控聯(lián)席會議暫行規(guī)定，明確獸醫(yī)、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、城管等部門相互配合、聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門在H7N9疫情防控工作中，共同研究防控措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，部署部門聯(lián)合檢查和專項(xiàng)整治，取得了H7N9流感防控工作階段性勝利。去年，全市共排查175個農(nóng)貿(mào)市場，排查率達(dá)100%。取締非法禽類交易場點(diǎn)30多個，指導(dǎo)市場消毒面積18.9萬m2。截止目前，全市尚無一例人感染H7N9陽性病例、無一例動物H7N9陽性病例。

2.3執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度優(yōu)化

我委積極摸索執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理新舉措，市出臺執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊備案和年度報(bào)告實(shí)施辦法，為取得執(zhí)業(yè)資格人員進(jìn)行注冊、備案和年度報(bào)告搭建了方便、快捷的平臺。去年，我市共有95人參加全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，18人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，20人取得助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，通過率達(dá)40%，注冊備案率100%。

3　始終以高嚴(yán)的水準(zhǔn)，推進(jìn)疫苗試研、技能培訓(xùn)、犬病突免三持續(xù)

3.1疫苗試驗(yàn)研究力度持續(xù)

我市一直堅(jiān)持組織適合全市口蹄疫防控的免疫程序和劑量研究，去年又選擇郊區(qū)部分豬場開展豬用口蹄疫合成肽疫苗和206濃縮疫苗試驗(yàn)，經(jīng)過持續(xù)120d的努力，第一手試驗(yàn)數(shù)據(jù)和試驗(yàn)結(jié)果成功獲得，為指導(dǎo)生豬口蹄疫免疫起到了積極的指導(dǎo)作用。在豬藍(lán)耳病、禽流感疫苗試驗(yàn)中，其免疫抗體消長規(guī)律及其綜合防控技術(shù)的研究，獲市政府科技進(jìn)步二等獎、三等獎。

3.2防控技能培訓(xùn)力度持續(xù)

多年來我委始終把防控技能培訓(xùn)融入日常防控工作之中，制定培訓(xùn)方案，編著培訓(xùn)教材。連續(xù)4年編著教材4套共100萬字。去年，專門編著村防疫員技能培訓(xùn)教材，邀請省農(nóng)委有關(guān)專家對重大動物疫情應(yīng)急處置流程、疫情巡查與報(bào)告、主要動物疫病流行動態(tài)及免疫技術(shù)操作要點(diǎn)等，對縣、區(qū)200名村防疫員進(jìn)行培訓(xùn)；邀請中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫(yī)研究所國內(nèi)頂級禽流感、藍(lán)耳病科研專家，揚(yáng)州大學(xué)豬腹瀉等動物常見病科研教授，上海中牧科技研究院口蹄疫科研專家，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站站長、骨干150人進(jìn)行禽流感、藍(lán)耳病、口蹄疫和豬腹瀉等動物常見病的防控技能進(jìn)行培訓(xùn)。兩培訓(xùn)期間，還組織學(xué)員到本市東?，F(xiàn)場學(xué)習(xí)規(guī)模場綜合防控措施和散戶免疫等經(jīng)驗(yàn)，赴兄弟市鹽城學(xué)習(xí)規(guī)模場監(jiān)管及其重大動物疫病綜合防控措施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站規(guī)范化建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)。

3.3狂犬病突擊免疫力度持續(xù)

繼2005年以來，我市連續(xù)10年于每年5月10日至6月10日開展“犬類狂犬病免疫突擊月活動”，狂犬病發(fā)病率持續(xù)下降。去年，全市免疫犬22.48萬只，中國畜牧獸醫(yī)報(bào)為此作專門宣傳報(bào)道，這是繼市政府2013年頒布全市城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法施行后我市重大動物疫病防控工作的又一大成果。

4　始終以高危的意識，推進(jìn)免疫服務(wù)、隊(duì)伍素養(yǎng)、法制體系三提升

4.1提升免疫服務(wù)能力

制作、發(fā)放動物防疫創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務(wù)卡、重大動物疫病強(qiáng)制免疫明白紙“一卡一紙”，公示國家規(guī)定的4種強(qiáng)制免疫病種免疫程序，疫苗保存條件、作用用途、用法用量、目前提供疫苗的廠家等內(nèi)容；告知動物防疫單位和個人權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任；公開政府、獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的職責(zé)和過錯追究；公開動物防疫監(jiān)督、舉報(bào)（服務(wù)）電話、服務(wù)范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督散養(yǎng)戶、規(guī)模場、屠宰場、動物診療機(jī)構(gòu)等單位、個人從事重大動物疫病防控工作建起了紐帶、平臺、橋梁。去年，一卡一紙覆蓋率達(dá)80%。

4.2提升隊(duì)伍素養(yǎng)能力

從2010年起，我市除組織參與國家、省舉辦的監(jiān)測大比武等防技操作能力競賽外，還相繼舉辦重大動物疫病防控“雙十佳”、“三個能力提升”、應(yīng)急管理整體推進(jìn)等防技操作評比、競賽。到去年底，全市培植重大動物疫病防控創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)典型集體32個、個人49人，有力地提高了重大動物疫病防控的影響力、隊(duì)伍素養(yǎng)和獸醫(yī)部門形象。

4.3提升法制執(zhí)行能力

自2011年起，市政府、市動防指、市農(nóng)委根據(jù)省、市規(guī)范性文件制定程序的規(guī)定，按照撰寫草案、征求意見、專家評議、公示修改等程序，制發(fā)了一批切實(shí)可行、便于操作的重大動物疫病防控規(guī)范性文件，內(nèi)容涉及動物防疫責(zé)任、重大動物疫病防控考評、規(guī)模場監(jiān)管、應(yīng)急管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等，更好地提升了動物防疫法律、法規(guī)的執(zhí)行力。4年來，市政府、市動防指、市農(nóng)委制定并實(shí)施上述規(guī)范性文件17件，成為動物防疫法律、法規(guī)、規(guī)章的重要補(bǔ)充，初步形成具有我市特色的從國家到地方的動物防疫法制體系。去年，我委還對2010年以來市政府、市動防指、市農(nóng)委制定和實(shí)施的“一案三制”和專項(xiàng)預(yù)案等規(guī)范性文件，進(jìn)行時(shí)效性、實(shí)用性、可操作性評估，對繼續(xù)適用的繼續(xù)施行，對不適用的予以廢止，對實(shí)用性、時(shí)效性、可操作性不強(qiáng)的《連云港市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂，并以市政府名義印發(fā)。2015年4月，我市編制了《畜牧業(yè)法規(guī)全書》，編輯建國以來至去年底現(xiàn)行有效的畜牧獸醫(yī)法律、法律、規(guī)章及其他規(guī)范性文件197篇51萬字，為全市畜牧獸醫(yī)工作者創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)本行業(yè)提供一套法治工具書。

5　始終以高漲的熱情，推進(jìn)免疫、監(jiān)測、檢疫監(jiān)督三到位

5.1免疫到位

組織實(shí)施全市重大動物疫病春季、夏季、秋冬季防疫突擊行動，組織開展監(jiān)督檢查。去年，全市共使用口蹄疫疫苗1200萬mL、禽流感疫苗2585萬mL、新城疫禽流感基因重組二聯(lián)苗720萬羽份、豬瘟疫苗940萬頭份、藍(lán)耳病疫苗557萬頭份、鏈球菌C型、2型593萬mL、羊痘7余萬頭、新城疫1800余萬羽份。

5.2監(jiān)測到位

常年采取定點(diǎn)監(jiān)測、常規(guī)監(jiān)測、集中監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測等方式，監(jiān)測重大動物疫病。去年，共監(jiān)測畜禽血樣91114頭（羽）份。特別是針對H7N9禽流感疫情，積極申請市政府解決了熒光RT-PCR監(jiān)測儀器設(shè)備，開展疫情普查監(jiān)測和緊急流行病學(xué)調(diào)查，全市累計(jì)采集檢測了16024份血樣、12380份咽喉拭子、12380份泄殖腔拭子，結(jié)果均為陰性，為科學(xué)防控提供了依據(jù)。

5.3檢疫監(jiān)督到位

嚴(yán)格執(zhí)行檢疫規(guī)程，規(guī)范出具檢疫證明，產(chǎn)地報(bào)檢率100%。去年，全市產(chǎn)地檢疫生豬114.07萬頭，家禽4295萬羽，牛羊4.59萬頭；屠宰檢疫生豬69.46萬頭，家禽57.4萬羽，牛羊2.725萬頭。全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理和電子化出證，檢疫證章規(guī)范管理使用，實(shí)現(xiàn)專人、專庫和專帳。去年，全市有效電子出證196478份，電子出證完全步入常態(tài)化。

總的來說，去年我市重大動物疫病防控工作取得了一些成績，但與省里要求相比還有差距，如常規(guī)工作有死角，面上工作不平衡，制度落實(shí)仍乏力等等。在今后的工作中，我們要把困難和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)得更充分一些，把工作和措施做得更扎實(shí)一些，真正做到思想不麻痹、力度不減弱、工作不松懈，確保整體推進(jìn)全市重大動物疫病防控水平。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2015.07.002