連云港市犬類狂犬病流行現(xiàn)狀及綜合防控措施

單玉平，王益軍，董燕萍，李　鋒，蔡鶴峰

（江蘇省連云港市畜牧獸醫(yī)站，江蘇 連云港 222001）

連云港市犬類狂犬病流行現(xiàn)狀及綜合防控措施

單玉平，王益軍，董燕萍，李鋒，蔡鶴峰

（江蘇省連云港市畜牧獸醫(yī)站，江蘇 連云港 222001）

狂犬病又稱瘋狗病或恐水癥，由狂犬病病毒引起的一種人獸共患病，病死數(shù)量和病死率高居我國37種法定報告?zhèn)魅静∈孜弧?000年前后，連云港市人狂犬病疫情處于全國前列，為有效控制狂犬病疫情，連云港市結(jié)合本地狂犬病流行現(xiàn)狀及嚴峻的防控形勢，通過連續(xù)十余年實施犬類狂犬病綜合防控措施，狂犬病疫情得到了有效控制，犬類狂犬病發(fā)病率較2002年分別下降了81.2%、狂犬病免疫抗體合格率提高到89.1%，狂犬病綜合防控取得了良好的效果，受到了中國獸醫(yī)網(wǎng)、中國畜牧水產(chǎn)報、江蘇農(nóng)業(yè)網(wǎng)、連云港電視臺等眾多新聞媒體的宣傳報道。

犬類狂犬?。涣餍鞋F(xiàn)狀；綜合防控

連云港市區(qū)劃面積7499.9km2，轄東海、灌云、灌南3個縣和贛榆、海州、連云、開發(fā)4個區(qū)，常住人口為439.4萬余人，隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市化地區(qū)犬作為伴侶動物，飼養(yǎng)數(shù)量不斷增加，農(nóng)村地區(qū)由于大量勞動力外出進城務工，飼養(yǎng)犬看家護院更為普遍，犬數(shù)量大大增加，目前連云港市犬存欄已超過50萬條。而近年來，我國人狂犬病疫情一直呈上升趨勢，波及范圍不斷擴大，據(jù)WTO統(tǒng)計，我國狂犬病的發(fā)病人數(shù)居世界第二位。2000年前后，我市人狂犬病疫情持續(xù)上升，2004年達到35人左右，處于全國前列，近年來通過建立完善狂犬病多部門防控機制，實行養(yǎng)犬登記，依法開展狂犬病強制免疫、狂犬病疫情監(jiān)測、技術(shù)培訓和狂犬病防治知識宣傳，積極開展狂犬病科學研究、加大經(jīng)費投入等綜合性措施，狂犬病疫情逐年下降到個位，得到了有效預防和控制，犬類狂犬病抗體平均合格率逐年提高，犬類狂犬病發(fā)病率較2002年分別下降了81.2%、狂犬病免疫抗體合格率提高到89.1%，狂犬病綜合防控工作取得了滿意的效果，得到了中國獸醫(yī)網(wǎng)、中國畜牧水產(chǎn)報、江蘇農(nóng)業(yè)網(wǎng)、江蘇疫控網(wǎng)、連云港電視臺、連云港市傳媒網(wǎng)、連云港農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、連云港日報、蒼梧晚報等眾多新聞媒體的宣傳報道。

1　連云港市狂犬病流行主要特征。

通過連續(xù)多年調(diào)查，我市狂犬病疫情流行特征主要有以下三點。

1.1疫情分布呈區(qū)域相關(guān)性——“北高南低，西高東低”。我市歷年發(fā)病高的地區(qū)在贛榆、東海的西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以后逐步向東、向南蔓延發(fā)展。

1.2疫情分布呈季節(jié)相關(guān)性——主要發(fā)生在夏季。這與氣溫高，犬只易煩躁，同時人們夏季戶外活動頻繁，與帶毒犬只接觸的機會多有關(guān)。

1.3疫情分布呈經(jīng)濟相關(guān)性——主要發(fā)生在農(nóng)村。據(jù)近些年調(diào)查顯示，我市狂犬病疫情80%以上發(fā)生在農(nóng)村，這可能與農(nóng)民對狂犬病防控意識差，防控工作存在空檔有關(guān)，另外我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)一戶的自家犬把自己的小孩咬了，主人就打了自己犬，自己不小心也被該犬咬了，當時就只給小孩注射了狂犬苗，大人未注射，結(jié)果20多天后，大人卻發(fā)生了狂犬病，這起悲劇的發(fā)生可能與個人意識不高，防范措施不好，存在僥幸心理有關(guān)。

2　連云港市犬類狂犬病綜合防控措施。

2.1廣泛宣傳，提升犬類狂犬病綜合防控能力

近年來，我市各地通過電視、網(wǎng)絡、廣播、報刊、宣傳車等途徑，采取走街串巷、進村入戶，印發(fā)張貼狂犬病防疫明白紙、宣傳標語，在電視上滾動播出犬防信息等形式進行廣泛宣傳，認真做到電視上有圖像、廣播里有聲音、報刊上有文章，積極營造依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬、科學養(yǎng)犬的良好的社會氛圍，提高了廣大群眾“管犬、免犬、滅犬”的自覺性，形成養(yǎng)犬戶自覺主動免疫，群眾積極舉報非免疫犬，形成全社會配合和支持犬防工作的局面。到目前為止，全市共印發(fā)犬防宣傳材料103.3萬份，舉辦各類犬防宣教培訓72次，宣教培訓市民2862.65萬人次，在廣播、電視、報刊、雜志上發(fā)表各類犬防文章56篇，懸掛犬防街道橫幅1329條，刷寫犬防墻標5543條，出各類板報426期。

2.2突出免疫，提升犬類狂犬病綜合防控能力

（1）調(diào)查摸底。每年組織有關(guān)力量調(diào)查全市犬只存欄動態(tài)，摸清犬只存欄數(shù)，登記造冊、建立檔案，為開展免疫注射和監(jiān)督檢查做好基礎工作。（2）調(diào)撥物資。每年犬防之前，獸醫(yī)主管部門提前調(diào)運儲備疫苗、犬牌、免疫證等犬防物資。近幾年，各級獸醫(yī)主管部門免費發(fā)放各類犬防物資150余萬套。（3）組織免疫。全市采取集中免疫和長年固定地點免疫注射相結(jié)合方式，組織技術(shù)人員對應免犬只進行免疫、掛牌、發(fā)放犬類狂犬病免疫證，建立健全免疫檔案。贛榆區(qū)墩尚鎮(zhèn)以村防疫員為犬防主力，推行“整合人員、分片包干、整體推進”的犬防新模式，成效顯著。每片由鎮(zhèn)農(nóng)技中心派一人牽頭，組織各片村防疫員組成防疫突擊小分隊，逐村推進。小分隊每到一個村，還組織村干部參加，逐戶推進，一般情況下免疫注射20d全面完成。

2.3狠抓監(jiān)測，提升犬類狂犬病綜合防控能力

每年制定狂犬病免疫監(jiān)測和流行病學調(diào)查計劃并組織實施。一是開展集中監(jiān)測。將歷史發(fā)病地區(qū)列為重點監(jiān)測區(qū)域，結(jié)合免疫突擊月活動，組織開展血清學監(jiān)測和病原學監(jiān)測，及時掌握免疫效果，對暫緩免疫和免疫抗體不達標的犬只，適時開展補免，確保犬只處于有效保護狀態(tài)。近年來，全市共監(jiān)測犬狂犬病血樣5.3萬頭份，合格4.72萬份，免疫抗體合格率為89.1%。二是開展流行病學調(diào)查。通過開展流行病學調(diào)查，及時了解疫情動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)疑似疫情，迅速開展疫源追蹤，對疑似染疫犬只予以撲殺并無害化處理。

2.4齊抓共管，提升犬類狂犬病綜合防控能力

針對日趨嚴重的狂犬病疫情，連云港市委、市政府高度重視，組織公安、獸醫(yī)、衛(wèi)生等部門齊抓共管，全方位協(xié)作。市政府于2002年9月1日制定《連云港市城區(qū)養(yǎng)犬管理暫行規(guī)定》，2013年11月1日，又出臺《連云港市城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》（連政規(guī)發(fā)〔2013〕5號），另外2013年4月市政府辦公室又將狂犬病納入《連云港市中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020）》，使我市犬防工作從政府層面建立了防控的長效機制。（1）在管理上下功夫。聯(lián)合公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，在人口高度密集區(qū)，控制每戶居民準養(yǎng)數(shù)量、規(guī)定準養(yǎng)犬的品種，減少人與犬間的接觸；同時明確養(yǎng)犬人的義務，要定期攜犬進行健康檢查、免疫注射。同時做好流浪犬、患病犬的撲殺和消毒工作，引導群眾對犬只實行免疫并圈養(yǎng)或拴養(yǎng)，有力地推進了犬防工作的深入開展。除了對市民養(yǎng)犬登記注冊、免疫注射、準養(yǎng)犬的品種等做出明確規(guī)定，且有條件的居民每戶準養(yǎng)犬只之外，還加大了犬類管理的檢查執(zhí)法力度。（2）在突擊上做文章。主要是開展犬類狂犬病免疫突擊月活動。全市將每年的5月10日到6月10確定為“犬類狂犬病防疫突擊月”，并組織落實。突擊月期間，每年召開會議，下發(fā)犬防文件，部署犬防工作。在狂犬病疫情較為嚴峻的2005至2009年，市政府辦公室連續(xù)5年進行統(tǒng)一部署，下發(fā)犬防專項文件，制定犬防工作方案，周密實施犬防工作。同時層層簽訂犬類狂犬病防疫工作責任狀，實行分片包干責任制，層層落實責任，做到任務到人、責任靠身，并實行“政府保密度、部門保質(zhì)量”的責任追究制度，全面推進犬防工作扎實有效開展。（3）在督查上抓推進。在每年犬防突擊月活動期間，我市各級政府實行“蓋邊沉底”的指揮防控體系，按照督查方案，分片督查犬防進度情況，不定期到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村組進行指導督促犬防工作，并編發(fā)督查通報，及時反饋并協(xié)調(diào)解決防疫過程中出現(xiàn)的問題。

2.5增加投入，提升犬類狂犬病綜合防控能力

全市獸醫(yī)行政主管部門應積極申請將狂犬病防控經(jīng)費納入財政預算，主要用于疫情監(jiān)測、免疫效果評估、冷鏈體系建設、疫情處置和應急物資儲備等。部分區(qū)縣實行農(nóng)村犬疫苗免費政策，大大提高了免疫密度。一些鄉(xiāng)村還為基層防疫人員提供了一定的注射補助經(jīng)費，有效保證了狂犬病的免疫展。

3　存在問題及對策

近幾年來，我市犬防工作雖然取得了一些成效，但也面臨一些需要改進的問題。

3.1農(nóng)村犬只管理和免疫較難落實、防疫員的基本保障較低、犬主防疫意識不高等，需要進一步完善農(nóng)村犬只管理辦法和管理機構(gòu)的建設，充分發(fā)揮村委會等基層組織的作用，將狂犬病強制免疫工作納入年度目標考核，落實相關(guān)責任。積極爭取取消農(nóng)村犬只管理收費，制訂強免政策，以保證人畜安全?？蓪r(nóng)村犬只實行限養(yǎng)措施，一戶一條，同時要栓養(yǎng)或圈養(yǎng)。同時要加大對農(nóng)村無證犬只和流浪犬的處置力度，降低疫情發(fā)生風險。

3.2養(yǎng)犬管理思路和方式跟不上養(yǎng)犬發(fā)展變化，使政府有關(guān)規(guī)定難以得到有效貫徹實施，影響法律尊嚴和政府形象。同時由于犬類防控經(jīng)費嚴重不足，加上全市犬類的管理模式是多部門管理，缺乏有效溝通機制，不能實現(xiàn)信息網(wǎng)絡化管理，給犬類防疫工作的有序開展埋下隱患。需要進一步加大防控經(jīng)費投入、進一步加強多部門協(xié)作，探索建立“主管部門牽頭、基層組織參與、政府部門執(zhí)法、社會公眾監(jiān)督、養(yǎng)犬人遵章自律相結(jié)合”的綜合管理機制。

3.3飼養(yǎng)者素質(zhì)有待提高。隨著全市越來越多的家庭加入到養(yǎng)犬的隊伍中，犬的飼養(yǎng)量不斷增加。但大多數(shù)寵物主人不掌握科學飼養(yǎng)、防疫及行為訓練相關(guān)知識，造成寵物健康狀況差、抗病能力弱、行為訓練度低，使寵物擾民、傷人問題難以緩解。同時，由于飼養(yǎng)者缺乏社會責任，造成犬的大量無序繁殖，棄犬現(xiàn)象不斷發(fā)生。

3.4犬的疫病防控技術(shù)手段有待改善 。隨著全市犬的飼養(yǎng)量不斷增加，隨之而來犬類疫病發(fā)生流行的風險加劇，特別是人獸互傳的狂犬病、弓形體等疫病的隱性感染，對人民的身體健康構(gòu)成潛在危害，依據(jù)目前的防控隊伍的手段將難以應對。

因此，必須采取不同的方式方法，充分發(fā)揮街道、社區(qū)和居委會、村民委員會、寵物業(yè)行業(yè)協(xié)會等基層組織的作用，進一步加大犬類養(yǎng)殖法律法規(guī)和狂犬病防治知識的宣傳力度，提高群眾法制意識、防疫意識和文明程度，鞏固和發(fā)展本市狂犬病防控的良好形勢，為城市公共衛(wèi)生安全提供有力保障。

［1］劉佩紅，等.上海市犬類狂犬病防控現(xiàn)狀、問題及對策［J］.上海畜牧獸醫(yī)通訊，2014，4：85～87.

［2］?？〗?北京市犬類防疫管理與狂犬病防控措［A］.2010年全國狂犬病防控高層論壇論文集，［C］2010，159～161.

［3］董國棟，等.云南省狂犬病流行現(xiàn)狀及防控建議［J］.現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)，2011，10：32～33.

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2015.07.006