病死豬無害化處理情況的調(diào)研報告

秦智勇

（江蘇省如皋市東陳鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，江蘇 如皋 226571）

病死豬無害化處理情況的調(diào)研報告

秦智勇

（江蘇省如皋市東陳鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，江蘇 如皋 226571）

積極謀劃病死豬無害化處理，是源于對如皋城市品牌、生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀、屠宰加工現(xiàn)狀以及歷史教訓(xùn)等背景權(quán)衡后的重要決策。是保障生態(tài)環(huán)境安全的需要:加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治、推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物再利用是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。積極推進(jìn)病死豬無害化處理，是維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的重要舉措，是建設(shè)生態(tài)文明城市的重要內(nèi)容。是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要：如皋是肉食品屠宰加工大縣。全市擁有屠宰場30多家，肉食品加工企業(yè)50多家。積極推進(jìn)病死豬無害化處理，能有效防止病死豬流向餐桌，確保肉食品安全。是保障養(yǎng)殖環(huán)境安全的需要：如皋是生豬養(yǎng)殖大縣。優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)業(yè)是我市特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，全市擁有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）6000多個，年飼養(yǎng)量達(dá)到200多萬頭。積極推進(jìn)病死豬無害化處理，能有效防止病菌病毒傳染，確保養(yǎng)殖環(huán)境安全。是保障長壽城市品牌的需要：如皋是世界第六大長壽之鄉(xiāng)，百歲老人高達(dá)268位。積極推進(jìn)病死豬無害化處理，是維護(hù)世界長壽之鄉(xiāng)這一城市品牌的重要保證。當(dāng)然，如皋養(yǎng)殖業(yè)在歷史上也有著較為慘痛的教訓(xùn)。1998年，我市曾經(jīng)發(fā)生動物疫病，出現(xiàn)亂拋、亂扔病死豬的現(xiàn)象，影響和損失較大?；谝陨蠋讉€背景，2011年我市借助國家出臺病死豬無害化處理補(bǔ)助政策的契機(jī)專門出臺文件，大力推進(jìn)病死豬集中無害化處理工作。

如皋市東陳鎮(zhèn)與同是生豬飼養(yǎng)大縣的如東縣接壤，散養(yǎng)戶很密集，隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化程度迅速發(fā)展，本鎮(zhèn)的規(guī)模場戶也逐漸增多。而相對配套的養(yǎng)殖技術(shù)沒有跟上，以及平時生豬正常性死亡，而養(yǎng)殖戶的保護(hù)意識較差亂拋死豬的現(xiàn)象時有發(fā)生，對疫情的發(fā)生埋下了隱患；隨著人們對環(huán)境要求意識的日漸增長，生豬無害化處理工作顯得尤為重要。筆者對全鎮(zhèn)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

1　生豬無害化處理現(xiàn)狀

1.1生豬養(yǎng)殖迅速發(fā)展近年來，我鎮(zhèn)生豬產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。一是生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展。2014年，全鎮(zhèn)生豬出欄119927頭，生豬存欄88924頭，生豬出欄率達(dá)到98%。二是生產(chǎn)方式明顯改變。生豬養(yǎng)殖已由散養(yǎng)型逐步向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，我鎮(zhèn)現(xiàn)有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場416戶，其中年出欄500頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場17戶，小型養(yǎng)殖場344戶，散養(yǎng)戶2008戶。

1.2運(yùn)行一年來的工作情況截止2014年11月我鎮(zhèn)共無害化處理病死豬19748頭，國家下?lián)苎a(bǔ)助款共計106.2萬元。無害化處理標(biāo)準(zhǔn)為經(jīng)防疫的病死豬15kg之內(nèi)為40元/頭，15～50kg為60元/頭，50kg以上為80元/頭。

1.3時間部署土地對病死豬尸體的消納有限，我們整個如皋市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一塊的無害化處理統(tǒng)一由市無害化處理中心集中解決，每年6月1日至10月31日，1次/d，11月1日至次年5月31日為1次/2d，由集裝箱車統(tǒng)一密封拖走。

1.4無害化處理壓力沉重生豬養(yǎng)殖規(guī)?；潭仍跐u漸提高，養(yǎng)殖密度增大，養(yǎng)殖技術(shù)環(huán)節(jié)薄弱造成生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場養(yǎng)殖環(huán)節(jié)仔豬的死亡率上升，而養(yǎng)殖戶的保護(hù)意識較差亂拋死豬的現(xiàn)象時有發(fā)生，對疫情的發(fā)生埋下了隱患。

2　東陳鎮(zhèn)從屬的如皋市無害化處理模式

近年來，建立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、定點收集、集中處理、部門監(jiān)管、資源利用”的生豬無害化處理新機(jī)制，是如皋市高度重視生豬無害化處理工作，積極探索生豬無害化處理工作新思路，有效杜絕了隨意拋棄和非法販賣加工病死豬的現(xiàn)象。

2.1尋求企業(yè)投資、統(tǒng)一集中處理如皋市積極利用社會資源扶持生豬無害化處理工作開展。（1）請來企業(yè)投資興建無害化處理中心。2010年，如皋市通過市場化運(yùn)作方式，由政府扶持、企業(yè)投資，建成了占地11畝、投資300余萬元的如皋市利民動物無害化處理中心。（2）無害化集中處理方式確立。因地制宜選擇化制法，對生豬無害化處理的幾種方式進(jìn)行比較篩選，即利用高溫高壓原理，有效地對生豬尸體進(jìn)行化制，并將產(chǎn)出的油脂和殘渣進(jìn)行無害化處理后利用，既達(dá)到生豬的無害化處理，又實現(xiàn)變“害”為“寶”，有效利用。（3）建立無害化處理運(yùn)行系統(tǒng)。市動物無害化處理中心建立了尸體化制、油水分離、殘渣處理、廢氣收集、污水處理、貯藏冷藏、消毒處理、收集運(yùn)輸八大運(yùn)行系統(tǒng)，有效解決了化制工藝流程中的技術(shù)難題。（4）無害化處理產(chǎn)品綜合利用。動物無害化處理中心去年產(chǎn)油脂85t，殘渣120t。油脂銷售給經(jīng)指定審核備案的化工生產(chǎn)企業(yè)，作為制皂等化工產(chǎn)品的原料，殘渣作為優(yōu)質(zhì)花肥和處理中心的鍋爐燃料等。

2.2部門參與、全程監(jiān)管如皋市在操作層面形成了“六步法”生豬無害化處理工作流程，實行了無害化處理的全覆蓋。（1）戶申報。養(yǎng)殖場（戶）向獸醫(yī)站或分片獸醫(yī)（村防治員）申報病死豬無害化處理。（2）站受理。獸醫(yī)站接報后派專業(yè)人員、分片獸醫(yī)（村防治員）到場進(jìn)行死因診斷，填寫《聯(lián)系卡》，發(fā)放裝尸袋并告知養(yǎng)殖戶在規(guī)定的時間內(nèi)將死豬送至指定收集點，并指導(dǎo)養(yǎng)殖戶做好消毒工作。（3）鎮(zhèn)集中。各鎮(zhèn)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模由市、鎮(zhèn)財政出資設(shè)置建立1～2個收集點，養(yǎng)殖戶用密封裝尸袋封裝的病死豬在規(guī)定時間內(nèi)送至鎮(zhèn)收集點，對進(jìn)入收集點的病死豬、車輛及人員進(jìn)行消毒，無害化處理中心配備的4輛專用車輛分線路到各收集點，推行“公交式”收集病死豬的模式。（4）場處理。市無害化處理中心每天將收集的病死豬進(jìn)行高溫高壓濕化處理。（5）所監(jiān)管。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所派專人駐場，對無害化處理中心生豬無害化處理全過程進(jìn)行監(jiān)管。（6）市補(bǔ)助。補(bǔ)助資金由財政部門統(tǒng)一發(fā)放到農(nóng)戶“一卡通”，每半年發(fā)放一次。

2.3加強(qiáng)宣傳、政策激勵為了克服生豬無害化處理工作推進(jìn)中的難點，如皋市通過宣傳、激勵、監(jiān)管服務(wù)等措施不斷加大推進(jìn)力度。（1）以宣傳引導(dǎo)促推進(jìn)。該市通過專題會、現(xiàn)場會、培訓(xùn)會、印發(fā)宣傳資料、開辟宣傳專欄等形式，大力宣傳生豬無害化處理的意義，詳細(xì)宣傳補(bǔ)助政策。僅2014年，就先后召開6次專題會議，印發(fā)《致生豬規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的一封信》1萬多份。央視七套《聚焦三農(nóng)》欄目組曾專題對如皋市無害化處理工作進(jìn)行深度調(diào)查和宣傳報道。（2）以政策激勵促推進(jìn)。認(rèn)真落實好國家及省市生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場生豬無害化處理補(bǔ)助政策的同時，市財政加大了生豬無害化處理經(jīng)費(fèi)投入，2014年，除上級財政補(bǔ)助外，地方政府共計投入500多萬元。在給予養(yǎng)殖場（戶）每頭病死豬60元補(bǔ)助的同時，給予無害化處理中心每頭30元的補(bǔ)助，使養(yǎng)殖場（戶）和無害化處理中心兩頭主體實現(xiàn)“雙贏”。有效激勵了養(yǎng)殖戶申報積極性和無害化處理中心處理的積極性。（3）以服務(wù)保障促推進(jìn)。我市建立了生豬無害化處理技術(shù)服務(wù)工作小組，服務(wù)人員定期到各鎮(zhèn)養(yǎng)殖集中區(qū)域進(jìn)行巡回查看，對申報無害化處理數(shù)量較大的養(yǎng)殖場提供幫助，檢查病死亡原因，提出合理建議。

3　病死豬無害化處理的建議

3.1嚴(yán)格依法管理，加大宣傳力度把無害化處理管理工作納入制度化管理軌道，繼續(xù)加大養(yǎng)殖場養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理的宣傳，在養(yǎng)殖場建設(shè)管理上要做到環(huán)保工程與主體工程“三個同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)），確保與生產(chǎn)同步。

3.2科學(xué)規(guī)劃布局，實現(xiàn)治理承載堅持“以人為本，合理規(guī)劃，循環(huán)利用”的原則，充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展，嚴(yán)禁在生活飲水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市和城鎮(zhèn)居民區(qū)等附近建無害化處理設(shè)施。

3.3建立準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把源頭關(guān)建立養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入制度，健全從源頭抓好無害化處理的管理制度，對預(yù)計年出欄100頭以上畜牧養(yǎng)殖場建設(shè)無害化處理設(shè)施，對于散養(yǎng)戶建立集中銷毀設(shè)施，嚴(yán)格禁止無任何無害化處理設(shè)施的養(yǎng)殖場進(jìn)行養(yǎng)殖。

3.4設(shè)立基本建設(shè)和專項資金加大對畜牧業(yè)污染治理資金的扶持力度，將規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理設(shè)施工程列為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)工程之一，銀行、信用合作社給予重點傾斜。配套無害化處理設(shè)施配備封閉車等無害化處理物資，確保無害化處理工作更加規(guī)范。

3.5推行健康養(yǎng)殖，建設(shè)無害化處理示范點推進(jìn)健康養(yǎng)殖，提倡科學(xué)養(yǎng)殖，最大限度減少養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的死亡率，建設(shè)投資較少、處理效果較好、運(yùn)行費(fèi)用較低且適合我市的糞污處理的示范點。（1）實施病死豬無害化處理，建設(shè)病死畜禽無害化處理場。以國家實施病死豬無害化處理補(bǔ)貼工程為契機(jī)，充分利用養(yǎng)殖合作社的優(yōu)勢，在養(yǎng)殖密集區(qū)合理建設(shè)2～3個病死畜禽無害化處理場，變尸為肥，為解決病死豬環(huán)境污染走出一條新路。（2）跟據(jù)各地畜禽生產(chǎn)情況和布局，通過送科技下鄉(xiāng)、科技人員進(jìn)村入戶、技術(shù)講座等活動，確保無害化處理取得實效。

3.6落實部門責(zé)任，提升綜合監(jiān)管力度把畜牧無害化治理工作納入政府工作議程，確保年度工作任務(wù)，實行一把手負(fù)責(zé)制，建立健全責(zé)任和問責(zé)制，建立畜牧養(yǎng)殖污染監(jiān)督制度，畜牧部門發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，合理布局，確保我鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖健康發(fā)展。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2015.07.026