大山深處的“靚珍珠”
——看湖北黃岡如何提升宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)水平

文 孫新民

大山深處的“靚珍珠”
——看湖北黃岡如何提升宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)水平

文 孫新民

千里大別山，群山巍峨、風(fēng)光秀麗。這是一塊紅色的土地，也是一塊神奇的地方。作為宗教工作重點(diǎn)市，湖北黃岡市的宗教活動(dòng)場(chǎng)所數(shù)量多、工作難度大、任務(wù)重。過(guò)去一度在宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)中存在著雜亂無(wú)序、質(zhì)量低下、功能欠缺、環(huán)境臟亂、管理混亂等問(wèn)題。為改變這一狀況，近年來(lái)黃岡市、縣兩級(jí)民宗部門實(shí)施關(guān)口前移，加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)把“設(shè)立審批關(guān)、規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、資金籌措關(guān)、建設(shè)質(zhì)量關(guān)、運(yùn)行管理關(guān)”，有效遏制了宗教活動(dòng)場(chǎng)所低水平亂建行為，整體提升了宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)與管理水平，團(tuán)風(fēng)群龍寺、松溪寺、吉云寺，羅田慈云寺、清元禪寺，浠水清泉寺、英山指月寺等一批布局嚴(yán)整、建筑精美、清凈莊嚴(yán)、管理有序的中小宗教活動(dòng)場(chǎng)所，宛如灑落在大別山深處的一顆顆靚麗的珍珠。

嚴(yán)把設(shè)立審批關(guān)，從嚴(yán)控制新建場(chǎng)所數(shù)量

近幾年來(lái)，民間恢復(fù)重建歷史老廟和新建宗教活動(dòng)場(chǎng)所的呼聲日益高漲。新建宗教活動(dòng)場(chǎng)所必須依法依規(guī)履行審批手續(xù)，同時(shí)按照“布局合理、確有需要”的要求引導(dǎo)群眾理性對(duì)待新建宗教活動(dòng)場(chǎng)所。為此，黃岡市民宗局又于2011年出臺(tái)了 《宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），明確提出嚴(yán)格執(zhí)行宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立審批和登記辦法，凡籌備設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所一律由縣級(jí)宗教團(tuán)體提出申請(qǐng)，縣級(jí)沒(méi)有宗教團(tuán)體的由市級(jí)宗教團(tuán)體提出申請(qǐng)，并將擬主持場(chǎng)所建設(shè)及宗教活動(dòng)的教職人員已通過(guò)認(rèn)定備案和必要的建設(shè)資金證明作為審批必備條件，凡不符合條件的一律不予審批。《規(guī)定》的出臺(tái)旨在為一些地方和企業(yè)亂建宗教活動(dòng)場(chǎng)所 “宗教熱”的行為降溫。2011年以來(lái)，市、縣兩級(jí)民宗部門嚴(yán)格按照“布局合理，確有需要”的原則，共受理籌備設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所申請(qǐng)117項(xiàng)。在審核同意申請(qǐng)的16項(xiàng)中，大部分周邊20平方公里范圍內(nèi)無(wú)其他場(chǎng)所。此外，為有效抵制“宗教搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”的歪風(fēng)，否決了一批旅游景點(diǎn)新建宗教活動(dòng)場(chǎng)所的申請(qǐng)。

嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，從龍頭上確保新建場(chǎng)所質(zhì)量

2015年3月6日，湖北省民宗委主任柳望春在黃岡團(tuán)風(fēng)縣調(diào)研宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)時(shí)，在淋山河鎮(zhèn)一處偏僻的村落旁，注意到正在進(jìn)行后期彩繪的吉云寺為 “前后兩進(jìn)、東西廂配”，是典型的四合院結(jié)構(gòu)，雖未完工，但規(guī)劃設(shè)計(jì)精妙、施工精巧。柳望春主任評(píng)價(jià)：“這是鄉(xiāng)村小廟的典范！”

場(chǎng)所建設(shè)，規(guī)劃先行。黃岡市規(guī)定，新建或改擴(kuò)建宗教活動(dòng)場(chǎng)所，規(guī)劃設(shè)計(jì)必須通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、消防及民宗部門審核同意后方可施工。群龍寺、松溪寺、吉云寺等一批新建場(chǎng)所，均由規(guī)劃設(shè)計(jì)部門提供專業(yè)設(shè)計(jì)圖紙，嚴(yán)格按照?qǐng)D紙施工。英山縣場(chǎng)所經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，自身能力不足。縣民宗局強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，聘請(qǐng)專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)全縣新建或改擴(kuò)建宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，避免場(chǎng)所建設(shè)的隨意性，保證了新建場(chǎng)所整體布局規(guī)范合理、功能完善配套。

嚴(yán)把資金籌措關(guān)，切斷粗制濫造的根源

過(guò)去，資金不足是黃岡一些中小宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)質(zhì)量不高、整體形象混亂不堪的重要原因之一。有的場(chǎng)所資金尚未籌措到位或存在較大缺口就開(kāi)工建設(shè)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)降低、面積減少、半拉子工程等現(xiàn)象，場(chǎng)所建成后，有損于大別山的整體風(fēng)光；個(gè)別場(chǎng)所堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，但由于資金鏈斷裂，形成巨額債務(wù)。為杜絕此類行為發(fā)生，黃岡市規(guī)定：按照一次規(guī)劃，分步實(shí)施的原則，根據(jù)新建場(chǎng)所資金籌措情況合理安排建設(shè)項(xiàng)目，凡資金未落實(shí)的一律不得開(kāi)工建設(shè)新項(xiàng)目，避免形成較大建設(shè)債務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新建場(chǎng)所籌備組織資金籌措和建設(shè)資金使用情況的監(jiān)管，確保資金來(lái)源合法、資金使用合規(guī)。

2010年5月，英山縣指月寺擬同時(shí)動(dòng)工大雄寶殿和念佛堂，因建設(shè)資金尚未籌措到位，在英山縣民宗局勸導(dǎo)協(xié)調(diào)下，該寺決定先動(dòng)工建設(shè)大雄寶殿。9個(gè)月后，新落成的大雄寶殿成為英山歷史上最為壯觀、莊嚴(yán)的佛殿，吸引了遠(yuǎn)近其他宗教活動(dòng)場(chǎng)所前來(lái)學(xué)習(xí)。

嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量關(guān)，從施工管理上求質(zhì)量

三分建設(shè)，七分管理。為確保新建場(chǎng)所質(zhì)量，黃岡市規(guī)定：對(duì)新建項(xiàng)目嚴(yán)格招投標(biāo)和質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)私自變更規(guī)劃和施工設(shè)計(jì)圖紙、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)行為進(jìn)行跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，糾正一起，確保建設(shè)質(zhì)量。2012年，團(tuán)風(fēng)松溪寺建設(shè)過(guò)程中，為避免寺院方不嚴(yán)格執(zhí)行施工設(shè)計(jì)圖要求，對(duì)疏松土質(zhì)不做打夯加固，團(tuán)風(fēng)縣民宗局第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，要求寺院本著負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求執(zhí)行。

除工程質(zhì)量外，黃岡還要求各寺院建設(shè)注重提升文化品位，與周邊環(huán)境相融合，建成了與羅田古八景之一“老塔唐梅”相融的清元禪寺玉屏塔、號(hào)稱“小少林寺”的團(tuán)風(fēng)群龍寺、蘇軾筆下“山下蘭芽短浸溪”的清泉寺。

團(tuán)風(fēng)縣群龍寺

英山縣指月寺

團(tuán)風(fēng)縣松溪寺

嚴(yán)把運(yùn)行管理關(guān)，確保新建場(chǎng)所管理規(guī)范有序

“一個(gè)場(chǎng)所從建成到形成影響力，至少需要50年。”這是已故中國(guó)佛教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、原四祖寺方丈凈慧長(zhǎng)老曾經(jīng)說(shuō)過(guò)的一句話。讓新建成的場(chǎng)所盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，擴(kuò)大影響力成為市、縣兩級(jí)民宗部門的又一個(gè)工作著力點(diǎn)。黃岡市民宗局要求各縣（市、區(qū)）民宗部門在新建場(chǎng)所建設(shè)過(guò)程中提前介入，幫助和督促建立完善民主管理組織，健全內(nèi)部管理制度，明確責(zé)任分工，為新建場(chǎng)所正式運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。團(tuán)風(fēng)群龍寺建設(shè)之初，場(chǎng)所負(fù)責(zé)人尚未確立。為解決這一問(wèn)題，縣民宗局和籌委會(huì)負(fù)責(zé)人多次與市縣佛協(xié)協(xié)商，爭(zhēng)取河南少林寺支持，成功引入少林寺僧團(tuán)進(jìn)行管理，不僅避免了頭人管廟現(xiàn)象的發(fā)生，還按照叢林規(guī)制，健全了內(nèi)部管理制度。如今，群龍寺以其“小少林”的名號(hào)享譽(yù)團(tuán)風(fēng)、羅田、浠水三縣。

“黃岡市嚴(yán)把場(chǎng)所建設(shè)設(shè)立審批關(guān)、規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、資金籌措關(guān)、建設(shè)質(zhì)量關(guān)、運(yùn)行管理關(guān)的做法，為欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)場(chǎng)所建設(shè)探索了一條新路，值得各地學(xué)習(xí)借鑒?！?015年3月6日，湖北省民宗委主任柳望春在黃岡調(diào)研時(shí)，對(duì)黃岡宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)給予充分肯定。這是對(duì)黃岡的褒獎(jiǎng)，更是對(duì)黃岡的激勵(lì)。我們相信，堅(jiān)持嚴(yán)把“五關(guān)”，黃岡大別山區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)將會(huì)涌現(xiàn)出更多璀璨的“珍珠”。

（作者:湖北黃岡市民宗局)