經(jīng)濟(jì)學(xué)視域中的思想政治教育制度分析

張林，劉海輝

(西南政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 401120)

摘要：從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野分析思想政治教育制度不僅必要，而且可行。從某種程度上看，思想政治教育制度的存在是以“新經(jīng)濟(jì)人”的人性假設(shè)為前提的，思想政治教育制度的運(yùn)行過程也內(nèi)在地包含了成本與收益的邏輯理路。以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷理論為切入點(diǎn)，對(duì)思想政治教育制度變遷的實(shí)質(zhì)、原因、主體和方式進(jìn)行全面考察，對(duì)推動(dòng)當(dāng)前的思想政治教育制度創(chuàng)新具有重要意義。

關(guān)鍵詞：思想政治教育制度；新經(jīng)濟(jì)人；成本；收益；制度變遷；制度創(chuàng)新

一、思想政治教育制度的概念厘定：一項(xiàng)前提性的工作

思想政治教育制度作為思想政治教育的一個(gè)重要范疇，長(zhǎng)期以來(lái)沒有受到研究者應(yīng)有的重視，學(xué)界對(duì)其也沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視域?qū)λ枷胝谓逃贫冗M(jìn)行分析，一項(xiàng)前提性的工作就是要厘清思想政治教育制度的概念內(nèi)涵。當(dāng)然，要對(duì)思想政治教育制度下一個(gè)準(zhǔn)確的、為各方所認(rèn)可的定義十分困難，筆者認(rèn)為，一個(gè)完整的思想政治教育制度的定義至少應(yīng)當(dāng)注意以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，思想政治教育制度是一種歷史性存在。所謂歷史性存在是指思想政治教育制度的產(chǎn)生、變化和發(fā)展總是根源于一定的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。在不同的歷史時(shí)期，生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，思想政治教育制度的表現(xiàn)形式也就不同，反映的生產(chǎn)關(guān)系也不一樣。

第二，思想政治教育制度是一種社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)。人是社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物，社會(huì)性是人的本質(zhì)屬性。社會(huì)總是由不同階層構(gòu)成, 不同階層在交往中形成復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，在這些復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中一些最穩(wěn)定的、最基本的聯(lián)系方式就構(gòu)成了社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)。制度作為整合社會(huì)各階層交往關(guān)系的現(xiàn)實(shí)存在，是社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)最重要的表現(xiàn)形式。思想政治教育制度作為制度的具體領(lǐng)域，是社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)在思想政治教育活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。同時(shí)，思想政治教育制度作為整合教育主客體要素的現(xiàn)實(shí)存在，在本質(zhì)上也是對(duì)思想政治教育過程中最基本、最穩(wěn)定關(guān)系的客觀表達(dá)。

第三，思想政治教育制度是思想政治教育活動(dòng)的規(guī)則體系。思想政治教育制度是由一定社會(huì)主體制定出來(lái)供教育主客體共同遵守的法則或章程，本質(zhì)特征是告訴思想政治教育活動(dòng)的參與者什么能做、什么應(yīng)該做、什么必須做，或是相反。思想政治教育制度的產(chǎn)生不僅為個(gè)體的教育行為提供了選擇依據(jù)，而且為思想政治教育活動(dòng)的正常開展提供了運(yùn)行軌道。

第四，思想政治教育制度帶有鮮明的意識(shí)形態(tài)性。思想政治教育與意識(shí)形態(tài)是有天然聯(lián)系的，意識(shí)形態(tài)性可以說(shuō)是思想政治教育的本質(zhì)屬性，思想政治教育不僅要負(fù)責(zé)使主流意識(shí)形態(tài)為全體社會(huì)成員所認(rèn)同，還要負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)的非主流意識(shí)形態(tài)進(jìn)行批判和揚(yáng)棄。思想政治教育制度作為思想政治教育活動(dòng)的背景條件，其制定和實(shí)施無(wú)疑也會(huì)帶有鮮明的意識(shí)形態(tài)性。

綜上，我們可以看到,作為一種歷史性存在、一種社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)和一種帶有鮮明意識(shí)形態(tài)性的規(guī)則體系，思想政治教育制度是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。我們可以將思想政治教育制度的概念大致界定為:思想政治教育制度是歷史發(fā)展過程中某一階級(jí)或組織為了滿足思想政治教育實(shí)踐需求而制定或認(rèn)可的調(diào)節(jié)思想政治教育參與者社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的規(guī)則體系 。

二、經(jīng)濟(jì)學(xué)視域中思想政治教育制度分析的必要性和可行性

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)分析思想政治教育制度就是要嘗試用經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些原理和方法來(lái)對(duì)思想政治教育制度的存在、運(yùn)行和變遷進(jìn)行多角度考察。這樣不僅能拓寬思想政治教育制度的研究視野，完善思想政治教育學(xué)科的知識(shí)體系，而且能為現(xiàn)實(shí)中的思想政治教育制度創(chuàng)新提供方法論借鑒，提高思想政治教育制度的運(yùn)行效率。可見，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)分析思想政治教育制度很有必要，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)分析思想政治教育制度也是可行的。正如貝克爾所言：“經(jīng)濟(jì)研究的領(lǐng)域業(yè)已囊括人類的全部行為及與之相關(guān)的全部決定。經(jīng)濟(jì)學(xué)的特點(diǎn)在于，它研究問題的本質(zhì)，而不是該問題是否具有商業(yè)性或物質(zhì)性。因此，凡是以多種用途為特征的資源稀缺情況下產(chǎn)生的資源分配與選擇問題，均可以納入經(jīng)濟(jì)學(xué)的范圍，均可以用經(jīng)濟(jì)分析加以研究?！盵1]按此思路，思想政治教育制度顯然也包含其中。思想政治教育制度的選擇和分配都與教育主體的利益息息相關(guān)。制度作為思想政治教育活動(dòng)的隱形資源，其供給和運(yùn)行總是具有一定的限度，也要考慮投入和產(chǎn)出的問題。因此，嘗試用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的新經(jīng)濟(jì)人理論、交易費(fèi)用理論、制度變遷理論等來(lái)分析思想政治教育制度是可行的。

三、新經(jīng)濟(jì)人：思想政治教育制度存在的人性假設(shè)

從亞當(dāng)·斯密《國(guó)富財(cái)富的性質(zhì)和原因的分析》開始，經(jīng)濟(jì)人假設(shè)就一直是西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論前提，經(jīng)過100多年的爭(zhēng)論和演變，經(jīng)濟(jì)人假設(shè)在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派手中得到了進(jìn)一步的修正和完善，從而在某種程度上形成了一種“新經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。“新經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：其一，人都是自利的，且追求利益最大化；其二，人的理性都是有限的；其三，人的行為具有機(jī)會(huì)主義傾向。這種將人類行為限定在特定模型中的抽象規(guī)定，對(duì)分析思想政治教育制度具有方法論上的重要啟發(fā)。從某種程度上看，新經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)比較合理，比較接近現(xiàn)實(shí)生活中人性的基本現(xiàn)狀。把新經(jīng)濟(jì)人作為思想政治教育制度存在的人性假設(shè)也是比較貼切和可行的，為理解思想政治教育制度的存在和發(fā)展提供了更為寬闊的視角。具體可以從以下三個(gè)方面加以分析：

第一，思想政治教育活動(dòng)的參與者在本質(zhì)上是“自利”的，且追求利益最大化。馬克思認(rèn)為：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益有關(guān)。”[2]這里的“自利”或者利益絕不等同于倫理學(xué)意義上的利己主義，也不等同于自私。利益在更多的時(shí)候是一個(gè)中性范疇，是人們追求幸福過程中的一些自我需要，它包括物質(zhì)和精神兩個(gè)層面。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受中國(guó)傳統(tǒng)文化中“君子喻于義，小人喻于利”的影響，很多國(guó)人都對(duì)“君子”情有獨(dú)鐘，而對(duì)“小人”嗤之以鼻。對(duì)待利益，我們更需要理性和客觀。正如馬歇爾所言，雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)家假設(shè)經(jīng)濟(jì)利益是個(gè)人行為的基本動(dòng)機(jī)，但并不是說(shuō)人們心中除了唯利是圖的念頭再也沒有其他的考慮，“因?yàn)?，即便是生活中最純粹的營(yíng)業(yè)關(guān)系也是講誠(chéng)實(shí)與信用的，其中有許多關(guān)系即使不講慷慨，至少也沒有卑鄙之心”[3]。思想政治教育作為一項(xiàng)社會(huì)化的實(shí)踐活動(dòng)，其參與者在教育活動(dòng)中追求個(gè)人利益的最大化是合情合理的，但這種追求利益的過程并不總是一帆風(fēng)順的，總會(huì)產(chǎn)生一定的利益分歧。為了將這種分歧限定在最小幅度，思想政治教育制度應(yīng)運(yùn)而生?？梢哉f(shuō)，思想政治教育制度既是教育主體利益博弈的必然產(chǎn)物，又是協(xié)調(diào)教育主體利益關(guān)系的重要手段。在思想政治教育的制度供給中不能再一味地只強(qiáng)調(diào)社會(huì)價(jià)值，也要尊重個(gè)人利益。最好的狀態(tài)是思想政治教育制度能維持一種合理的限度，在協(xié)調(diào)教育主體個(gè)人利益的同時(shí)能實(shí)現(xiàn)思想政治教育社會(huì)價(jià)值的最大化，做到個(gè)人利益與社會(huì)利益的內(nèi)在統(tǒng)一。

第二，思想政治教育活動(dòng)的參與者的理性有限。在批判傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)“完全理性”經(jīng)濟(jì)人的基礎(chǔ)上，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫伯特·西蒙提出了“有限理性”的假說(shuō)，并得到新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的廣泛采納和推廣。事實(shí)上，不只是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人的理性是有限的，思想政治教育活動(dòng)中的參與者也不可能做到完全理性。與洛克把受教育者視為“完全無(wú)理性”的“白紙”學(xué)說(shuō)相比，我們認(rèn)為思想政治教育活動(dòng)的參與者是“有限理性”的。一方面，人們獲取的教育信息是有限的；另一方面，人們處理教育信息的能力也是有限的。在這種有限理性的情況下，思想政治教育活動(dòng)的參與者要想有條不紊地開展教育活動(dòng)，就不能只靠自己的主觀判斷，必須要設(shè)立各種制度來(lái)規(guī)范教育主體的現(xiàn)實(shí)行為。思想政治教育制度的建立可以將參與者有限理性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍，減少教育過程中的不確定性損失，為思想政治教育活動(dòng)提供一個(gè)穩(wěn)定有序的環(huán)境保障。

第三，思想政治教育活動(dòng)的參與者存在一定的機(jī)會(huì)主義傾向。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)一直認(rèn)為經(jīng)濟(jì)人具有“偏好穩(wěn)定”的特征，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)打破了這個(gè)常規(guī)。他們認(rèn)為雖然經(jīng)濟(jì)人的行為總是以追求利益最大化為根本動(dòng)機(jī)，但對(duì)利益內(nèi)容的理解在不同的時(shí)間可能不同。人們的行為表現(xiàn)不一定是前后一致的，存在一定的機(jī)會(huì)主義傾向。思想政治教育活動(dòng)的參與者也存在這種機(jī)會(huì)主義的傾向，他們會(huì)為了自己的最大利益而甘愿冒險(xiǎn)，在可能情況下容易出現(xiàn)投機(jī)取巧、見機(jī)行事、有意隱瞞歪曲教育信息，甚至欺騙和違紀(jì)等行為。在這種情況下，思想政治教育制度的存在顯得至關(guān)重要，制度的強(qiáng)制性特征可以最大限度地抑制人們的機(jī)會(huì)主義念頭，為教育活動(dòng)營(yíng)造一定的教育秩序。不可忽視的是，就算有了制度的規(guī)約，教育主體的機(jī)會(huì)主義傾向也不會(huì)立即消失，一旦有機(jī)可乘，這種傾向就會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的機(jī)會(huì)主義行為，所以思想政治教育制度還要不斷地完善設(shè)計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)管，確保制度的真正貫徹落實(shí)。

四、成本與收益：思想政治教育制度運(yùn)行的內(nèi)在邏輯

不管是西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“投入—產(chǎn)出”理論，還是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“交易費(fèi)用”原理，討論的重心都離不開成本與收益的問題。不一樣的是，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派將這種談?wù)摰姆秶鷶U(kuò)展到了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以外的其他人類活動(dòng)。思想政治教育作為一項(xiàng)由國(guó)家主導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)活動(dòng)，其政治性和階級(jí)性無(wú)疑占有絕對(duì)的主導(dǎo)，但并不能由此就遮蔽思想政治教育的經(jīng)濟(jì)屬性。長(zhǎng)期以來(lái)，只算“政治賬”不算“經(jīng)濟(jì)賬”的思想偏見使得思想政治教育走上了“泛政治化”的歧途，導(dǎo)致了思想政治教育效果的不如人意。思想政治教育制度作為思想政治教育活動(dòng)的基本保障，它的運(yùn)行和變革同樣包含了成本與收益的邏輯理路。

當(dāng)然，在論述這種內(nèi)在邏輯之前，我們先要弄清什么是思想政治教育制度的成本，什么是思想政治教育制度的收益。所謂思想政治教育制度的成本，是指思想政治教育制度在設(shè)計(jì)、運(yùn)行和變革過程中所耗費(fèi)的一切資源的總和。這些資源既包括人力、物力、財(cái)力等物質(zhì)性資源，也包括智力、情感、意識(shí)形態(tài)等非物質(zhì)性資源。而思想政治教育制度的收益是指思想政治教育制度運(yùn)行所帶來(lái)的各種效益的總和。它既包括制度對(duì)思想政治教育活動(dòng)帶來(lái)的直接效益，如確定規(guī)則、提供導(dǎo)向、維持秩序、塑造環(huán)境等，也包括由思想政治教育活動(dòng)的開展帶來(lái)的間接效益，如政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等。

可以說(shuō)，成本與收益的邏輯貫穿于思想政治教育制度的始終，思想政治教育制度的運(yùn)行和變革過程就是一個(gè)不斷追求低成本、高收益的過程。一方面，從思想政治教育制度的運(yùn)行來(lái)看，如果一項(xiàng)制度的運(yùn)行成本高于它的所得收益，長(zhǎng)此以往，這項(xiàng)制度就有被廢除的風(fēng)險(xiǎn)。相反，如果一項(xiàng)制度的收益明顯大于其成本，那么這項(xiàng)制度就有可能得到廣泛推廣。另一方面，從思想政治教育制度的變革來(lái)看，如果沒有預(yù)期或潛在的教育收益，思想政治教育制度是不可能發(fā)生變革的。但是，有了潛在或預(yù)期的教育收益，思想政治教育制度也不一定會(huì)發(fā)生變革，因?yàn)檫€有一個(gè)制度成本的問題。只有當(dāng)制度主體認(rèn)為預(yù)期收益高于預(yù)期成本時(shí)，思想政治教育制度的變革才可能真正發(fā)生。當(dāng)然，由于思想政治教育制度的成本和收益具有一定的非物質(zhì)性，這里的高和低只是一種相對(duì)概念。雖然我們一直強(qiáng)調(diào)要降低制度成本，但是這種降低并不是絕對(duì)的，而是以一定的制度收益為參考的?？傊?，在思想政治教育制度成本與收益的權(quán)衡中，我們不能只考慮成本，而不顧效率，也不能只看到收益，而不計(jì)成本。我們應(yīng)該綜合考慮，尋找一種成本與收益的平衡，力求在實(shí)現(xiàn)制度收益最大化的前提下盡可能地降低制度成本。

五、制度創(chuàng)新：思想政治教育制度的正向變遷

“制度創(chuàng)新”原本是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)普通用語(yǔ)，指在殘酷的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)條件下，創(chuàng)造出一些新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則，以便于降低交易成本。隨著時(shí)間的推移，“制度創(chuàng)新”一語(yǔ)逐漸被應(yīng)用于政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等眾多學(xué)科，其內(nèi)涵也變得更加豐富和寬泛。雖然不同領(lǐng)域?qū)χ贫葎?chuàng)新的理解可能不盡相同，但其中的一些共通之處是顯而易見的。學(xué)者們一般都認(rèn)為制度創(chuàng)新是在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上對(duì)原有制度的一種變革和創(chuàng)造，其內(nèi)在地包含了規(guī)律性、創(chuàng)造性和發(fā)展性等積極因素。不管在何種領(lǐng)域，我們現(xiàn)在理解的制度創(chuàng)新都是一種在肯定性意義上的范疇，而制度變遷就不一樣。作為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分，它是指新制度產(chǎn)生、替代或改變舊制度的動(dòng)態(tài)過程，通常情況下，它是一個(gè)中性意義上的范疇。因?yàn)檫@種新舊制度動(dòng)態(tài)變化產(chǎn)生的結(jié)果不一定都是正向、積極的，也有可能取得負(fù)面的、消極意義的結(jié)果，亦如十年浩劫的文化大革命，那也是一場(chǎng)轟轟烈烈的制度變遷，卻不能說(shuō)那是制度創(chuàng)新。由此可見，對(duì)制度創(chuàng)新和制度變遷進(jìn)行一定的區(qū)分是相當(dāng)必要的，更不該忽視二者之間的聯(lián)系。制度變遷的過程內(nèi)在地包含了制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新是制度變遷過程中發(fā)生帕累托改進(jìn)過程的制度演替，是一種正向的、有效的制度變遷。所以我們認(rèn)為，制度創(chuàng)新是思想政治教育制度的正向變遷。

從1929年的古田會(huì)議開始，中國(guó)共產(chǎn)黨的思想政治教育逐步走上了制度化、規(guī)范化的發(fā)展道路。經(jīng)過幾十年的制度變遷，思想政治教育的制度建設(shè)取得了顯著成就，當(dāng)然也受到過一些嚴(yán)重挫折。直到今天，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，整個(gè)社會(huì)面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面轉(zhuǎn)型，思想政治教育的任務(wù)更加艱巨和復(fù)雜，思想政治教育的制度創(chuàng)新顯得刻不容緩。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度變遷的視角，對(duì)思想政治教育制度變遷的實(shí)質(zhì)、原因、主體和方式進(jìn)行全面考察，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)當(dāng)前思想政治教育制度創(chuàng)新具有重要啟示。

首先，思想政治教育的制度變遷實(shí)質(zhì)是一個(gè)調(diào)整或者變革利益關(guān)系的過程。制度作為一種協(xié)調(diào)多方利益的活動(dòng)機(jī)制，其產(chǎn)生的過程就是一個(gè)各方利益主體相互博弈、相互妥協(xié)的過程。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，“制度變遷的主體都是財(cái)富最大化或者效用最大化者，他們從事制度創(chuàng)新與變遷都是為了最大化自己的利益，無(wú)論政府、團(tuán)體、個(gè)人，其制度變遷行為的最終目的都是如此”[4]?？梢哉f(shuō)，“社會(huì)性的制度，本身包含著利益的沖突，對(duì)制度的選擇只能是利益沖突條件下的一種公共選擇”[5]。思想政治教育制度作為調(diào)整思想政治教育參與者社會(huì)關(guān)系的規(guī)則體系，同樣是多方利益主體的公共選擇，不同的思想政治教育制度會(huì)表現(xiàn)出不同的利益關(guān)系結(jié)構(gòu)和不同的利益分享機(jī)制。思想政治教育制度之所以發(fā)生變遷，是由于隨著環(huán)境的變化，原來(lái)的利益結(jié)構(gòu)關(guān)系已經(jīng)不能適應(yīng)思想政治教育活動(dòng)的發(fā)展，必須對(duì)原有的制度安排進(jìn)行調(diào)整或變革，以此反復(fù)，思想政治教育的制度變遷實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)教育主體利益關(guān)系不斷調(diào)整或變革的過程。思想政治教育制度要想創(chuàng)新，必須要牢牢把握這個(gè)實(shí)質(zhì)，在創(chuàng)新過程中盡可能地關(guān)注教育主體的切身利益，以這種教育主體的切身利益為出發(fā)點(diǎn)，把人們的個(gè)人利益引導(dǎo)到教育活動(dòng)的整體利益中。既要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨傳播主流意識(shí)形態(tài)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的愿望，又要滿足受教育者渴望充實(shí)精神世界、提升自己綜合素質(zhì)的要求。因此，思想政治教育制度創(chuàng)新的目標(biāo)應(yīng)該是建立一個(gè)個(gè)人利益與社會(huì)利益相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的制度安排體系。

其次，非均衡狀態(tài)是思想政治教育制度變遷的重要原因。如果說(shuō)人們的利益最大化需要是推動(dòng)思想政治教育制度變遷的根本原因，那么制度的非均衡狀態(tài)可以說(shuō)是思想政治教育制度變遷的重要原因。所謂制度的非均衡狀態(tài)，主要是指由于制度供給與需求的失衡，人們對(duì)現(xiàn)在的制度不滿足或者不滿意，想要改變卻又沒有改變的狀態(tài)。一般而言，制度非均衡是相對(duì)于制度均衡來(lái)說(shuō)的。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度均衡是指現(xiàn)存制度的帕累托最優(yōu)狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，不論制度供給還是需求平衡，任何的制度改變都不能給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的任何個(gè)人或團(tuán)體帶來(lái)額外的收入。人們對(duì)這種狀態(tài)很滿足，不愿意再去改變這種制度狀態(tài)。顯然，在現(xiàn)實(shí)的思想政治教育制度中，制度均衡只能是一種烏托邦式的想象，而制度非均衡才是一種“常態(tài)”，思想政治教育的制度變遷在很大程度上就是對(duì)制度非均衡的一種反映。但值得注意的是，制度非均衡只是制度變遷的必要條件，而非充分條件。制度變遷只可能在制度非均衡狀態(tài)下才能發(fā)生，而制度非均衡卻不一定導(dǎo)致、更不等同于制度變遷?，F(xiàn)實(shí)中的思想政治教育制度非均衡狀態(tài)主要表現(xiàn)為制度供給不足、制度供給過剩和制度供求的結(jié)構(gòu)性失衡。要?jiǎng)?chuàng)新思想政治教育制度，就必須了解思想政治教育活動(dòng)的制度需求，及時(shí)有效地完善思想政治教育制度的供給體系，同時(shí)，撤銷那些多余的或者過時(shí)的制度安排，力求最大限度地使思想政治教育制度由非均衡狀態(tài)向均衡狀態(tài)轉(zhuǎn)變。

最后，思想政治教育的制度變遷通常都由政府主導(dǎo)，并采用強(qiáng)制性變遷的方式。制度變遷到底有沒有主體？對(duì)于這個(gè)問題，學(xué)界有兩種截然不同的看法。一種以自由主義經(jīng)濟(jì)家哈耶克(Hayek)為代表，他們從社會(huì)達(dá)爾文主義或演進(jìn)主義的變遷觀出發(fā)，認(rèn)為制度變遷是一個(gè)自然演進(jìn)的過程，不存在什么變遷主體，因?yàn)槿艘彩鞘苤贫纫蛩赜绊?，與制度一起變遷的。另一種觀點(diǎn)以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的諾斯(North)為代表，他們認(rèn)為制度變遷不僅有主體，而且取決于主體，制度變遷根本就是由人設(shè)計(jì)和選擇的結(jié)果。應(yīng)該說(shuō)哈耶克和諾斯的觀點(diǎn)都有一定道理，但又都存在偏頗。制度變遷肯定有主體，但也不完全是由主體決定，最終必須取決于當(dāng)時(shí)的歷史發(fā)展條件。還是馬克思的觀點(diǎn)比較公允，既強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力水平對(duì)制度變遷的決定作用，又重視制度變遷中人的主觀能動(dòng)性發(fā)揮。

具體到思想政治教育制度而言，我們無(wú)法改變生產(chǎn)力水平，所以思想政治教育制度的變遷主體就更值得重視。在我國(guó)，思想政治教育的制度變遷通常由政府主導(dǎo)，并采用強(qiáng)制性變遷的方式。所謂強(qiáng)制性變遷，就是由行政干預(yù)和法律法規(guī)的引入而實(shí)行的變遷?？梢哉f(shuō)由政府主導(dǎo)思想政治教育的制度變遷在某種程度上具有必然性。一方面，思想政治教育作為一項(xiàng)由國(guó)家主導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)活動(dòng)，從一開始就帶有鮮明的政治性和階級(jí)性，思想政治教育的制度變遷必然也只能由政府來(lái)推動(dòng)。另一方面，思想政治教育制度作為一項(xiàng)社會(huì)的公共產(chǎn)品，其投入費(fèi)用巨大，收益卻帶有很大的外溢效應(yīng)和不確定性。只有由政府作為制度變遷的主體，才能優(yōu)化配置各種社會(huì)資源，提高思想政治教育制度變遷的效率，降低收益風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)的思想政治教育活動(dòng)中，這種由政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷存在一定的不足。一方面，由于政府決策體制的局限和有限理性，思想政治教育制度變遷總是不可避免地表現(xiàn)出一定的滯后性。另一方面，由于意識(shí)形態(tài)的剛性，思想政治教育的制度變遷容易出現(xiàn)忽視非正式教育制度的現(xiàn)象。強(qiáng)制性制度變遷的側(cè)重點(diǎn)是正式的思想政治教育制度，而對(duì)教育習(xí)俗、價(jià)值觀念、宗教信仰等非正式制度容易忽略。這些非正式教育制度對(duì)思想政治教育的制度變遷也會(huì)產(chǎn)生重要影響。所以要推進(jìn)思想政治教育的制度創(chuàng)新，必須要在充分肯定政府主導(dǎo)對(duì)思想政治教育制度作用的基礎(chǔ)上，廣泛調(diào)動(dòng)更多的教育主體參與到思想政治教育的制度建設(shè)中來(lái)，促使思想政治教育制度變遷的主體多元化、決策科學(xué)化。同時(shí)，也要重視制度變遷過程中的非正式因素。例如，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的思想政治教育制度變遷，必須要考慮到當(dāng)?shù)氐淖诮绦叛鰡栴}，而不是一刀切。只有做到了正式制度變遷與非正式制度變遷的相互融合、相互促進(jìn)，思想政治教育的制度創(chuàng)新才有可能真正實(shí)現(xiàn)。

注釋：

①“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”是19世紀(jì)末期與20世紀(jì)初期由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托(Vil-fredoPareto)提出來(lái)的一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，是指具有以下性質(zhì)的資源配置狀態(tài)，即任何形式的資源重新配置，都不可能使至少有一人受益而又不使其他任何人受到損害。

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(責(zé)任編輯：張璠)

·中國(guó)馬克思主義研究·

Economic Perspectives of Ideological and Political Education System Analysis

ZHANG Lin, LIU Haihui

(School of Marxism, Southwest University of Political Science and Law, Chongqing 401120, China)

Abstract：Economic analysis on system of ideological and political education is not only necessary, but also feasible. To some extent, the existence of the ideological and political education system is based on the premise that the human nature assumption of “new economic man”, the operation process of ideological and political education system also inherent contains the costs and benefits of logical clue. To institutional change theory of new institutional economics as the breakthrough point, to the essence of the ideological and political education institutional change, cause, main body and the way to conduct a comprehensive inspection, the system innovation to promote the current ideological and political education is of great significance.

Key words：ideological and political education system; the new economic man; cost; earnings; institutional change; system innovation

中圖分類號(hào)：G641

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-0297(2015)02-0001-04

作者簡(jiǎn)介：張林(1989-)，男，四川富順人，西南政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院2012級(jí)碩士研究生，研究方向：思想政治教育理論與實(shí)踐；劉海輝(1988-)，男，河南新鄉(xiāng)人，西南政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院2012級(jí)碩士研究生，研究方向：國(guó)外馬克思主義。

基金項(xiàng)目：2013年重慶市高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目(133129)；2013年西南政法大學(xué)研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目(2013XZYJS044)

收稿日期：*2014-04-12