關(guān)琰珠

加強(qiáng)霧霾防治機(jī)制研究力爭從源頭減少霧霾污染

關(guān)琰珠

近年來，全國各主要城市均不同程度遭受了霧霾的侵?jǐn)_，尤以京、津、冀最為嚴(yán)重。為此，霧霾的防治問題再次吸引了全社會人士的共同關(guān)注，也成為全國“兩會”熱議的話題。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，霧霾現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，已經(jīng)成為一種新的災(zāi)害性天氣。雖然我國采取了一系列措施治理大氣污染，但霧霾天氣的影響仍在加劇，不僅嚴(yán)重影響市民群眾的身體健康、增加交通安全隱患，還影響到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。為此，2014年1月4日，國家減災(zāi)辦、民政部首次將危害健康的霧霾天氣納入自然災(zāi)情進(jìn)行通報(bào)。因此，如何及時準(zhǔn)確預(yù)測霧霾天氣，建立霧霾天氣與大氣污染源的監(jiān)測、預(yù)報(bào)互動機(jī)制，通過采取有效措施從源頭減少污染物的產(chǎn)生，降低霧霾天氣的發(fā)生頻率，減少和降低霧霾天氣帶來的不利影響，已是擺在我們面前的重要任務(wù)。為此，提出以下對策建議。

開展霧霾主要污染物源解析研究，明確污染源及污染物

霧霾天氣是一種與大氣污染密切相關(guān)的天氣現(xiàn)象，造成灰霾天氣的主要污染物是氣溶膠?？諝庵械幕覊m、硫酸與硫酸鹽、硝酸與硝酸鹽、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ幽苁勾髿饣鞚?，視野模糊并?dǎo)致能見度惡化。霧霾天氣就是由氣溶膠引起的典型污染型天氣。因此，研究霧霾天氣的成因離不開對大氣環(huán)境的研究，隨著全國各地對大氣污染防治的重視，各地環(huán)保部門陸續(xù)開展了對本地主要污染物源解析研究。例如，根據(jù)廈門市環(huán)境保護(hù)部門曾經(jīng)做過的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，廈門市主要污染物源解析大致為：

1.大氣顆粒物來源解析

根據(jù)聚類分析法歸類、主因子分析法、多元線性回歸分析法綜合解析PM10的來源，機(jī)動車占31.5%，工業(yè)源占30.2%，土壤風(fēng)沙塵占16.4%，不可識別源占14.8%，海鹽粒子占7.1%。

2．大氣中NO2來源解析

廈門市NO2源解析，機(jī)動車占48.7%，工業(yè)源占39.0%，船舶占9.0%，飛機(jī)占2.8%，其他占0.5%。

3．大氣中SO2來源解析

工業(yè)排放的SOX對大氣中SO2的貢獻(xiàn)率為92.0%，其它源貢獻(xiàn)率僅為8.0%，因此對工業(yè)燃煤進(jìn)行脫硫處理是降低大氣中SO2污染的最有效措施。

在此基礎(chǔ)上，建議開展全國性的霧霾主要污染物源解析研究。借鑒國內(nèi)外有關(guān)灰霾天氣的研究成果，針對我國近年來出現(xiàn)的霧霾天數(shù)明顯增多的趨勢開展深入研究，分析、找出霧霾天氣出現(xiàn)的成因、演變規(guī)律和氣候特征。明確造成霧霾的主要污染物和主要污染源，以便采取相應(yīng)措施，從源頭減少霧霾污染的產(chǎn)生。

建立霧霾天氣與大氣污染源的監(jiān)測、預(yù)報(bào)互動機(jī)制

霧霾天氣與大氣污染密切相關(guān)，建議盡快建立霧霾天氣的監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制，開展霧霾天氣預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警方法的研究和業(yè)務(wù)平臺建設(shè)；針對霧霾天氣出現(xiàn)的條件，適時開展人工影響天氣作業(yè)，以減少霧霾天氣出現(xiàn)的頻率。建立灰霾天氣預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)與動態(tài)控制排污系統(tǒng)、控制污染源排放的決策系統(tǒng)，并相互結(jié)合起來，建立灰霾天氣與大氣污染源的監(jiān)測、預(yù)報(bào)互動機(jī)制，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，從源頭上減少污染物排放

建議優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局，從源頭上降低污染物排放，減少霧霾污染的產(chǎn)生：一是嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，大力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，減少“兩高一資”項(xiàng)目，遏制盲目重復(fù)建設(shè)；二是提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，逐步降低非高新技術(shù)企業(yè)比例，通過政策杠桿和行政干預(yù)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，減少企業(yè)污染排放；三是根據(jù)我國污染源普查結(jié)果，分析、研究各區(qū)域、各主要行業(yè)、主要污染源排放強(qiáng)度的現(xiàn)狀與趨勢；四是結(jié)合各地主要污染物總量控制計(jì)劃要求，提出各區(qū)域、主要行業(yè)、主要污染源排放強(qiáng)度應(yīng)控制的極限范圍；五是根據(jù)污染源排放強(qiáng)度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大環(huán)境監(jiān)督管理力度，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；六是優(yōu)化和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極推廣使用天然氣、水煤漿等清潔能源，推進(jìn)城市新能源基礎(chǔ)設(shè)施、空氣熱泵、海水熱泵和地?zé)岜玫裙こ探ㄔO(shè)和節(jié)能技術(shù)；七是關(guān)注能源危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可能影響，進(jìn)一步探索、研究、開發(fā)和利用新的、可再生的、潔凈的太陽能、風(fēng)能、潮汐能和波能等無污染能源。

推行清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少工業(yè)企業(yè)污染排放

清潔生產(chǎn)的核心是：在產(chǎn)品的整個生產(chǎn)周期的各個環(huán)節(jié)都采取“預(yù)防”措施，將生產(chǎn)的技術(shù)和生產(chǎn)的過程、經(jīng)營管理等方面與物流、能量、信息各種要素有機(jī)結(jié)合，并優(yōu)化運(yùn)行方式，從而實(shí)現(xiàn)對環(huán)境最小的影響，最少的使用資源和能源，最佳的經(jīng)營管理模式和最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)增長水平。為真正發(fā)揮清潔生產(chǎn)在大氣污染控制中的重要作用，建議：一是提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。加強(qiáng)宣傳教育，使政府決策部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者充分認(rèn)識到清潔生產(chǎn)的意義和在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的重要作用。二是建立和完善清潔生產(chǎn)的政策法規(guī)體系。加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度，在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上制訂清潔生產(chǎn)激勵和懲罰制度，提高企業(yè)的清潔生產(chǎn)意識和主動意識，有效地推動清潔生產(chǎn)全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”，從源頭控制工業(yè)企業(yè)水污染源產(chǎn)生。三是盡快分行業(yè)、分層次制訂適合中小企業(yè)特點(diǎn)的清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系。四是篩選清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)并進(jìn)行推廣。在不同行業(yè)中篩選一些有效的清潔生產(chǎn)工藝，并進(jìn)行推廣應(yīng)用，既為企業(yè)帶來明顯的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益，又能提高企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的自覺性和持續(xù)性。五是建立清潔生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金，有些企業(yè)盡管愿意實(shí)施清潔生產(chǎn)的中、高費(fèi)方案，但短期內(nèi)由于無法籌集相應(yīng)的資金而不得不放棄或推遲實(shí)施清潔生產(chǎn)的時間，建立清潔生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金可進(jìn)一步促進(jìn)清潔生產(chǎn)工作。同時，還要加快制定清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和審核的技術(shù)導(dǎo)則，使清潔生產(chǎn)審核人員有章可循、有據(jù)可依。

增加企業(yè)污染排放透明度，強(qiáng)化社會監(jiān)督

達(dá)標(biāo)排放并不等于沒有污染，特別是一些重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)污染企業(yè)，其排放的污染物總量仍然十分驚人，對環(huán)境的危害嚴(yán)重。為了盡快扭轉(zhuǎn)這一局面，亟須改變目前污染源信息披露的零散、滯后、不完整、不易獲取的現(xiàn)狀，完善現(xiàn)有的環(huán)保信息公開制度，增加公眾對環(huán)境狀況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有在政府監(jiān)管和公眾監(jiān)督的雙重推動下，大氣污染才能消除調(diào)查盲點(diǎn)，得到有效根除。建議如下：一是完善排污許可證制度，要求各污染排放企業(yè)將排污許可證的內(nèi)容，附上簡要說明，按年度予以動態(tài)公示，其中省以上和重點(diǎn)排污企業(yè)必須在國家級權(quán)威環(huán)保報(bào)刊上公示；二是各級政府應(yīng)定期將本區(qū)域內(nèi)的污染排放企業(yè)狀況以及各年度應(yīng)該承擔(dān)的污染物削減量等，通過媒體向社會公布，尤其對重點(diǎn)污染企業(yè)應(yīng)增加公示的內(nèi)容和頻率；三是上市公司和申請上市企業(yè)應(yīng)該將自身的環(huán)保業(yè)績和排污情況向社會公示；四是環(huán)評單位、污染治理工程的設(shè)計(jì)和施工企業(yè)的資質(zhì)和信譽(yù)也應(yīng)參照上述口徑進(jìn)行動態(tài)公示；五是加強(qiáng)對綠色食品、有機(jī)食品、無公害產(chǎn)品、環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品等的公告公示，將認(rèn)證和批準(zhǔn)的單位、日期、有效期及年檢等信息向社會公布；六是政府將每年度的環(huán)境狀況公報(bào)提前到與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公報(bào)同時在年初發(fā)布，條件成熟后應(yīng)發(fā)布季報(bào)。

加強(qiáng)公共交通管理，對車輛進(jìn)行動態(tài)管理

加強(qiáng)公共交通管理不僅可以降低管理成本，而且還可以起到事半功倍的效果：一是建議合理調(diào)整公交線路，鼓勵市民綠色出行，乘坐地鐵、公共交通、自行車等綠色出行；二是建議實(shí)行年票、季票、月票、聯(lián)票等制度，由政府適當(dāng)補(bǔ)貼，降低乘車費(fèi)用，鼓勵市民乘坐公交車出行；三是建議實(shí)行私家車行使實(shí)行單雙號制度，并提高私家車停車收費(fèi)，以減少私家車的使用數(shù)量；四是建議增加雙層公交車，借鑒香港的成功經(jīng)驗(yàn)，大大增加雙層公交車的數(shù)量；五是學(xué)習(xí)國內(nèi)外交通管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對車輛進(jìn)行動態(tài)管理。例如，澳大利亞悉尼大橋上不設(shè)置隔離防護(hù)攔，而是利用交通信號指示燈來調(diào)整來往車輛。當(dāng)清晨到市區(qū)上班的車輛多時，悉尼大橋進(jìn)城的車道多于出城的車道；當(dāng)傍晚離開市區(qū)下班的車輛多時，悉尼大橋出城的車道多于進(jìn)城的車道。這樣就可以很好地避免橋面汽車出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象。

建立健全“拼車”網(wǎng)絡(luò)平臺，提高私家車使用效率

數(shù)據(jù)表明，在造成霧霾的諸多因素之中，機(jī)動車的貢獻(xiàn)率占20%以上。減少大氣環(huán)境污染，人人有責(zé)。通過“拼車”，減少空車出行，既可以實(shí)現(xiàn)車輛資源共享，降低出行成本，同時又可以減少大氣污染。德國在這方面已有20多年的成功經(jīng)驗(yàn)，青島市“拼車”互聯(lián)網(wǎng)平臺也很健全，均取得了很好的效果。為此建議：學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，搭建“拼車”互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵市民上下班或旅游“拼車”出行，減少空車上路，保護(hù)大氣環(huán)境從我做起，從每個人做起。鑒于我國目前缺少這方面的法律規(guī)定，建議在建立健全“拼車”互聯(lián)網(wǎng)平臺的同時，制定關(guān)于“拼車”的相關(guān)管理規(guī)定，對“拼車”的法律責(zé)任、“拼車”發(fā)生交通事故的賠償糾紛、以及“拼車”的線路等進(jìn)行規(guī)范，以嚴(yán)格限制利用“拼車”進(jìn)行營運(yùn)等現(xiàn)象，使“拼車”走上健康發(fā)展的軌道。

優(yōu)化調(diào)整公交線路，主動應(yīng)對公車改革負(fù)面隱患

隨著公車改革的臨近，廣大機(jī)關(guān)工作人員馬上面臨自駕上下班問題。這將帶來三個不可避免的負(fù)面隱患：一是交通更加擁堵；二是大氣污染更加嚴(yán)重；三是島內(nèi)停車更加困難。為了吸引機(jī)關(guān)工作人員乘坐公交車上下班，提出如下建議：由市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局開展摸底問卷調(diào)查，了解公車改革后廣大機(jī)關(guān)工作人員乘坐公交車的需求，有針對性地制定解決方案。根據(jù)目前的調(diào)研結(jié)果，可考慮以下幾種具體應(yīng)對方案：一是定制公交。將現(xiàn)有市、區(qū)政府上下班線路轉(zhuǎn)為定制公交線路，機(jī)關(guān)工作人員刷卡乘車。二是增加相關(guān)公交線路頻次。根據(jù)摸底問卷調(diào)查結(jié)果，提出具體建議，如建議85路公交車由目前的30分鐘一班調(diào)整為15分鐘一班，以便大家由市政府到湖里區(qū)政府及到市行政服務(wù)中心。三是優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有公交線路。根據(jù)市、區(qū)政府機(jī)關(guān)工作人員需求，整理綜合大多數(shù)人的意見，提出優(yōu)化調(diào)整建議，以社情民意信息反映專報(bào)件等渠道上報(bào)市政府相關(guān)部門。

政府機(jī)關(guān)率先垂范，帶頭減少能源資源消耗

霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少大氣污染，人人有責(zé)，必須從政府機(jī)關(guān)做起。政府部門要率先垂范，以身作則，減少能源資源消耗。為此建議：一是建立機(jī)關(guān)大樓合同能源管理責(zé)任制，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)辦公大樓節(jié)能減排；二是政府機(jī)關(guān)工作人員下班后，要形成良好的關(guān)燈習(xí)慣，辦公室、走廊及衛(wèi)生間等都要隨手關(guān)燈，值班人員有責(zé)任督促檢查落實(shí)；三是在政府機(jī)構(gòu)辦公樓夏天空調(diào)最好不低于26℃；冬天采暖溫度不宜過高，最好不超過26℃；四是壓縮減少行政會議的規(guī)模和數(shù)量，多采用視頻會議的方式進(jìn)行，既可以減少能源消耗，又可以減少環(huán)境污染；五是多采用無紙化辦公，盡量兩面使用紙張，減少紙張的浪費(fèi)。提倡政府機(jī)關(guān)使用再生紙。

（作者單位：致公黨廈門市委）