李信揚(yáng)

關(guān)于推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的思考

李信揚(yáng)

作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的戰(zhàn)役。習(xí)近平總書(shū)記在指導(dǎo)蘭考縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)明確指出：“作風(fēng)建設(shè)是永恒課題，要標(biāo)本兼治，經(jīng)常抓、見(jiàn)常態(tài)，深入抓、見(jiàn)實(shí)效，持久抓、見(jiàn)長(zhǎng)效”，指明了黨的作風(fēng)建設(shè)的方向和路徑，對(duì)推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，具有極其重要的意義。要讓作風(fēng)建設(shè)的措施行之有效，讓逐步形成的機(jī)制扎根落地，讓已經(jīng)取得的成效鞏固發(fā)展，形成作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，需要在實(shí)踐中不斷探索。

當(dāng)前影響作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化問(wèn)題和成因分析

作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化是一項(xiàng)工作機(jī)制和管理機(jī)制，也是一項(xiàng)新制度、新措施。黨的群眾路線教育實(shí)踐開(kāi)展以來(lái)，當(dāng)前各級(jí)機(jī)關(guān)和廣大黨員干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，持之以恒糾正“四風(fēng)”,作風(fēng)建設(shè)為之一新，干部作風(fēng)、機(jī)關(guān)效率、服務(wù)質(zhì)量、廉潔形象、發(fā)展環(huán)境明顯提升，為廈門(mén)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展增添了新的動(dòng)力。但值得注意的是，在作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著工作的深入和推進(jìn)，一些難點(diǎn)或瓶頸問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，舊的習(xí)慣出現(xiàn)反彈、不同程度影響了作風(fēng)建設(shè)，阻礙常態(tài)化建設(shè)。歸納起來(lái)，主要有“三難”。

1.難在思想

作風(fēng)建設(shè)要持之以恒落實(shí)勢(shì)必要觸及某些人甚至是某些部門(mén)的既得利益。因此，推動(dòng)工作深入，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)至關(guān)重要，也是最大的難點(diǎn)。從目前情況看，反映在三個(gè)方面。

一是認(rèn)識(shí)不到位。主要體現(xiàn)在“兩個(gè)沒(méi)有”：其一，沒(méi)有從政治的高度、全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)作風(fēng)建設(shè)的重要性，許多黨員干部對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的重要意義理解不夠深入，對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的決心不夠堅(jiān)定；其二，沒(méi)有認(rèn)清這是保護(hù)干部、推進(jìn)工作的好方法，覺(jué)得是自找麻煩，工作中還有顧慮。

二是自省不到位。從面上看，目前各單位、各部門(mén)的作風(fēng)建設(shè)工作總體還不錯(cuò)。但落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神還存在上緊下松的現(xiàn)象，有的存有僥幸心理，認(rèn)為犯一次錯(cuò)、冒一次險(xiǎn)應(yīng)該抓不到，試一試水也沒(méi)事；有的存在從眾心理，覺(jué)得別人犯錯(cuò)了沒(méi)出事，法不責(zé)眾，我也試試；有的存在觀望心理，認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)可能只是一陣風(fēng)，“雷聲大雨點(diǎn)小，多說(shuō)少做”。

三是自律不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)臺(tái)上講的與臺(tái)下做的不一致，不能一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干；有的嚴(yán)下不嚴(yán)上、嚴(yán)人不嚴(yán)己，實(shí)行兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；有的對(duì)別人盯得緊，對(duì)自己和身邊人放得松，難免會(huì)產(chǎn)生抵觸。

2.難在執(zhí)行

作風(fēng)建設(shè)要不流于形式、成為一種工作常態(tài)，關(guān)鍵在于持之以恒地執(zhí)行。從當(dāng)前看，在推動(dòng)執(zhí)行上主要有三個(gè)難點(diǎn)。

一是行動(dòng)難自覺(jué)。一些人把作風(fēng)與作為對(duì)立起來(lái)，有的認(rèn)為作風(fēng)要求嚴(yán)了，要求高了，就捆住了作為的手腳，堵塞了作為的通道，有的態(tài)度不積極、工作不主動(dòng)，推一推、動(dòng)一動(dòng)，瞻前顧后；有的對(duì)本單位存在的問(wèn)題，不是認(rèn)真查找分析，而是拼湊幾條“對(duì)策”應(yīng)付檢查；有的問(wèn)題發(fā)生后，不從工作中查找不足，而是簡(jiǎn)單的處理了事，等等。

二是執(zhí)行難徹底。在實(shí)際工作中，特別是處在基層一線的公務(wù)人員，由于行動(dòng)自由度大，不按程序辦事、不按制度辦事的情況還不同程度地存在，對(duì)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)增加了難度。

三是惡習(xí)難改進(jìn)。很多作風(fēng)問(wèn)題是久成惡習(xí)，已經(jīng)成為一種習(xí)慣或風(fēng)俗，一旦反對(duì)，反而會(huì)讓人不適應(yīng)。執(zhí)行中風(fēng)俗習(xí)慣在一定程度上成為違紀(jì)的一個(gè)借口，這是一個(gè)影響常態(tài)化建設(shè)的重要問(wèn)題。

3.難在查處

當(dāng)前在高壓態(tài)勢(shì)下，“四風(fēng)”問(wèn)題更加隱蔽，穿上隱身衣、進(jìn)入青紗帳。

一是違紀(jì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)難。當(dāng)前有些違規(guī)問(wèn)題由公開(kāi)轉(zhuǎn)向隱蔽，有的領(lǐng)導(dǎo)干部坐公交、打出租去參加宴請(qǐng)，有的躲進(jìn)“培訓(xùn)中心”、私人會(huì)所吃喝，有的從高檔酒店、私人會(huì)所轉(zhuǎn)向島外農(nóng)家排檔，公款請(qǐng)客送禮化整為零的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

二是違紀(jì)問(wèn)題甄別難。利用現(xiàn)代物流快遞送禮、以禮品冊(cè)、提貨券代替實(shí)物商品，利用電子商務(wù)提供微信紅包、電子禮品預(yù)付卡等普遍存在。作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)，不同的崗位、不同的時(shí)期，具體查處的問(wèn)題都不相同，這給作風(fēng)建設(shè)查處帶來(lái)了難度。

綜合對(duì)以上特點(diǎn)分析，我們認(rèn)為，當(dāng)前影響作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的原因很多，既有人們思想認(rèn)識(shí)、歷史殘留的原因，也有現(xiàn)實(shí)層面、制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行力的問(wèn)題：

一是理想信念動(dòng)搖。一些黨員干部理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，有的違背作風(fēng)建設(shè)要求，打著“作為”的幌子，行權(quán)力輸送、權(quán)錢(qián)交易之道，追根溯源，這都是作風(fēng)不扎實(shí)、不過(guò)硬的表現(xiàn)和后果，以致對(duì)作風(fēng)建設(shè)缺乏推動(dòng)力。從權(quán)力蛻變看，一些黨員干部把個(gè)人當(dāng)官撈好處作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”作為座右銘，在利益誘惑面前，喪失黨性原則。事實(shí)證明，理想信念動(dòng)搖，必然誘發(fā)思想作風(fēng)蛻變，這是其滑向違法違紀(jì)深淵的前提和基礎(chǔ)。

二是制度執(zhí)行不堅(jiān)決。一些制度設(shè)計(jì)缺陷以及制度執(zhí)行過(guò)程缺乏公開(kāi)透明和文化支撐，造成有制度不遵守、不執(zhí)行或有選擇地遵守、執(zhí)行等問(wèn)題嚴(yán)重。

三是監(jiān)督不到位。一些腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，權(quán)力過(guò)于集中、透明度不高、監(jiān)督缺位，造成權(quán)力制衡機(jī)制失靈，監(jiān)督不到位。

推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的思路及對(duì)策

黨的作風(fēng)建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容，既為黨的建設(shè)提供紀(jì)律和作風(fēng)保障，又反映黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)的成效。我們必須從黨的建設(shè)全局高度出發(fā)，不斷推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

1.常教育，營(yíng)造黨員干部鄙貪棄腐的清廉之風(fēng)

崇高的理想信念是共產(chǎn)黨人強(qiáng)大的精神支柱。習(xí)近平總書(shū)記把理想信念形象地比喻為共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。事實(shí)證明，黨員干部只要用堅(jiān)定的理想信念煉就“金剛不壞之身”，就能在大是大非面前站穩(wěn)立場(chǎng)，在嚴(yán)峻考驗(yàn)面前無(wú)所畏懼，在重大任務(wù)面前勇往直前，在各種誘惑面前潔身自好。當(dāng)前，要抓黨員干部理想信念建設(shè)，堅(jiān)決防止理想滑坡、信念動(dòng)搖傾向，努力營(yíng)造風(fēng)正氣順局面，為機(jī)關(guān)作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)提供有力保證。

一要在強(qiáng)化政治操守上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)拒腐防變，帶頭糾正“四風(fēng)”。通過(guò)加強(qiáng)理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，增強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)，引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)把踐行黨的宗旨、貫徹黨的群眾路線作為從政基本準(zhǔn)則，把嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法作為政治生命的“護(hù)身符”，當(dāng)好黨的形象“代言人”。

二要在強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)上下功夫，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，確保政令暢通。自覺(jué)與習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央保持高度一致。做到令行禁止，決不允許在群眾中散布同黨的方針政策相反的意見(jiàn)，決不允許陽(yáng)奉陰違、當(dāng)面一套、背后一套。要嚴(yán)守黨的組織紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，健全完善黨內(nèi)監(jiān)督，保證黨的各級(jí)組織和黨員干部嚴(yán)格按黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)辦事，嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度，堅(jiān)決避免黨內(nèi)生活庸俗化、隨意化、平淡化傾向。

三要在強(qiáng)化廉政自覺(jué)上下功夫。要按照習(xí)近平總書(shū)記“三嚴(yán)三實(shí)”要求，抓好黨員隊(duì)伍的示范引領(lǐng)，自覺(jué)做“三嚴(yán)三實(shí)”和為民務(wù)實(shí)清廉的表率。通過(guò)堅(jiān)持不懈抓作風(fēng)，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，提高我們黨防止“四個(gè)危險(xiǎn)”、經(jīng)受“四個(gè)考驗(yàn)”的能力，鞏固黨執(zhí)政的根基。

2.長(zhǎng)固本，筑牢正確行使權(quán)力的制度之籠

確保正確行使權(quán)力，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)，為清廉、為民、務(wù)實(shí)的機(jī)關(guān)建設(shè)提供制度保證。一要用機(jī)制給權(quán)力劃邊界。要科學(xué)限權(quán)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，不斷健全議事決策機(jī)制，發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制衡。要合理分權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制，讓權(quán)力回歸本位；實(shí)行崗位輪換，打破“關(guān)系網(wǎng)”和“利益共同體”，取消“自留地”，讓權(quán)力在規(guī)定的程序和約束下運(yùn)行。

二要用監(jiān)督使權(quán)力不越線。要突出對(duì)一把手權(quán)力的監(jiān)督，強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，培養(yǎng)在監(jiān)督環(huán)境中開(kāi)展工作的習(xí)慣。要監(jiān)督好下級(jí)權(quán)力運(yùn)行，實(shí)行干部推薦、考察、任命責(zé)任制，堅(jiān)持誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)任命誰(shuí)負(fù)責(zé)，把任免權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)一致起來(lái)。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，尤其在用人用錢(qián)方面，讓權(quán)力運(yùn)行始終置于組織的管理和監(jiān)督之下。

三要用公開(kāi)讓權(quán)力不變質(zhì)。在干部提拔使用、重大決策等涉及干部群眾切身利益的敏感問(wèn)題上，健全完善辦事公開(kāi)制度，特別在干部使用上要實(shí)行缺額崗位和數(shù)量公開(kāi)，崗位要求和標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，考核程序和方法公開(kāi)，考核內(nèi)容和結(jié)果公開(kāi)，堅(jiān)決防止以權(quán)謀私、暗箱操作。

3.細(xì)作為，弘揚(yáng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效的唯實(shí)之本

求真務(wù)實(shí)是共產(chǎn)黨人的政治本色，也是黨的作風(fēng)問(wèn)題的核心，更是我們做好一切工作的前提。事實(shí)證明，沒(méi)有求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，沒(méi)有腳踏實(shí)地的干勁，什么事都成不了，什么業(yè)也興不了。

一要樹(shù)立求實(shí)的指導(dǎo)思想。要堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，既抓看得見(jiàn)摸得著的顯績(jī)，又抓促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的潛績(jī)，讓埋頭苦干、真抓實(shí)干的干部真正得到重用、充分施展才華，努力形成“察真情、說(shuō)實(shí)話，出真招、辦實(shí)事，下真功、求實(shí)效”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

二要樹(shù)立務(wù)實(shí)的工作導(dǎo)向。要堅(jiān)定不移地反對(duì)各種“作秀”現(xiàn)象，要讓作風(fēng)漂浮、嘩眾取寵的行為無(wú)以表功、受到貶責(zé)。對(duì)抓工作浮光掠影、做調(diào)研蜻蜓點(diǎn)水的，對(duì)搞面子工程、急功近利拍腦袋決策的，對(duì)弄虛作假、欺上瞞下、報(bào)喜不報(bào)憂的個(gè)人和單位，都要堅(jiān)決批評(píng)和反對(duì)，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅(jiān)持工作到一線統(tǒng)籌、任務(wù)到一線落實(shí)、責(zé)任到一線明確、問(wèn)題到一線發(fā)現(xiàn)、矛盾到一線解決、成效到一線檢驗(yàn)、經(jīng)驗(yàn)到一線總結(jié)；要注重堅(jiān)持群眾路線的制度建設(shè)，不斷完善調(diào)查研究的制度、聯(lián)系群眾的制度、民主決策的制度；要從群眾最關(guān)注、最迫切的事情抓起，以實(shí)事聚民心，不搭花架子，不搞形象工程，在工作安排上，做到“定一件、干一件、成一件”。

三要樹(shù)立踏實(shí)的黨員形象。要帶頭落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)的一系列規(guī)定，當(dāng)模范、正風(fēng)氣、樹(shù)形象。要主動(dòng)籌劃工作，積極完成工作，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。要切實(shí)把工作重心放到基層，經(jīng)常深入實(shí)際調(diào)查研究，了解掌握真實(shí)情況；做決策、抓工作堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮實(shí)際工作需要與承受能力。要多務(wù)實(shí)少務(wù)虛，多講問(wèn)題少講成績(jī)，多說(shuō)群眾愛(ài)聽(tīng)的話、有用的話，少說(shuō)廢話、官話，多做打基礎(chǔ)、促發(fā)展、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)績(jī)，少做爭(zhēng)彩頭、出風(fēng)頭、求名頭的虛功，切實(shí)以自身的求真務(wù)實(shí)形象引領(lǐng)真抓實(shí)干之風(fēng)。

4.嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，鑄造黨員干部嚴(yán)守紀(jì)律的監(jiān)督之劍

清正嚴(yán)明既是品格和作風(fēng)的一種體現(xiàn)，也是規(guī)則與制度的一種狀態(tài)。能否做到清正嚴(yán)明，能否形成清正廉明的氛圍和環(huán)境，關(guān)系著黨的健康發(fā)展和事業(yè)的成敗。讓所有的權(quán)力必須按規(guī)定的流程運(yùn)行，全程留痕、全程監(jiān)控，確保人人在制度中，事事在流程內(nèi)，提高執(zhí)行力，增強(qiáng)實(shí)效性。

一要繼續(xù)加大懲治力度。要強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是能力、揭露問(wèn)題是黨性、查處問(wèn)題是政績(jī)的理念，以猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣堅(jiān)決懲治腐敗，始終以零容忍的態(tài)度 “打老虎”、“拍蒼蠅”。

二要拓展多種監(jiān)督渠道。要暢通信訪舉報(bào)渠道、拓展網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，出臺(tái)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大黨員干部積極有序參與，增強(qiáng)全員監(jiān)督的實(shí)效。

三要強(qiáng)化責(zé)任追究方式。要落實(shí)好黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級(jí)黨委要牢固樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，做到常研究、常部署，種好自己的“責(zé)任田”。要落實(shí)好紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，積極協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。要完善責(zé)任追究辦法，明確責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)、程序，健全責(zé)任分工、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，確保有錯(cuò)必究、有責(zé)必問(wèn)。