南疆地區(qū)“三農(nóng)”工作之思考

李靖

摘要南疆地區(qū)農(nóng)村基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，農(nóng)民的生產(chǎn)方式和水平還相對滯后，村民的生活還不富裕，有的還比較貧困，影響農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定潛在的問題還比較突出。加強(qiáng)宗教管理，規(guī)范活動秩序，扼制宗教極端化；強(qiáng)化村級社會事務(wù)管理，即重視硬件設(shè)施建設(shè)的同時，更加重視人才隊伍軟件建設(shè)，充分發(fā)揮三支隊伍的作用；抓好就業(yè)工作，爭取青年人；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實增收基礎(chǔ)；加強(qiáng)意識形態(tài)工作，筑牢社會穩(wěn)定和長治久安的思想基礎(chǔ)；堅持走群眾路線，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

關(guān)鍵詞南疆地區(qū)三農(nóng)問題思考

文章編號中國圖書分類號F327

新疆的南疆地區(qū)自然條件艱苦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，人口多，土地少，人均耕地不足2畝，貧困戶較多。尤其南疆四地州農(nóng)村貧困人口占全疆農(nóng)村貧困人口的85%，農(nóng)村富余勞動力占全疆農(nóng)村富余勞動力的63%，而人均GDP卻不足全疆人均GDP水平的45%。周邊環(huán)境復(fù)雜，歷史上受周邊國家影響較多，境內(nèi)外“三股勢力”歷來把南疆作為滲透的重點(diǎn)。南疆地區(qū)既是反恐維穩(wěn)的重點(diǎn)地區(qū)，也是改善民生的難點(diǎn)地區(qū)。

一、南疆地區(qū)“三農(nóng)”的現(xiàn)狀

南疆地區(qū)農(nóng)村基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，農(nóng)民的生產(chǎn)方式和水平還相對滯后，村民的生活還不富裕，有的還比較貧困，影響農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定潛在的問題還比較突出。

1.日常世俗的文化活動缺乏，宗教活動比較流行。

一是村民文化素質(zhì)偏低。南疆地區(qū)農(nóng)民的文化程度大多在初中以下，高中以上的很少。村干部和農(nóng)民基本上都不會使用普通話，因此對外交流存在很大困難。村里的年輕人初中一畢業(yè)，大部分都返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，不愿繼續(xù)讀書。村里的年輕人特別是女青年，初中畢業(yè)回鄉(xiāng)后，大多很快結(jié)婚生子。所以，在南疆農(nóng)村早婚、早育現(xiàn)象比較普遍，23歲左右的青年人大多都已育有2～3個孩子，且近親結(jié)婚現(xiàn)象較多。村民走出去打工或者外出經(jīng)商的人很少，個別外出的村民也大多都在就近縣城或附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工地等打零工。

二是農(nóng)村文化生活單調(diào)，現(xiàn)有的娛樂設(shè)施對年輕人沒有吸引力。村里的年輕人在勞動之余，大多選擇打臺球、看錄像等娛樂活動，還有的在外喝酒、賭博等。年齡稍大的，一般45歲以上的成年人，大多去清真寺禮拜，參加宗教活動，一些年輕人受到影響，也隨他們參與宗教活動，大多數(shù)家長也多采取用宗教活動的方式管理約束孩子，孩子的出生、割禮、結(jié)婚、喪事和吃飯聚會等風(fēng)俗，也大多按照宗教儀規(guī)習(xí)俗進(jìn)行。

2. 農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，管理滯后。

近年來，自治區(qū)和各級黨政投入大量資金用于南疆地區(qū)村級組織陣地建設(shè)，村委會的辦公用房、村文化室、衛(wèi)生室的硬件都得到明顯改善。但是，南疆地區(qū)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，有的村集體經(jīng)濟(jì)基本上是空白，村委會沒有自己的收入來源，也沒有什么資金積累，想辦事卻沒有錢。村委會的現(xiàn)有設(shè)施還不夠完善，有的設(shè)施不配套，且設(shè)施管理滯后，不能很好地發(fā)揮作用。

3.人口過快增長，人均占有資源少，制約農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。

目前，南疆地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化，林果業(yè)和棉花生產(chǎn)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的新增長點(diǎn)。養(yǎng)殖牛、羊，種植蔬菜等也成為農(nóng)民增收致富的新選擇。但是，隨著生產(chǎn)力發(fā)展和新技術(shù)的應(yīng)用，現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營方式仍面臨著許多問題。比如，現(xiàn)有耕地面積有限與新增勞動力之間的矛盾日益突出，滴灌、大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)匱乏，發(fā)展致富能力有限。

4.農(nóng)村的社會管理不能適應(yīng)新形勢發(fā)展要求。

南疆地區(qū)村級組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力還比較弱，村干部們大多是忙于安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)付各種檢查和會議，調(diào)解村民之間的矛盾和糾紛等，對村民的政策宣傳、學(xué)習(xí)、文化生活和青少年教育等很少作安排。村委會的有關(guān)制度，特別是村務(wù)公開等規(guī)定在實際工作中落實不到位。此外，村共青團(tuán)和婦委會的社會管理服務(wù)跟不上，尤其對當(dāng)前非法宗教活動和和宗教極端思想傳播嚴(yán)重形勢認(rèn)知不足，導(dǎo)致工作力度不夠。

總之，在南疆地區(qū)的“三農(nóng)”發(fā)展存在著很大困境。農(nóng)業(yè)方面：南疆地區(qū)人口的過快增長，加之人均占有耕地少，富余勞動力轉(zhuǎn)移困難；大規(guī)模的機(jī)械耕作收獲，滴灌、大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)由于家庭可耕地面積少而無法應(yīng)用，從而制約農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代發(fā)展轉(zhuǎn)型。農(nóng)村方面：南疆地區(qū)農(nóng)村宗教氛圍濃厚，群眾思想基礎(chǔ)薄弱，鑒別力和免疫力不強(qiáng)，容易被蠱惑和煽動；年輕人失業(yè)失地，又疏于管理，很容易成為宗教極端思想滲透的主要對象。農(nóng)民方面：因人口相對較多，資源相對較少，致貧、致窮、致困，貧困戶占有一定比例。

二、南疆地區(qū)“三農(nóng)”工作的思考

1.加強(qiáng)宗教管理，規(guī)范活動秩序，扼制宗教極端化。

目前，南疆地區(qū)“三農(nóng)”工作的重要工作之一，就是要迅速扼制宗教極端主義思想的滲透與蔓延，必須出重拳嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅防范。一是要加強(qiáng)對宗教場所和宗教人士的管理，合理規(guī)劃和布局農(nóng)村的清真寺，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，確保宗教組織牢牢掌握在愛國愛教人士手中，努力促進(jìn)宗教和諧。要深入開展法制宣傳教育，組織開展專項打擊行動，保持對“三股勢力”嚴(yán)打高壓態(tài)勢，有效防止和遏制暴恐分子在農(nóng)村隱蔽或搞破壞活動。二是堅持反暴力、講法治、講秩序，善用法治思維和法治方式解決問題，做到在法律面前人人平等，任何民族和宗教信仰都沒有超越法律的特權(quán)，任何訴求和意愿都必須通過合法渠道進(jìn)行表達(dá)和解決。

2.強(qiáng)化村級社會事務(wù)管理，即重視硬件設(shè)施建設(shè)的同時，更加重視人才隊伍軟件建設(shè)，充分發(fā)揮三支隊伍的作用。

一是以黨員干部、人民教師和愛國宗教人士為依靠和抓手。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村社會事務(wù)的管理，打牢社會和諧穩(wěn)定的根基。二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)村級組織的思想建設(shè)和組織建設(shè)，發(fā)揮以黨組織為核心的基層組織整體功能，強(qiáng)化村干部的政治擔(dān)當(dāng)，切實加強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)組織和婦女組織的建設(shè)，發(fā)揮好村共青團(tuán)、婦委會的作用。三是繼續(xù)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌解決好村與村之間的道路、防滲渠道、自來水和電力設(shè)施，以及村衛(wèi)生室、文化室的建設(shè)和管理等問題，下決心解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套的問題。四是積極創(chuàng)造條件發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和村委會的實力，為基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)群眾提供保障，使村級組織有能力、有實力為基層群眾辦事。

3.抓好就業(yè)工作，爭取青年人。

下決心在改善民生上取得突破。要通過抓發(fā)展、促就業(yè)、惠民生，讓群眾有事干、有錢掙、有盼頭。一是把紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)搞上去，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展“短平快”項目，大力發(fā)展旅游業(yè)，多措并舉解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。二是認(rèn)真落實支持南疆教育發(fā)展的特殊政策措施，著重解決適齡兒童輟學(xué)、師資力量不足、宗教極端思想向?qū)W校滲透等突出問題。三是著力提升醫(yī)療服務(wù)水平。實行各民族平等的計劃生育政策，降低并穩(wěn)定適度的生育水平。四是針對南疆四地州農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，特別是30歲以下“兩后生”轉(zhuǎn)移就業(yè)難題，對農(nóng)村未就業(yè)初高中畢業(yè)生和青年富余勞動力，集中強(qiáng)化針對性的職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)、國家通用語言培訓(xùn)。抓緊制定促進(jìn)南疆務(wù)工人員到內(nèi)地就業(yè)的政策措施，對每年組織輸出人員規(guī)模較大、管理規(guī)范的實施單位給予獎勵，對吸納南疆有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的內(nèi)地企業(yè)給予獎勵，對參加由組織轉(zhuǎn)移內(nèi)地企業(yè)就業(yè)并簽訂一年以上勞動合同的南疆務(wù)工人員給予獎勵，對南疆縣市給予轉(zhuǎn)移內(nèi)地就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)支持。

4.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實增收基礎(chǔ)。

加快推進(jìn)南疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高群眾生活水平。一是針對當(dāng)前南疆地區(qū)農(nóng)村的實際狀況，進(jìn)一步加快南疆地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加工轉(zhuǎn)化、市場開拓上下功夫，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，支持農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，發(fā)展如杏子烘干制干等短平快項目，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。二是要把擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)作為農(nóng)民增收的突破口，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造性地做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)工作，幫助農(nóng)民解決好外出打工可能遇到的實際問題。三是要促進(jìn)農(nóng)村青年轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進(jìn)更多農(nóng)民通過發(fā)展多種經(jīng)營致富。

5.加強(qiáng)意識形態(tài)工作，筑牢社會穩(wěn)定和長治久安的思想基礎(chǔ)。

加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，最重要的工作就是抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透，教育引導(dǎo)群眾、爭取凝聚人心，增強(qiáng)干部群眾的“免疫能力”。一是要以社會主義核心價值體系構(gòu)筑各民族共有精神家園，深入開展中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育，樹立正確的馬克思主義“五觀”。做好重大思想理論問題辨析引導(dǎo)，旗幟鮮明批駁錯誤觀念，增強(qiáng)各族干部群眾明辨是非的能力。堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，尊重差異、包容多樣，大力發(fā)展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現(xiàn)代文化，大力弘揚(yáng)“愛國愛疆、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、勤勞互助、開放進(jìn)取”的新疆精神。以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，完善公共文化服務(wù)體系，不斷豐富各族群眾精神文化生活，大力傳播現(xiàn)代文化理念和行為方式，提倡健康文明的生活方式，引導(dǎo)群眾在精神和情趣上向世俗化、現(xiàn)代化靠近。二是筑牢服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、反對分裂的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。重點(diǎn)在村一級用勁，選好配強(qiáng)村黨支部書記，重視發(fā)揮村民小組長作用，積極發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)村青年入黨。把整頓軟弱渙散的基層黨組織作為工作重點(diǎn)，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚(yáng)起來。進(jìn)一步充實加強(qiáng)基層力量，堅持精兵強(qiáng)將下基層，完善村級組織、住村工作組、村警務(wù)室“三位一體”工作機(jī)制。要關(guān)心長期在基層一線工作的各族干部，完善激勵保障機(jī)制，幫助他們解決后顧之憂，營造良好的工作生活環(huán)境。堅持“好人讓基層干部當(dāng)、好事讓基層組織辦”，真正使辦實事、辦好事的過程成為團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)群眾的過程，成為鄉(xiāng)村干部樹立形象、增加威信的過程。

6.堅持走群眾路線，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

深入搞好機(jī)關(guān)干部下基層、住萬村“訪民情、惠民生、聚民心”活動，突出解決政治意識不強(qiáng)、脫離群眾、服務(wù)群眾不到位、侵害群眾利益、民族團(tuán)結(jié)等方面存在的問題，重在聚民心上用力，力戒形式主義，不斷把活動引向深入，真正在治本上發(fā)揮重要作用。認(rèn)真貫徹落實好中央八項規(guī)定和自治區(qū)黨委十條規(guī)定，做到不貪占小便宜、不搞特權(quán)、不讓干部群眾戳脊梁骨，深入研究新形勢下群眾工作面臨的新情況新問題，切實強(qiáng)化群眾工作意識，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，著力提高群眾工作的親和力、感染力、吸引力，努力取得人民滿意的實效。

(作者單位：自治區(qū)政府辦公廳)

〔責(zé)任編輯：石夢華〕

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