港口規(guī)劃編制需注意的相關(guān)問(wèn)題探討

張?zhí)m芳，李露露，陳穎艷

(1.廣西壯族自治區(qū)交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院，廣西 南寧 530029；2.廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳，廣西 南寧 530012；3.廣西壯族自治區(qū)港航管理局，廣西 南寧 530012)

港口規(guī)劃編制需注意的相關(guān)問(wèn)題探討

張?zhí)m芳1，李露露2，陳穎艷3

(1.廣西壯族自治區(qū)交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院，廣西 南寧 530029；2.廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳，廣西 南寧 530012；3.廣西壯族自治區(qū)港航管理局，廣西 南寧 530012)

文章結(jié)合港口規(guī)劃編制工作實(shí)際，對(duì)港口規(guī)劃編制過(guò)程中需注意的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，具體從充分收集相關(guān)資料、做好所在港區(qū)貨源的調(diào)查、與相關(guān)的規(guī)劃進(jìn)行銜接、與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進(jìn)行充分溝通、建議政府部門增加規(guī)劃測(cè)量及勘探的費(fèi)用等方面提出了港口規(guī)劃編制工作要點(diǎn)，為以后港口規(guī)劃的編制提供參考。

港口規(guī)劃；編制；問(wèn)題；持續(xù)發(fā)展

0 引言

根據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》，港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合港口規(guī)劃，不得違反港口規(guī)劃建設(shè)任何港口設(shè)施。可見(jiàn)港口規(guī)劃是指導(dǎo)港口行業(yè)建設(shè)的藍(lán)本，編制一本適合地方發(fā)展的港口規(guī)劃對(duì)于港口行業(yè)的良性發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

目前，廣西沿海和內(nèi)河的港口總體規(guī)劃已于2008-2012年先后得到批復(fù)，在港口規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，由于地形、地質(zhì)及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等各方面的原因，近幾年已對(duì)來(lái)賓港、河池港、玉林港、欽州港、北海港的部分港口岸線進(jìn)行調(diào)整。隨著國(guó)務(wù)院對(duì)《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)和近幾年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已批復(fù)的規(guī)劃已基本不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，廣西沿海及內(nèi)河各港的規(guī)劃修編勢(shì)在必行。

本人主要負(fù)責(zé)及參與了廣西區(qū)內(nèi)多個(gè)港口規(guī)劃的編制，在規(guī)劃編制過(guò)程當(dāng)中，前期充分收集資料、做好貨源調(diào)查、注意與相關(guān)規(guī)劃的銜接，編制過(guò)程與相關(guān)政府部門充分溝通、同時(shí)建議政府部門增加測(cè)量及勘察的費(fèi)用，都是非常重要的。在分析港口規(guī)劃調(diào)整原因的基礎(chǔ)上，具體對(duì)港口規(guī)劃編制過(guò)程中需注意的問(wèn)題進(jìn)行以下總結(jié)、探討，為下一步的港口規(guī)劃提供參考。

1 港口規(guī)劃前期階段要充分收集相關(guān)資料

港口規(guī)劃資料的收集有助于了解所需編制的地方港口的現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)資料的分析，可以對(duì)所在地港口的發(fā)展進(jìn)行基本的判斷。港口總體規(guī)劃涉及的資料包括規(guī)劃范圍內(nèi)水陸域的地形及地質(zhì)資料，航道、公路、鐵路資料，港口規(guī)劃腹地內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料，直接腹地的城市總體規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、物流規(guī)劃，鐵路專項(xiàng)規(guī)劃，公路專項(xiàng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等。

具體以《玉林港總體規(guī)劃》為例，在編制玉林港總體規(guī)劃時(shí)，收集了以下港口現(xiàn)狀資料：

(1)玉林港(包括博白、玉州、北流、容縣4個(gè)行政區(qū)域)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段港口新建、重大改造及功能調(diào)整等情況。

(2)玉林港水陸域現(xiàn)狀的基本情況：包括碼頭泊位數(shù)量、占用岸線長(zhǎng)度、專業(yè)化泊位、碼頭通過(guò)能力、碼頭陸域縱深和陸域面積等基本狀況；各港區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀；各港區(qū)的集疏運(yùn)設(shè)施；航道、錨地、相關(guān)通航建筑物等設(shè)施的通航標(biāo)準(zhǔn)、通過(guò)能力及近年的過(guò)閘運(yùn)量；港口在建工程情況。玉林港各港區(qū)碼頭現(xiàn)狀圖，并在地形圖上標(biāo)示出各碼頭的位置和陸域范圍、錨地的位置和邊界、現(xiàn)狀及規(guī)劃的取水口、橋梁、過(guò)河管線位置。

(3)玉林港(包括各縣市)近年來(lái)水運(yùn)貨運(yùn)量及港口吞吐量增長(zhǎng)情況，主要貨物運(yùn)輸組織方式，主要貨類構(gòu)成及變化趨勢(shì)，各種運(yùn)輸方式的集疏運(yùn)量及構(gòu)成；到港船舶變化情況(分船種、分噸級(jí)、典型年份)；主要港口企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況等。

(4)玉林港口岸類型；港口保稅區(qū)(庫(kù))、相關(guān)物流園區(qū)等設(shè)施的性質(zhì)、功能、規(guī)模、分布及運(yùn)營(yíng)情況。

(5)玉林港口體制情況，港口行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀，港口建設(shè)、投資和經(jīng)營(yíng)等方面的政策。

(6)港口配套設(shè)施的情況：通信和導(dǎo)航系統(tǒng)、給水排水、消防、環(huán)保(有無(wú)污水、粉塵處理設(shè)施，以及環(huán)保設(shè)施的處理能力等)等。

同時(shí)需地方政府提供玉林市及各區(qū)、縣的自然資料、城市總體規(guī)劃、最新的土地利用總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水功能區(qū)劃、飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分、最新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)區(qū)布局、綜合交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、市政設(shè)施(包括給水、排水、消防、供電、通信)等規(guī)劃、有關(guān)轄區(qū)內(nèi)河流流域內(nèi)的水電航運(yùn)樞紐的資料、上述各規(guī)劃要求提供的玉林市中長(zhǎng)期規(guī)劃以及相應(yīng)的“十一五”“十二五”規(guī)劃報(bào)告。

由玉林港規(guī)劃需收集的資料可以看出，編制港口規(guī)劃時(shí)，需全面考慮規(guī)劃所涉及的各個(gè)方面，列出規(guī)劃所需資料清單，為規(guī)劃的編制提供最基礎(chǔ)的依據(jù)。

2 港口規(guī)劃要做好所在港區(qū)貨源的調(diào)查

由于港口規(guī)劃具有法律效力，因此在其編制時(shí)應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和港口的和諧發(fā)展為目標(biāo)。在港口規(guī)劃階段應(yīng)充分了解地方的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，對(duì)港口貨運(yùn)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)運(yùn)量預(yù)測(cè)的成果合理利用和規(guī)劃港口岸線。鼓勵(lì)港產(chǎn)城一體化發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)布局在優(yōu)良港口岸線的后方，從而達(dá)到港口與產(chǎn)業(yè)的無(wú)縫銜接，最大限度地合理利用岸線資源。

目前廣西區(qū)內(nèi)比較典型的港產(chǎn)城一體化發(fā)展港區(qū)主要有南寧港六景港區(qū)、欽州港大欖坪港區(qū)、防城港企沙港區(qū)、北海港鐵山港西港區(qū)等，這些港區(qū)后方即為產(chǎn)業(yè)園區(qū)，港口碼頭主要為后方產(chǎn)業(yè)園提供貨物運(yùn)輸服務(wù)。優(yōu)良的港口資源吸引了大批企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園，達(dá)到了港口和產(chǎn)業(yè)的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 港口規(guī)劃要與相關(guān)的規(guī)劃進(jìn)行銜接

在港口規(guī)劃編制的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃、防洪規(guī)劃等進(jìn)行銜接。對(duì)于河港，還應(yīng)與水功能區(qū)劃及飲用水水源保護(hù)區(qū)等規(guī)劃進(jìn)行銜接。對(duì)于海港，還應(yīng)與海洋功能區(qū)劃進(jìn)行銜接。

假設(shè)單純的港口岸線資源優(yōu)越，碼頭后方陸域平坦，前沿水域開(kāi)闊，水深足夠，但是與后方集疏運(yùn)的公路、鐵路、城市規(guī)劃的給排水，消防及用電規(guī)劃不銜接。在港口規(guī)劃實(shí)施階段，則需新建進(jìn)港公路與港外公路銜接，如作業(yè)區(qū)要發(fā)展大宗散貨，還需與鐵路連接，同時(shí)還需考慮港區(qū)至城市規(guī)劃的給排水、消防及供電等如何連接，這將極大增加港口建設(shè)的費(fèi)用。因此，在港口規(guī)劃階段，要充分收集后方的集疏運(yùn)資料，并與相應(yīng)的集疏運(yùn)行業(yè)主管部門進(jìn)行充分的溝通，在地方的集疏運(yùn)規(guī)劃中將港口規(guī)劃所需的集疏運(yùn)考慮進(jìn)去，以達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時(shí)，地方在編制相應(yīng)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及工業(yè)區(qū)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)與港口規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接，為港口的用水及用電預(yù)留接入口。

4 在編制港口規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中，要與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行政管理部門進(jìn)行充分溝通

溝通是港口規(guī)劃的靈魂。一本實(shí)施性很強(qiáng)的規(guī)劃，應(yīng)該是綜合考慮了當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)相關(guān)部門意見(jiàn)之后，同時(shí)結(jié)合港口行業(yè)的專業(yè)性來(lái)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行編制的。另外，港口行政管理部門對(duì)當(dāng)?shù)氐母劭诎l(fā)展?fàn)顩r、岸線資源情況、岸線需求狀況均很熟悉。通過(guò)與其反復(fù)溝通，有助于更明晰地對(duì)港口岸線進(jìn)行規(guī)劃。

在《玉林港總體規(guī)劃》編制的過(guò)程當(dāng)中，綜合考慮了廣西壯族自治區(qū)西江黃金水道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、廣西壯族自治區(qū)港航管理局，貴港海事局、梧州航道管理局、玉林市人民政府、玉林市發(fā)展與改革委、玉林市交通運(yùn)輸局、玉林市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、玉林市工業(yè)和信息委員會(huì)、玉林市國(guó)土資源局、玉林市環(huán)境保護(hù)局、玉林市水利電力局、玉林市旅游局、玉林市港航管理處，玉州區(qū)人民政府、玉州區(qū)交通運(yùn)輸局，北流市人民政府、北流市交通運(yùn)輸局，容縣人民政府、容縣交通運(yùn)輸局，博白縣人民政府、博白縣交通運(yùn)輸局，福綿管理區(qū)人民政府、福綿管理區(qū)交通運(yùn)輸局，玉東新區(qū)管委會(huì)等相關(guān)部門的意見(jiàn)，每個(gè)部門或者專業(yè)都針對(duì)規(guī)劃提出了具體的意見(jiàn)，作為規(guī)劃的編制者，采納或是不采納，都要經(jīng)過(guò)認(rèn)真的分析，與相應(yīng)的部門進(jìn)行充分的溝通，提出具有建設(shè)性的建議，共同探討出最適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展，實(shí)施性強(qiáng)的港口總體規(guī)劃。

5 建議政府部門增加規(guī)劃測(cè)量及勘探的費(fèi)用

編制港口規(guī)劃，港口所在地的地形資料及必要的地質(zhì)資料都是必須的，雖然在規(guī)劃編制之時(shí)，都要進(jìn)行實(shí)地踏勘，可以對(duì)規(guī)劃的港區(qū)或者作業(yè)區(qū)的地形有基本的了解，但是踏勘對(duì)現(xiàn)狀的掌握是感性的。雖然可以在測(cè)繪部門得到1∶5萬(wàn)或者1∶1萬(wàn)的地形圖，但是由于測(cè)繪部門的圖紙不是實(shí)時(shí)更新的，有時(shí)候從測(cè)繪部門得到的地形圖實(shí)測(cè)年代較久，與現(xiàn)狀地形已有較大的改變，特別是涉及到征地拆遷的規(guī)劃港區(qū)，對(duì)規(guī)劃所在位置進(jìn)行實(shí)際的勘測(cè)是非常必要的。

由于政府部門的資金有限，在編制港口總體規(guī)劃階段，存在部分作業(yè)區(qū)沒(méi)有地質(zhì)勘察資料的情況，只能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘來(lái)判斷，廣西所在內(nèi)河港口很多地方都存在巖溶地質(zhì)，目測(cè)無(wú)法辨別，因此，在港口規(guī)劃實(shí)施階段，存在部分項(xiàng)目由于地質(zhì)的原因而導(dǎo)致港口規(guī)劃的調(diào)整，從而導(dǎo)致項(xiàng)目的反復(fù)和增加項(xiàng)目前期工作費(fèi)用的情況。如果在規(guī)劃階段有地質(zhì)勘察資料，就不會(huì)出現(xiàn)上述問(wèn)題。

因此，建議在港口規(guī)劃階段，政府部門加大資金投入，增加測(cè)量及勘探的費(fèi)用，為港口規(guī)劃提供準(zhǔn)確的資料。

6 結(jié)語(yǔ)

為使港口規(guī)劃更具可操作性和實(shí)施性，本文對(duì)港口規(guī)劃過(guò)程中需注意的問(wèn)題進(jìn)行了探討：(1)要充分收集相關(guān)資料；(2)要做好所在港區(qū)貨源的調(diào)查；(3)要與相關(guān)的規(guī)劃進(jìn)行銜接；(4)要與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進(jìn)行充分溝通；(5)建議政府部門增加規(guī)劃測(cè)量及勘探的費(fèi)用。希望上述總結(jié)能對(duì)編制港口規(guī)劃有一定的幫助。港口岸線是不可再生的寶貴的資源，水運(yùn)相對(duì)于公路、鐵路、空運(yùn)等交通方式具有污染小、費(fèi)用省等優(yōu)點(diǎn)，港口要發(fā)展，規(guī)劃要先行，只有充分重視港口規(guī)劃的編制，才能有效地促進(jìn)港口的綠色、和諧和可持續(xù)發(fā)展。

[1]全國(guó)人民代表大會(huì).中華人民共和國(guó)港口法[Z].2003.

[2]中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部.港口規(guī)劃管理規(guī)定[Z].2007.

[3]廣西壯族自治區(qū)交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院.玉林港總體規(guī)劃[Z].2010.

[4]中華人民共和國(guó)交通部.港口總體規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式[Z].2006.

Discussions on Relevant Problems in Port Planning Preparation

ZHANG Lan-fang1，LI Lu-lu2，CHEN Ying-yan3

(1.Guangxi Communications Planning Surveying and Designing Institute，Nanning，Guangxi，530029；2.Guangxi Department of Transportation，Nanning，Guangxi，530012；3.Guangxi Port and Shipping Authority，Nanning，Guangxi，530012)

Combined with port planning preparation work practices，this article discussed the relevant prob-lems to be noted in port planning preparation process，particularly proposed the key points of port planning preparation work from the aspects such as full collection of relevant information，good investigation of product sources in specific port area，convergence with relevant planning，full communication with local related de-partments，and suggestions that the government departments shall increase the planning survey and explora-tion costs，thereby providing the reference for the preparation of future port planning.

Port planning；Preparation；Problem；Sustainable development

U

A

10.13282/j.cnki.wccst.2015.04.030

1673-4874(2015)04-0107-03

2015-03-02

張?zhí)m芳，工程師，主要從事水運(yùn)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。