雷青松

(中共桂林市委黨校，廣西 桂林 541003)

政治學(xué)研究

延安時(shí)期中共廉潔政治建設(shè)考論

雷青松

(中共桂林市委黨校，廣西 桂林 541003)

延安時(shí)期，在殘酷的戰(zhàn)爭形勢下，為克服官僚、特權(quán)、腐敗等非無產(chǎn)階級思想影響，防止黨員干部蛻化變質(zhì)，以贏取群眾支持、鞏固和發(fā)展紅色政權(quán)，黨主要從廉潔觀教育、法規(guī)制度建設(shè)、監(jiān)督體系及懲貪獎(jiǎng)廉機(jī)制的完善等方面卓有成效地推進(jìn)廉潔政治建設(shè)。其基本經(jīng)驗(yàn)為新時(shí)期加強(qiáng)黨的廉潔政治建設(shè)提供了諸多有益啟示:加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，營造良好的從政環(huán)境和政治生態(tài);加大廉政法規(guī)制度體系及執(zhí)行力建設(shè)，提高懲腐防腐的法治化水平;保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，以鐵腕決心反腐倡廉;健全和完善民主監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督效能。

延安時(shí)期;中國共產(chǎn)黨;廉潔政治

從1935年10月中央紅軍到達(dá)陜北至1948年3月中共中央東渡黃河遷駐華北，這大約13年的時(shí)間在中共黨史上謂之為“延安時(shí)期”。這是黨在局部執(zhí)政條件下推進(jìn)廉潔政治建設(shè)并取得卓越成效的光輝時(shí)期。充分考察這一時(shí)期黨的廉潔政治建設(shè)，明晰其與黨的發(fā)展及紅色政權(quán)壯大間的內(nèi)在聯(lián)系，不僅有助于我們深化對革命優(yōu)良傳統(tǒng)的歷史認(rèn)知，而且對新形勢下全面從嚴(yán)治黨、建設(shè)廉潔政府也不無裨益。目前，學(xué)界尚未有系統(tǒng)性的相關(guān)專題研究成果，本文擬作一探討。

一、延安時(shí)期黨推進(jìn)廉潔政治建設(shè)的直接動(dòng)因

政治廉潔是無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)要求，黨從成立之日起就把廉潔政治建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要議題之一。早在中央蘇區(qū)時(shí)期(1931—1934)就留下了《驅(qū)逐貪污腐化官僚等分子出蘇維?！返挠?xùn)令、《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的第26號訓(xùn)令、中央工農(nóng)檢察部關(guān)于《怎樣檢舉貪污浪費(fèi)》的指示信、《古田會議決議》等專門或有關(guān)加強(qiáng)廉潔政治建設(shè)的重要文獻(xiàn)。到了延安時(shí)期，面對抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的新形勢，中共中央把廉潔政治建設(shè)放在更加突出的位置，這除了黨的性質(zhì)、優(yōu)良傳統(tǒng)延續(xù)等內(nèi)在因素所使然，還有以下直接動(dòng)因。

(一)在殘酷的戰(zhàn)爭形勢下，營造風(fēng)清氣正的廉潔環(huán)境贏取群眾支持以鞏固和壯大紅色政權(quán)

延安時(shí)期黨局部執(zhí)政是在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的殘酷環(huán)境中進(jìn)行的。特別是在抗戰(zhàn)相持階段，面對日軍瘋狂的“大掃蕩”和野蠻的“三光政策”，以及國民黨頑固派頻繁的反共摩擦和嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖，敵后解放區(qū)陷入困境，幾乎弄到缺衣少食的地步。在這種情況下，黨中央提倡勤儉建國，并發(fā)出了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”的號召，開展轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)人身先士卒，“毛澤東同志在延安楊家?guī)X親手開荒種菜，周恩來、任弼時(shí)被評為紡線能手，朱德背上糞筐拾糞積肥。中央領(lǐng)導(dǎo)和士兵一樣，吃的是小米飯，穿的是粗布衣，住的是土窯洞……”［1］119，整個(gè)邊區(qū)政府“沒有奢侈豪華的東西，也很少舒適安逸的生活。”［2］4抗戰(zhàn)結(jié)束不久，蔣介石又發(fā)動(dòng)了全面內(nèi)戰(zhàn)，加上連年自然災(zāi)害，使解放區(qū)原本困難的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。陜甘寧邊區(qū)“40余萬人衣食無著，僅綏德分區(qū)餓腫者達(dá)萬人，因餓而病死者500余人”［3］114。為了幫助和賑濟(jì)災(zāi)民，邊區(qū)政府要求公務(wù)人員全力投入生產(chǎn)救災(zāi)，并保證自身的節(jié)衣縮食?？梢?，在當(dāng)時(shí)極度困難的條件下，黨充分認(rèn)識到:要想贏得群眾支持，鞏固和發(fā)展紅色政權(quán)，必須營造風(fēng)清氣正的廉潔環(huán)境。

(二)在邊區(qū)抗日民主政權(quán)內(nèi)部，各種非無產(chǎn)階級思想極易侵蝕黨的健康肌體，影響黨的先進(jìn)性和純潔性

延安時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)政權(quán)是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，在這個(gè)政權(quán)內(nèi)部，各階級階層的結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，存在官僚主義、個(gè)人主義、享樂主義等大量非無產(chǎn)階級思想，這些思想隨時(shí)可能腐蝕到黨員干部。在陜甘寧邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)里有少數(shù)人，雖然出身于工農(nóng)群眾，也知群眾疾苦和訴求，但因受到剝削階級思想的影響，滋生出官僚主義習(xí)氣，不但不好好服務(wù)群眾，反而欺壓群眾、以權(quán)謀私。而且，當(dāng)時(shí)黨內(nèi)情況也很復(fù)雜，黨員大多出身于農(nóng)民和小資產(chǎn)階級，還有個(gè)別革命投機(jī)分子，思想混亂，嚴(yán)重影響到黨的先進(jìn)性和純潔性。因此，當(dāng)時(shí)對黨來說，開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)廉潔政治建設(shè)，認(rèn)真清理和革除各種非無產(chǎn)階級思想顯得非常緊要。

(三)個(gè)別黨員干部存在貪污腐化、徇私枉法的行為，危害到黨的良好形象和黨在邊區(qū)的執(zhí)政安全

延安時(shí)期，絕大多數(shù)黨員干部能廉潔奉公，邊區(qū)政府也因此贏得了廉潔政府、“廉價(jià)的政府”之美譽(yù)。但是，少數(shù)黨員干部特別是那些對革命存有投機(jī)思想“混進(jìn)黨里來的人”，在國民黨反動(dòng)派高官厚祿、物質(zhì)金錢、酒色逸樂的引誘下，逐漸腐化蛻變，主要表現(xiàn)為:侵吞公款、貪贓枉法、假公濟(jì)私、鋪張浪費(fèi)等。僅1944年，邊區(qū)司法部門就判處了180起貪污腐敗案件，這些案件以公務(wù)人員貪污糧食的現(xiàn)象最為嚴(yán)重。除此之外，一些人還貪污公款，其中要數(shù)肖玉壁案最為典型。肖玉壁本是勞苦功高、身上有90多處傷疤的老紅軍，但他居功自傲，目無法紀(jì)，在擔(dān)任甘泉縣張家畔稅務(wù)分局局長期間貪污公款3 650元，甚至私下倒賣邊區(qū)重要物質(zhì)，毛澤東嚴(yán)令對其執(zhí)行槍決。肖犯被處決以后，邊區(qū)的黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。這些案件警醒了黨:在艱苦的戰(zhàn)爭環(huán)境中，要維護(hù)黨的良好形象，確保邊區(qū)執(zhí)政安全以贏取中國革命最終勝利，必須狠抓廉潔政治建設(shè)。

二、延安時(shí)期黨推進(jìn)廉潔政治建設(shè)的成功舉措

針對黨員干部在廉潔方面存在的問題，黨在延安時(shí)期主要從以下幾方面推進(jìn)廉潔政治建設(shè)。

(一)把對黨員干部的廉潔觀教育放到突出位置

教育是建設(shè)廉潔政治的基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)要解決政治廉潔的首要問題是清除黨內(nèi)一切非無產(chǎn)階級思想，防止滋生官僚、特權(quán)及腐敗現(xiàn)象，確保黨的純潔性。

一是加強(qiáng)馬克思主義信仰及共產(chǎn)主義信念教育。由于革命形勢發(fā)展，黨員隊(duì)伍迅速壯大，新黨員對馬克思主義認(rèn)識水平參差不齊，加之各種錯(cuò)誤思想影響，為保證全黨在思想上和組織上的純潔，必須加強(qiáng)對黨員干部的馬克思主義信仰教育。為此，毛澤東于1938年向全黨發(fā)出開展學(xué)習(xí)的號召。為確保學(xué)習(xí)的長效性、規(guī)范化，黨中央成立了干部教育部，并頒發(fā)了一系列學(xué)習(xí)制度，如《關(guān)于黨內(nèi)干部教育問題的決議》(1938年)、《關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》(1940年)、《關(guān)于高級學(xué)習(xí)組的決定》(1941年)等，規(guī)定全黨必須學(xué)習(xí)和研究馬克思主義。同時(shí)，由于當(dāng)時(shí)在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部甚至在黨內(nèi)，有部分人惡意散播攻擊共產(chǎn)主義和共產(chǎn)黨的荒謬言論，并妄圖以三民主義取代共產(chǎn)主義，這引起了黨對干部加強(qiáng)共產(chǎn)主義信念教育的高度重視。毛澤東強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國民主革命，是為社會主義和共產(chǎn)主義而斗爭的，與任何三民主義者是不同的，如果沒有遠(yuǎn)大目標(biāo)，就不成其為共產(chǎn)黨員了。他在《新民主主義論》一文中更是告誡全黨，必須堅(jiān)持以共產(chǎn)主義為指導(dǎo)，才能取得中國民主革命的成功。這為全黨同志堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念指明了方向。

二是強(qiáng)化公仆觀教育。延安時(shí)期公仆觀教育主要體現(xiàn)在“為人民服務(wù)”的思想灌輸上?！盀槿嗣穹?wù)”的思想是毛澤東于1944年在紀(jì)念燒炭時(shí)不幸犧牲的中央警衛(wèi)團(tuán)戰(zhàn)士張思德時(shí)首次提出來的。毛澤東當(dāng)時(shí)對全黨發(fā)出向張思德同志學(xué)習(xí)的指示。為加強(qiáng)對黨員干部的公仆觀教育，邊區(qū)政府也開展了學(xué)習(xí)張思德“為人民服務(wù)”的教育活動(dòng)。而且于1945年又把“為人民服務(wù)”明確為黨的宗旨，將其載入黨章，作為黨員干部的價(jià)值追求。為了使黨員干部踐行黨的宗旨，防止“苦久了的人難免見風(fēng)華而把握不住”［4］453，毛澤東要求黨員要時(shí)刻以民族利益和人民利益為重，并特別提醒在各級政府擔(dān)任公職的黨員干部更應(yīng)該廉潔奉公、少取報(bào)酬。通過教育，整個(gè)邊區(qū)政府，上至政府主席，下至鄉(xiāng)村干部，都克己奉公、廉潔為政。

三是倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)教育。延安時(shí)期，黨把“艱苦奮斗”“勤儉節(jié)約”奉為克敵制勝的法寶。早在1936年10月，針對當(dāng)時(shí)干部中存在的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，毛澤東致信葉劍英和劉鼎，要求在經(jīng)濟(jì)極度困難的條件下各種用費(fèi)要省之又省，絕對不能過費(fèi)，并指示要“對同志做教育與警戒的工作?！保?］80在1940年至1942年三年困難期間，黨中央號召開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，要求廣大黨員干部和軍民自力更生、艱苦奮斗，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)注意生活上的厲行節(jié)約。為此，邊區(qū)政府明令“不急之務(wù)不舉，不急之錢不用，且須用在急務(wù)和急用上，力求合理經(jīng)濟(jì)”［6］103，注意廉潔節(jié)約，力戒貪污腐化。這些要求和措施對邊區(qū)軍民起到了良好的教育效果，使整個(gè)邊區(qū)廉潔氣象蔚然成風(fēng)。

(二)制定和完善廉潔政治法規(guī)制度

制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！保?］333延安時(shí)期，對蘇區(qū)時(shí)期的廉政規(guī)范進(jìn)一步完善，并制定了一系列新的廉政法規(guī)制度，形成較為完備的廉政法規(guī)體系，使懲治貪腐行為有法可依。

一是頒布了具有憲法性質(zhì)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》。這一綱領(lǐng)是1941年頒布的，對反腐倡廉作了明確的規(guī)定，在當(dāng)時(shí)具有最高的法律效力。該綱領(lǐng)明確規(guī)定:“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”［8］241－242。該規(guī)定從憲法角度對公務(wù)人員依法行政進(jìn)行了規(guī)范，尤其是對黨員犯法要從重治罪的規(guī)定，充分體現(xiàn)出黨對自身隊(duì)伍建設(shè)的更高要求，在從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏和建設(shè)廉潔政府方面成效明顯。

二是制定了一系列專門的懲貪法規(guī)制度。1939年，邊區(qū)參議會對之前頒發(fā)的《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》作了修訂，發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例(草案)》。這是黨在延安時(shí)期制定的第一部較為完備的懲貪法律文獻(xiàn)。該法規(guī)對貪污罪的量刑極為嚴(yán)厲。如第三條規(guī)定:“(1)貪污數(shù)目在一千元以上者，處死刑;(2)貪污數(shù)目在五百元以上者，處以五年以上之有期徒刑或死刑;……”［9］88－89。該條例出臺以后，其他根據(jù)地也從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)頒布了一系列懲貪法規(guī)，如1940年出臺的《山東省懲治貪污暫行條例》、1942年出臺的《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污條例》和《晉察冀邊區(qū)懲治貪污條例》等。這些法規(guī)制度不但對貪污犯罪有很大震懾力，還對公務(wù)人員廉潔從政、依法行政起了很好的保障作用。

三是制定了嚴(yán)格的廉潔從政行為規(guī)范。針對黨員干部中存在的紀(jì)律松弛特別是貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，陜甘寧邊區(qū)政府于1943年3月、4月、5月連續(xù)頒布了《政務(wù)人員交代條例》《政紀(jì)總則草案》《政務(wù)人員公約》等廉政法規(guī)。其中《交代條例》對政務(wù)人員前后任之間違規(guī)“交代”作出了處罰規(guī)定:前任調(diào)離或被裁撤，如果交代不清超過三個(gè)月的，要呈報(bào)邊區(qū)政府根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行處分，倘若有違法行為的，要送交司法機(jī)關(guān)依法懲辦。要是“后任”通同作弊，一樣要依法懲處。此外，邊區(qū)政府還制定了審計(jì)、財(cái)經(jīng)、稅收等制度。整個(gè)延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府制定和頒布了64個(gè)門類，總數(shù)達(dá)1 000件的法規(guī)制度，有效打擊和防范了各種違犯黨紀(jì)政紀(jì)和貪污浪費(fèi)行為，保障了公務(wù)人員廉潔從政。

(三)建立了較為完備的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系

延安時(shí)期，黨非常注重監(jiān)督在廉潔政治建設(shè)中的重要作用，充分調(diào)動(dòng)各方力量、運(yùn)用各種監(jiān)督形式對黨員干部進(jìn)行有效監(jiān)督。

一是人民群眾監(jiān)督。毛澤東在與黃炎培關(guān)于政權(quán)建設(shè)的“窯洞對”中曾說:“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”［10］148－149。為了使人民監(jiān)督政府，陜甘寧邊區(qū)政府規(guī)定群眾對任何公務(wù)人員非法行政都可以大膽揭發(fā)。為了提高人民監(jiān)督的效力，邊區(qū)政府于1945年頒布了《認(rèn)真處理人民控告干部案件的命令》，要求公務(wù)人員必須認(rèn)真對待群眾揭發(fā)，“實(shí)事求是地切實(shí)查明，公平處理，切不可敷衍了事，更不可有偏袒政務(wù)人員的行為?！保?1］13這項(xiàng)命令有效維護(hù)了群眾控告政務(wù)人員不端行為的權(quán)利。

二是參議會監(jiān)督。參議會具體分為邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三個(gè)層級。作為邊區(qū)最高權(quán)力機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)的邊區(qū)參議會，在監(jiān)督政府方面具有至上的權(quán)威性。陜甘寧邊區(qū)參議會于1941年通過的《各級參議會組織條例》中明確規(guī)定，邊區(qū)參議會有權(quán)依法監(jiān)督和彈劾邊區(qū)各級政府及其公務(wù)人員，也有權(quán)依法監(jiān)督和彈劾司法機(jī)關(guān)及其工作人員;縣參議會有權(quán)依法監(jiān)督和彈劾縣政府及其公務(wù)人員，也有權(quán)依法監(jiān)督和彈劾縣級司法機(jī)關(guān)及其工作人員;鄉(xiāng)參議會則“可以監(jiān)督與彈劾鄉(xiāng)市及村坊行政人員”［12］117－119。并且還規(guī)定了在邊區(qū)和縣(市)兩級參議會里設(shè)立常駐委員會，履行參議會在休會期間的監(jiān)督職能。這些相關(guān)規(guī)定有利于對邊區(qū)各級政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的制度化、常態(tài)化。

三是黨政監(jiān)督。延安時(shí)期，為了發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，黨中央認(rèn)為必要時(shí)設(shè)立黨的中央監(jiān)察委員會和各地方監(jiān)察委員會。在黨的七大上明確規(guī)定:黨中央認(rèn)為必要時(shí)，設(shè)立黨的中央監(jiān)察委員會和地方監(jiān)察委員會，中央監(jiān)察委由中央全體會議選舉產(chǎn)生，地方監(jiān)察委由各地黨委全體會議選舉產(chǎn)生并呈報(bào)上級組織批準(zhǔn);監(jiān)察委具體負(fù)責(zé)“決定或取消對黨員的處分，受理黨員的控訴”［13］546－547。此外，為了加強(qiáng)政府各部門間的相互監(jiān)督，還專門設(shè)立了邊區(qū)審計(jì)處與行政督察員公署，負(fù)責(zé)審計(jì)和監(jiān)督檢查政務(wù)機(jī)關(guān)各項(xiàng)行政事宜，實(shí)現(xiàn)對政府權(quán)力行使的全方位監(jiān)督。

四是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督。1946年以前，檢察機(jī)關(guān)設(shè)在高等法院內(nèi)部，“審檢合署”特色明顯。當(dāng)時(shí)，陜甘寧邊區(qū)《高等法院組織條例》規(guī)定:“高等法院設(shè)檢察處，設(shè)檢察長及檢察員獨(dú)立行使檢察權(quán)，……各縣設(shè)檢察員處理法律監(jiān)督事務(wù)?！保?2］63但至1946年后，根據(jù)邊區(qū)參議會精神，“審檢合署”體制被徹底改變，實(shí)行“審檢并立”，邊區(qū)檢察機(jī)關(guān)不再歸屬高等法院管理，實(shí)行獨(dú)立建制。檢察系統(tǒng)也分為三個(gè)層級建制，分別成立:高等檢察處、分區(qū)檢察分處、縣檢察處。其基本職能是檢舉政府公務(wù)人員的貪腐行為，并對刑事案件提起公訴。

(四)建立并嚴(yán)格執(zhí)行懲貪獎(jiǎng)廉的有效機(jī)制

獎(jiǎng)懲分明是延安時(shí)期廉潔政治建設(shè)的重要特點(diǎn)和基本經(jīng)驗(yàn)。邊區(qū)政府及各根據(jù)地制定并嚴(yán)格執(zhí)行一系列獎(jiǎng)懲機(jī)制。

一是重典治貪機(jī)制。《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例(草案)》明確規(guī)定:克扣、截留、侵吞、浪費(fèi)公共財(cái)物;挪用公款;虛報(bào)賬目;收受賄賂等十種行為均以貪污罪論處，規(guī)定貪污財(cái)物價(jià)值500元以上的要處5年以上有期徒刑或者死刑。而且所有貪污財(cái)物一律追繳，還要從經(jīng)濟(jì)上加以處罰。1944年《蘇中區(qū)懲治貪污暫行條例》第一條明令“建立廉潔政治，徹底澄清貪污”，第六條則規(guī)定:貪污財(cái)物價(jià)值在抗幣1 000元以上者判處死刑。僅1942年6月至7月兩個(gè)月間，蘇中根據(jù)地三分區(qū)就有4名干部由于貪污被判死刑。一師特務(wù)營營長李桂成貪污了1 000元;蘇中稅務(wù)局第四分局主任邢愛身貪污了4 000元;雅周區(qū)區(qū)長楊鶴天因侵占公款、敲詐勒索、搞女人、賭博等，均被依法執(zhí)行槍決［14］548。以上案件的處理，足以說明延安時(shí)期黨的懲貪治腐機(jī)制之嚴(yán)厲。

二是獎(jiǎng)勵(lì)促廉機(jī)制。陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于《干部獎(jiǎng)勵(lì)暫行條例(草案)》中，就特別強(qiáng)調(diào)對勤政愛民、廉潔奉公的干部給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體有六種獎(jiǎng)勵(lì)形式:“提升;記功(記大功或記功);給予獎(jiǎng)?wù)陋?jiǎng)狀等;書面獎(jiǎng)勵(lì)(傳令嘉獎(jiǎng)、通令嘉獎(jiǎng)、登報(bào)嘉獎(jiǎng));物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);口頭獎(jiǎng)勵(lì)(當(dāng)眾宣傳等)?！保?5］為了貫徹落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，黨中央注重抓廉政典型進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在1943年1月召開的西北局高級干部會上，中共中央對八路軍359旅旅長王震、關(guān)中分委書記習(xí)仲勛、隴東分區(qū)專員馬錫五、華池縣縣長李培福等22名英雄人物予以獎(jiǎng)勵(lì)，毛澤東還給他們題詞鼓勵(lì)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在1938年至1944年期間，各根據(jù)地受到獎(jiǎng)勵(lì)的英模人物達(dá)到6 113人之多，其中邊區(qū)一級勞模有1 809人。

三是以俸養(yǎng)廉機(jī)制。在抗戰(zhàn)期間，陜甘寧邊區(qū)物質(zhì)供應(yīng)十分緊張。按照《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》“俸以養(yǎng)廉”的原則，并承繼中華蘇維埃臨時(shí)政府時(shí)期的優(yōu)良傳統(tǒng)，對公務(wù)人員全面實(shí)行供給制，發(fā)給滿足他們及其家屬基本生活需要的必要津貼。在具體的津貼發(fā)放上，邊區(qū)政府及參議會正副首長、各廳處會具體負(fù)責(zé)人每人每月5元;各行署及各縣主要領(lǐng)導(dǎo)每人每月2元5角;區(qū)長每人每月1元5角;普通公務(wù)人員、勤務(wù)員以及炊事員每人每月1元。日?；锸彻B(yǎng)上，除對傷病員適當(dāng)照顧以外，邊區(qū)各級公務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)相同。在日用品供給上，每人每年被單和棉衣各一套，毛巾、挎包、鞋子等生活必需品的發(fā)放視當(dāng)年經(jīng)濟(jì)情況而定。以上俸養(yǎng)機(jī)制，不但解除了各級干部基本生活保障的后顧之憂，而且在供給標(biāo)準(zhǔn)上，從邊區(qū)政府主席到一般公務(wù)人員，除津貼有少許差別之外，其余供給完全相同，一定程度上有效克服了特權(quán)現(xiàn)象，防止了升官發(fā)財(cái)和鉆營祿位思想的滋生和泛濫。

三、延安時(shí)期黨推進(jìn)廉潔政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示

延安時(shí)期黨建設(shè)廉潔政治采取了一系列成功舉措，有效防范和打擊了消極腐敗現(xiàn)象，保持了黨的先進(jìn)性和純潔性。其基本經(jīng)驗(yàn)為新時(shí)期黨的廉潔政治建設(shè)提供了諸多有益啟示。

(一)加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，營造良好的從政環(huán)境和政治生態(tài)

廉潔文化建設(shè)是反腐倡廉、建設(shè)廉潔政治的重要基礎(chǔ)。延安時(shí)期，黨通過建設(shè)廉潔文化營造出良好的從政環(huán)境，無疑是富有特色且成效卓著的。一是當(dāng)時(shí)的廉潔文化是表率文化。毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家?guī)ь^以身作則，廉潔奉公，艱苦奮斗，與廣大群眾同甘共苦，創(chuàng)造了陜甘寧邊區(qū)“只見公仆不見官”的廉潔氛圍。二是當(dāng)時(shí)的廉潔文化是主導(dǎo)文化。廉潔奉公成為各級政府及其公務(wù)人員一般具有的品質(zhì)，從黨的領(lǐng)袖到普通黨員干部都崇尚清廉。政府用每一分錢，都得想盡辦法用在邊區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)和執(zhí)政安全上，即使還存在個(gè)別貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，但對整個(gè)邊區(qū)來說，用錢少辦事多已經(jīng)成為黨風(fēng)政風(fēng)的主流。三是當(dāng)時(shí)的廉潔文化是生活文化。當(dāng)時(shí)的廉潔氛圍無不是黨的領(lǐng)袖們和干部群眾樸素生活的真實(shí)寫照。如:毛澤東非常注重節(jié)儉，他的一支鉛筆用得握不住了，仍然舍不得扔;他在思考問題時(shí)總是把燈芯撥小，以便節(jié)省燈油。邊區(qū)政府主席林伯渠下基層調(diào)研時(shí)“少騎公馬多徒步，不要隨從來照護(hù)，攜帶兩個(gè)冷饃饃，一天開會好幾處”［16］。在這種廉潔清明的政治文化中，紅色政權(quán)不斷發(fā)展壯大。

當(dāng)前，在反腐倡廉形勢異常嚴(yán)峻的情況下，要營造良好的從政環(huán)境和政治生態(tài)，更加需要著力加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要做信仰廉潔的表率。近年來，“一些干部道德操守不佳，行為不檢點(diǎn)，影響黨的形象和威信。一些人走上腐化墮落、違法犯罪的道路”［17］636，究其原因，主要還是對廉潔缺乏信仰。為此，對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，更應(yīng)該自覺克服官僚主義、拜金主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等不良作風(fēng)的影響，牢固樹立起公仆意識、群眾觀念，做到以德立政、以廉立威。其次，廉潔應(yīng)作為整個(gè)政治生態(tài)乃至全社會的主導(dǎo)價(jià)值加以培育。一方面，各級干部要自覺堅(jiān)定理想信念，保持廉潔操守;另一方面，要使廉潔成為每一位公民的價(jià)值追求。再次，要把廉潔意識融入人們的日常生活習(xí)慣，在全社會形成崇廉恥貪的良好社會氛圍。

(二)加大廉政法規(guī)制度體系及執(zhí)行力建設(shè)，提高懲腐防腐的法治化水平

延安時(shí)期，黨中央為了實(shí)現(xiàn)《抗日救國十大綱領(lǐng)》中提出的“建立廉潔政府”這一重大目標(biāo)，制定并頒布了一系列行之有效的廉政法規(guī)制度。其中，既包括了相關(guān)的法律法規(guī)及文件、文告，如:《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》《政府工作人員懲辦條例》《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》等;又包括了防止貪污的配套制度機(jī)制，如統(tǒng)一的財(cái)政收支制度、預(yù)決算制度、公產(chǎn)管理制度、審計(jì)制度、稅收制度等;還包括了嚴(yán)格的干部管理機(jī)制，如干部考核獎(jiǎng)懲、登記審查、提拔培養(yǎng)、任免調(diào)動(dòng)及配給待遇等。邊區(qū)政府在執(zhí)行這些法規(guī)制度上也是特別嚴(yán)厲、高效的，使法規(guī)制度對公務(wù)人員廉潔從政起到很好的約束作用。

當(dāng)前，要推進(jìn)廉潔政治建設(shè)、有效懲治和預(yù)防腐敗，必須加強(qiáng)懲防并舉的廉政法規(guī)制度體系建設(shè)，并不斷提高法規(guī)制度的執(zhí)行力，特別是要著力解決在制度建設(shè)中存在的重制定輕執(zhí)行、重形式輕內(nèi)容等突出問題。一方面，要密切結(jié)合當(dāng)今社會的矛盾和問題，對法規(guī)制度進(jìn)行整體規(guī)劃、重點(diǎn)突破，構(gòu)建起“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備”的反腐倡廉法規(guī)制度體系，使得懲治腐敗有法可依、有制可循。同時(shí)，必須注重制度建設(shè)和法規(guī)建設(shè)的配套銜接、相互彌補(bǔ)，適時(shí)將制度創(chuàng)新成果上升為國家法律，提升懲腐防腐的法治化水平。另一方面，要加強(qiáng)法規(guī)制度的執(zhí)行力建設(shè)，決不能讓法規(guī)制度成為高開低走的“稻草人”“紙老虎”，努力將法規(guī)制度從紙文變成規(guī)范黨員干部從政行為的鐵律。

(三)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，以鐵腕決心反腐倡廉

延安時(shí)期，為了促使干部廉潔奉公，黨采取了一系列嚴(yán)厲的反腐舉措，對貪污腐化、消極墮落分子嚴(yán)懲不貸，先后處決了黃克功、肖玉壁等多名腐敗分子，對黨員干部起到了強(qiáng)大的教育和震懾作用，有效遏制了腐敗行為在邊區(qū)乃至其他根據(jù)地的滋長蔓延。

當(dāng)前，部分黨員干部無視黨紀(jì)國法，濫用公權(quán)力進(jìn)行貪污腐敗，大搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，甚至一些地方出現(xiàn)了塌方式腐敗、家族式腐敗和系統(tǒng)性腐敗，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，危害到黨的執(zhí)政安全。要想鏟除腐敗這顆毒瘤，純潔黨的肌體，就必須學(xué)習(xí)延安時(shí)期的治腐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持運(yùn)用從嚴(yán)治黨這一法寶，以高壓態(tài)勢、鐵腕決心打擊消極腐敗現(xiàn)象。對各種違反黨紀(jì)國法的行為“零容忍”，堅(jiān)決嚴(yán)懲不貸，絲毫不能手軟。無論腐敗分子權(quán)力是大是小，官位是高是低，是在職還是已退休，凡腐必懲、凡貪必肅，堅(jiān)持在黨紀(jì)國法面前沒有例外，不僅要打“老虎”“大老虎”，還要“拍蒼蠅”，當(dāng)關(guān)的則關(guān)、當(dāng)殺的要?dú)?。必須“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底”［18］。十八大以來，黨在反腐倡廉、建設(shè)廉潔政治方面成績斐然，深得民心，只要“以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾”［19］，就一定能夠有效遏制腐敗現(xiàn)象。

(四)建立科學(xué)長效的民主監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督效能

延安時(shí)期，黨在建設(shè)廉潔政治方面形成了較為完備的監(jiān)督體系，充分運(yùn)用黨紀(jì)檢查、法律約束、參議會、輿論等民主監(jiān)督形式，特別是堅(jiān)持走群眾路線，“放手發(fā)動(dòng)群眾，檢查政府工作和人員”，防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。更為可貴的是，邊區(qū)政權(quán)還自覺接受群眾批評，為黨跳出“歷史周期律”創(chuàng)造了成功經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督尤其是群眾監(jiān)督依然是廉潔政治建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。延安時(shí)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督效能是防范黨員干部腐化變質(zhì)并使其恪守廉潔的重要途徑。新形勢下加強(qiáng)群眾監(jiān)督，要學(xué)習(xí)借鑒延安時(shí)期邊區(qū)政府強(qiáng)化民主監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，但不是說要照搬其相關(guān)的具體措施，而是要在反腐倡廉的新實(shí)踐中不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)化、長效化建設(shè)，強(qiáng)化“黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”［20］，切實(shí)解決對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為“監(jiān)督難”“難監(jiān)督”的問題。一方面要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不容腐的保障機(jī)制”［19］;另一方面要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，“引導(dǎo)群眾履行監(jiān)督責(zé)任”，建立健全群眾監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制和保護(hù)機(jī)制，并持續(xù)創(chuàng)新群眾監(jiān)督形式，完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制，正確引導(dǎo)群眾積極參與網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)投訴等。

四、結(jié)語

作為中共廉政史上一次艱辛而卓富成效的有益探索，延安時(shí)期的廉潔政治建設(shè)無疑是一座不朽的豐碑。以毛澤東為核心的中共中央在黨局部執(zhí)政條件下，根據(jù)時(shí)局變化、黨情狀況和邊區(qū)政府治理需要，開辟了一條適合我國國情的廉潔政治建設(shè)之路。從而有效遏制了當(dāng)時(shí)的官僚主義、特權(quán)思想和腐敗現(xiàn)象，純潔了黨員干部隊(duì)伍，塑造了優(yōu)良的政黨形象，為紅色政權(quán)的鞏固和發(fā)展贏取了豐厚的民心資源。或許今天看來，當(dāng)時(shí)某些具體舉措不盡完善，但它畢竟為我們的反腐倡廉建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。新形勢下，應(yīng)該繼承延安時(shí)期黨“厲行廉潔政治”的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分考量當(dāng)前反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代新媒體技術(shù)加強(qiáng)反腐倡廉實(shí)踐創(chuàng)新，為打造“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好政治生態(tài)持續(xù)努力。

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［20］胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告［N］.人民日報(bào)，2012－11－09.

〔責(zé)任編輯:余明全 程石磊〕

D630.9;D231

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1000－8284(2015)05－0074－06

2015－02－11

雷青松(1978－)，男(瑤族)，湖南新寧人，講師，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院博士研究生，從事中共黨史與執(zhí)政黨建設(shè)研究。