賈誠先

建設(shè)專業(yè)性地方智庫

賈誠先

“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，這是當(dāng)前和今后一段時期我國智庫發(fā)展的基本方向，也對建設(shè)中國特色新型智庫提出了新的要求。智庫將成為我國推進(jìn)國家治理體系建設(shè)和實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要力量。

目前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，全面深化改革處于攻堅闖關(guān)克難期，社會建設(shè)處于深層次矛盾凸顯期，決策需要考慮的因素越來越多，對決策的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性和長期性問題提出了更高的要求。智庫建設(shè)已成為地方黨委政府一項重要而緊迫的任務(wù)，同時也是地方軟實力的重要組成部分，它的重要作用在于發(fā)揮聚智輔政功能，為黨委政府科學(xué)決策、民主決策提供幫助。因此，必須堅持思想特色、應(yīng)用為主、理論本位、專家領(lǐng)軍、項目帶動和統(tǒng)籌發(fā)展，將地方智庫建設(shè)成為地方黨委政府決策服務(wù)的高質(zhì)量、高水平智庫。

第一，整合省內(nèi)智庫資源。地方有多支智庫研究力量，如黨委政府的研究室系統(tǒng)、社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、高等院校、近年來興起的民間研究咨詢組織。建設(shè)新型地方智庫就要對上述各類智庫的研究力量進(jìn)行整合，明確各自的優(yōu)勢和專長，建立多渠道智庫成果傳播和信息共享機(jī)制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建信息共享平臺，引導(dǎo)不同層級的智庫有序參與地方黨委政府決策研究，避免重復(fù)建設(shè)和低效研究。這種整合應(yīng)更多地引入競爭機(jī)制，智庫的權(quán)威性不是誰封的，也不是自詡，而是根據(jù)提出的研究報告質(zhì)量決定的。實現(xiàn)科研組織由個人單打獨(dú)斗向團(tuán)隊作戰(zhàn)、聯(lián)合攻關(guān)轉(zhuǎn)變，由單一學(xué)科研究向多學(xué)科聯(lián)合轉(zhuǎn)變。為避免大而全、小而散、同質(zhì)化和單一化，應(yīng)整合科研項目和力量，統(tǒng)籌科研布局，進(jìn)一步增強(qiáng)重大課題的集體攻關(guān)能力，形成有分工、有合作、有競爭的多元發(fā)展格局和智庫新體系，達(dá)到服務(wù)政府、服務(wù)社會和服務(wù)人民的有效統(tǒng)一。

溫州智庫建設(shè)從摸著石頭過河到初具成效，形成了“一個總部(市決策咨詢委與市委政研室)、三個網(wǎng)絡(luò)(黨委政府智庫網(wǎng)絡(luò)、高校智庫網(wǎng)絡(luò)、民間智庫網(wǎng)絡(luò))”的多元化智庫體系，智庫成員近千名，地方智庫已經(jīng)成為溫州科學(xué)決策的好助手，并被授予“中國特色新型智庫建設(shè)地方實踐基地”稱號。相較于不少其他城市推行的由官方智庫占絕對主導(dǎo)地位的智庫體系，溫州智庫呈現(xiàn)出更加靈活、更加實際、更加民主的獨(dú)特優(yōu)勢。

第二，開展對策性應(yīng)用研究。實現(xiàn)科研導(dǎo)向由單純注重理論成果發(fā)表出版，向注重社會公認(rèn)、注重為決策服務(wù)的轉(zhuǎn)變。新型地方智庫應(yīng)堅持“問題導(dǎo)向”，必須明確并找準(zhǔn)自己的定位，不做純理論研究，而是對省內(nèi)重大現(xiàn)實問題、長遠(yuǎn)問題以及戰(zhàn)略問題深入地進(jìn)行前瞻性研究，并系統(tǒng)地提出具有建設(shè)性、可操作性的政策建議。省委提出的“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略構(gòu)思和構(gòu)建“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”就應(yīng)成為龍江地方智庫研究的優(yōu)先選題。只有以科學(xué)決策、民主決策、依法決策為目的，充分參與到公共決策全過程，加強(qiáng)與公眾的溝通，實現(xiàn)智庫研究與政府決策的有效對接，才能提升龍江智庫核心競爭力。

第三，有效解決政策研究與決策咨詢存在的“兩層皮”現(xiàn)象。近年來，地方黨委政府在政策研究方面的投入增長迅速，每年均組織許多正式課題的政策研究工作。但是，在如此巨大的投入之下，通過政策研究和調(diào)查研究而轉(zhuǎn)化形成的決策成果相當(dāng)少，出現(xiàn)明顯的政策研究與決策咨詢嚴(yán)重脫節(jié)的“兩層皮”現(xiàn)象。社科研究機(jī)構(gòu)或高校學(xué)者很難獲得政府有關(guān)部門的內(nèi)部信息，同時也由于缺乏與黨委政府層面之間的信息傳遞通道，他們的研究成果很難讓決策層知曉。要創(chuàng)新體制機(jī)制，官方智庫和民間智庫互為補(bǔ)充，推動智庫多元化發(fā)展，同時保持新型智庫的相對獨(dú)立性，使之成為專家學(xué)者深度參與公共政策制定的有效渠道。

比如，在科技領(lǐng)域，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院于2011年成立，該機(jī)構(gòu)由北京市政府、科技部、中國工程院與中國科學(xué)院共建，北京市科學(xué)技術(shù)委員會為執(zhí)行秘書長單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與政府之間的聯(lián)系，機(jī)構(gòu)辦公單位設(shè)在北京師范大學(xué)，負(fù)責(zé)日常的研究工作。該機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新之處在于摒棄傳統(tǒng)的事業(yè)編制模式，探索出一條“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)作模式，實現(xiàn)了文理交叉型智庫建設(shè)的新形式，有效整合了多方資源。

第四，加強(qiáng)地方智庫人才隊伍建設(shè)。進(jìn)一步建設(shè)地方智庫應(yīng)用研究人才梯隊，加大對領(lǐng)軍人物和學(xué)科帶頭人扶持力度，加大對青年科研人員培養(yǎng)力度，以學(xué)科建設(shè)突出研究方向、彰顯學(xué)術(shù)特色和優(yōu)勢，強(qiáng)化團(tuán)隊攻關(guān)，在打造新型智庫品牌的同時，形成特色鮮明的龍江學(xué)派和富有龍江特色的地方智庫文化。

要圍繞推進(jìn)“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略構(gòu)想、建設(shè)龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過重點(diǎn)項目聚集一批理論功底雄厚、熟悉龍江省情、力篤知行合一的專業(yè)型智庫人才，聯(lián)合科技攻關(guān)，解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際問題和戰(zhàn)略問題。如具有現(xiàn)代經(jīng)營意識的農(nóng)林專業(yè)人才、國有企業(yè)經(jīng)營人才、國際金融貿(mào)易人才、電力能源專業(yè)人才等。要結(jié)合事業(yè)單位改革，對有條件的事業(yè)單位進(jìn)行跨區(qū)域、跨部門的人才資源整合，加強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)人才密集的事業(yè)單位的整合力度，打破人才的部門所有的束縛。要發(fā)揮中直、省直單位人才優(yōu)勢，吸引人才以多種方式為龍江服務(wù)，建立黨委政府研究部門和企業(yè)、高校以及科研機(jī)構(gòu)互動機(jī)制，充分發(fā)揮哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等“985”“211”高校以及哈獸研所、哈焊接所、703所、哈工程力學(xué)所等中直科研院所的龍頭帶動作用，加強(qiáng)“政產(chǎn)學(xué)研金介”合作，鼓勵人才兼職從事企業(yè)管理、科研協(xié)作、技術(shù)咨詢、項目開發(fā)等項活動，從而使智庫人才脫穎而出。

(作者系黑龍江省科顧委社會民生專家組成員，中共黑龍江省委奮斗雜志社總編室主任、編審)