○ 嚴(yán)仍昱

(安慶師范學(xué)院 政治學(xué)院，安徽 安慶 246133)

群體性事件并非嚴(yán)格意義上的學(xué)理概念，其主要由實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而來，大體上是指，一定數(shù)量群眾參與的，采用聚集、示威、游行、圍堵、沖擊等方式，向有關(guān)部門或單位提出訴求、表達(dá)意愿，破壞社會(huì)治安或具有破壞社會(huì)治安的危險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響的群體行為或活動(dòng)?！?〕當(dāng)代中國(guó)處在全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，整個(gè)社會(huì)正在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)過渡的過程中，伴隨著這一過程的是傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩種社會(huì)生活范式的更替，而群體性事件頻發(fā)則是這個(gè)特殊時(shí)期社會(huì)矛盾和沖突交織其中并異常復(fù)雜的表征和反映。不同的時(shí)代會(huì)賦予群體性事件不同的治理之道。中國(guó)改革開放的前30年，雖然中國(guó)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程已經(jīng)開啟，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的特征更加突出，與此相適應(yīng)，政府對(duì)待群體性事件的態(tài)度和治理方式主要是封閉的、狹隘的、單一的，甚至是破壞性的。已經(jīng)發(fā)生的和正在發(fā)生的以及即將發(fā)生的后30年，中國(guó)正走向富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，現(xiàn)代社會(huì)的特征日漸突出和明晰，與此相適應(yīng)，政府對(duì)待和治理群體性事件的態(tài)度和方式也應(yīng)該是現(xiàn)代的，必須實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。

一、政府治理群體性事件的價(jià)值定位從“維穩(wěn)”向公平正義轉(zhuǎn)變

近年來，隨著群體性事件的增多，“穩(wěn)定壓倒一切”成為傳統(tǒng)政府治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，“社會(huì)穩(wěn)定”也因此成為地方官員不能逾越的“高壓線”，成為許多地方政府績(jī)效考核一票否決的指標(biāo)。而“穩(wěn)定”往往被一些地方政府官員簡(jiǎn)單地理解為“不出事”，破壞穩(wěn)定大局的群體性事件當(dāng)然地被看成是“壞事”，參與群體性事件的人也被放在了治理主體政府的對(duì)立面，被認(rèn)為是“鬧事者”，是一群專門“與政府對(duì)著干的鬧事者”。因此，對(duì)于當(dāng)?shù)卣块T來說，群體性事件是非常具有壓力的事件，盡快地解決它、恢復(fù)社會(huì)的平靜則成為當(dāng)務(wù)之急，于是，“維穩(wěn)”就成為群體性事件發(fā)生地政府在治理群體性事件中追求的價(jià)值目標(biāo)。在這一價(jià)值目標(biāo)的引導(dǎo)下，凡是能夠盡快解決“事端”的方法皆可拿來用之，沒有章法可循，威嚇、壓制、無原則的滿足，甚至隨意侵犯人權(quán)的非法行為均在治理群體性事件中登臺(tái)亮相，如毆打、判刑、拘禁、連坐、勞教、開黑監(jiān)獄，等等，此舉完全背離了“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的工作宗旨。其實(shí)，一味地“維穩(wěn)”并不能真正解決問題，反而加劇社會(huì)不公，誘發(fā)新的社會(huì)問題，形成群體性事件的“次生災(zāi)害”。如無原則的滿足，則會(huì)誘導(dǎo)人們模仿已經(jīng)發(fā)生的群體性事件中人們的行為，組織或加入到新的群體性事件中，從而形成“漣漪效應(yīng)”。如果采取壓制、恐嚇等方法解決群體性事件，即使平息了事端，卻損害了政府形象，對(duì)政府的合法性造成減損，危害更大。雖然社會(huì)穩(wěn)定是人民獲得幸福生活的重要條件，但是“維穩(wěn)”不應(yīng)該成為我們追求的價(jià)值理性，將“維穩(wěn)”當(dāng)作政府治理行為的價(jià)值目標(biāo)，必然產(chǎn)生本末倒置的困擾，即“近年來，各級(jí)政府包括基層政府維穩(wěn)工作取得了一定成績(jī)，但的確陷入了維穩(wěn)‘成本遞增收益遞減’的怪圈中?！薄?〕

穩(wěn)定是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的基本前提和條件，尤其是在國(guó)情異常復(fù)雜的中國(guó)，維護(hù)穩(wěn)定是政府治理工作的重中之重，絲毫馬虎不得。然而，就現(xiàn)階段而言，大部分群體性事件的參加者之所以采取集體行動(dòng)，目的是為了維護(hù)自身的權(quán)益。雖然表面上看起來群體性事件破壞了穩(wěn)定，但是，其實(shí)不公正的治理行為和體制才是破壞社會(huì)穩(wěn)定的真正根源，群體性事件頻發(fā)是不公正的治理行為和體制的結(jié)果。阿馬蒂亞·森指出，不平等和社會(huì)反抗之間存在十分緊密的聯(lián)系，當(dāng)一個(gè)社會(huì)發(fā)生叛亂或反叛時(shí)，其中必然存在可覺察到的不平等感?！?〕只有減少乃至消除其發(fā)生的根源，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持久穩(wěn)定。群體性事件的發(fā)生原因歸結(jié)到政府治理上，就是政府未處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平正義之間的關(guān)系。過去30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，卻忽視了社會(huì)公平正義建設(shè)。近年來，發(fā)生的諸多群體性事件雖然可作各種類型的劃分，但是大多數(shù)群體性事件的背后都隱含著社會(huì)的公平正義問題，群體性事件的頻發(fā)其實(shí)質(zhì)反映的正是人們對(duì)于當(dāng)下社會(huì)不公正現(xiàn)象的一種抗?fàn)?。正如著名學(xué)者孫立平提出的，“公平正義問題已是中國(guó)社會(huì)的基本癥結(jié)!目前中國(guó)所有面對(duì)的問題幾乎都與此有關(guān)?！薄?〕只有實(shí)現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的社會(huì)公平正義，群體性事件才能從根本上消失。

因此，社會(huì)公平正義是一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基石?！耙粋€(gè)社會(huì)只要能夠提升其公正的程度，那么，社會(huì)問題出現(xiàn)的種類與強(qiáng)度均會(huì)減少或減小，同時(shí)社會(huì)也可以增強(qiáng)解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)問題的力度。”〔5〕好在我們的黨和政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了社會(huì)公平正義與社會(huì)穩(wěn)定之間的正確關(guān)系，并且已經(jīng)著手采取措施改善這一狀況。曾擔(dān)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶于2010年初在人民大會(huì)堂會(huì)見中外記者時(shí)就指出，“社會(huì)公平正義，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。……公平正義比太陽還要有光輝?！秉h的十八大報(bào)告提出，“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求?！鸩浇⒁詸?quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！蹦壳?，一些政府治理體制機(jī)制如單位管理體制、戶籍制度、高考錄取制度、收入分配制度等還不完善，制約著社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。群體性事件頻發(fā)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)實(shí)際上也在啟示我們，公平正義必須成為今天中國(guó)一切改革的價(jià)值目標(biāo)，包括政府治理。政府治理只有以公平正義作為價(jià)值定位，逐步完善現(xiàn)有的各項(xiàng)治理體制和機(jī)制，建立健全制度化的社會(huì)利益調(diào)劑機(jī)制，才能對(duì)群體性事件進(jìn)行根治，消除群體性事件發(fā)生的社會(huì)根源，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的動(dòng)態(tài)持久穩(wěn)定。

二、政府治理群體性事件的范式從臨時(shí)緩解的權(quán)宜之計(jì)向規(guī)范化解的民主法治轉(zhuǎn)變

“不出事”是傳統(tǒng)政府治理的目標(biāo)之一，因而如何解決和處置群體性事件，往往是群體性事件發(fā)生后當(dāng)?shù)卣紫群椭乜紤]的問題。在傳統(tǒng)政府治理中，群體性事件的解決往往著眼于“快”，著眼于群體性事件本身的解決，即解決得越快越好，迅速將集結(jié)的人群驅(qū)散了，恢復(fù)社會(huì)表面的、一時(shí)的平靜。于是，強(qiáng)調(diào)暴力威懾，動(dòng)用警力干預(yù)，以驅(qū)散集結(jié)的人群，就成為傳統(tǒng)的政府治理群體性事件的習(xí)慣性做法。至于群體性事件發(fā)生的根源有沒有消除并不是當(dāng)?shù)卣紤]的問題。對(duì)于當(dāng)?shù)卣捌湫姓组L(zhǎng)而言，在自己的任期內(nèi)做到盡量不讓群體性事件發(fā)生，即“不出事”是最好的，一旦不幸發(fā)生了群體性事件，即“出事了”，也只是想辦法如何臨時(shí)解決群體性事件，平息事端了事，而不會(huì)重視群體性事件治理的長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。因?yàn)槿后w性事件治理的長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜且短期內(nèi)很難產(chǎn)生成效的過程，在當(dāng)前的政府績(jī)效考核體制和干部任免機(jī)制下，這對(duì)于地方政府官員的仕途升遷的意義并不大，因此，地方政府官員缺乏構(gòu)建治理群體性事件長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)在動(dòng)力。目前，從國(guó)家層面看，我國(guó)就如何解決群體性事件也尚未形成一套規(guī)范的綜合治理方案，如《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》僅僅是從現(xiàn)場(chǎng)處置的角度對(duì)公安機(jī)關(guān)的治理行為進(jìn)行規(guī)范;《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》雖然將治理群體性事件的工作向前延伸到“預(yù)防”環(huán)節(jié)，但是也僅僅著眼于某一具體群體性事件本身的預(yù)防，缺失對(duì)群體性事件發(fā)生的社會(huì)土壤消除的整體方案和長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)?？傮w看，傳統(tǒng)的治理群體性事件基本范式的突出特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)處置，逐個(gè)解決，缺失整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)，治理群體性事件的出發(fā)點(diǎn)就是平息事端，采取的措施往往是臨時(shí)緩解矛盾沖突的權(quán)宜之計(jì)。

然而，群體性事件有其發(fā)生發(fā)展演化的機(jī)理和基本環(huán)節(jié)，“群體性事件呈現(xiàn)出較為明顯的規(guī)律性的演化特征，基本遵循‘誘因事件發(fā)生→群眾表達(dá)訴求→訴求沒有得到滿足→群體聚集→不當(dāng)應(yīng)對(duì)→規(guī)模升級(jí)→行為升級(jí)→應(yīng)對(duì)→平息’這樣一個(gè)演化路徑?！薄?〕公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)正確處置對(duì)于治理群體性事件具有重要作用，但是它不能消除群體性事件發(fā)生的根源。社會(huì)矛盾和沖突是一個(gè)社會(huì)在發(fā)展演變中必然存在的現(xiàn)象。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾和沖突日益復(fù)雜。如果我們能夠充分利用社會(huì)矛盾，合理地化解社會(huì)矛盾，社會(huì)矛盾不僅不會(huì)演變成阻礙社會(huì)前進(jìn)的阻力，而且會(huì)隨著其成功化解而成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的契機(jī)。因此，社會(huì)矛盾和沖突并不可怕，可怕的是缺乏化解社會(huì)矛盾和沖突的規(guī)范的、公正的、通暢的制度渠道。當(dāng)前我國(guó)群體性事件形成的原因多樣，但是歸納之，無外乎人民群眾的利益訴求得不到有效回應(yīng)。缺乏利益訴求表達(dá)渠道或者有渠道但不通暢，致使部分群眾的利益訴求無法達(dá)到政府的決策中樞，無法被吸納入公共政策之中，他們的利益訴求在公共政策實(shí)施中也無從保障，更談不上通過公共政策的推行和落實(shí)而變成現(xiàn)實(shí)利益。在體制內(nèi)的利益訴求表達(dá)渠道失靈的情況下，特定群體只能無奈地選擇體制外的渠道，希望通過組織和發(fā)動(dòng)群體性事件引起更多的關(guān)注，從而逼迫當(dāng)局解決問題?？梢姡瑱C(jī)制處于原因和結(jié)果的居間地位，〔7〕缺乏通暢的利益訴求表達(dá)渠道是社會(huì)矛盾沖突轉(zhuǎn)換成群體性事件的居間機(jī)制。將民主法治作為現(xiàn)代政府治理群體性事件的基本范式，就是要通過加強(qiáng)民主與法治建設(shè)，為民眾提供維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的通暢的、有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制，為治理群體性事件構(gòu)筑長(zhǎng)效治本之策。

著名學(xué)者俞可平認(rèn)為，“有序推動(dòng)民主，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確方向?！瓏?yán)格遵循法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確軌道?！薄?〕政府是國(guó)家治理主體的核心，政府治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，國(guó)家治理民主化法治化進(jìn)程離不開政府治理的民主化法治化。群體性事件的發(fā)生既是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期必然發(fā)生的社會(huì)現(xiàn)象，也是公民維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)的表征之一，而民主法治的真正意義在于保障公民權(quán)利，限制公共權(quán)力，因而，政府治理的民主法治范式與公民權(quán)利維護(hù)正相契合。在群體性事件中，大部分涉及的是社會(huì)維權(quán)事件，從現(xiàn)己掌握的資料來看，此類事件約占目前全國(guó)群體性突發(fā)事件的80%以上?！?〕政府采用壓制等方法治理群體性事件，看似解決了問題，其實(shí)只是將問題掩蓋起來，從而埋下了更大的安全隱患，因?yàn)槿笔裰鞣ㄖ蔚恼卫砼c公民權(quán)利的日漸覺醒形成了嚴(yán)重沖突，最終只會(huì)導(dǎo)致更大的沖突發(fā)生。因此，在治理群體性事件中，政府只有遵循民主法治原則，才能找出事件發(fā)生的根源，民主法治才是治理群體性事件的根本之道。群體性事件的民主法治治理范式可拓展至政府治理的一切領(lǐng)域，普遍化為政府治理的基本范式。民主法治成為政府治理范式，既可以避免群體性事件的再次發(fā)生，又可以為其他人提供引導(dǎo)，即無論通過“大鬧”，還是“小鬧”都無益于問題的解決，只有遵循民主法治才是解決各種問題的根本路徑。這既是政府為自己的治理行為立法，也是為人民群眾維護(hù)自身權(quán)益行為立法。為推進(jìn)民主法治建設(shè)，政府應(yīng)該以治理群體性事件為突破口，著力推進(jìn)政府治理制度的民主化和法治化建設(shè)，為政府治理行為提供制度規(guī)范。

三、政府治理群體性事件的格局從政府孤軍奮戰(zhàn)向社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)政府治理中，一旦發(fā)生群體性事件，往往是政府的公安部門孤軍奮戰(zhàn)，缺乏與其他組織協(xié)同治理機(jī)制。公安部門處置群體性事件雖具有自身的優(yōu)勢(shì)，諸如現(xiàn)場(chǎng)感強(qiáng)，對(duì)群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)豐富，一般均能夠迅速控制現(xiàn)場(chǎng)，穩(wěn)定大局。但是，公安部門單獨(dú)處置群體性事件也存在一些問題:一是公安部門是具有強(qiáng)制權(quán)的執(zhí)法部門，在法治治理觀念和行為方式還沒有完全確立起來的情況下，運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行控制的過程中難免會(huì)產(chǎn)生侵犯公民權(quán)利的問題，有可能掩蓋矛盾導(dǎo)致事件的進(jìn)一步惡化，這對(duì)建成民主法治中國(guó)的目標(biāo)造成損害;二是公安部門單獨(dú)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，即使可以及時(shí)迅速的控制現(xiàn)場(chǎng)，驅(qū)離現(xiàn)場(chǎng)集結(jié)的群眾，平息事端，但是無法消除群體性事件發(fā)生的根源，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成破壞的真正的威脅仍然存在，即公安機(jī)關(guān)雖然能夠救火，但是卻不能消除火災(zāi)的根源，治標(biāo)不治本;三是如果群體性事件規(guī)模較大且具有進(jìn)一步發(fā)展的勢(shì)頭，主要由政府一個(gè)部門治理群體性事件也會(huì)力不從心，有可能造成事態(tài)的進(jìn)一步惡化而得不到緩解，對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響更大。

群體性事件的發(fā)生發(fā)展均有自身的規(guī)律，會(huì)牽涉到復(fù)雜的利益關(guān)系和心態(tài)變化。只有政府多部門協(xié)同社會(huì)組織開展綜合治理，形成治理合力，才能發(fā)揮治理的綜合功能，為從源頭上解決群體性事件提供制度條件。首先，在政治系統(tǒng)內(nèi)部，建立群體性事件的協(xié)同治理格局必須著眼于三個(gè)環(huán)節(jié)及任務(wù):一是探究群體性事件發(fā)生的社會(huì)根源。群體性事件一旦發(fā)生，雖然現(xiàn)場(chǎng)感特別強(qiáng)烈，但群體性事件發(fā)生之前已經(jīng)經(jīng)歷了很長(zhǎng)的醞釀階段，解決群體性事件必須做到追根溯源，發(fā)掘其中的直接誘因和根源。為此，必須加大搜集相關(guān)信息工作的力度，為群體性事件分類以及確定參加治理力量提供依據(jù);二是詳細(xì)分析群體性事件參加者的成分。群體性事件一旦發(fā)生，還存在規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大和事態(tài)進(jìn)一步惡化的可能。那么，在群體性事件發(fā)生發(fā)展的過程中，哪些力量會(huì)參與其中并會(huì)影響事態(tài)的發(fā)展，甚至決定著事態(tài)變化的走向，這是政府在治理群體性事件過程中必須認(rèn)真考慮并且準(zhǔn)確把握和及時(shí)做出應(yīng)對(duì)的問題，為確定使用什么樣的治理工具提供依據(jù)。如果參加者均是人民群眾，則可以采用協(xié)商、談判、行政復(fù)議、調(diào)解等治理工具解決群體性事件;如果有外部勢(shì)力加入并進(jìn)行煽動(dòng)，有意破壞當(dāng)?shù)匕l(fā)展的穩(wěn)定大局，則要提高警惕，可合并采用暴力工具加以分別處置。三是要解決群體性事件治理方案追蹤問題。群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)問題解決好后，即群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)解散后，原先參加群體性事件的群眾對(duì)于治理方案如何看待，是否滿意，這是群體性事件現(xiàn)場(chǎng)解散后必須追蹤的重要問題，并根據(jù)追蹤到的相關(guān)信息做出應(yīng)對(duì)策略。這一階段的治理任務(wù)主要是對(duì)相關(guān)治理體制和機(jī)制進(jìn)行完善，以構(gòu)建治理的長(zhǎng)效機(jī)制來消除群體性事件再次發(fā)生的制度根源。這些主要環(huán)節(jié)的逐一推開和基本任務(wù)的完成，需要多部門協(xié)同治理，如公安、安全、宣傳、涉事單位、情報(bào)、人大、司法等多部門共同參與到群體性事件的治理中，并通過建立順暢的溝通銜接和協(xié)調(diào)機(jī)制，為保持社會(huì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定提供由立法、司法、以及各項(xiàng)治理工具組成的支持體系。

與此同時(shí)，治理群體性事件還需要社會(huì)力量的積極參與，其中，社會(huì)組織由于其組織程度和治理水平較高，成為參與治理的社會(huì)力量的核心。一般情況下，社會(huì)組織具有非政府性，而且具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，代表著相關(guān)群體的利益，尤其是民間社會(huì)組織具有獨(dú)立地位，與群體性事件的參加者具有天然的親近感，可以成為治理群體性事件的建設(shè)性力量。在群體性事件參加者與政府之間難以協(xié)調(diào)立場(chǎng)的情況下，由特定的社會(huì)組織作為政府與群體性事件參加者的聯(lián)系中介，傳遞相關(guān)信息，并從中進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，有利于群體性事件的圓滿解決。如就環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件，可以由相關(guān)的環(huán)境保護(hù)組織出面充當(dāng)政府與群體性事件參加者的聯(lián)系紐帶和橋梁，化解群眾對(duì)政府的不滿情緒，為解決群體性事件提供各種可能方案。群體性事件發(fā)生過程中，在群情高亢，沖突加劇的情況下，需要相關(guān)情緒安撫組織如社會(huì)心理撫慰組織參與其中，為群眾情緒降溫做工作，避免沖突的進(jìn)一步加劇，為緩解乃至徹底解決群體性事件贏得時(shí)間，在群體性事件的參加者與涉事單位和機(jī)構(gòu)之間提供緩沖地帶。不僅如此，社會(huì)組織還是避免群體性事件發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定器。如前所述，群體性事件之所以發(fā)生，其中一個(gè)重要原因就是民眾的利益訴求表達(dá)渠道不通暢，一旦利益訴求長(zhǎng)期得不到積極回應(yīng)，不滿情緒累積到一定程度必然會(huì)找尋發(fā)泄的路徑。而社會(huì)組織的功能之一則是集中民眾的意愿向政府決策中樞傳遞，而這種信息傳遞功能的充分發(fā)揮，有利于人民群眾的利益訴求得到及時(shí)回應(yīng)和滿足。即使由于表達(dá)渠道不通暢產(chǎn)生了不良情緒，在社會(huì)組織內(nèi)部，通過成員之間的商討、選擇、溝通和交流，可以有效地化解不良情緒，避免群體性事件的發(fā)生。因此，為增強(qiáng)群體性事件的治理合力，政府必須通過政策調(diào)整，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，提高社會(huì)組織的治理能力和水平。

四、政府治理群體性事件的工具從平面單一向立體綜合轉(zhuǎn)變

群體性事件的發(fā)生有一個(gè)從無到有，從小到大的發(fā)展演變過程。群體性事件在這一演化過程中呈現(xiàn)了多個(gè)立體場(chǎng)面，一是產(chǎn)生了引發(fā)群體性事件的誘因;二是誘因不僅沒能及時(shí)消除而且積聚能量，特定群體在焦慮等待中逐漸放棄希望;三是充滿了負(fù)面情緒的特定群體在不斷膨脹的情緒重壓之下最終爆發(fā)，群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)即呈現(xiàn)出來;四是群體性事件現(xiàn)場(chǎng)解散的后續(xù)問題的繼續(xù)治理。在傳統(tǒng)治理中，政府視野相對(duì)狹窄，只看到了群體性事件發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)，僅僅注重現(xiàn)場(chǎng)問題的暫時(shí)解決，無視其他場(chǎng)面的存在，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)控制和處置的力度一般較強(qiáng)，效果較好。在這樣的治理視野中，政府對(duì)強(qiáng)制工具的使用頻率較高，甚至形成了對(duì)強(qiáng)制工具的依賴，一旦發(fā)生群體性事件，言必出警，行必動(dòng)用警力。與此同時(shí)，傳統(tǒng)政府治理對(duì)群體性事件發(fā)生的實(shí)體空間較為關(guān)注，而很少關(guān)注網(wǎng)絡(luò)這一虛擬空間的相關(guān)信息以及對(duì)其進(jìn)行及時(shí)有效處置。這往往導(dǎo)致實(shí)體空間的群體性事件處置正在有條不紊的進(jìn)行當(dāng)中，而在網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)于群體性事件的謠言早已滿天飛，甚至在網(wǎng)絡(luò)推手的興風(fēng)作浪下，存在進(jìn)一步擴(kuò)大群體性事件規(guī)模，以及惡化事態(tài)的可能性?？傊?，傳統(tǒng)治理僅僅看到了群體性事件發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)以及實(shí)體空間的問題，主要依賴于警力這一治理工具。正因?yàn)橛闷矫鎲我坏闹卫砉ぞ呓鉀Q群體性事件，并不能真正化解群體性事件形成的社會(huì)根源，只要出現(xiàn)新的誘因，相同、相似的群體性事件仍然還會(huì)反復(fù)出現(xiàn)，甚至有進(jìn)一步加劇的可能。

當(dāng)今中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們生活的重要內(nèi)容和重要方式。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的極速特性，使網(wǎng)絡(luò)成為各種信息的集散地，雖然網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性，但其產(chǎn)生的影響卻是實(shí)實(shí)在在的。網(wǎng)絡(luò)群體性事件也時(shí)有發(fā)生，群體性事件已經(jīng)從一般傳統(tǒng)的動(dòng)員渠道走向了依托互聯(lián)網(wǎng)載體的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)渠道?！耙恍﹦?dòng)員主體為實(shí)現(xiàn)特定的目的，利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間有意傳播針對(duì)性的信息，誘發(fā)意見傾向，鼓動(dòng)相關(guān)者在現(xiàn)實(shí)社會(huì)進(jìn)行群體性事件?！薄?0〕因此，在處理群體性事件過程中，一方面，要重視現(xiàn)場(chǎng)乃至整個(gè)現(xiàn)實(shí)空間問題的治理;另一方面，必須重視網(wǎng)絡(luò)空間各種信息的治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的安全建設(shè)，并加強(qiáng)和推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的自律建設(shè)。這樣，雙管齊下，兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)同時(shí)作戰(zhàn)，才能實(shí)現(xiàn)實(shí)體空間和虛擬空間的統(tǒng)一規(guī)范，才能避免負(fù)面信息乃至謠言對(duì)群體性事件的治理產(chǎn)生的不利影響。

在群體性事件發(fā)生演變的過程中，情緒也是影響群體性事件發(fā)生演變的重要因素之一。情緒在沖突中具有以下作用:促進(jìn)非理性因素的增加;形成屏障和隔閡，阻礙沖突相關(guān)方之間進(jìn)行溝通，進(jìn)一步加深誤解;引發(fā)攻擊欲望?！?1〕因此，高亢的情緒也是政府在治理群體性事件過程中必須重視的問題之一。與此同時(shí)，群體性事件雖然對(duì)社會(huì)的安全和穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，但是群體性事件所反映的矛盾仍然屬于人民內(nèi)部矛盾?；诖?，政府必須正視群體性事件，在以說服教育、思想工作等工具為主化解人民內(nèi)部矛盾外，只對(duì)群體性事件發(fā)生過程中出現(xiàn)的觸犯法律法規(guī)的行為進(jìn)行強(qiáng)制。說服教育和思想工作等工具的使用雖然效果顯現(xiàn)較慢，但是由于能夠?qū)θ说男睦懋a(chǎn)生滿足和安慰，這一方法一旦奏效，為全面解決群體性事件爭(zhēng)取了時(shí)間。因此，在治理群體性事件中，既要使用強(qiáng)制工具對(duì)那些違法的暴力行為進(jìn)行有效控制，又要廣泛使用說服教育等柔性治理工具化解人們的不良情緒，溝通心理，贏得理解和支持。

為了消除誘發(fā)群體性事件的社會(huì)根源，在治理群體性事件中，既要采用相應(yīng)的工具控制現(xiàn)場(chǎng)，避免事態(tài)的進(jìn)一步惡化，又要為長(zhǎng)久的消滅群體性事件構(gòu)筑制度工具，如建立健全完備的民眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，以避免群體性事件長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。通過非法集會(huì)、游行、示威等方式開展群體性事件對(duì)于大多數(shù)人來說也是無奈之舉，大凡有制度安排能夠滿足他們的合理訴求，他們也不致于走向這條充滿艱辛且危險(xiǎn)的道路。當(dāng)建立起了通暢的利益訴求和民意表達(dá)渠道，人民群眾的合理訴求均能通過公正的制度安排轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)利益時(shí)，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久穩(wěn)定之時(shí)。不僅如此，建立起完備的人民群眾利益訴求表達(dá)的通暢的、有效的渠道，有助于文明中國(guó)的創(chuàng)建，使人們摒棄“大鬧大解決”“小鬧小解決”“不鬧不解決”的無奈思維，真正進(jìn)入體制內(nèi)有序文明地表達(dá)和解決自己的利益訴求問題。因此，政府必須通過構(gòu)建順暢的、有效的民眾利益訴求表達(dá)渠道，以及在條件成熟的情況下，通過改革滿足民眾合理的各種利益訴求，促進(jìn)廣大民眾均能公平地享受中國(guó)改革發(fā)展的成果。為此，必須改進(jìn)信訪制度，完善聽證制度和公示制度，健全行政復(fù)議制度，完備司法救濟(jì)制度，建立健全社會(huì)和解機(jī)制等工具，為治理群體性事件提供公正的豐富的制度工具，為保持社會(huì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展做出努力。

注釋:

〔1〕本書編寫組:《預(yù)防與處置群體性事件黨政干部讀本》，人民日?qǐng)?bào)出版社，2009年，第5頁。

〔2〕金太軍、趙軍峰:《基層政府“維穩(wěn)怪圈”:現(xiàn)狀、成因與對(duì)策》，《政治學(xué)研究》2012年第4期。

〔3〕〔印〕阿馬蒂亞·森:《論經(jīng)濟(jì)不平等——不平等之再考察》，王利文、于占杰譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第3頁。

〔4〕孫立平:《走出兩重陷阱，實(shí)現(xiàn)公平正義》，《領(lǐng)導(dǎo)文卒》2014年第15期。

〔5〕吳忠民:《社會(huì)公正論》，山東人民出版社，2004年，第2頁。

〔6〕楊乙丹:《群體性事件的鏈?zhǔn)窖莼c斷鏈防控治理》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2013年第5期。

〔7〕Neil Gross，A Pragmatist Theory of Social Mechanisms．American Sociological Review，74，2009(6)，p．362．

〔8〕俞可平:《治著民主法治的軌道推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化》，《當(dāng)代社科視野》2014年第5期。

〔9〕于建嶸:《中國(guó)的社會(huì)泄憤事件與管治困境》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2008年第1期。

〔10〕劉曉麗:《群體性事件的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員及政府對(duì)應(yīng)策略》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2013年第2期。

〔11〕許堯:《群體性事件中主觀因素對(duì)沖突升級(jí)的影響分析》，《中國(guó)行政管理》2013年第11期。