薛力

國際視野

一帶一路視野下的“亞洲五強(qiáng)外交”

薛力

實(shí)施一帶一路戰(zhàn)略，意味著中國外交的轉(zhuǎn)型：從韜光養(yǎng)晦轉(zhuǎn)向有所作為乃至奮發(fā)有為。周邊外交在中國外交中的地位日益突出，一些學(xué)者甚至認(rèn)為其重要性超過了對(duì)美外交。于是，如何確定與建設(shè)周邊外交中的“支點(diǎn)國家”成為一個(gè)熱點(diǎn)。支點(diǎn)的潛在含義有兩重，第一“靠得住”或“使之變得靠得住”；第二，有一定力量但通常不是某個(gè)次區(qū)域綜合國力最強(qiáng)國。按照這種標(biāo)準(zhǔn)，中國周邊的一些中等國家可以被歸入支點(diǎn)國家，一些小國家也可以。西南部的巴基斯坦、東北部的韓國、東南亞的柬埔寨與新加坡、西部的土庫曼斯坦，在經(jīng)濟(jì)上、戰(zhàn)略上都需要中國，屬于中國現(xiàn)實(shí)或潛在的支點(diǎn)國家。

確定與建設(shè)支點(diǎn)國家是必要的，但是，全球性大國在全球事務(wù)中的作用是全球中小國家所不能取代的，地區(qū)性大國在地區(qū)事務(wù)中的作用也是地區(qū)中小國家所不能取代的。政治性的區(qū)域或次區(qū)域是歷史地形成的。就中國周邊而言，區(qū)域性大國有：北邊的俄羅斯，西邊的哈薩克斯坦，西南部的印度，東南部的印尼與東北部的日本。這四個(gè)國家就與中國一道，構(gòu)成筆者所說的“亞洲五強(qiáng)”。一些學(xué)者常說，中日關(guān)系搞好了，亞洲就沒有什么大問題。這種說法在過去或許有一定道理，但現(xiàn)在乃至未來，單單靠中日兩國已經(jīng)無法協(xié)調(diào)亞洲大局，亞洲的格局將越來越明顯地受到這五強(qiáng)的影響。因此，中國有必要在塑造支點(diǎn)國家的同時(shí)，推行“亞洲五強(qiáng)外交”，使之成為中國周邊外交的重要一環(huán)。那么，中國應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？

俄羅斯屬于歐洲國家，并且與中國一樣屬于有全球影響的地區(qū)大國，又是中國的全面戰(zhàn)略合作伙伴。因此，俄羅斯不屬于本文論述的范圍。

東北部的日本，全球經(jīng)濟(jì)大國之一的地位仍將保持，如果中日化解爭(zhēng)端變成“全面戰(zhàn)略伙伴”，對(duì)于亞洲一體化將起到明顯的促進(jìn)作用。但在可以預(yù)期的未來建立這種伙伴關(guān)系的可能性不大，“通過強(qiáng)化日美關(guān)系推進(jìn)正?；瘒夷繕?biāo)”將是日本的中期國策。而在中國的綜合實(shí)力超過美國之前，日本作為“亞洲英國”的定位不大可能有根本性的改變，日本獨(dú)特的“以他者為中心”的哲學(xué)觀，決定了其幾千年來的生存哲學(xué)是“與最強(qiáng)者為伍”：強(qiáng)盛期的中國、二戰(zhàn)前的英國、二戰(zhàn)中的德國、二戰(zhàn)后的美國。中日政治關(guān)系難以大幅度改善情況下，中日自貿(mào)區(qū)也難以指望很快實(shí)現(xiàn)。因此，中國在實(shí)施一帶一路戰(zhàn)略的過程中，對(duì)日關(guān)系的著眼點(diǎn)將是貿(mào)易、投資、技術(shù)交流、人文交流等。中國東北亞外交的重點(diǎn)是朝鮮半島：繼續(xù)深化與韓國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系，在中韓自貿(mào)區(qū)建立后，簽署雙邊投資協(xié)定或?qū)⒊蔀橄乱徊酵七M(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重點(diǎn)?！胺乐钩r進(jìn)一步推進(jìn)核計(jì)劃的同時(shí)，保持朝鮮的穩(wěn)定，鼓勵(lì)朝鮮以各種方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)乃至實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放”或成為中國對(duì)朝外交的指導(dǎo)原則。

東南部的印度尼西亞，擁有2.5億人口，是全球最大的穆斯林國家，近年來經(jīng)濟(jì)政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長率保持在5%以上，照此下去，未來可望成為東盟強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者，印尼對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也表現(xiàn)出越來越強(qiáng)的信心。中國樂觀印尼實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，但希望印尼同時(shí)成為自己的支點(diǎn)國家，為此過去幾年大力強(qiáng)化與印尼的關(guān)系，尤其是在經(jīng)歷領(lǐng)域。2015年是一帶一路戰(zhàn)略的布局年，在實(shí)施這一戰(zhàn)略的過程中，中國必然會(huì)強(qiáng)化與印尼的合作尤其是經(jīng)濟(jì)合作，包括大幅度增加對(duì)印尼的投資，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕重工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等眾多領(lǐng)域。但是，對(duì)于可能的支點(diǎn)國家，不能僅僅局限于發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系，政治、安全、軍事、文化等關(guān)系都應(yīng)該成為發(fā)力點(diǎn)。軍事領(lǐng)域的聯(lián)合軍事演習(xí)或可提上議事日程。安全領(lǐng)域，可以考慮讓印尼在南海問題上發(fā)揮更大的作用。南海問題是東盟國家最為關(guān)注的地區(qū)安全議題，也是中國與東盟關(guān)系中的短板，明顯妨礙了中國與東盟關(guān)系的提升，有必要以建設(shè)一帶一路為契機(jī)，推進(jìn)南海問題的解決。在這個(gè)問題上，通過印尼說服東盟聲索國，效果優(yōu)于中國直接出面。

南亞的印度很難放棄“成為有聲有色的大國”的雄心，從不希望被任何國家所左右，因此，不大可能放棄堅(jiān)持了大半個(gè)世紀(jì)的不結(jié)盟外交，也很難成為中國周邊的支點(diǎn)國家，但印度無疑是亞洲大國之一，對(duì)中國的“亞洲大國外交”來說，印度的重要性在一定意義上超過了日本。邊界爭(zhēng)端牽制著中印政治關(guān)系的大幅度深化，這種爭(zhēng)端的解決主要取決于雙方的政治意愿，但中國南亞研究界普遍認(rèn)為短期解決的可能性不大。因此，中國在對(duì)印度關(guān)系中，所能做的主要是經(jīng)濟(jì)合作，投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化交流等是主要領(lǐng)域。眾所周知，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的落實(shí)是重頭戲，而且，中國對(duì)此的熱度明顯高于印度。

值得提到的一點(diǎn)是文化或曰文明。與其他幾個(gè)國家相比，中國與印尼之間的文化交流具有巨大的潛力。中國與巴基斯坦是全天候的朋友，但兩國間是國與國之間的關(guān)系，而中國與印度則是兩大文明之間的關(guān)系。中國人對(duì)自己的文化持一種根深蒂固的自豪感，而印度對(duì)自身文明的自豪感不會(huì)遜色于中國，如果不說更強(qiáng)的話。歷史地看，中華文明在形成的過程中，受到了印度文明的明顯影響，佛教是其中的代表?，F(xiàn)實(shí)地看，印度文化對(duì)于當(dāng)代世界的影響明顯超過中國文化。中國對(duì)印度關(guān)系中，應(yīng)該體現(xiàn)出一種文化上的尊重與感激，這在一定程度上就像中國希望從日本獲得的文化敬重與感激那樣。這不容易，可對(duì)于推進(jìn)一帶一路以實(shí)現(xiàn)文明復(fù)興的中國，卻屬必須。

哈薩克斯坦是中亞五國中面積最大、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、綜合國力最強(qiáng)的國家，而且與中國接壤。綜合而言，哈薩克斯坦無疑是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在中亞地區(qū)的頭號(hào)目標(biāo)國，中哈雙方可以開展安全、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的合作。其中經(jīng)濟(jì)合作無疑是重心，對(duì)中國而言，可以在哈薩克斯坦投資建廠以生產(chǎn)輕重工業(yè)品，可以進(jìn)行道路、橋梁、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還可以進(jìn)行電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等互聯(lián)互通項(xiàng)目。但是，中國公司在哈薩克斯坦的油氣產(chǎn)量已經(jīng)占到該國總產(chǎn)量的三分之一，油氣開采方面進(jìn)一步提升的空間已經(jīng)不大。該國人口不到2000萬，石化工業(yè)也難以大發(fā)展。文化方面，哈薩克斯坦屬于相對(duì)溫和的穆斯林國家，具有與中國進(jìn)行文化交流與合作的空間。安全合作更是雙邊關(guān)系的重要一環(huán)，在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的過程中，安全合作應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化。與那因在于，在打擊“三股勢(shì)力”方面中哈兩國擁有共同利益。更重要的是，在推進(jìn)亞信機(jī)制方面兩國也有共同語言。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)是個(gè)有雄才大略的人物，曾經(jīng)是蘇聯(lián)部長會(huì)議主席的有力競(jìng)爭(zhēng)者。蘇聯(lián)解體后，繼續(xù)擔(dān)任哈薩克斯坦最高領(lǐng)導(dǎo)人，致力于國家建構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得哈薩克斯坦成為中亞地區(qū)人均GDP最高的國家，而且保持了社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，他還具有戰(zhàn)略眼光，1992年倡議建立亞信，旨在構(gòu)建亞洲集體安全機(jī)制。接著于1994年在莫斯科大學(xué)的演講中提出建立歐亞聯(lián)盟，是這一概念最早的提出者。

中國的周邊外交除了按照區(qū)域劃分外，還可以按照領(lǐng)域劃分：政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、社會(huì)等，并可進(jìn)一步區(qū)分為功能領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)、交通、人文、教育，還可以進(jìn)一步細(xì)化到某一個(gè)議題，如反恐、反走私，等等。由于“四強(qiáng)”在中國周邊次區(qū)域中的地位與作用，中國的周邊外交應(yīng)該關(guān)注這一環(huán)節(jié)。一帶一路戰(zhàn)略的重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)方面，尤其是互聯(lián)互通。為此，中國或許可以倡導(dǎo)召開“亞洲五強(qiáng)經(jīng)濟(jì)論壇”，在幾個(gè)國家間輪流舉行，以此強(qiáng)化亞洲幾大主要經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

不過，作為一項(xiàng)中長期戰(zhàn)略，顯然不會(huì)僅限于經(jīng)濟(jì)。這五個(gè)國家代表了亞洲的幾大文明：伊斯蘭文明、印度文明、中華文明、日本文明。考慮到亞洲文明的多樣性與文明對(duì)話的重要性，因此，還可以考慮舉行“亞洲五強(qiáng)文化論壇”，或者創(chuàng)立“亞洲文明對(duì)話”機(jī)制。過去，文化的多樣性通常被視作亞洲整合進(jìn)程中的不利因素。但在新的歷史階段下，也可能轉(zhuǎn)化為有利因素。在實(shí)現(xiàn)幾大文明的共存共榮方面，全球幾大洲中亞洲可能是最好的試驗(yàn)田，而一帶一路戰(zhàn)略為此提供了播種的契機(jī)。

（來源：《世界知識(shí)》2015年第6期》）