• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看

      ?

      公平正義與基層政府職能履行

      2015-02-25 11:39:35徐文林王曉梅天祝藏族自治縣委黨校甘肅天祝733299
      新絲路(下旬) 2015年11期
      關(guān)鍵詞:公平正義公正公共服務(wù)

      徐文林 王曉梅(天祝藏族自治縣委黨校 甘肅天祝 733299)

      公平正義與基層政府職能履行

      徐文林 王曉梅(天祝藏族自治縣委黨校 甘肅天祝 733299)

      公平正義是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志,是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求,也是當(dāng)前增強(qiáng)我國社會(huì)發(fā)展動(dòng)力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。促進(jìn)社會(huì)公平正義,實(shí)現(xiàn)公共利益最大化,是政府作為公共部門最根本的價(jià)值取向?;鶎诱龠M(jìn)公平正義,就要將其融入職能履行,重點(diǎn)是要增加公共服務(wù)供給,提高公共服務(wù)共享水平;加強(qiáng)市場監(jiān)管與服務(wù),建設(shè)公平有序的市場環(huán)境;創(chuàng)新社會(huì)治理,構(gòu)建公正和諧的社會(huì)關(guān)系。同時(shí),要處理好兩個(gè)關(guān)系:處理好法治與德治的關(guān)系;處理好示范引領(lǐng)和社會(huì)協(xié)同的關(guān)系。

      公平正義;基層政府;職能

      公平正義是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求,也是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志。十八屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要“維護(hù)社會(huì)公平正義,保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”,并提出“共享”發(fā)展理念,明確將公平正義融入發(fā)展原則。[1]這是我們黨立足國家目標(biāo)、人民需求、社會(huì)規(guī)律做出的重要部署,具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。作為國家公共部門,促進(jìn)社會(huì)公平正義,實(shí)現(xiàn)公共利益最大化,是政府職能履行最根本的價(jià)值取向。

      一、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要意義

      1.促進(jìn)公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)要求

      馬克思主義起源于對資本主義社會(huì)不公正的批判,其經(jīng)典著作《資本論》是揭露資本主義社會(huì)不公正、不平等的宣言書,揭示了資本主義剝削的秘密,科學(xué)地論證了無產(chǎn)階級(jí)必然要為實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)專政和消滅人剝削人的現(xiàn)象而斗爭,指出社會(huì)主義革命的必然性和共產(chǎn)主義這一人類理想社會(huì)的必然性?!豆伯a(chǎn)黨宣言》以“在那里,每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”來界定社會(huì)主義,深刻地表明了社會(huì)主義的本質(zhì)特征,從根本上把社會(huì)主義同一切舊社會(huì)區(qū)別開來。而個(gè)人自由發(fā)展的前提,是人人都有公平的機(jī)會(huì),每個(gè)人的權(quán)利都能得到保護(hù),這只有在一個(gè)公平正義的社會(huì)條件下才能實(shí)現(xiàn)。[2]因此,馬克思主義是倡導(dǎo)并致力于建設(shè)公平正義社會(huì)的學(xué)說。

      中國共產(chǎn)黨,是建立在馬克思主義學(xué)說上的政黨,促進(jìn)社會(huì)公平正義,實(shí)現(xiàn)共同富裕,是其最為核心的政治主張與奮斗目標(biāo)。從毛澤東于一九五三年在《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中首倡“共同富?!保洁囆∑教岢觥柏毟F不是社會(huì)主義,兩極分化也不是社會(huì)主義”,“社會(huì)主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕”,[3]明確闡釋公平正義是社會(huì)主義本質(zhì)屬性后,歷代共產(chǎn)黨人都始終如一地將“促進(jìn)公平正義,實(shí)現(xiàn)共同富?!弊鰹樽詈诵牡膬r(jià)值取向。黨的十八后,更是將促進(jìn)社會(huì)公平正義擺在更為突出的位置:實(shí)施保障最低收入、調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入系列政策,縮小居民收入差距;實(shí)施戶籍制度改革、把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村、加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策等,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,消除城鄉(xiāng)差距;實(shí)施西部開發(fā)、中部崛起、振興老工業(yè)基地區(qū)域發(fā)展政策,形成全方位發(fā)展格局;實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì),推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展等等,都是從國家層面上著力于推進(jìn)社會(huì)公平正義。

      2.促進(jìn)公平正義是增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的內(nèi)在要求

      人民是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本力量,堅(jiān)持以人民為中心,不僅是要發(fā)展為了人民,還要發(fā)展依靠人民,而人人共享的前提,也是人人參與、人人盡力。要積聚全民力量,“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,”[4]激發(fā)大眾創(chuàng)新,萬眾創(chuàng)業(yè)的社會(huì)活力與動(dòng)力,離就必須促進(jìn)公平正義。首先,權(quán)利的公平賦予,是每個(gè)人全面自由發(fā)展的前提,在促進(jìn)公平正義中,建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平及分配公平的公平保障體系,是民眾獲得生存與發(fā)展權(quán)利,提升其發(fā)展能力的保證,也是民眾平等參于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提,同時(shí)規(guī)則公平也為民眾在平等參與基礎(chǔ)上的有序參與提供了保證。其次,促進(jìn)公平正義,讓民眾共享發(fā)展果,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。再次,公平正義,作為社會(huì)制度最高價(jià)值,是人類共同向往的理想社會(huì)狀態(tài),促進(jìn)公平正義,是在價(jià)值共識(shí)中形成制度共識(shí)、國家共識(shí),從而凝聚人心、形成合力的重要手段。

      3.促進(jìn)公平正義是構(gòu)建和諧的內(nèi)在要求

      和諧,是人與自然、人與人之間相輔相成、互惠互利、共同發(fā)展的關(guān)系。早在幾千年前,中國古人就以構(gòu)建和諧社會(huì)為理想,從儒家的“君子和而不同,小人同而不和”、“仁者無敵”,到道家的“人法地,地法天,天法道,道法自然”,“天人合一”,及老子提出的“無欲”、“無為”、“無爭”,“去甚,去奢,去泰”,“知止”、“知足”等主張(《老子》第77章),都是豐富和諧思想的反映。而今,構(gòu)建和諧社會(huì)更是當(dāng)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的客觀要求和社會(huì)理想,黨的十六屆四中全會(huì)明確提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的重大戰(zhàn)略任務(wù)后,十六屆六中全會(huì)專門做出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》,把構(gòu)建和諧社會(huì)擺在更加突出的地位,黨的十八大報(bào)告又明確指出 “社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性”。而公平正義反映的即是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域,不同階層、群體、民族,各盡其能、各得其所的社會(huì)實(shí)踐關(guān)系,也是人與人、人與社會(huì)層面由社會(huì)價(jià)值的公正分配、公正索取而形成的相互融洽、和睦的共處的狀態(tài),反映了人與人層面的和諧。因此,促進(jìn)社會(huì) “公平正義”,是構(gòu)建和諧社會(huì)主義的內(nèi)在要求。當(dāng)前,城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題,就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題,一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失問題,一些黨員干部消極腐敗問題,影響著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。[5]而問題的根源即是利益及社會(huì)價(jià)值的分配不公。構(gòu)建和諧社會(huì),就必須在維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公平正義中,妥善協(xié)調(diào)并平衡社會(huì)各方面的利益關(guān)系,預(yù)防并化解人民內(nèi)部的各類利益矛盾。

      二、基層政府促進(jìn)公平正義的重點(diǎn)任務(wù)

      十八屆三中全會(huì)指出,全面深化改革要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義,增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?!盵6]這就明確了政府作為公共部門,在國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)之下,最根本和核心的價(jià)值取向即是促進(jìn)社會(huì)公平正義,實(shí)現(xiàn)公共利益最大化?;鶎诱龠M(jìn)公平正義,在于將其融入到市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)職能的履行之中。

      1.增加公共服務(wù)供給,提高公共服務(wù)共享水平

      政府基本公共服務(wù)的供給,是社會(huì)利益的再分配過程,也是以國家供給方式,滿足民眾物質(zhì)及精神文化需求,保障其基本的生存與發(fā)展權(quán)利,從而維持國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的過程。共享與普惠是公共服務(wù)“公共”性的內(nèi)在要求,其共享水平,反映著人民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的共享水平,是社會(huì)利益再分配的公平水平的標(biāo)志。因此公共服務(wù)共享水平的提高,是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要的途徑、形式和衡量標(biāo)準(zhǔn)。基層政府須以“均等”與“共享”的價(jià)值理念,提升公共服務(wù)的普惠性與可及性,一要綜合施策,通過加大稅收轉(zhuǎn)移、財(cái)政投入和社會(huì)力量引進(jìn)等,增加教育、醫(yī)療、住房、治安、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等各方面公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào);二要推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體建設(shè),即以軟、硬件同步,整體改善農(nóng)村公共服務(wù)供給不足,發(fā)展不均衡現(xiàn)狀,一方面將國家、省、市扶貧資源與政府投資、社會(huì)投資相結(jié)合,提升農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的硬支撐,另一方面要完善政策保障與制度激勵(lì),引導(dǎo)干部、教師、醫(yī)生等人才力量下沉,提升強(qiáng)化公共服務(wù)質(zhì)量的軟支撐;三要以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為政策契機(jī),以教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障為重點(diǎn),著力改善城鄉(xiāng)、個(gè)體之間享有公共服務(wù)非均衡、不協(xié)調(diào)的狀態(tài),以“雪中送炭”的政策傾斜,增加貧困者的福利獲得,培養(yǎng)其“造血”功能,曾加其獲得升遷性社會(huì)流動(dòng)的機(jī)會(huì),化解階層凝固問題中,增強(qiáng)低層貧困群的發(fā)展能力與動(dòng)力。

      2.加強(qiáng)市場監(jiān)管與服務(wù),建設(shè)公平有序的市場環(huán)境

      市場經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展生產(chǎn)力的有力杠桿,為實(shí)現(xiàn)分配公平提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ),并實(shí)施收入的初次分配。公平與效率是市場經(jīng)濟(jì)中的兩種不同價(jià)值選擇,但二者并不彼此排拆,公平可促進(jìn)效率,效率又可促進(jìn)公平,在二者的相輔相成中,實(shí)現(xiàn)初次分配公平,是市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)效率最大化的保證,也是做大蛋糕中實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)途徑。初次收入分配的公平不可能由市場自動(dòng)調(diào)節(jié),要更好發(fā)揮政府作用----當(dāng)好市場規(guī)則的制定和裁判者,在加強(qiáng)市場監(jiān)管中,保障公平競爭,維護(hù)市場秩序,公平維護(hù)各主體權(quán)益。

      為實(shí)現(xiàn)初次分配公平,基層政府要以機(jī)會(huì)、權(quán)利和規(guī)則的公平為原則,立足建立平等參與、公平競爭、公平交易的現(xiàn)代市場體系,加強(qiáng)市場監(jiān)管與服務(wù):規(guī)范審批權(quán)限,完善公平的市場準(zhǔn)入機(jī)制,以法無禁止即可為,引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人公平競爭,保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、平等參與的權(quán)利與機(jī)會(huì),同時(shí),把好關(guān)系公共安全的食品、環(huán)境、衛(wèi)生等項(xiàng)目的審批關(guān),以嚴(yán)審促強(qiáng)管;強(qiáng)化市場監(jiān)管,在完善行政執(zhí)法體制、健全行業(yè)、社會(huì)、公民監(jiān)督機(jī)制和信用監(jiān)管機(jī)制中,有效預(yù)防并依法制裁違法行為,切實(shí)解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息、電子商務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的問題,維護(hù)市場秩序;依法依規(guī)調(diào)節(jié)初次收入分配,規(guī)范收入分配秩序,保護(hù)合法收入,規(guī)范隱性收入,遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入,取締非法收入。[7]促進(jìn)勞動(dòng)、技術(shù)、資本、管理等要素在初次分配中占比趨向公平合理。

      3.創(chuàng)新社會(huì)治理,構(gòu)建公正和諧的社會(huì)關(guān)系

      社會(huì)管理是政府另一職能,其核心任務(wù)是對社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)。而利益關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的核心,公正社會(huì)關(guān)系的建立,即是社會(huì)各群體在維護(hù)公正中構(gòu)建公正利益關(guān)系的過程。因此,政府在履行自身職能,促進(jìn)社會(huì)公平正義中,不僅要推進(jìn)公平有序的市場競爭和均等化的公共服務(wù),也要在社會(huì)管理中,構(gòu)建公正和諧的社會(huì)關(guān)系。在我國治理現(xiàn)代化目標(biāo)下,從“管理”走主體多元、協(xié)商合作的動(dòng)態(tài)化、法治化“治理”,是對政府創(chuàng)新社會(huì)治理的內(nèi)在要求,基層政府要以促進(jìn)公平正義為價(jià)值導(dǎo)向,推進(jìn)系統(tǒng)冶理、依法治理、綜合治理和源頭治理,妥善協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系。一要規(guī)范社會(huì)行為,通過培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀、加強(qiáng)公民道德建設(shè),培育現(xiàn)代公民意識(shí),在增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)中更要增強(qiáng)法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí),從而以良好積極的社會(huì)思潮指引社會(huì)行為,使社會(huì)成員間的關(guān)系協(xié)和有序。二要以強(qiáng)化基本公共服務(wù)和市場監(jiān)管為內(nèi)容,解決好關(guān)系民生的社會(huì)問題。三要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,公正化解利益矛盾;強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),遏制重特大安全事故;深化平安建設(shè),完善立體化社會(huì)治安防控體系,強(qiáng)化司法基本保障,依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng),保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。[8]

      三、促公平正義需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

      1.處理好法治與德治的關(guān)系

      制度是社會(huì)成員共同遵守的一系列規(guī)范體系,除了規(guī)范和調(diào)整人與人之間、群體之間的關(guān)系外,也是對公民權(quán)利、義務(wù)以及社會(huì)價(jià)值與利益分配關(guān)系的確定,而公正是其價(jià)值內(nèi)核。在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)及黨的建設(shè)等各領(lǐng)域,建立公正體制、機(jī)制和法律法規(guī),是將公平正義的價(jià)值選擇落實(shí)到社會(huì)實(shí)踐的根本保障。但制度的執(zhí)行離不開具體的人,沒了公正操守的人的執(zhí)行與維護(hù),公正的制度也將在脫離現(xiàn)實(shí)土壤中,成為無根之木。因此,促進(jìn)社會(huì)公平正義,要法治與德治相統(tǒng)一,通過教育、輿論宣傳的引導(dǎo)和具體公正制度政策的落實(shí),涵育全體公民公正的價(jià)值觀念和道德操守,進(jìn)而再以人的主觀能動(dòng)性,推進(jìn)社會(huì)公平制度的落實(shí)。

      2.處理好示范引領(lǐng)和社會(huì)協(xié)同的關(guān)系

      公平正義作為國家社會(huì)理想和價(jià)值追求,是社會(huì)公共福利。政府作為公共部門,其政治性、共公性、平等性和非營利性,決定了在促社會(huì)公平正義中的核心地位與主導(dǎo)責(zé)任,必須以行政公正維護(hù)社會(huì)公平正義,發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。又因?yàn)?,要建立以?quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系,涉及到國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域,涉及到立法、行政、司法及黨的領(lǐng)導(dǎo)等黨政系統(tǒng),這一體系的運(yùn)行過程又涉及到個(gè)人、市場和社會(huì)組織等各階層各群體,也涉及到人們的思想觀念、價(jià)值理想、主體意識(shí)和文化素質(zhì)。再者“孤舉者難起,眾行者易趨?!彼?,公平正義這一公共福利的實(shí)現(xiàn),也要注重發(fā)揮民眾的主體作用,引導(dǎo)社會(huì)全體成員共同參與,依靠社會(huì)各領(lǐng)域、人民各階層的協(xié)同,整合社會(huì)合力,共同推進(jìn)公平正義,在共建中實(shí)現(xiàn)共享。

      [1][7]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[EB/OL].人民網(wǎng),http://house.people.com.cn/n/2015/1103/c164220-27772642-8.html

      [2]田學(xué)斌.促進(jìn)社會(huì)公正增進(jìn)人民福祉——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于公平正義的重要論述[N].光明日報(bào),2014-06-25(01).

      [3]鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993:373.

      [4][6][8]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報(bào),2013-11-16(01).

      [5]胡錦濤堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗--在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].新華網(wǎng),http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm

      猜你喜歡
      公平正義公正公共服務(wù)
      審判執(zhí)行不停擺 公平正義不止步
      公共服務(wù)
      公共服務(wù)
      公共服務(wù)
      公共服務(wù)
      遲到的公正
      公民與法治(2020年6期)2020-05-30 12:44:10
      讓公平正義在“最后一公里”提速
      公正賠償
      關(guān)愛弱勢群體 維護(hù)公平正義
      遵循法治 促進(jìn)公平正義
      浙江人大(2014年2期)2014-03-11 20:16:39
      昆山市| 揭西县| 湖口县| 衢州市| 应城市| 商南县| 南丰县| 林甸县| 玛纳斯县| 娱乐| 黑水县| 淅川县| 乌拉特后旗| 合作市| 右玉县| 五指山市| 菏泽市| 龙南县| 方山县| 将乐县| 金堂县| 葫芦岛市| 青浦区| 鄢陵县| 墨竹工卡县| 扬州市| 怀集县| 合水县| 阿拉尔市| 托克逊县| 梅河口市| 巴林左旗| 拉孜县| 岢岚县| 秦皇岛市| 渭源县| 韶山市| 连江县| 大新县| 东莞市| 邹城市|