王正勇（貴州省黔西南州委黨校 貴州興義 562400）

習(xí)近平對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論的創(chuàng)新與發(fā)展

王正勇（貴州省黔西南州委黨校 貴州興義 562400）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，成為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)，拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)性質(zhì)作了新發(fā)展，對(duì)地位作用作了新概括，對(duì)指導(dǎo)思想和主要任務(wù)、范圍和對(duì)象作了新完善。

習(xí)近平；統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論；創(chuàng)新與發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足國(guó)際局勢(shì)的深刻變化和改革開(kāi)放的不斷深入，著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新任務(wù)新要求，提出協(xié)調(diào)推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新方位，站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗奮斗目標(biāo)的高度，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的新起點(diǎn)，就新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，為做新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的聯(lián)盟。包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者；全體社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者；全體擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者；全體擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛(ài)國(guó)者。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要法寶，是全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶。

習(xí)近平總書(shū)記的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論，主要是：

一、站在全局的高度考慮統(tǒng)戰(zhàn)工作。習(xí)近平同志在2015年5月18日至20日召開(kāi)的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。他的大統(tǒng)戰(zhàn)理論蘊(yùn)含高、廣、活、順、豐五大新意，既繼承了統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，又根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要賦予了新內(nèi)涵。大統(tǒng)戰(zhàn)是把統(tǒng)戰(zhàn)工作放到黨和國(guó)家的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)，放在黨和國(guó)家工作大局中去思考和謀劃。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議講話(huà)中，他鮮明提出，現(xiàn)在，我們黨所處的歷史方位，所面臨的內(nèi)外形勢(shì)，所肩負(fù)的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化。越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)發(fā)展好，把統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)展好。

二、高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作。主要表現(xiàn)是中央統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，現(xiàn)在是由中央政治局委員孫春蘭兼任，全國(guó)政協(xié)副主席王正偉兼任中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)，出現(xiàn)雙副國(guó)家級(jí)的干部任中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議65年來(lái)首次升格為“中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議”。從1950年至2006年，開(kāi)過(guò)20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，今年首次升格為中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。

三、依法管理民族宗教事務(wù)。民族工作要做到八個(gè)堅(jiān)持，一個(gè)加強(qiáng)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國(guó)。加強(qiáng)和各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處，和衷共濟(jì)，和諧發(fā)展。

宗教工作基本方針為：全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。對(duì)于宗教工作，要堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。堅(jiān)持獨(dú)立自主，平等友好，互相尊重的基礎(chǔ)上開(kāi)展對(duì)外交往，防范和抵御境外勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透。堅(jiān)持政治上的團(tuán)結(jié)合作，信仰上的互相尊重。共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)信教群眾，但不得信仰宗教。建立健全縣（市、區(qū)）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），村（社區(qū)）兩級(jí)責(zé)任制。

依法管理民族宗教事務(wù)，是世界上絕大多數(shù)國(guó)家通行的做法。法律面前人人平等，不允許有法外之土，法外之人和法外之教。對(duì)宗教信仰而言，不管信仰什么宗教，首先都是一個(gè)國(guó)家的公民，遵守國(guó)家法律是公民基本義務(wù)。在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平突出強(qiáng)調(diào)，法治思維是現(xiàn)代治理的首要思維，法治能力是現(xiàn)代治理的核心能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定能力。2015年3月8日，習(xí)近平參加十屆人大廣西代表團(tuán)的審議時(shí)指出，要積極推進(jìn)全面依法治國(guó)，營(yíng)造公平有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境，把加快民族地區(qū)發(fā)展，維護(hù)少數(shù)民族群眾合法權(quán)益納入法治化軌道，依法管控邊境秩序，維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。習(xí)近平同志要求用法治思維做好宗教工作。要高舉社會(huì)主義法治旗幟，高舉憲法和法律旗幟，增強(qiáng)各族群眾法律意識(shí)，不管哪個(gè)民族，不管信仰何種宗教，都必須遵守法律，任何訴求和意愿都必須通過(guò)合法渠道表達(dá)和解決。在第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，處理宗教問(wèn)題的基本原則，就是保護(hù)合法，制止非法，遏制極端，抵御滲透，打擊犯罪。要依法保障信教群眾正常宗教需求，尊重信教群眾的習(xí)俗，穩(wěn)步拓寬信教群眾正確掌握宗教常識(shí)的合法渠道。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平要求，民族工作，宗教工作都是全局性工作。必須堅(jiān)持中國(guó)化方向，必須提高宗教工作法治化水平，必須辯證看待宗教的社會(huì)作用，必須重視發(fā)揮宗教界人士作用，引導(dǎo)宗教努力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一服務(wù)。

四、協(xié)商民主有新認(rèn)識(shí)。社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，政協(xié)組織，黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。黨的十八大報(bào)告把協(xié)商民主正式寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)的重要?dú)v史貢獻(xiàn)，是重大的理論創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記是協(xié)商民主的積極倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。黨的十八屆三中全會(huì)，進(jìn)一步闡述了協(xié)商民主的重大意義，提出“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”的重要理論觀點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作了全面的規(guī)劃和部署。實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，要求我們?cè)谥螄?guó)理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量。2014年9月21日習(xí)近平在慶祝中國(guó)人民的政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上指出，協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政決策的重要方式。在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

五、對(duì)黨外知識(shí)分子工作的新總結(jié)。黨外知識(shí)工作的重點(diǎn)對(duì)象，主要是具有高級(jí)職稱(chēng)的黨外知識(shí)分子，學(xué)科帶頭人或者重要業(yè)務(wù)骨干中的黨外知識(shí)分子。擔(dān)任中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外知識(shí)分子。其他有成就的，有影響的黨外知識(shí)分子。黨外知識(shí)分子工作的方針：充分尊重，廣泛聯(lián)系，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，熱情幫助，積極引導(dǎo)。黨外知識(shí)分子工作的格局為：建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭，黨政有關(guān)部門(mén)參加，社會(huì)有關(guān)團(tuán)體參與。黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作中具有基礎(chǔ)性，戰(zhàn)略性地位。2012年，黨中央專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，有力推動(dòng)了這方面工作。從這些年的實(shí)際情況來(lái)看，還存在著黨外代表人士培養(yǎng)力度不夠，使用缺少臺(tái)階，管理尚未到位的問(wèn)題。

六、頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例《試行》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。這是我們黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，全面貫徹黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的新思想新要求，明確了一系列重要理論觀點(diǎn)和政策規(guī)定。2015年5月21日中央政治局通過(guò)的《條例》，是推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化規(guī)范化科學(xué)化的法規(guī)，它完善豐富了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)基礎(chǔ)理論，發(fā)展完善了民主黨派和無(wú)黨派人士工作的理論政策，明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各領(lǐng)域工作的基本要求和方針政策，明確了黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的政策舉措，深化了加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)要求，第一次對(duì)各級(jí)黨委（黨組）做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)作出全面規(guī)定，明確黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人是統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責(zé)任人，黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論、方針、政策和法律法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友。《條例》規(guī)范了統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)履行職責(zé)，發(fā)揮作用的要求。統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門(mén)。其職能是：了解情況，掌握政策，協(xié)調(diào)關(guān)系，安排人事，增進(jìn)共識(shí)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)自身建設(shè)，是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作任務(wù)日益繁重，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，規(guī)范與相關(guān)組織和部門(mén)的關(guān)系，有利于統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)更好履行職能，發(fā)揮作用，有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)更好圍繞中心，服務(wù)大局。

習(xí)近平同志對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論的創(chuàng)新和發(fā)展，既有對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)性質(zhì)的新完善，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)地位作用認(rèn)識(shí)的新深化，對(duì)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的新概括，也有統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作方針的新確定，對(duì)民主黨派性質(zhì)和職能的新豐富，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作主題的新明確，還有對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)思路的新拓展，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)方法的新提煉。習(xí)近平同志對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論，是對(duì)毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論的繼承和發(fā)展，其中既有堅(jiān)持，更有發(fā)展，特別是有不少重大突破。習(xí)近平同志對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論的發(fā)展和創(chuàng)新，為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)沿著正確方向發(fā)展提供了遵循，對(duì)于廣泛凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量具有重要意義。

[1]黨的十八大報(bào)告；

[2]黨的十八屆三中全會(huì)《決定》；

[3]黨的十八屆四中會(huì)全《決定》；

[4]習(xí)近平同志在2015年5月18日—20日召開(kāi)的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話(huà)；

[5]習(xí)近平同志在2014年9月21日慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話(huà)；

[6]中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）。

王正勇，男，漢族，貴州省興仁縣人，貴州省黔西南州委黨校馬克思主義理論教研部主任，副教授。研究方向：民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論。