◎吳傳毅 （中共湖南省委黨校湖南行政學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410006）

全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)：時(shí)代意蘊(yùn)、基本思路、戰(zhàn)略部署

◎吳傳毅 （中共湖南省委黨校湖南行政學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410006）

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，繪就了全面推進(jìn)依法治國(guó)的“路線圖”，開啟了法治中國(guó)的新征程。法治中國(guó)是中國(guó)夢(mèng)的題中之義，是歷史給我們的啟示，是對(duì)現(xiàn)實(shí)的積極回應(yīng)?！稕Q定》體現(xiàn)了中國(guó)改革發(fā)展對(duì)法治建設(shè)的要求，深刻闡述了中國(guó)社會(huì)主義法治的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，貫徹強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)及問(wèn)題導(dǎo)向，彰顯了清晰的改革思路和強(qiáng)烈的改革精神。全面推進(jìn)法治中國(guó)的戰(zhàn)略部署包括指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、根本遵循、基本原則、重大任務(wù)、路徑選擇。

法治中國(guó)；依法治國(guó)；依法執(zhí)政；依法行政；時(shí)代意蘊(yùn)；基本思路；戰(zhàn)略部署

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在多次講話中提出了“法治中國(guó)”的時(shí)代命題?！胺ㄖ沃袊?guó)”是中國(guó)法治建設(shè)的升級(jí)版?！胺ㄖ沃袊?guó)”是對(duì)“以法治治國(guó)”和“依法治國(guó)”的超越。“法治中國(guó)”不僅要求公務(wù)員治國(guó)要依法，而且要求政黨執(zhí)政要依法，社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)治理過(guò)程中要依法，作為社會(huì)主體的公民和法人也要依法。黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》用了專章闡述推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，表明黨中央對(duì)加快法治中國(guó)建設(shè)的清醒認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定決心。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），繪就了法治中國(guó)的“路線圖”。

一、全面推進(jìn)法治中國(guó)的時(shí)代意蘊(yùn)

中華民族在歷史上輝煌過(guò)十五個(gè)世紀(jì)。①英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)史專家安格斯·麥迪森曾計(jì)算過(guò)，1820年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)總量的1/3。乾隆末年，全世界10個(gè)50萬(wàn)以上人口的大城市中，中國(guó)就占了6個(gè)。16世紀(jì)之前，人類約有300項(xiàng)重大科技發(fā)明，其中175項(xiàng)是中國(guó)發(fā)明的。鄭和下西洋，比哥倫布早了近100年。歷史上的中國(guó)“鶴立雞群”于世界長(zhǎng)達(dá)1500年之久。當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)形式發(fā)生了深刻變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為主流經(jīng)濟(jì)形式。中國(guó)已于1992年黨的十四大確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。中國(guó)要輝煌，不會(huì)是歷史的簡(jiǎn)單重復(fù)，它必須有法治的積極跟進(jìn)。

（一）法治中國(guó)是中國(guó)夢(mèng)的題中之義

當(dāng)今世界所有發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)達(dá)主要靠的是兩個(gè)法寶，一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，二是法治。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)允許人們追求個(gè)人利益，鼓勵(lì)人們追求個(gè)人利益，當(dāng)個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，國(guó)家利益實(shí)現(xiàn)了，社會(huì)發(fā)展繁榮了。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中最早對(duì)此作出了闡述。事實(shí)上，西方國(guó)家奉行亞當(dāng)·斯密的理論，先后走上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，并大多富強(qiáng)起來(lái)。改革開放30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，人民口袋富足了很多，原因在于我們實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，釋放了民間創(chuàng)造財(cái)富的熱情。從一定意義上講，推崇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是尊重唯物史觀，就是強(qiáng)調(diào)人民群眾創(chuàng)造了歷史，強(qiáng)調(diào)人民群眾的首創(chuàng)精神，保障人民群眾的合法權(quán)益。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是一把“雙刃劍”，如果只是單方面允許和鼓勵(lì)人們追求個(gè)人利益，而沒有法律來(lái)規(guī)范人們追求個(gè)人利益的邊界和方式，人與人之間的關(guān)系就可能演變成狼與狼之間的關(guān)系，社會(huì)就會(huì)上演“叢林法則”，就會(huì)像馬克思恩格斯所言，“資本家為了百分之三百的利潤(rùn)，可以不惜冒絞刑的危險(xiǎn)”。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治就像一塊銅板的兩面。要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治這兩個(gè)法寶。正是從這個(gè)意義上，習(xí)近平總書記指出：“法治中國(guó)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分與有力保障?！?/p>

（二）法治中國(guó)是歷史給我們的啟示

歷史是最好的老師，它總能給我們一些有益的啟示。從歷史中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)該成為現(xiàn)代人的政治智慧和文化自覺。

1.文藝復(fù)興給我們的啟示。文藝復(fù)興后的歐洲，一方面經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，另一方面又面臨很嚴(yán)重的社會(huì)矛盾問(wèn)題。歐洲文藝復(fù)興后，把人從神的束縛下解放出來(lái)，解放了社會(huì)生產(chǎn)力，所以，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！钡乃噺?fù)興以后的歐洲又面臨許多社會(huì)矛盾問(wèn)題。原始資本主義在積聚財(cái)富過(guò)程中犯下了很多罪行。①搞殖民統(tǒng)治，掠奪殖民資源；屠殺土著居民，當(dāng)時(shí)英國(guó)議會(huì)出臺(tái)法律，對(duì)屠殺土著居民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；販運(yùn)非洲黑奴，史書記載，在販運(yùn)非洲黑奴的一個(gè)世紀(jì)的運(yùn)動(dòng)中，至少使得非洲失去了一個(gè)億的精壯勞動(dòng)力；引發(fā)世界大戰(zhàn)，每一次世界大戰(zhàn)都是對(duì)生命的嚴(yán)重踐踏。文藝復(fù)興后的歐洲讓西方人陷入了反思：一是中世紀(jì)把神抬到一個(gè)至高無(wú)上的地位是不對(duì)的。但是，徹底否定神，沒有了信仰，沒有了敬畏也是不對(duì)的，于是他們重新拾起了被他們批判過(guò)的托馬斯主義②托馬斯是中世紀(jì)最偉大的神學(xué)家，他是神學(xué)的集大成者。在中世紀(jì)享有至高無(wú)上的地位。文藝復(fù)興時(shí)期遭到了徹底的批判。文藝復(fù)興后存在的巨大社會(huì)矛盾問(wèn)題，讓西方人重新認(rèn)識(shí)到托馬斯的價(jià)值。西方人認(rèn)為，把神抬到一個(gè)至高無(wú)上的地位是不對(duì)的，但是，徹底否定神也是不對(duì)的，于是，他們重新拾起了被他們批判過(guò)的托馬斯主義。；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向和目標(biāo)是對(duì)的。因?yàn)樗鹾狭巳藗儗?duì)財(cái)富追求的愿望，釋放了民間創(chuàng)造財(cái)富的熱情。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開法治，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要法治“保駕護(hù)航”。于是，西方人開啟了近代法治的征程。③西方的法治萌芽于古希臘古羅馬社會(huì)，開啟于近代社會(huì)。

2.古代羅馬帝國(guó)輝煌給我們的啟示。古代西方社會(huì)也有一些國(guó)家不同程度地輝煌過(guò)，但沒有哪個(gè)國(guó)家可以同古代的羅馬帝國(guó)相提并論。古代羅馬帝國(guó)輝煌過(guò)好幾個(gè)世紀(jì)，其輝煌時(shí)的版圖橫跨歐亞非三大陸。羅馬帝國(guó)輝煌的主要原因：一是簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)。恩格斯指出：“古羅馬簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了頂峰。”南來(lái)北往的貿(mào)易往來(lái)使得它的簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)。二是法律取得了輝煌成就。迄今為止，人類歷史上最具影響的法典有四部。其中，古代羅馬占了兩部。羅馬的《國(guó)法大全》有力地保障了古羅馬簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)后世資本主義法典產(chǎn)生了巨大影響。

3.日本向近代轉(zhuǎn)型給我們的啟示。明治維新讓日本迅速?gòu)?qiáng)大起來(lái)。在此之前，日本落后于世界，滯后于世界，處于世界的邊緣。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本開始了明治維新運(yùn)動(dòng)，頒布了《明治憲法》，日本開啟了法治之路。對(duì)于日本的崛起，日本學(xué)者分析與法治密切相關(guān)，指出：“日本之所以能夠成功，法治的成熟和媒體的發(fā)達(dá)發(fā)揮了積極作用?！薄敖?jīng)濟(jì)的成功對(duì)民主的作用有時(shí)受到夸大，而穩(wěn)定的政治民主和法律對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮的貢獻(xiàn)卻經(jīng)常受到低估?！薄皼]有法治，日本就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在許多國(guó)家，統(tǒng)治精英們企圖以快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的名義為威權(quán)控制提供合法性，事實(shí)證明，這是錯(cuò)誤的，法治對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是至關(guān)重要的?！?/p>

（三）法治中國(guó)是對(duì)現(xiàn)實(shí)的積極回應(yīng)

問(wèn)題是時(shí)代的吶喊，標(biāo)示時(shí)代的風(fēng)向，只有樹立強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，才能解決問(wèn)題，找到引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步的路標(biāo)。

一是全面建成小康社會(huì)需要法治。黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)既是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，又是全面建成小康社會(huì)的重要保障。我們現(xiàn)在講的小康不同于古人講的小康。我們現(xiàn)在講的小康既包括經(jīng)濟(jì)小康，也包括政治、文化、社會(huì)、生態(tài)小康，還包括法治狀況在內(nèi)。要全面建成小康社會(huì)，還需要釋放制度的紅利，需要法治提供保障，即是說(shuō)全面建成小康社會(huì)需要法治提供重要保障。對(duì)此，黨的十八大根據(jù)全面建成小康社會(huì)的新形勢(shì)和新要求，作出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的重大決策和戰(zhàn)略部署，明確指出：“法治是治國(guó)理政的基本方式”，“要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。緣于此，黨的十八大對(duì)全面建成小康社會(huì)以及“法治政府基本建成”的時(shí)間表都界定為2020年。

二是構(gòu)建社會(huì)和諧需要法治。構(gòu)建社會(huì)和諧是執(zhí)政黨的重要使命。但由于改革開放30多年快速發(fā)展中的矛盾問(wèn)題集中爆發(fā)①世界銀行發(fā)展報(bào)告指出：新興市場(chǎng)國(guó)家，在擺脫貧困陷阱之后，很快會(huì)沖刺3 000美金，但是，到了這個(gè)階段，快速發(fā)展中的矛盾問(wèn)題集中爆發(fā)。中國(guó)在人均3 000美金這個(gè)階段，矛盾問(wèn)題也是集中爆發(fā)。，今天的中國(guó)社會(huì)變得不夠和諧。近年來(lái)發(fā)生了很多起群體性事件②2005年《社會(huì)藍(lán)皮書》披露：從1993年到2003年間，我國(guó)群體性事件數(shù)量由1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起。2013年《社會(huì)藍(lán)皮書》披露：近年來(lái)每年因各種社會(huì)矛盾而發(fā)生的群體性事件多達(dá)數(shù)萬(wàn)起，甚至10余萬(wàn)起。，這是社會(huì)不和諧的集中表現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)群體性事件又呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，接連發(fā)生了多起“非直接利益沖突”③如重慶萬(wàn)州事件（2004年10月18日）、安徽池州事件（2005年6月26日）、四川大竹事件（2007年1月17日）、貴州甕安事件（2008年6月28日）、湖北石首事件（2009年6月17日）、云南孟連事件（2008年7月19日）、甘肅隴南事件（2008年11月17日）、江蘇啟東事件（2012年7月28日）等。，它直接威脅到執(zhí)政安全、國(guó)家安全。④被西方媒體稱之為“阿拉伯之春”的事件，導(dǎo)火線就是一起“非直接利益沖突”。不少參與群體性事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是對(duì)一些社會(huì)現(xiàn)象存在不滿情緒，借機(jī)宣泄。法治是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的基本方式，是公平正義的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。所以，需要通過(guò)整體、全面、合理的制度安排，從制度上理順各種利益關(guān)系，平衡不同利益訴求，從而從源頭上有效預(yù)防與減少社會(huì)矛盾與糾紛。

三是提升綜合國(guó)力及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化需要法治?？疾煲粋€(gè)國(guó)家的實(shí)力，不只是硬實(shí)力，還包括軟實(shí)力。法治是現(xiàn)代社會(huì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，它能增強(qiáng)民眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感，能夠平衡不同的利益訴求，是國(guó)家重要的軟實(shí)力。因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)的法治狀況關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的投資環(huán)境，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化是20世紀(jì)以來(lái)黨和人民一直以來(lái)的追求。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化就需要法治。黨的十八屆三中全會(huì)要求到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。讓定型成熟后的制度體系來(lái)治理國(guó)家，讓國(guó)家治理走上規(guī)范化常態(tài)化的發(fā)展之路。社會(huì)治理規(guī)范很多，但最有成效的是法律制度規(guī)范。法律制度規(guī)范比美德和說(shuō)教更有力量。鄧小平同志指出：“還是制度靠得住一些。”學(xué)者們指出：“制度是根本大計(jì)，既能管事也能管人，既能管現(xiàn)在也能管未來(lái)，我們最穩(wěn)定、最有把握的就是制度?！苯F(xiàn)代社會(huì)與古代社會(huì)最大的一個(gè)不同是：古代社會(huì)強(qiáng)調(diào)道德管理，近現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)制度治理。當(dāng)今中國(guó)離現(xiàn)代化還有一段距離。2012年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6 100美元，2013年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6 700美元。按照世界銀行的新標(biāo)準(zhǔn)，要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到12 616美元。在現(xiàn)代化騰飛的過(guò)程中會(huì)面臨一些矛盾問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過(guò)度城市化、社會(huì)公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會(huì)動(dòng)蕩、信仰缺失、金融體系脆弱等問(wèn)題。⑤《人民論壇》雜志在征求50位國(guó)內(nèi)知名專家意見的基礎(chǔ)上，列出了“中等收入陷阱”國(guó)家的十個(gè)方面的特征。要解決上述問(wèn)題需要破除體制機(jī)制的障礙，而破除體制機(jī)制的障礙，法治的作用功不可沒。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化其實(shí)就是規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，也就是法治化。世界上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒有一個(gè)不是靠法治，或者說(shuō)依法治國(guó)問(wèn)題解決得比較好。

二、全面推進(jìn)法治中國(guó)的基本思路

新中國(guó)的法治建設(shè)從1978年的改革開放起航，迄今已經(jīng)走過(guò)了30多年的歷程。黨的十一屆三中全會(huì)開啟了中國(guó)改革開放的偉大征程，與此同時(shí)，也開啟了中國(guó)法治建設(shè)的征程。黨的十一屆三中全會(huì)明確了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針并先后出臺(tái)了一些基本法律。1997年黨的十五大確定了“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，中國(guó)的法治建設(shè)取得了巨大成就，但與此同時(shí)，也存在許多問(wèn)題，既包括思想觀念和行為方式的問(wèn)題，更包括體制機(jī)制的問(wèn)題。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》，就能明晰《決定》的清晰思路以及內(nèi)在邏輯。

（一）《決定》體現(xiàn)了中國(guó)改革發(fā)展對(duì)法治建設(shè)的要求

《決定》不是就法治談法治，而是“跳出法治看法治”、“跳出森林看森林”，把中國(guó)法治建設(shè)放在中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)改革的大背景下來(lái)謀劃。法治建設(shè)關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的社會(huì)主義市場(chǎng)體系不完善、社會(huì)主義市場(chǎng)體制不健全的問(wèn)題，需要通過(guò)法治方式來(lái)健全、來(lái)完善，以解決政府干預(yù)過(guò)多和政府監(jiān)管不到位的問(wèn)題；政治領(lǐng)域存在的民眾利益表達(dá)渠道不通暢，利益表達(dá)機(jī)制不健全，權(quán)力缺乏有效監(jiān)督與制約，需要通過(guò)法治方式來(lái)構(gòu)建民眾利益表達(dá)機(jī)制，需要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，以保障人民民主權(quán)利；文化領(lǐng)域存在的亂象，意識(shí)形態(tài)面臨的挑戰(zhàn)，需要通過(guò)法治方式來(lái)引導(dǎo)和保障主流文化的弘揚(yáng)。社會(huì)領(lǐng)域存在的貧富分化嚴(yán)重、群體性事件多發(fā)，需要通過(guò)法治方式來(lái)構(gòu)建公平公正的社會(huì)分配機(jī)制，以化解當(dāng)前的社會(huì)矛盾；生態(tài)領(lǐng)域存在的公共資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，形成的“公地悲劇”的亂象，需要通過(guò)法治方式來(lái)抑制，通過(guò)建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，以保護(hù)美麗家園?！稕Q定》把中國(guó)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生態(tài)以及軍隊(duì)、國(guó)防和一國(guó)兩制的法律保障聯(lián)系起來(lái)。所以，《決定》闡述了很多經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等法治保障問(wèn)題。《決定》立足于中國(guó)改革發(fā)展的實(shí)踐，服務(wù)于中國(guó)改革發(fā)展的實(shí)踐。黨的十八屆四中全會(huì)與黨的十八大和黨的十八屆三中全會(huì)有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。黨的十八大闡述全面建成小康社會(huì)，黨的十八屆三中全會(huì)闡述全面深化改革，黨的十八屆四中全會(huì)闡述全面推進(jìn)依法治國(guó)，三者之間秉承了中國(guó)改革發(fā)展的內(nèi)在邏輯。全面建成小康社會(huì)是目標(biāo)，全面深化改革是方法，全面推進(jìn)依法治國(guó)是保障。通俗地說(shuō)，黨的十八大講的是“的”，黨的十八屆三中全會(huì)講的是“破”，黨的十八屆四中全會(huì)講的是“立”。

（二）《決定》深刻闡述了中國(guó)社會(huì)主義法治的重大問(wèn)題

中國(guó)國(guó)情很特殊，有著十三億人口、五十六個(gè)民族、三十多個(gè)省級(jí)行政區(qū)，如何在中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，世界上尚無(wú)成功先例可資借鑒，中國(guó)必須選擇自己的道路。要走自己的路，就可能受到一些非議，別人就可能“說(shuō)三道四”。為此，需要澄清一些基本認(rèn)識(shí)。比如，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的國(guó)家能否搞出真正的法治來(lái)？一些人認(rèn)為只有在兩黨制、多黨制或“三權(quán)分立”的國(guó)家才能搞出法治。針對(duì)這一認(rèn)識(shí)，《決定》回答了這一問(wèn)題：在中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家不僅能建成法治，而且還能建成中國(guó)特色社會(huì)主義法治，并明確提出了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論以及中國(guó)特色社會(huì)主義法治的指導(dǎo)思想、基本原則、重大任務(wù)、路徑選擇等。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民的偉大創(chuàng)舉，取得了巨大成就。同樣，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民可以成功開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。又比如，中國(guó)特色社會(huì)主義法治要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。法律是成文的道德，法律不講道德，就不是良法。要以法治來(lái)促進(jìn)道德建設(shè)，要以道德來(lái)滋養(yǎng)法治精神，中國(guó)法治建設(shè)既要彰顯時(shí)代的法治精神，又要吸取民族文化的養(yǎng)料，法治價(jià)值追求與道德取向要相契合。再比如，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)法的關(guān)系?！稕Q定》把黨內(nèi)法規(guī)納入國(guó)家的法治體系。中國(guó)共產(chǎn)黨在整個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有領(lǐng)導(dǎo)地位，直接行使國(guó)家重大問(wèn)題“決策權(quán)”以及“黨管干部”、“黨管軍隊(duì)”、“黨管意識(shí)形態(tài)”等公權(quán)力。中國(guó)共產(chǎn)黨既要依國(guó)法執(zhí)政，也要依黨規(guī)執(zhí)政。對(duì)黨員要有更加嚴(yán)厲的要求。黨規(guī)服從國(guó)法，補(bǔ)充國(guó)法。

（三）《決定》貫徹強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)及鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向

人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的過(guò)程，就是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。全面推進(jìn)依法治國(guó)就是要從問(wèn)題出發(fā)，解決思想觀念和行為方式的問(wèn)題，解決體制機(jī)制的問(wèn)題?！稕Q定》不回避問(wèn)題，而是直面問(wèn)題、聚焦問(wèn)題，指出中國(guó)法治建設(shè)還存在許多問(wèn)題：一是有的立法質(zhì)量不高，操作性不強(qiáng)，指出良法是善治之前提，要求深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。完善法律草案表決程序，對(duì)重要條款可以單獨(dú)表決；二是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)在很多領(lǐng)域還相當(dāng)嚴(yán)重，要求把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容；三是司法不公在某些地方也一定程度存在，要求既實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，又建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度等；四是社會(huì)成員守法、敬法、尊法意識(shí)不夠，用法能力不強(qiáng)，在某些地方某些方面還相當(dāng)突出。為此，《決定》指出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，深入開展法治宣傳教育，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。針對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論還有待進(jìn)一步提高的現(xiàn)狀，《決定》要求要形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。

（四）《決定》彰顯了清晰的改革思路和強(qiáng)烈改革精神

全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要破除影響法治建設(shè)的體制機(jī)制障礙，為此，需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。在頂層設(shè)計(jì)時(shí)需要清晰的思路，需要“先定規(guī)則再出牌”?！稕Q定》通篇體現(xiàn)了鮮明的法治思維，主張堅(jiān)持人民的主體地位，以發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，保障人民群眾的權(quán)益，主張權(quán)力來(lái)源于法律、權(quán)力要受制于法律，主張良法是善治的前提，要制定出體現(xiàn)規(guī)律、符合人民意愿的法律。把法律實(shí)施作為維護(hù)法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主張法治隊(duì)伍要專門化、正規(guī)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度。建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。習(xí)近平總書記指出：“改革需要壯士斷腕的決心”以及“抓鐵有痕、踏石留印”的精神?！稕Q定》要求在依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)上“用力”，在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)上“使勁”，在循序漸進(jìn)的基礎(chǔ)上要有創(chuàng)新或突破。因此，《決定》中的文字有的用“探索”，有的用“試點(diǎn)”，有的什么都不用，要求立改立行。即便是一些漸進(jìn)推進(jìn)的改革措施，也要加快速度，盡快給社會(huì)和百姓以信心。

三、全面推進(jìn)法治中國(guó)的戰(zhàn)略部署

黨的十八屆四中全會(huì)是改革開放以來(lái)我黨首次以依法治國(guó)為主題的中央全會(huì)，它對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了戰(zhàn)略部署。

指導(dǎo)思想：黨的十八屆四中全會(huì)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)必須貫徹落實(shí)黨的十八大和黨的十八屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神?！边@里需要進(jìn)一步說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是黨的十八大和黨的十八屆三中全會(huì)與四中全會(huì)的關(guān)系，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，前面已經(jīng)作了闡述。黨的十八屆四中全會(huì)與黨的十八大以及黨的十八屆三中全會(huì)有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)闡述的內(nèi)容，黨的十八屆四中全會(huì)沒有再?gòu)?fù)述。但是，全面推進(jìn)法治中國(guó)理所當(dāng)然包括黨的十八屆三中全會(huì)的要求。二是全面推進(jìn)依法治國(guó)要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，其治國(guó)理政的思想基本形成。習(xí)近平總書記治國(guó)理政的重要思想就包括法治在內(nèi)。①可以歸納為“四個(gè)一”，即一條主線：堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義；一個(gè)目標(biāo)：為民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”而奮斗；一個(gè)中心：保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；一個(gè)動(dòng)力：全面深化改革?！八膫€(gè)保障”，即政治保障：密切黨群關(guān)系和懲治腐敗；法治保障：全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)；思想保障：堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)主陣地；國(guó)際環(huán)境保障：堅(jiān)持走和平發(fā)展道路。他不僅提出了法治中國(guó)的時(shí)代命題，而且就法治中國(guó)建設(shè)提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新要求。

總體目標(biāo)：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。完備的法律規(guī)范體系是法治建設(shè)的先決條件和重要前提；高效的法治實(shí)施體系是法治建設(shè)的核心。法律的生命在于執(zhí)行，有了完備的法律規(guī)范體系，還必須有高效的法治實(shí)施體系；有了高效的法治實(shí)施體系，還必須有嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。只有建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，才能使被侵犯的法律權(quán)利得以恢復(fù)和整合，才能使被破壞的法律關(guān)系回歸到正常狀態(tài)；有了嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，還必須建立有力的法治保障體系；法治保障體系對(duì)法治實(shí)施而言，十分重要。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系對(duì)法治中國(guó)的作用必不可少。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，目前有8 600萬(wàn)名黨員，420多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，只有建立完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，并力行黨內(nèi)法規(guī)體系，才能帶領(lǐng)中國(guó)人民自覺踐行社會(huì)主義法治。

盡管早在2010年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，但應(yīng)該看到，我國(guó)現(xiàn)有的法律體系還有一個(gè)不斷完善的過(guò)程。法治是良法之治。法律體系原本是一個(gè)開放的體系，它需要不斷完善。保證法律的有效實(shí)施，一方面要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)不能依法辦事和違法執(zhí)法、違法行政、濫用公權(quán)的行為加以有效的監(jiān)督；另一方面，要形成法治建設(shè)的評(píng)價(jià)、考核體系，形成有效的法治實(shí)施的激勵(lì)體系和問(wèn)責(zé)機(jī)制，保障法律的有效實(shí)施。法治監(jiān)督包括人大監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督。嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是指這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間要實(shí)行無(wú)隙對(duì)接，不能留下“監(jiān)督真空”。這就要求要明確各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)職責(zé)以及監(jiān)督的程度等。法治保障體系包括隊(duì)伍建設(shè)、有效的糾紛解決機(jī)制、官員和民眾的法治理念、黨的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)體系前面已作論述。

根本遵循：堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。黨的十八大提出了三個(gè)自信，即中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信和制度自信。改革開放30多年取得的巨大成就，證明了我們選擇的道路以及理論和制度是正確的。中國(guó)國(guó)情很特殊，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步晚，1992年黨的十四大才確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也就是說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們才搞了20多年，而西方國(guó)家搞了二百多年。如果我們搞成像西方國(guó)家所期望的法治，黨的領(lǐng)導(dǎo)沒了，三權(quán)分立出來(lái)了，還談什么依法治國(guó)？在中國(guó)這塊土壤，要干成大事，離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。世界上任何一個(gè)國(guó)家的法治都有自己的特點(diǎn)，沒有兩個(gè)國(guó)家的法治是完全相同的。需要特別說(shuō)明的是，過(guò)去說(shuō)的西方法治，其實(shí)是一個(gè)籠統(tǒng)的概念，西方國(guó)家的政治體制原本也沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式，美國(guó)是三權(quán)分立國(guó)家，英國(guó)是議會(huì)制國(guó)家，法國(guó)是半總統(tǒng)半議會(huì)制國(guó)家，瑞士是聯(lián)邦委員會(huì)制度。每一個(gè)國(guó)家政治體制都有自己的特點(diǎn)和形式，法治是服務(wù)于政治體制的，每一個(gè)國(guó)家的法治也有自己的特點(diǎn)。

基本原則：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。原則是核心是靈魂。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，必須立足于中國(guó)國(guó)情。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程。世界上有哪一個(gè)國(guó)家不實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)，只是不同的黨有不同的政治主張。黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是一致的。社會(huì)主義法治要靠黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)要靠社會(huì)主義法治來(lái)保障，通過(guò)社會(huì)主義法治來(lái)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度既是歷史的選擇，也是人民的選擇。實(shí)踐證明，正是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，建立了獨(dú)立自主的新中國(guó)，為中華民族的偉大復(fù)興奠定了基本的政治前提；正是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，中國(guó)人民才取得改革開放的巨大成就。中國(guó)法治建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一部分，離開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以治官治權(quán)為核心的法治建設(shè)就會(huì)成為遠(yuǎn)在天邊的星辰；離開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的法治追求就會(huì)成為永遠(yuǎn)的夢(mèng)想。堅(jiān)持人民主體地位就是堅(jiān)持唯物史觀，就是堅(jiān)持人民群眾創(chuàng)造歷史，就是要保障人民群眾合法權(quán)益。不堅(jiān)持人民主體地位，依法治國(guó)就會(huì)淪落為依法治老百姓、依法管老百姓。堅(jiān)持法律面前人人平等就是堅(jiān)守社會(huì)的公平正義，只有堅(jiān)持法律面前人人平等，才能樹立法律權(quán)威，才能讓社會(huì)成員敬重法律，信仰法律。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，前面已經(jīng)論述。堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)是因?yàn)橹袊?guó)的國(guó)情不同，發(fā)展階段不一樣。堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)就是不能拿西方法治作為評(píng)判我們法治建設(shè)的坐標(biāo)體系。對(duì)西方法治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們可以借鑒，但不能照搬。中國(guó)必須走自己的法治建設(shè)之路。

重大任務(wù)：《決定》把重大任務(wù)分為立法、執(zhí)法、司法、法治觀念、法治隊(duì)伍、黨的領(lǐng)導(dǎo)六個(gè)領(lǐng)域。立法領(lǐng)域，要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；執(zhí)法領(lǐng)域，要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；司法領(lǐng)域，要保證公正司法，提高司法公信力；法治觀念領(lǐng)域，要增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域，要加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；黨的領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域，要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

路徑選擇：堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。盡管依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政具有交叉性，甚至某種程度的重合性，但是，各自又有其特定內(nèi)涵，側(cè)重點(diǎn)不一樣。同樣，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)內(nèi)涵也不完全一樣，只強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面，則影響到法治建設(shè)的整體進(jìn)程。緣于依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政側(cè)重點(diǎn)不同，所以，單方面強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，沒有體現(xiàn)出依法執(zhí)政或依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)；單方面強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政，沒有體現(xiàn)出依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)；單方面強(qiáng)調(diào)依法行政，沒有體現(xiàn)對(duì)依法執(zhí)政的要求。法治建設(shè)的共同推進(jìn)、一體建設(shè)則是把這些問(wèn)題當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)解決。強(qiáng)調(diào)法治中國(guó)建設(shè)的共同推進(jìn)、一體建設(shè)，還因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)、依法執(zhí)政、依法行政互為影響，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)相互作用。就依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政關(guān)系而言，依法治國(guó)內(nèi)含依法執(zhí)政、依法行政的要求；依法執(zhí)政是依法治國(guó)的核心和關(guān)鍵，依法行政是依法治國(guó)的重點(diǎn)；無(wú)論是依法執(zhí)政還是依法行政，都離不開依法治國(guó)方略的大前提。就法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)而言，法治國(guó)家是法治的基本形態(tài)，法治政府是法治國(guó)家的標(biāo)志，法治社會(huì)是法治國(guó)家的基礎(chǔ)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是治國(guó)理政、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的政治自覺，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的深刻把握，是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的重要保障。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治之路，我們有理由期待中國(guó)將在法治建設(shè)上“創(chuàng)造中國(guó)奇跡”①改革開放30多年來(lái)，我們創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的奇跡，或許再過(guò)30年，我們將創(chuàng)造中國(guó)法治奇跡。，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民的“法治夢(mèng)想”。

（責(zé)任編輯：于健慧）

D920.0

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1005-460X（2015）02-0016-06

2014-12-28

湖南省社會(huì)科學(xué)基金重大委托課題“推進(jìn)法治湖南建設(shè)路徑創(chuàng)新研究”（14WTA39）

吳傳毅（1963—），男，湖南衡陽(yáng)人，副校（院）長(zhǎng)，教授，從事法學(xué)及管理學(xué)研究。