政協(xié)推進協(xié)商民主要致力于“完善”二字

文/王冠軍

政協(xié)推進協(xié)商民主要致力于“完善”二字

文/王冠軍

［編者按］中共中央1月5日印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》?！兑庖姟访鞔_了社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵，闡述了加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序，是指導(dǎo)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。為幫助廣大政協(xié)委員、政協(xié)工作者學(xué)習(xí)掌握好《意見》精神，本刊特邀省政協(xié)研究室主任王冠軍同志就“政協(xié)如何推進協(xié)商民主”撰寫了這篇學(xué)習(xí)體會文章。

今年1月5日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。這是我們黨歷史上，第一次以協(xié)商民主為主題頒發(fā)的中央文件，在我國社會主義民主政治發(fā)展道路上，具有里程碑的意義。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，既是立足當(dāng)前，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是面向未來，推進全面深化改革的必然選擇。黨中央著眼于推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建設(shè)社會主義政治文明，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就如何加強社會主義協(xié)商民主作出總體部署和頂層設(shè)計，鮮明地回答了什么是協(xié)商民主，為什么要加強協(xié)商民主建設(shè)，如何加強協(xié)商民主建設(shè)等一系列理論和實踐問題?！兑庖姟肺淖植婚L，論述精辟，既明確了加強協(xié)商民主建設(shè)的重要意義，指出了加強協(xié)商民主建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序，也明確了推進協(xié)商民主的七個層面，同時還對黨加強和完善對協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求。概括起來，就是明確了目標(biāo)、規(guī)劃了布局、提出了任務(wù)，為我們發(fā)展協(xié)商民主提供了指南，指明了方向。

政協(xié)協(xié)商是我國社會主義協(xié)商民主總體布局的一個重要組成部分，對此，《意見》講得非常明確：“繼續(xù)重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商?！边@段話明白無誤地告訴我們，政協(xié)協(xié)商是我們發(fā)展協(xié)商民主需要繼續(xù)加強的重點內(nèi)容之一，說明我們政協(xié)的協(xié)商位置重要，不可或缺?！兑庖姟返诹糠謱ｉT就政協(xié)協(xié)商作出部署，所用標(biāo)題是“進一步完善政協(xié)協(xié)商”，首先，這是中央對人民政協(xié)協(xié)商既有成績的充分肯定。人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，從成立之日起，就與協(xié)商民主結(jié)下不解之緣。65年來，政協(xié)的協(xié)商有專門的機構(gòu)、成熟的方法、合適的平臺和配套成型的制度，圍繞重要問題協(xié)商，提供了很好的決策參考，中央給予充分肯定，值得我們每一位政協(xié)工作者引以自豪。其次，這也是對政協(xié)提出的新要求，“進一步完善”，既可以看作是對政協(xié)工作的肯定，也應(yīng)當(dāng)讀出其中內(nèi)含的鞭策，說明政協(xié)的協(xié)商民主還有再提升的空間，我們不能辜負黨中央和各族各界群眾的愿望，一定要繼續(xù)努力，把政協(xié)協(xié)商搞好。

政協(xié)推進協(xié)商民主，最重要的是抓住“完善”這個關(guān)鍵詞，在完善上做足功夫。

第一，要準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位。政協(xié)是非權(quán)力機構(gòu)，是發(fā)揚民主、政治協(xié)商的平臺，只參政不執(zhí)政、只議政不決策、只監(jiān)督不強制，政協(xié)的協(xié)商在任何時候都不能偏離正確的方向，要緊緊依靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地服從服務(wù)于黨的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，要主動及時地向黨委請示匯報，爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)、重視和支持，要緊緊圍繞黨和國家以及地方的中心工作開展活動，真正做到圍繞中心，服務(wù)大局。

第二，要明確協(xié)商什么。《意見》對政協(xié)協(xié)商做這樣的表述：“主要包括國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)，以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題。”我理解，這是一個原則規(guī)定，需要依據(jù)各地的實際和實踐的發(fā)展，加以細化、具體化，作出明確的規(guī)定，以有效防止隨意性，因為很多事情一具體，就深入，也容易操作和執(zhí)行。這方面的工作我們已經(jīng)做了一些，比如，去年我們在代省委起草的相關(guān)文件中就明確了在政協(xié)協(xié)商的具體內(nèi)容。

第三，要不斷拓展協(xié)商形式。政協(xié)在65年的實踐中，積累了豐富的協(xié)商經(jīng)驗，也創(chuàng)造了很多很好的協(xié)商形式。好的、行之有效的應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持下去，同時也不能原地踏步。要與時俱進，適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的需要，創(chuàng)造新的協(xié)商形式。對全國的、兄弟省區(qū)市、基層政協(xié)的協(xié)商經(jīng)驗、方式等要有選擇地借鑒吸收，不能生搬硬套，要讓新的協(xié)商方式同本地的實際情況結(jié)合起來，落地生根、開花結(jié)果。比如活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)遠程對話協(xié)商等，都應(yīng)積極主動地大膽探索。

第四，要進一步規(guī)范協(xié)商程序。民主從一定意義上講離不開必要的程序。沒有程序做保障，民主很可能要打折扣，因為現(xiàn)代民主實際上就是一種程序民主。要探討通過制度化的建設(shè)來保證程序的落實。比如制定年度協(xié)商計劃，明確規(guī)定協(xié)商的內(nèi)容、協(xié)商的時間、參與協(xié)商的人員，對協(xié)商成員的責(zé)任、應(yīng)做的工作，協(xié)商成果的整理、報送和吸納、辦理及反饋等都應(yīng)當(dāng)有具體的規(guī)定。

第五，要提高協(xié)商的有效性。這也是我們應(yīng)當(dāng)加強的一個重要方面。要按照圍繞中心服務(wù)大局的原則選好題，根據(jù)不同的協(xié)商形式確定協(xié)商議題，靈活機動，不拘一格。要深入調(diào)研，把基礎(chǔ)性的工作做好，全面掌握情況，深入分析問題，扎實提出建議。要發(fā)揮界別作用和委員的主體作用，把界別和委員的積極性調(diào)動起來，參政議政熱情激發(fā)出來。要加強同黨政部門的溝通對接，形成推動協(xié)商的合力。