李英利

新《預(yù)算法》背景下我國(guó)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題及對(duì)策

李英利

隨著高校擴(kuò)招擴(kuò)建，高校從以前單純的依靠國(guó)家財(cái)政撥款辦學(xué)到現(xiàn)在多元化、多渠道籌資辦學(xué)，高校的財(cái)務(wù)能力大大增強(qiáng)。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制在觀念上長(zhǎng)期存在重核算輕預(yù)算，重預(yù)算資金申報(bào)，輕預(yù)算資金使用、績(jī)效評(píng)價(jià)和分析現(xiàn)象，已經(jīng)無(wú)法滿足高校的發(fā)展需求，改革在新預(yù)算法背景下勢(shì)在必行。文章提出在新《預(yù)算法》形勢(shì)下，加強(qiáng)我國(guó)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性，并針對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀和存在的具體問(wèn)題，結(jié)合《新預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

新《預(yù)算法》；財(cái)務(wù)內(nèi)部控制；高等學(xué)校；對(duì)策

一、新《預(yù)算法》的修訂對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出的新要求

（一）硬化預(yù)算約束，從嚴(yán)控制單位支出

預(yù)算的執(zhí)行力度直接影響著預(yù)算管理的最終效果。目前，超出預(yù)算金額和使用范圍支出是不少高校都存在的現(xiàn)象。根據(jù)新《預(yù)算法》規(guī)定，要求單位預(yù)算必須編實(shí)編細(xì)年初支出預(yù)算，強(qiáng)化年初預(yù)算約束力，嚴(yán)格限定預(yù)算調(diào)整。

（二）加強(qiáng)追蹤問(wèn)效，實(shí)施績(jī)效與預(yù)算掛鉤

新《預(yù)算法》明確地把“講求績(jī)效”作為預(yù)算編制的五大原則之一,規(guī)定各部門(mén)、各單位是預(yù)算執(zhí)行主體,對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。新《預(yù)算法》也進(jìn)一步明確指出,支出預(yù)算編制要參考其績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果[1]。高校作為培育人才的事業(yè)單位，決定國(guó)家未來(lái)人才的培養(yǎng)。因而，不追蹤問(wèn)效，也就無(wú)法明確預(yù)算的編制是否合理，預(yù)算的執(zhí)行是否有效，應(yīng)將績(jī)效貫穿到高校預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等全過(guò)程之中。預(yù)算的編制與執(zhí)行情況和效果也應(yīng)成為考核校內(nèi)各部門(mén)績(jī)效的重要指標(biāo)。

（三）加快推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，健全透明預(yù)算制度

相比1994年的《預(yù)算法》的公開(kāi)機(jī)制，新《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算信息公開(kāi)的要求做了進(jìn)一步細(xì)化,要求也更為嚴(yán)格，變化主要體現(xiàn)在：公開(kāi)的時(shí)間大幅提前、公開(kāi)的內(nèi)容繼續(xù)拓展、公開(kāi)的科目更加詳細(xì)[1]。只有不斷改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算信息公開(kāi)的力度，提高預(yù)算工作的透明度和公開(kāi)性，才能夠更好地接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

二、高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足，舉債籌資比重過(guò)大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大

自1999年國(guó)務(wù)院通過(guò)了教育部提出的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》后，高校開(kāi)始進(jìn)行連續(xù)不斷的擴(kuò)大招生規(guī)模，我國(guó)高等教育由精英化轉(zhuǎn)向大眾化。2000年前，高校的合并重組，使得高校規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，相應(yīng)的學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)施建設(shè)支出、師資隊(duì)伍建設(shè)支出、科研支出等也隨學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)張而相應(yīng)增多。目前，高校的非營(yíng)利性決定了財(cái)政撥款仍是教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，盡管財(cái)政對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)撥款逐年提高，但由于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)相對(duì)固定，決定其無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)做出較大的調(diào)整。造成了高校教育經(jīng)費(fèi)無(wú)法與高校擴(kuò)張規(guī)模同步化，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足就成了高校普遍面臨的問(wèn)題。由此，向銀行舉債籌資成為高校解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的重要方式。高校負(fù)債主要是銀行貸款，而債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要組成部分。一方面，高校由于盲目響應(yīng)國(guó)家政策以及忽視自身償債能力過(guò)度借債而負(fù)擔(dān)了高額的銀行貸款，高額的本金和利息給高校財(cái)務(wù)帶來(lái)重大負(fù)擔(dān)和不良的信用影響；另一方面，高校在貸款到期時(shí)只能通過(guò)新的貸款獲得資金償還舊債。高額的貸款利息和本金的支付減少了日常資金量。另外，為避免資金鏈的斷裂，高校勢(shì)必降低教學(xué)、師資隊(duì)伍、科研等各方面的支出，這必然對(duì)高校的教學(xué)和科研質(zhì)量產(chǎn)生不可預(yù)計(jì)的影響。

（二）成本核算基礎(chǔ)較薄弱，成本核算意識(shí)不強(qiáng)

高校屬于事業(yè)單位，是非營(yíng)利性組織，其活動(dòng)不以盈利為目的。在2012年新高校財(cái)務(wù)制度出臺(tái)之前，國(guó)家沒(méi)有要求高校必須進(jìn)行成本核算。事業(yè)單位的性質(zhì)制約了高校進(jìn)行有效的成本核算。并且，2013年新高校會(huì)計(jì)制度出臺(tái)，要求會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，只有部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。如高校固定資產(chǎn)計(jì)提折舊也只是虛提，沒(méi)有列為費(fèi)用，因而無(wú)法象企業(yè)那樣具備成本核算的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。

同時(shí)，我國(guó)高校內(nèi)部控制意識(shí)單薄，部分領(lǐng)導(dǎo)者行政權(quán)力意識(shí)至上，不重視甚至忽視內(nèi)部控制，大部分員工沒(méi)有形成維護(hù)內(nèi)部控制的意識(shí)；預(yù)算設(shè)置和執(zhí)行意識(shí)不足，有些高校預(yù)算部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)分立，預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行歸執(zhí)行，實(shí)際工作不按預(yù)算進(jìn)行，預(yù)算成為一紙空文，缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性；成本效益意識(shí)不強(qiáng)，在收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上，有些商業(yè)性經(jīng)營(yíng)和租賃項(xiàng)目沒(méi)有反映成本和收益。同時(shí)，財(cái)政大力扶持教育背景下，高校普遍出現(xiàn)盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，資金使用率不高。

（三）缺乏完善的高校預(yù)算監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)體系

1.高校預(yù)算管理機(jī)制不健全，缺乏約束力。高校的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督制度的不完善，如對(duì)業(yè)務(wù)流程干涉過(guò)多、對(duì)重要崗位和重要環(huán)節(jié)人員的職責(zé)界定不明，對(duì)管理領(lǐng)導(dǎo)層控制較少。高校內(nèi)部控制意識(shí)單薄，部分領(lǐng)導(dǎo)者行政權(quán)力意識(shí)至上，不重視甚至忽視內(nèi)部控制，大部分員工沒(méi)有形成維護(hù)內(nèi)部控制的意識(shí)。導(dǎo)致相關(guān)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度難以發(fā)揮應(yīng)有作用，使之形同虛設(shè)，流于形式。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不健全、缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)控功能。高校作為不以盈利為目的的事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可分為財(cái)務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。改革開(kāi)放后，我國(guó)通過(guò)教育體制改革，高校教育投入逐漸向多元化發(fā)展。近年來(lái)不少高校大規(guī)模購(gòu)置土地建設(shè)新校區(qū)，由此新增了大量的銀行貸款，籌資風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大；不可預(yù)知的學(xué)生退學(xué)、退宿等情況，也帶來(lái)了高校收入的不穩(wěn)定性和一定的風(fēng)險(xiǎn)性。高校的合并改建、擴(kuò)招擴(kuò)建給運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了諸多風(fēng)險(xiǎn)，并且由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)缺乏科學(xué)合理、健全有效的評(píng)估機(jī)制，削弱了風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)控的功能。高校的國(guó)家事業(yè)單位性質(zhì)，使這種風(fēng)險(xiǎn)更具潛伏性和隱蔽性，加之財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控的麻痹大意，缺乏分析和防范風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，從而帶來(lái)巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3.預(yù)算管理不嚴(yán)格，缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性。高校在編制預(yù)算時(shí)往往是參照過(guò)往的會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)，存在明顯的滯后性，不能較好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。并且，不少高校存在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支并未嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，或隨意更改預(yù)算，如預(yù)算的追加未經(jīng)相應(yīng)的論證和程序等現(xiàn)象，使預(yù)算形同虛設(shè)，缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性。此外，高校也沒(méi)有建立與預(yù)算編制相適應(yīng)的預(yù)算跟蹤、預(yù)算分析評(píng)估制度，使預(yù)算管理存在諸多漏洞。

（四）財(cái)務(wù)人員觀念陳舊、業(yè)務(wù)水平不過(guò)關(guān)

一方面，由于歷史原因，部分高校財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的觀念仍停留在記賬當(dāng)家的層面，認(rèn)為財(cái)務(wù)部門(mén)只是對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的簡(jiǎn)單報(bào)銷(xiāo)記賬，忽視對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)和自身業(yè)務(wù)水平的提高。有的單位雖然建立了書(shū)面的規(guī)章制度，但是在實(shí)際操作中仍以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和自身道德約束來(lái)管理，造成有些財(cái)務(wù)人員缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)，部分高校忽視對(duì)財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育，使之對(duì)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理新的法律法規(guī)沒(méi)有認(rèn)真掌握貫徹，會(huì)計(jì)核算中的電算化核算新技術(shù)沒(méi)有吃透，大大降低了工作效率和財(cái)務(wù)工作的準(zhǔn)確性。另一方面，部分高校的財(cái)務(wù)部門(mén)混淆了會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督部門(mén)的界限，造成了財(cái)務(wù)部門(mén)中的崗位存在重疊交叉的現(xiàn)象，經(jīng)常性的內(nèi)部職位變動(dòng)，使得內(nèi)部審計(jì)失去了原有的監(jiān)督和警示作用，內(nèi)部控制工作進(jìn)行得不透徹，有關(guān)職員沒(méi)有得到有效的監(jiān)督、處理和提高。

三、新《預(yù)算法》下完善高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的措施

（一）拓寬融資渠道，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制面臨的首要問(wèn)題。為此，高校應(yīng)拓寬融資和籌資渠道，積極開(kāi)展校企合作、技術(shù)投資，以緩解長(zhǎng)期困擾的教育經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。同時(shí)，在使用銀行貸款方面，應(yīng)注重重要領(lǐng)域、重要學(xué)科、重要施工工程、重大科研項(xiàng)目的投入，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，通過(guò)成立有專業(yè)財(cái)會(huì)人員參與的融資領(lǐng)導(dǎo)小組，以多方調(diào)研、科學(xué)評(píng)估、集體決策的方式作出最終的銀行貸款方案，并做好貸款使用跟蹤和貸款效益的評(píng)估工作，加強(qiáng)監(jiān)督，確保貸款的使用質(zhì)量，積極防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）硬化預(yù)算約束，從嚴(yán)控制各項(xiàng)支出

高校要配置的資源主要包括人、財(cái)、物三方面。其中，財(cái)和物是資源配置的核心。但高校的財(cái)務(wù)控制工作不能僅限于收撥、分配和使用資金上，應(yīng)該同時(shí)實(shí)行人員、物力、財(cái)力的最優(yōu)化配置，設(shè)立資產(chǎn)管理部門(mén)，加強(qiáng)資產(chǎn)的購(gòu)入、使用、報(bào)廢環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化成本效益意識(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，減少不必要的開(kāi)支，提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，減少設(shè)備閑置和資源閑置，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理部門(mén)會(huì)計(jì)職能由單一的“核算型”向“核算+管理型”轉(zhuǎn)變，從而使學(xué)校各項(xiàng)資源得到優(yōu)化配置，做到用財(cái)有效。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理和預(yù)算監(jiān)管

1.設(shè)置內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu)——內(nèi)部控制委員會(huì)。新《預(yù)算法》的一大亮點(diǎn)是明確了預(yù)算監(jiān)督問(wèn)題。合理設(shè)置內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立監(jiān)督體系控制是強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督和績(jī)效管理的有效途徑?？梢栽O(shè)立專門(mén)的高校內(nèi)部控制委員會(huì)，委員會(huì)負(fù)責(zé)人由校長(zhǎng)擔(dān)任，委員會(huì)成員由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成。內(nèi)部控制委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事項(xiàng)的控制，可由總會(huì)計(jì)師擔(dān)任辦公室主任，辦公室成員可由學(xué)校各職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，應(yīng)涉及如財(cái)務(wù)、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理和紀(jì)檢等內(nèi)部控制關(guān)鍵領(lǐng)域的部門(mén)。辦公室主要負(fù)責(zé)對(duì)高校內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)與完善情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查；明確設(shè)立內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)、衡量?jī)?nèi)控的執(zhí)行效果、分析差異、根據(jù)目標(biāo)糾正偏差和內(nèi)控缺陷等的內(nèi)部控制程序；對(duì)內(nèi)部控制的關(guān)鍵內(nèi)容，包括不相容職務(wù)與崗位控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、全面預(yù)算控制、高校的收支業(yè)務(wù)控制以及政府采購(gòu)及基建工程控制等方面進(jìn)行定期、不定期的檢查與考核評(píng)價(jià)，并及時(shí)將檢查結(jié)果上報(bào)內(nèi)部控制委員會(huì)，保證內(nèi)部控制制度的有效實(shí)施[2]。

2.有效地加強(qiáng)高校的風(fēng)險(xiǎn)控制能力，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。高校的風(fēng)險(xiǎn)控制是一個(gè)持續(xù)而反復(fù)的過(guò)程。首先，要在全校范圍內(nèi)樹(shù)立全員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。從管理層到普通教職工都要持續(xù)主動(dòng)的辨識(shí)本單位和部門(mén)可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)或現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，是領(lǐng)導(dǎo)層要更為謹(jǐn)慎的關(guān)注各層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。尤其對(duì)重要、特殊的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域要建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)，如基建工程、項(xiàng)目招投標(biāo)及重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等容易滋生腐敗，存在貪污舞弊的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)持續(xù)重點(diǎn)關(guān)注；應(yīng)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)高校潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。其次，在已識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，全面分析風(fēng)險(xiǎn)的主要影響因素，發(fā)生的可能性和風(fēng)險(xiǎn)的程度等。例如，高校大規(guī)模擴(kuò)建過(guò)程中由于銀行貸款會(huì)帶來(lái)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)分析現(xiàn)金流和償債能力等各項(xiàng)指標(biāo)可詳細(xì)分析、判斷短期和長(zhǎng)期的潛在還貸風(fēng)險(xiǎn)的大小。最后，根據(jù)重要性原則，制定相應(yīng)的計(jì)劃，并采取有效的規(guī)避措施降低風(fēng)險(xiǎn)的水平或避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。例如，在對(duì)高?；I資渠道、籌資規(guī)模、資金用途、償還來(lái)源及效益等各方面進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，可通過(guò)拓寬學(xué)校籌資渠道、緊縮支出和調(diào)整銀行借款規(guī)模等方式實(shí)施全面的風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。

3.嚴(yán)格學(xué)校預(yù)算管理，做到理財(cái)有據(jù)。強(qiáng)調(diào)“全口徑預(yù)算”是新《預(yù)算法》的一大亮點(diǎn)。全口徑預(yù)算就是把政府所有收支全部納入統(tǒng)一管理，其目標(biāo)定位于構(gòu)建一個(gè)覆蓋所有收支，不存在游離于預(yù)算外的政府收支，是將所有類型的財(cái)政資金收支都納入統(tǒng)一管理體系的制度框架[3]。高校應(yīng)充分考慮自身現(xiàn)有的辦學(xué)資源，綜合考慮各部門(mén)和學(xué)院的需求情況，通過(guò)合理規(guī)劃和分配資金，規(guī)范預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析和評(píng)估程序，實(shí)事求是地按照單位及部門(mén)實(shí)際需求編制預(yù)算，明確各項(xiàng)預(yù)算收入，細(xì)化預(yù)算開(kāi)支，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)審核通過(guò)的預(yù)算，不得存在與預(yù)算目的不符的收支項(xiàng)目。允許符合高校財(cái)務(wù)預(yù)算制度要求，根據(jù)辦學(xué)、科研實(shí)際情況適度調(diào)整預(yù)算，使預(yù)算更切合學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和實(shí)際變化。另外，加快預(yù)算跟蹤、分析評(píng)估程序的推進(jìn)，實(shí)行第一責(zé)任人追究制度，保障資金使用效益，定期評(píng)估預(yù)算效益，為以后的預(yù)算作參考和調(diào)整。

（四）轉(zhuǎn)變預(yù)算觀念，樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)

1.加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)層的內(nèi)部控制意識(shí)，設(shè)置總會(huì)計(jì)師制度。我國(guó)《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人為會(huì)計(jì)第一負(fù)責(zé)人，應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整負(fù)責(zé)。由于高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體決策的，因此，高校經(jīng)濟(jì)行為的合法性和效率性很大程度上取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的個(gè)人素質(zhì)和道德標(biāo)準(zhǔn)[4]。因而，高校管理領(lǐng)導(dǎo)層必須加大對(duì)內(nèi)部控制的重視程度，從政策制定、行動(dòng)落實(shí)等方面著手，率先垂范，不越權(quán)、不濫用職權(quán)，為內(nèi)部控制創(chuàng)造良好環(huán)境。其次，界定明確分管財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的副校長(zhǎng)、副處長(zhǎng)的工作職責(zé)，建立和完善總會(huì)計(jì)師制度，由具有專業(yè)知識(shí)背景和經(jīng)驗(yàn)的總會(huì)計(jì)師分管高校的財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)核算，以合理和有效地規(guī)避經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

2.廣泛宣傳內(nèi)部控制制度，提高師生員工對(duì)內(nèi)控制度的認(rèn)識(shí)。廣大教職工內(nèi)部控制意識(shí)薄弱也是高校中普遍存在這種現(xiàn)象。例如，不少教職工在編制和執(zhí)行預(yù)算時(shí)，時(shí)常以部門(mén)或個(gè)人的利益為出發(fā)點(diǎn)，較少考慮學(xué)校的整體利益，預(yù)算編制脫離實(shí)際需要，預(yù)算執(zhí)行也得不到良好的控制。針對(duì)這種情況，各高校應(yīng)深入地開(kāi)展內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的宣傳教育。一方面，要提高全校師生對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)，讓其了解內(nèi)部控制在高校財(cái)務(wù)管理中的地位和作用。另一方面，廣泛介紹和宣傳高校的各項(xiàng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，從而使大家能夠理解并自覺(jué)遵守和執(zhí)行現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度，保證教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等目標(biāo)任務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效的控制。

3.全面提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)。高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的實(shí)施效果在一定程度上取決于財(cái)務(wù)人員的勝任能力。因此，一方面，必須不斷地加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)再教育學(xué)習(xí)，在努力拓展知識(shí)面的前提下，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)以及文化素養(yǎng)，以適應(yīng)高校教育事業(yè)的飛速發(fā)展；另一方面，定期開(kāi)展財(cái)務(wù)人員的考核評(píng)估工作，及時(shí)淘汰不合格的財(cái)務(wù)人員，補(bǔ)充引進(jìn)具有先進(jìn)專業(yè)技能的財(cái)務(wù)管理和實(shí)操人員，以此不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的要求。

4.建立信息技術(shù)控制。信息化不僅是企業(yè)管理發(fā)展的重要趨勢(shì)之一，也是在信息社會(huì)快速發(fā)展下對(duì)事業(yè)單位管理發(fā)展的必然要求。信息技術(shù)控制的應(yīng)用，能降低財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的成本，精簡(jiǎn)人員配置和簡(jiǎn)化手續(xù)，減少人為操縱的因素，保障財(cái)務(wù)內(nèi)控的效率和質(zhì)量。同時(shí)，信息技術(shù)控制能加快技術(shù)的反饋速度，提高控制效率。另外，建立信息技術(shù)控制有利于加強(qiáng)信息溝通交流，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)管，提高相關(guān)財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)透明度，進(jìn)而有利于相關(guān)決策的科學(xué)合理化。

總之，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，高校身處復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，財(cái)務(wù)管理工作顯得尤為重要，高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制作為高校內(nèi)部控制的核心，有利于促進(jìn)高校進(jìn)一步貫徹和執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；有利于保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高經(jīng)營(yíng)管理的效率[5]；有利于進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，完善會(huì)計(jì)管理的制度體系；有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為建立健全高校管理體系服務(wù)。在新《預(yù)算法》背景下，高校應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的建設(shè)，使高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制為高校的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

[1]封毅.學(xué)習(xí)貫徹新《預(yù)算法》深入推進(jìn)財(cái)政改革[N].重慶日?qǐng)?bào)，2014-12-04.

[2]肖飛雪.完善高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制之我見(jiàn)[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2009，（5）.

[3]萬(wàn)靜.要把建立透明預(yù)算制度放在改革首位[N].法制日?qǐng)?bào)，2014-07-10.

[4]李英利.淺析我國(guó)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制問(wèn)題及對(duì)策[J].市場(chǎng)論壇，2013，（5）.

[5]黃敏慧.高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問(wèn)題及改善措施初探[J].天津職業(yè)院校聯(lián)合學(xué)報(bào)，2013，15（2）.

[責(zé)任編輯：南南]

李英利，桂林醫(yī)學(xué)院總會(huì)計(jì)師，高級(jí)會(huì)計(jì)師，副教授，廣西桂林541004

G475

A

1004-4434(2015)05-0074-04

廣西高校科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目一般項(xiàng)目“高校投融資內(nèi)部控制研究”（YB2014083）