改革開放以來我國企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系變遷與和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建

馬繼憲，張志文

改革開放以來，我國勞動(dòng)制度改革伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的階段性推進(jìn)而發(fā)展，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系圍繞著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這條主線不斷發(fā)展演化。當(dāng)前，在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立的背景下，回顧35年來我國企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的變遷歷史，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、改革開放以來我國企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的變遷

勞動(dòng)關(guān)系是指依照國家勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)范的勞動(dòng)法律關(guān)系，即雙方當(dāng)事人是按一定的勞動(dòng)法律規(guī)范所規(guī)定和確認(rèn)的權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系在一起的，其權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，是由國家強(qiáng)制力來保障的[1]（P5）。改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)，勞動(dòng)制度改革也在不斷演變，其目的是建立一個(gè)規(guī)范的符合市場(chǎng)規(guī)律的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和勞動(dòng)權(quán)相互分離的、以市場(chǎng)規(guī)則為依據(jù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度。如果以勞動(dòng)制度的改革進(jìn)程來研究企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的變遷，我們可以把企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系變遷分為六階段（見表 1）。

表1 我國企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系變遷

第一階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單一勞動(dòng)關(guān)系。20世紀(jì)50年代初實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)配方式建立勞動(dòng)關(guān)系，一直延續(xù)到20世紀(jì)80年代中期。新中國成立以后，在社會(huì)主義改造基本完成后的相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國實(shí)行的是單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。同期的勞動(dòng)關(guān)系受到國家汁劃經(jīng)濟(jì)和相關(guān)政策的嚴(yán)格制約，呈現(xiàn)出濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征。這個(gè)時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系屬于單一的公有制勞動(dòng)關(guān)系，具有勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)容完全由國家計(jì)劃制定，勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行規(guī)則通過行政指令來調(diào)解，勞動(dòng)關(guān)系主體利益的一致性等特點(diǎn)，這種利益一體化的單一特征的勞動(dòng)關(guān)系一直持續(xù)到改革開放初期[2]（P15）。

第二階段，勞動(dòng)制度改革破冰，典型事件是“破三鐵”和“全員合同制”。這個(gè)時(shí)期的勞動(dòng)制度改革是“摸著石頭過河”，既有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的“烙印”，新生出許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素。1984年在河南、河北、黑龍江等省開始試點(diǎn)勞動(dòng)合同制，改革挑戰(zhàn)“固定工”、打破“鐵飯碗”的舉措觸發(fā)了強(qiáng)烈的社會(huì)震動(dòng)，可視為勞動(dòng)管理體制變遷的破冰之舉。在試行“優(yōu)化勞動(dòng)組合”兩年后，新人新辦法老人老辦法，新工人開始試行勞動(dòng)合同制，老工人實(shí)行無固定期限合同。1986年7月12日，國務(wù)院頒布《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，將勞動(dòng)合同制度逐步擴(kuò)大到企業(yè)干部群體，從而最終實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的“全員勞動(dòng)合同制”。全員勞動(dòng)合同制度的推行，否定了在國營企業(yè)實(shí)行了40多年的“固定工”用工制度。政府試圖引進(jìn)“契約”的形式，將企業(yè)的用工制度納入市場(chǎng)的軌道。這一改革，使國有企業(yè)中的管理者和勞動(dòng)者，開始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“雇傭者”和“被雇傭者”轉(zhuǎn)變[3]。這個(gè)時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)具有勞動(dòng)關(guān)系類型逐漸多元化、運(yùn)行規(guī)則的差別化、經(jīng)營者與勞動(dòng)者差別的擴(kuò)大化及相關(guān)勞動(dòng)法律建設(shè)滯后等特點(diǎn)。

第三階段，勞動(dòng)制度改革深化，典型事件是“減員增效”和“下崗分流”。1992年黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)成為改革的重點(diǎn)。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的勞動(dòng)力市場(chǎng)成為勞動(dòng)制度改革的直接目標(biāo)。在“減員增效”的目標(biāo)下，國有企業(yè)開始了大規(guī)模的“下崗分流”、裁減冗員的浪潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2002年底，全國登記下崗職工651.9萬人，加上城鎮(zhèn)其他求職人數(shù)，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人口接近3000萬人。數(shù)千萬下崗職工的出現(xiàn)，加上同期1億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，為城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的建成提供了豐富的勞動(dòng)力資源，極大地推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)由于相關(guān)制度不完善，法律規(guī)范尚未完全滲入，在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中行政手段仍起重要作用，經(jīng)營者、管理者侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，勞動(dòng)爭議案件大幅上升，勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定因素增多。這反映出在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性和不成熟性。

第四階段，勞動(dòng)制度改革初步完成，典型事件是“企業(yè)改制”和“職工置換身份”。國有企業(yè)實(shí)施改制是從20世紀(jì)90年代后期開始的，“抓大放小”成為企業(yè)改革的主基調(diào)。大企業(yè)逐步推進(jìn)股份化改革，國有中小企業(yè)基本完成了快速私有化。國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)從1998年的6.5萬戶降到2005年的3.7萬戶；全國國有中小型企業(yè)改制面達(dá)85%以上。在企業(yè)改制過程中，部分企業(yè)管理層利用相關(guān)權(quán)利，以極低的價(jià)格將國有企業(yè)轉(zhuǎn)為私有，包攬了社會(huì)主義公有制企業(yè)的最后的晚餐，成為中國私企雇主的基本構(gòu)成部分[3]。國企職工經(jīng)過“身份置換”完成了與公有制的脫離，成為徹底的雇傭勞動(dòng)者，勞動(dòng)制度市場(chǎng)化改革的目標(biāo)初步完成。這個(gè)時(shí)期，由于改革的緩沖器——社會(huì)保障制度建設(shè)滯后，在企業(yè)改制中又忽視了廣大勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)和其它權(quán)益保障，“減員增效”和“企業(yè)改制”給社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展留下了隱患。

第五階段，勞動(dòng)制度改革調(diào)整和完善，典型事件是四大勞動(dòng)法律制度的頒行。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，勞動(dòng)制度改革尤其是市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系得以初步建立。然而，由于相關(guān)勞動(dòng)法律制度的缺失，勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整的規(guī)范性問題日益突出。2001年我國加入WTO以后，經(jīng)濟(jì)快速融入世界經(jīng)濟(jì)體系。在勞工領(lǐng)域加強(qiáng)國際對(duì)話，遵循一些基本的勞工保護(hù)規(guī)則以避免糾紛成為當(dāng)務(wù)之急。為此，我國政府加強(qiáng)了勞動(dòng)立法工作，相繼出臺(tái)一系列勞動(dòng)法律法規(guī)來規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行。如《最低工資規(guī)定》（2004年3月）、《勞動(dòng)合同法》（2008 年 1 月）、《就業(yè)促進(jìn)法》（2008 年1月）、《勞動(dòng)爭議仲裁法》（2008年 5月）和《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》（2008年12月）等。這些法律的頒布實(shí)施，表明了我國勞動(dòng)制度改革的調(diào)整和完善，也是對(duì)以前忽視勞動(dòng)者權(quán)益的一種制度糾偏。但此階段，中國處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系的主體及其利益訴求日益多元化，勞動(dòng)關(guān)系矛盾步入凸顯期和多發(fā)期，部分地區(qū)勞動(dòng)爭議案件居高不下，像拖欠農(nóng)民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象仍然很突出，群體性事件時(shí)有發(fā)生，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系遭受巨大挑戰(zhàn)。

第六階段，勞動(dòng)制度改革不斷深化。典型事件是黨的十八大明確提出構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，出臺(tái)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》。2011年8月，全國構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在北京舉行。這次會(huì)議是改革開放以來第一次全國性研究部署構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的工作會(huì)議。時(shí)任中央政治局常委、國家副主席習(xí)近平發(fā)表重要講話指出，各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任，把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)抓實(shí)抓好。2012年，黨的十八大明確提出構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)的相關(guān)論述也為中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系理論的形成提供了指導(dǎo)原則。2015年3月21日，中共中央、國務(wù)院專門出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》，明確提出堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，推動(dòng)中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)和發(fā)展，最大限度增加勞動(dòng)關(guān)系和諧因素，最大限度減少不和諧因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展

我們知道，勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)和特點(diǎn)是由所有制的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的。我國經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)從單一公有制轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨兄茷橹黧w，多種經(jīng)濟(jì)形式并存”，決定了勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)與特點(diǎn)從單一模式走向多元化，從偏重于計(jì)劃調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向偏重于市場(chǎng)調(diào)解，從偏重于行政調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向法律調(diào)解。

（一）不同類型勞動(dòng)關(guān)系的比較

勞動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)為合作、沖突、力量和權(quán)利關(guān)系的總和，它受一定社會(huì)中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策、法律制度和社會(huì)文化背景的影響比較大。根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系雙方利益關(guān)系的性質(zhì)、利益關(guān)系處理原則和理論支撐基點(diǎn)的不同，我們可以把勞動(dòng)關(guān)系劃分為四種類型 （見表 2）[4]（P376）：

表2 不同類型勞動(dòng)關(guān)系比較

（二）構(gòu)建“利益協(xié)調(diào)型勞動(dòng)關(guān)系”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求

我國向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中，勞動(dòng)關(guān)系也逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的利益一體化向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。構(gòu)建利益協(xié)調(diào)型勞動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度條件下勞動(dòng)制度改革的目標(biāo)?，F(xiàn)代微觀企業(yè)制度與國家宏觀調(diào)控結(jié)合是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本特點(diǎn)，我國多種經(jīng)濟(jì)成分并存的基本經(jīng)濟(jì)制度在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必然通過社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來實(shí)現(xiàn)。決定了員工、企業(yè)、國家三者之間在宏觀利益上的根本一致與微觀利益上的差異?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遵循物質(zhì)利益原則與三方協(xié)調(diào)原則，當(dāng)存在微觀利益差異的情況下，必然以利益協(xié)調(diào)型勞動(dòng)關(guān)系為建構(gòu)目標(biāo)（見圖 1）。

圖1 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系模式選擇

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的推進(jìn)，我國企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成、運(yùn)行發(fā)生了深刻的變化，勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利、地位、相互關(guān)系以及處理方式都實(shí)現(xiàn)了重新調(diào)整。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的物質(zhì)利益原則成為構(gòu)建利益協(xié)調(diào)型勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)。不同利益主體必須遵照經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的運(yùn)行規(guī)則來約束自己的利益訴求。每個(gè)利益主體都不能為自身的利益而為所欲為，從而使相互聯(lián)系、相互制約的多個(gè)利益主體的利益協(xié)調(diào)發(fā)展。包括勞動(dòng)合同、最低工資、社會(huì)保障、物權(quán)法等調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律體系基本形成。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系雙方在人格上、法律上地位完全平等，由雙方在對(duì)等協(xié)商的條件下交涉勞動(dòng)爭議?？梢灶A(yù)見隨著民主化和法制化建設(shè)的進(jìn)一步完善，我國企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建將越來越趨向于規(guī)范化和法制化。

（三）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的基本特征

1.勞動(dòng)關(guān)系主體利益的明晰化?；旌辖?jīng)濟(jì)與私營經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)關(guān)系具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的一般特點(diǎn)。隨著國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)與職工、經(jīng)營者與勞動(dòng)者在根本利益一致的基礎(chǔ)上，形成主體明晰、地位平等、對(duì)等競(jìng)爭、利益多元的新型勞動(dòng)關(guān)系。國家、企業(yè)、勞動(dòng)者三方各自成為相對(duì)獨(dú)立的權(quán)利主體和利益主體。

2.勞動(dòng)關(guān)系類型的多樣化。由于所有制性質(zhì)的多樣化，在公有制勞動(dòng)關(guān)系外，非公有制勞動(dòng)關(guān)系蓬勃發(fā)展。在勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)成形式上，既有國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)關(guān)系，還有股份制經(jīng)濟(jì)、合作制經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)等等不同形式的勞動(dòng)關(guān)系。甚至在同一種形態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系中，還會(huì)包含著不同的所有制成分。

3.勞動(dòng)關(guān)系締結(jié)的合同化。由于勞動(dòng)關(guān)系主體的明晰化和利益多元化，一般以勞動(dòng)合同的形式建立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范和約束雙方的勞動(dòng)行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)過程中的契約化管理。

4.勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的市場(chǎng)化。勞動(dòng)關(guān)系嚴(yán)格按照市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)律規(guī)范進(jìn)行調(diào)節(jié)。市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，國家的職能主要體現(xiàn)在通過勞動(dòng)立法制定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行過程進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行將形成由政府、雇主和勞動(dòng)者三方代表平等協(xié)商的三方格局。

5.勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范的法制化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，法律原則、法律方式將成為規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的主要依據(jù)。勞動(dòng)關(guān)系在構(gòu)成、運(yùn)行、處理等方面將全部實(shí)現(xiàn)法制化。勞動(dòng)關(guān)系的建立不僅要以法律為依據(jù)，勞動(dòng)關(guān)系的變更及勞動(dòng)關(guān)系雙方的糾紛處理都要依法進(jìn)行。

三、當(dāng)前我國企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系存在的主要問題與根源

（一）仍然存在的四大突出問題

1.勞動(dòng)合同管理不規(guī)范。規(guī)模以上企業(yè)簽訂率大為提高，而中小企業(yè)存在簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范等問題。全國人大常委會(huì)檢查組2005年9月在進(jìn)行《勞動(dòng)法》執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地普遍存在勞動(dòng)合同簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范等現(xiàn)象，中小型非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不到20%，沿海地區(qū)簽訂率更低。

2.勞動(dòng)爭議數(shù)量逐步上升。從1995年至2007年，我國勞動(dòng)爭議的案件數(shù)量從33萬件增長到了50萬件，12年間增長了14.2倍。據(jù)全國總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，2009年各級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)受理勞動(dòng)爭議案件68.4萬件，各級(jí)人民法院審理勞動(dòng)爭議案件31.9萬件。一些地方的勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)受理的勞動(dòng)爭議案件數(shù)量出現(xiàn)井噴趨勢(shì)。從富士康“血汗工廠”之爭，到沃爾瑪建立工會(huì)、百度裁員事件的坎坷；華為員工加班過勞死、福建女工高溫加班猝死和層出不窮的礦難事件此起彼伏，使企業(yè)的社會(huì)責(zé)任以及員工基本權(quán)益保護(hù)等問題日益成為社會(huì)公眾矚目的聚焦點(diǎn)。

3.一些國有企業(yè)改制不規(guī)范，職工合法權(quán)益受到侵害。全國總工會(huì)曾對(duì)全國11個(gè)省(市)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2006年6月底，改制和關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)共拖欠職工工資約20.5億元、醫(yī)療費(fèi)4.6億元、安置費(fèi)14.8億元和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金7億元。在已完成重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)程序的原國有企業(yè)中，有約25%的職工尚未接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，一些企業(yè)還嚴(yán)重違反國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)補(bǔ)償金拖欠不發(fā)或強(qiáng)迫職工將補(bǔ)償金入股[5]。

4.工資及收入差距日趨擴(kuò)大，兩極分化嚴(yán)重。表現(xiàn)為管理層與普通員工收入差距日趨擴(kuò)大，低收入家庭與高收入家庭收入差距日趨擴(kuò)大，不同行業(yè)之間收入差距日趨擴(kuò)大。據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，美國是5%的人口掌握了大約60%的財(cái)富，而中國則是1%的人口掌握了全國超41%的財(cái)富。電力、石油、電信、保險(xiǎn)、煙草、金融、水電氣供應(yīng)等國有行業(yè)的工人不足全國工人總數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額卻相當(dāng)于全國工人工資總額的55%。中國財(cái)富集中度已超過美國，已成為全球兩極分化最嚴(yán)重的國家。

（二）企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不和諧的四大根源

1.勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系問題產(chǎn)生的社會(huì)根源。勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)資本、弱勞工狀況。由于中國目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)是典型的總量上供給大于需求的買方市場(chǎng)，買方約束型的勞動(dòng)力市場(chǎng)使企業(yè)雇主處于主導(dǎo)、控制的地位。表現(xiàn)為：一是勞動(dòng)力市場(chǎng)總體供大于求，根據(jù)中國社科院發(fā)布的2009年 《社會(huì)藍(lán)皮書》，2008年失業(yè)率超過了9.8%[6]。二是勞動(dòng)力市場(chǎng)分割尚未消除，由于戶籍、醫(yī)療、社保等因素的影響，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)還存在很多障礙，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割現(xiàn)象還遠(yuǎn)未消除。三是勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序還不規(guī)范。

2.經(jīng)濟(jì)增長模式、經(jīng)濟(jì)改革模式是勞動(dòng)關(guān)系問題產(chǎn)生的體制根源。改革開放以來，我國實(shí)行的是增長主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長模式。通過招商引資促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長成為各級(jí)政府改革的主要目標(biāo)。當(dāng)招商引資與政府的政績掛鉤、與權(quán)利掛鉤時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生傾斜是不可避免的。相對(duì)于過剩的勞動(dòng)力資源，投資顯得特別重要。因此，在勞資糾紛中更多的是維護(hù)資方的利益，不惜以犧牲環(huán)境，犧牲生態(tài)，犧牲勞工的合法權(quán)益為代價(jià)來換得經(jīng)濟(jì)的增長。

3.相關(guān)法律制度缺失是勞動(dòng)關(guān)系問題產(chǎn)生的法律根源。雖然近年來我國相繼出臺(tái)了《勞動(dòng)合同法》《促進(jìn)就業(yè)法》《勞動(dòng)爭議仲裁法》等一系列勞動(dòng)法律法規(guī)，但相對(duì)于發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的勞動(dòng)法律體系來說，仍然有很多法律需要制定。包括工會(huì)法、社會(huì)保障法、勞動(dòng)安全法等一系列調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的法律不健全影響了勞動(dòng)關(guān)系的進(jìn)一步規(guī)范。強(qiáng)資本、弱勞工的態(tài)勢(shì)是當(dāng)前中國勞資關(guān)系的基本特點(diǎn)。

4.協(xié)調(diào)機(jī)制缺位是勞動(dòng)關(guān)系問題產(chǎn)生的制度根源。政府、企業(yè)、工會(huì)“三方協(xié)商機(jī)制”在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)。由于企業(yè)工會(huì)大多是行政附屬，而非職工利益的代表，并不能在利益協(xié)調(diào)體制上起到應(yīng)有的作用。職代會(huì)作為并不常設(shè)的臨時(shí)性組織，在維護(hù)職工利益，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展，及時(shí)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系上的作用也十分有限。可以說，正是由于協(xié)調(diào)機(jī)制的缺位，造成了企業(yè)勞動(dòng)矛盾不能得到及時(shí)解決，勞工合理訴求得不到滿足，勞資矛盾容易產(chǎn)生積累從而最終形成一些社會(huì)問題。

四、構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系的思路

隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)物質(zhì)文明與精神文明程度的不斷提高，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，勞方對(duì)工作條件和勞動(dòng)報(bào)酬的期望必然與資方所提供的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生差距，勞資矛盾會(huì)成為一種常態(tài)。建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何對(duì)勞資雙方之間的利益差距進(jìn)行集體協(xié)調(diào)和交涉，在最終利益統(tǒng)一的基礎(chǔ)上達(dá)成諒解。必須堅(jiān)持“企業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，勞工權(quán)益是根本，社會(huì)和諧是目的”這樣的宗旨來處理勞動(dòng)關(guān)系。

（一）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，必須以企業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)

在發(fā)展的基礎(chǔ)上形成“互利雙贏”的勞動(dòng)關(guān)系。我國是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，根本利益上的一致性是最大特點(diǎn)，也是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的政治基礎(chǔ)。沒有企業(yè)的發(fā)展，職工的就業(yè)保障和收入增長就是空中樓閣。當(dāng)前，由于全球金融危機(jī)的蔓延，我國經(jīng)濟(jì)受到很大沖擊，沿海地區(qū)中小企業(yè)紛紛破產(chǎn)倒閉，大量工人失業(yè)，企業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。中小企業(yè)是我國就業(yè)的主渠道，如何促進(jìn)中小企業(yè)盡快恢復(fù)活力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)成為保護(hù)勞動(dòng)者利益的首要目標(biāo)。我們應(yīng)該靈活審慎的調(diào)整相關(guān)政策法規(guī)，為中小企業(yè)發(fā)展松綁。

（二）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，必須以保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益為根本

構(gòu)建和諧社會(huì)的基本原則是社會(huì)各方權(quán)利利益的均衡。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，就必須把保障勞動(dòng)者利益作為根本，讓勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。馬克思指出勞動(dòng)者與資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大支柱，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是不合理的生產(chǎn)方式累積的結(jié)果。長期忽視勞動(dòng)者利益、惡化勞動(dòng)者收入狀況的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必將導(dǎo)致“內(nèi)需不足”和社會(huì)結(jié)構(gòu)的惡化，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)與社會(huì)動(dòng)蕩。所以，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益既是企業(yè)發(fā)展的前提，又是企業(yè)發(fā)展的根本。

（三）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，必須以建設(shè)和諧社會(huì)為目的

企業(yè)是社會(huì)的最基本細(xì)胞，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧是社會(huì)和諧的最重要基礎(chǔ)。沒有一個(gè)基本和諧的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，建立社會(huì)主義和諧社會(huì)就無法實(shí)現(xiàn)。和諧的社會(huì)環(huán)境不僅是企業(yè)發(fā)展的前提，也是企業(yè)發(fā)展的最終目的。為此我們必須高度重視企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的問題，把構(gòu)建和諧的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系放在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度來對(duì)待。對(duì)出現(xiàn)的問題不回避、不拖延、不懈怠。要抓緊制定相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，認(rèn)真研究如何真正落實(shí)“三方協(xié)商機(jī)制”中工會(huì)缺位和集體協(xié)商問題，要高度重視中小企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建。

[1]李劍鋒.勞動(dòng)關(guān)系管理[M].北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2003.

[2]祝晏君.勞動(dòng)關(guān)系[M].北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2001.

[3]常凱.三十年來勞資關(guān)系的演變歷程[J].中國商界，2008，（6）.

[4]楊河清.勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

[5]徐德明.維護(hù)職工勞動(dòng)保障權(quán)益：問題及對(duì)策[J].中國黨政干部論壇，2007，（3）.

[6]李穎等.社會(huì)學(xué)家李培林：中國到了新的歷史關(guān)口[N].中國青年報(bào)，2009-01-02.