王忠山，陳 虹，孫淑萍

(新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局，新疆 烏魯木齊 830002)

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新疆南疆地區(qū)就業(yè)問題研究

王忠山，陳 虹，孫淑萍

(新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局，新疆 烏魯木齊 830002)

多年來，新疆南疆地區(qū)就業(yè)問題作為國(guó)家和自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)始終關(guān)注的焦點(diǎn)已倍受重視。南疆四地州的就業(yè)經(jīng)歷了緩慢起步、較快發(fā)展、曲折前進(jìn)和空前發(fā)展四個(gè)階段，回顧其十幾年來就業(yè)工作的曲折歷程，發(fā)現(xiàn)其在就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)渠道、就業(yè)主體、就業(yè)空間、就業(yè)性質(zhì)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)觀念、輸出形式、區(qū)域協(xié)作和政府工作領(lǐng)域上呈現(xiàn)出十大趨勢(shì)。但也存在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然與就業(yè)增長(zhǎng)同步、開辟就業(yè)渠道就是挖掘“工業(yè)崗位”、大企業(yè)和大項(xiàng)目能帶來就業(yè)、解決富余勞動(dòng)力就業(yè)只能靠政府等七大誤區(qū)，以及需就業(yè)人口數(shù)量龐大、就業(yè)崗位開發(fā)難度大、“三多”人口阻礙就業(yè)步伐等八大現(xiàn)實(shí)瓶頸。為此，本文建議應(yīng)抓住目前就業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，在就業(yè)渠道、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)條件、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)主體、就業(yè)觀念、和就業(yè)保障等方面破解就業(yè)難題。

南疆地區(qū)；就業(yè)歷程；就業(yè)趨勢(shì)；就業(yè)誤區(qū)；就業(yè)瓶頸；就業(yè)路徑

資料顯示，*2013年—2020年新疆就業(yè)研究報(bào)告[R].新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì),2014.2013年，全疆249萬多待轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力中，南疆四地州*南疆四地州是指克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)和阿克蘇地區(qū)。就占到62.8%，其中1/3以上為30歲以下的初高中畢業(yè)生。特別是四地州人口呈現(xiàn)“三多”特點(diǎn):少數(shù)民族多，占90.6%；農(nóng)村人口多，占80%左右；貧困人口多，占全疆貧困人口的84.4%。大量未就業(yè)的低齡少數(shù)民族人口就業(yè)問題成為一個(gè)時(shí)期以來各級(jí)黨政及社會(huì)各界廣為關(guān)注的難題。

多年來南疆就業(yè)問題作為國(guó)家及自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)始終關(guān)注的焦點(diǎn)已倍受重視，中央及自治區(qū)各個(gè)層面在政策、措施等方面綜合施策，2013年第四次全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議再次提出“就業(yè)是比GDP增長(zhǎng)更重要的任務(wù)，增加就業(yè)尤其是少數(shù)民族群眾就業(yè)是新疆特別是南疆發(fā)展的第一任務(wù)”。在全面深化改革元年，自治區(qū)黨委將以圍繞就業(yè)問題為中心的改革列為七大改革之一，更加凸顯了中央及自治區(qū)破解難題的決心。

本文通過跟蹤、審視十幾年來南疆四地州就業(yè)工作的歷程，發(fā)現(xiàn)南疆地區(qū)就業(yè)已呈現(xiàn)出十大趨勢(shì)，但也存在七大誤區(qū)。

一、就業(yè)歷程回顧

近十幾年來，南疆四地州就業(yè)走過了曲折發(fā)展的光輝歷程，大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：

(一)緩慢起步階段(2002年—2006年)

南疆四地州就業(yè)問題緣于2002年政府開始組織的勞務(wù)創(chuàng)收。因當(dāng)時(shí)逐漸認(rèn)識(shí)到非農(nóng)收入這塊“短板”制約著農(nóng)牧民大幅增收，因此積極開展勞務(wù)創(chuàng)收成為各方共識(shí)。2003年，自治區(qū)召開了加快南疆地區(qū)發(fā)展工作座談會(huì)，指出新疆要同步建成小康，重點(diǎn)在南疆，難點(diǎn)也在南疆，而減少農(nóng)村富余勞動(dòng)力是增收的關(guān)鍵。政府的導(dǎo)向作用以及轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來可觀收益的示范效應(yīng)使得南疆各地進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到：只有從田間跨入車間，變農(nóng)民為市民，才能真正富裕農(nóng)民。2006年，喀什地區(qū)疏附縣第一次組織了100多名少數(shù)民族女性青年農(nóng)民，在經(jīng)過短期技能和語言培訓(xùn)后，前往天津、青島紡織企業(yè)務(wù)工。*疏附縣農(nóng)家女在天津務(wù)工月收入超千元[EB/OL].天山網(wǎng),2007-01-15.這一行為得到了自治區(qū)黨委、政府的肯定和鼓勵(lì)，各地紛紛開始效仿，加之當(dāng)時(shí)內(nèi)地勞動(dòng)密集型企業(yè)正面臨“用工荒”，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力去內(nèi)地務(wù)工很快就上升到了政策層面。

(二)較快發(fā)展階段(2007年—2009年上半年)

2007年，國(guó)務(wù)院32號(hào)文件就南疆三地州*南疆三地州是指克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)。發(fā)展作出規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)“南疆三地州既是新疆工作的重點(diǎn)，也是國(guó)家支持的重點(diǎn)，既是援疆工作的重點(diǎn)，也是扶貧工作的重點(diǎn)，從中央到地方都要給予特別關(guān)注和幫助?！弊灾螀^(qū)落實(shí)中央精神把2007年作為加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的起步年，南疆地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)迅速掀起了高潮。2007年，僅南疆三地州就轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力93萬多人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收近20億元。其中，喀什地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)60多萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入15億元。*新疆經(jīng)濟(jì)報(bào).(新疆)南疆三地州掀起農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移熱潮[EB/OL].www.jyw.gov.cn,2008-10-29.“伽師勞務(wù)”、“疏附勞務(wù)”、“伽師絲毯編織”、“疏附民族樂器制作”在2007年全國(guó)勞務(wù)品牌展示會(huì)上被評(píng)選為全國(guó)優(yōu)秀勞務(wù)品牌，在全國(guó)范圍內(nèi)打響了喀什勞務(wù)品牌。2008年秋季，自治區(qū)實(shí)施了“烏昌和北疆地區(qū)支持南疆地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展計(jì)劃”，由烏昌和北疆地區(qū)的20余所職業(yè)院校通過與企業(yè)聯(lián)合“訂單”培養(yǎng)的形式，落實(shí)南疆地區(qū)中等職業(yè)教育招生計(jì)劃，大大提高了南疆四地州少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)成功率。此后，自治區(qū)還積極組織開展了“再就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等大型活動(dòng)，加大了就業(yè)再就業(yè)政策性資金的爭(zhēng)取和有效使用，不斷完善了就業(yè)服務(wù)體系，使越來越多的富余勞動(dòng)力因此受益。

(三)曲折前進(jìn)階段(2009年下半年—2010年上半年)

2009年下半年起，南疆地區(qū)就業(yè)形勢(shì)面臨了一次轉(zhuǎn)折和考驗(yàn)。自治區(qū)在召開的農(nóng)牧業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作不能因“6·26”事件和“7·5”事件受到任何影響，同時(shí)發(fā)布轉(zhuǎn)移就業(yè)須遵循六大原則。考慮到“7·5”事件對(duì)招收外地來疆拾花工會(huì)造成一定影響，在棉花、番茄成熟季節(jié)到來之際，自治區(qū)就開始積極策劃、有效組織，把大量南疆地區(qū)的富余勞動(dòng)力調(diào)至北疆地區(qū)進(jìn)行短期創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)了南北疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。同時(shí)，為了大力推進(jìn)新疆中職學(xué)生職業(yè)教育，國(guó)家和自治區(qū)決定，自2009年秋季學(xué)期起實(shí)施中職免學(xué)費(fèi)政策。截至2012年底，共向南疆三地州撥付資金近2億元，資助19多萬人次。*一技之長(zhǎng)叩開就業(yè)大門——南疆三地州中職學(xué)生職業(yè)教育見聞[N].新疆日?qǐng)?bào),2013-08-06.特別是自2010年起又對(duì)南疆三地州的中職學(xué)生實(shí)施“三免一補(bǔ)”政策，*“三免一補(bǔ)”指免住宿費(fèi)、免課本費(fèi)、免學(xué)費(fèi),每月享受國(guó)家150元的生活補(bǔ)助。使得南疆地區(qū)越來越多的初、高中畢業(yè)生走入中職學(xué)校接受培訓(xùn)，靠一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

(四)空前發(fā)展階段(2010年下半年至今)

2010年，中央新疆工作座談會(huì)召開，全國(guó)19個(gè)省市實(shí)施新一輪援疆。此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，新疆由此借力在全國(guó)開拓就業(yè)。特別是第四次全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)之后，19個(gè)對(duì)口援疆省市進(jìn)一步調(diào)整思路，將促進(jìn)就業(yè)作為對(duì)口援助的優(yōu)先目標(biāo)，從企業(yè)、項(xiàng)目、職業(yè)培訓(xùn)、政策、機(jī)制創(chuàng)新等5個(gè)層面制定促進(jìn)就業(yè)的具體措施，大大推動(dòng)了南疆地區(qū)就業(yè)問題的解決。自2011年起，新疆選派了2.3萬多名尚未就業(yè)的普通高校畢業(yè)生赴19個(gè)援疆省市以及國(guó)家部委所屬的188所院校接受技能培訓(xùn)。*新疆多舉措促就業(yè) 少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)率創(chuàng)新高[EB/OL].中國(guó)廣播網(wǎng),2013-07-14.天津市產(chǎn)業(yè)援疆提出了“一人一畝果、一戶一棚菜、一戶一人就業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，使和田地區(qū)2萬余名農(nóng)民在家門口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。山東省對(duì)口支援新疆資金近20億元，實(shí)施援助項(xiàng)目160多個(gè)，推動(dòng)落地產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目240個(gè)，促進(jìn)對(duì)口支援的喀什4縣新增就業(yè)1萬多人。四年來四地州共選派647人參加少數(shù)民族科技骨干特殊培訓(xùn)，在阿克蘇建設(shè)了1個(gè)自治區(qū)級(jí)技能大師工作室、1個(gè)自治區(qū)級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地，四年累計(jì)新增高技能人才1448人。阿克蘇已被列為全國(guó)百家職業(yè)技能振興示范城市。*⑨⑩南疆四地州人力資源社會(huì)保障情況及建議[R].新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳,2014-07-07.

2010年—2013年，四地州共新增就業(yè)62.9萬人，年均遞增近16萬人。2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)比2009年增長(zhǎng)54.5%，其中企業(yè)就業(yè)占到35%。四年間，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)了3.2倍；共開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)153.6萬人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)111萬人，培訓(xùn)后平均就業(yè)率達(dá)58.8%。其中，少數(shù)民族就業(yè)技能培訓(xùn)143萬人，占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的93.1%，實(shí)現(xiàn)就業(yè)82.3萬人，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的74.1%，培訓(xùn)后平均就業(yè)率為56.6%，比2009年上升5.3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村富余勞動(dòng)力、未升學(xué)初高中畢業(yè)生等重點(diǎn)人群培訓(xùn)120.9萬人，99萬人享受了培訓(xùn)補(bǔ)貼，累計(jì)政策性補(bǔ)貼達(dá)到6.43億元，年均增長(zhǎng)1.6倍。自治區(qū)還投入3000萬元在四地州建設(shè)了35個(gè)國(guó)家通用語言培訓(xùn)站，以推動(dòng)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。⑩

二、就業(yè)趨勢(shì)

回顧十幾年來南疆地區(qū)就業(yè)工作的曲折歷程可以發(fā)現(xiàn)，目前就業(yè)工作已呈現(xiàn)出十大趨勢(shì)：

(一)就業(yè)質(zhì)量：逐步由低層次、低水平向較高層次發(fā)展

十幾年間，經(jīng)過各方不懈的努力，南疆四地州富余勞動(dòng)力就業(yè)在質(zhì)量上開始逐步實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：即由自發(fā)性、零星式、小批量輸出向有組織、大規(guī)模輸出轉(zhuǎn)變；由低端的體能型就業(yè)向較高水平的專業(yè)型、技能型就業(yè)轉(zhuǎn)變；由短期性、季節(jié)型臨時(shí)務(wù)工向長(zhǎng)期性、穩(wěn)定型務(wù)工轉(zhuǎn)變；由本地轉(zhuǎn)移向疆內(nèi)、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變；由個(gè)人打拼向整村、整鄉(xiāng)有計(jì)劃、有保障的輸出轉(zhuǎn)變。外出務(wù)工使許多農(nóng)牧民“換了腦袋、鼓了口袋”。

(二)就業(yè)渠道：逐步由單一、平面向多元、立體轉(zhuǎn)變

南疆四地州已逐步跳出了在“一畝三分地上打轉(zhuǎn)”的就業(yè)思維和模式，抓住各種機(jī)遇使更多人得以就業(yè)：抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，協(xié)調(diào)和組織富余勞動(dòng)力參與了農(nóng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村公路、防病改水、農(nóng)村水利、抗震安居等民生工程建設(shè)；圍繞本地區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖、花卉林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)等高附加值現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，瞄準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲旅游、商貿(mào)流通等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的合理有序流動(dòng)；引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向石油石化、礦產(chǎn)開發(fā)、煤電煤化工、食品加工、機(jī)電制造、旅游餐飲、房產(chǎn)開發(fā)等自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，使就業(yè)同新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合。目前在公路、水利、城鄉(xiāng)抗震安居等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的比例達(dá)到30%～40%。

(三)就業(yè)主體：由單一男性轉(zhuǎn)向由婦女、夫妻乃至整個(gè)家庭一同外出務(wù)工

在傳統(tǒng)的南疆農(nóng)村家庭，男主外、女主內(nèi)的守舊觀念根深蒂固，但隨著政府勞務(wù)輸出工作的有效開展，南疆地區(qū)成百上千的農(nóng)村婦女在各級(jí)政府的組織下走出家門，參加勞務(wù)創(chuàng)收。出門務(wù)工的女性不僅增長(zhǎng)了見識(shí)，學(xué)到了謀生的技術(shù)，還使家庭走上脫貧致富之路。有資料顯示，從2004年至2008年5年間，僅南疆三地州農(nóng)牧區(qū)婦女參加各種技能培訓(xùn)的總?cè)藬?shù)就達(dá)到50余萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)占到一半以上。近年來，南疆地區(qū)外出務(wù)工主體又有了新變化，由過去多為女青年，現(xiàn)在發(fā)展為夫妻雙雙外出務(wù)工，甚至是一個(gè)家庭中有勞動(dòng)能力的人全部外出務(wù)工。外出務(wù)工、轉(zhuǎn)移就業(yè)、勤勞致富逐漸成為許多人的共識(shí)。

(四)就業(yè)空間：由區(qū)內(nèi)、區(qū)外競(jìng)相發(fā)展轉(zhuǎn)向以疆內(nèi)轉(zhuǎn)移為主

2009年以前，南疆四地州富余勞動(dòng)力內(nèi)地轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了一定成效，許多地方形成了一鄉(xiāng)一品、一地一業(yè)的特色。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年僅和田地區(qū)就有3萬多人在內(nèi)地從事干果批發(fā)、零售、貨物搬運(yùn)、燒烤和餐飲服務(wù)，和田的核桃、葡萄干、杏干、安迪爾瓜、阿不丹麻糖、玫瑰花系列產(chǎn)品、地毯、艾得萊斯綢、奎牙小刀等傳統(tǒng)特色產(chǎn)品通過這些大戶和務(wù)工人員銷售到了全國(guó)各地。近年來，受東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、內(nèi)地吸納勞動(dòng)力減弱等因素的影響，南疆地區(qū)有組織赴東部企業(yè)務(wù)工人數(shù)從“十一五”的年均10萬人次降為目前的2萬人次左右。與此同時(shí)，自治區(qū)結(jié)合新形勢(shì)，加大了就近就地轉(zhuǎn)移步伐，南疆地區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開始以疆內(nèi)就地就近轉(zhuǎn)移為主。2011年三地州疆內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)占到轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)的95%，轉(zhuǎn)移到內(nèi)地省區(qū)的只占5%，在疆內(nèi)，轉(zhuǎn)移到其他地州的占了35%。*新疆南疆三地州勞動(dòng)力就業(yè)發(fā)展問題探析[EB/OL].新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委網(wǎng)站,2013-07-18.

(五)就業(yè)性質(zhì)：由只認(rèn)“公”字號(hào)單位轉(zhuǎn)向自愿趨向非公經(jīng)濟(jì)單位

近年來自治區(qū)高度重視非公經(jīng)濟(jì)在惠及民生、促進(jìn)就業(yè)方面的重要作用，大跨度聯(lián)合施策，有效引導(dǎo)了就業(yè)。2011年自治區(qū)人民政府專門組織了北疆地區(qū)非公企業(yè)面向南疆地區(qū)用工招聘大會(huì)。北疆地區(qū)非公企業(yè)攜帶13000多個(gè)就業(yè)崗位到南疆求賢，特別是95%的崗位接收中專以下學(xué)歷人員，當(dāng)場(chǎng)就有4500多人成功簽約。*新疆北疆非公有制企業(yè)帶13048個(gè)就業(yè)崗位南疆求賢[EB/OL].亞心網(wǎng),2011-06-27.此次“南工北調(diào)”對(duì)于解決南疆大中專畢業(yè)生、困難群體和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)起到了很好的示范作用。近兩年，自治區(qū)充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和私營(yíng)個(gè)體企業(yè)協(xié)會(huì)作用，在促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)等方面做了大量工作。目前已有170余萬人在全疆6萬多家中小微企業(yè)就業(yè)，已占到全疆企業(yè)從業(yè)人員的72.3%。

(六)就業(yè)觀念：由不愿、不敢、不能出門轉(zhuǎn)向積極要求勞務(wù)輸出

隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，各地政府積極鼓勵(lì)廣大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念，外出掙錢，許多人不僅圓了自己的增收致富夢(mèng)，還帶領(lǐng)身邊的人走向了致富路。特別是中央新疆工作座談會(huì)以后，外出務(wù)工的示范效應(yīng)更加激發(fā)了農(nóng)牧民的輸出熱情，他們的觀念發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，由“要我輸出”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙敵觥焙汀皬?qiáng)烈要求輸出”，特別是一些起步早的地區(qū)已由等、靠、要“依附型”向自力更生“主體型”轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，丟掉一個(gè)舊觀念，換上一個(gè)新思路，就可以打開一個(gè)新空間，開辟一條致富路。

(七)就業(yè)服務(wù)：從無到有、從不健全到較為完善

近年來南疆四地州積極建立并逐步規(guī)范勞務(wù)輸出服務(wù)平臺(tái)，不斷探索創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，就業(yè)服務(wù)已從最初的“無機(jī)構(gòu)、無人員、無經(jīng)費(fèi)”狀況開始向“有機(jī)構(gòu)、有編制、有經(jīng)費(fèi)、有目標(biāo)、有考核”轉(zhuǎn)變。目前在許多縣的人力資源市場(chǎng)大廳里均設(shè)置了政策咨詢、求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和投訴受理等窗口；大部分行政村都設(shè)立了漢語培訓(xùn)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)自治區(qū)提出的“漢語培訓(xùn)不出村、技能培訓(xùn)不出鄉(xiāng)、技能鑒定不出縣”的要求。特別是近兩年，公共就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步健全和完善，免費(fèi)服務(wù)的范圍已從城鎮(zhèn)失業(yè)人員擴(kuò)展到了農(nóng)民工，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，初步形成了培訓(xùn)、就業(yè)、服務(wù)、維權(quán)“四位一體”的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作模式，為有效破解就業(yè)難題夯實(shí)了基礎(chǔ)。

(八)輸出形式：由單一政府組織轉(zhuǎn)向多元化主體組織、多形式輸出

南疆四地州積極探索各種勞務(wù)輸出新模式，適時(shí)出臺(tái)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中介組織扶持和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)牧民成立以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人組織，努力構(gòu)建農(nóng)村、市場(chǎng)、政府三者之間的“溝通橋梁”。目前南疆勞務(wù)輸出已由最初政府全方位“大包大攬”開始向政府組織發(fā)動(dòng)、勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)以及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍牽線搭橋、農(nóng)村大戶帶動(dòng)等多種輸出形式轉(zhuǎn)變，使勞務(wù)輸出的路越走越寬。

(九)區(qū)域協(xié)作：地區(qū)之間、兵地之間跨區(qū)域協(xié)作明顯增強(qiáng)

目前南北疆跨區(qū)域就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制已初步建立，如昌吉州每年組織缺工企業(yè)到南疆地區(qū)進(jìn)行招聘，2010年—2012年3年間組織了9次招聘活動(dòng)，招聘人員5000多名；還對(duì)1萬余人進(jìn)行了崗前技能培訓(xùn)，補(bǔ)貼500余萬元；截至2013年，僅南疆三地州就有1萬多人在昌吉州轄區(qū)內(nèi)的各大園區(qū)和企業(yè)就業(yè)，月工資在2000～5000元不等，企業(yè)還免費(fèi)提供夫妻公寓、職工宿舍供其居住，*昌吉州與南疆三地州簽訂勞務(wù)框架協(xié)議[N].昌吉日?qǐng)?bào),2014-03-03.且大多數(shù)人已在昌吉買房成為了當(dāng)?shù)厥忻瘛Ｔ谑赘疄豸斈君R也有不少南疆人從事著屠宰、民族工藝品及干果批發(fā)零售等行業(yè)。兵地之間的合作也更加緊密，每年在棉花、番茄、葡萄、瓜果等成熟季節(jié)來臨之前，四地州緊緊抓住季節(jié)性用工時(shí)機(jī)，及早與兵團(tuán)各師團(tuán)聯(lián)系勞務(wù)輸出工作，簽訂季節(jié)性采摘?jiǎng)趧?wù)合同，組織富余勞動(dòng)力赴各團(tuán)場(chǎng)進(jìn)行短期勞務(wù)創(chuàng)收，有效地促進(jìn)了農(nóng)牧民增收。

(十)政府領(lǐng)域：由全面鋪開、遍地開花轉(zhuǎn)向有重點(diǎn)、有層次

就業(yè)作為重大民生問題一直被各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視。自治區(qū)已連續(xù)四年狠抓了就業(yè)等民生工程，實(shí)施了更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)解決“零就業(yè)”家庭、未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力這三類群體的就業(yè)問題。2010年底自治區(qū)就組織實(shí)施了少數(shù)民族普通高校畢業(yè)生赴對(duì)口援疆省市培養(yǎng)計(jì)劃，開創(chuàng)了解決就業(yè)的新思路。2011年，自治區(qū)開始實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”，組織烏魯木齊市等地的40余家缺工企業(yè)赴南疆三地州開展招聘對(duì)接活動(dòng)，共提供各種崗位1.5萬個(gè)，與南疆三地州7個(gè)縣市的44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂框架性勞務(wù)訂單3.3萬人，參加的富余勞動(dòng)力達(dá)到了2.4萬多人。*2011年新疆維吾爾自治區(qū)春風(fēng)行動(dòng)活動(dòng)總結(jié)[EB/OL].中國(guó)就業(yè)網(wǎng),2011-07-05.三年的“春風(fēng)行動(dòng)”幫助和田地區(qū)實(shí)現(xiàn)了2萬人就業(yè)。2013年自治區(qū)又組織實(shí)施“清零”計(jì)劃，共消除四地州零就業(yè)家庭2.11萬戶，占全區(qū)總數(shù)的80.5%，新產(chǎn)生的零就業(yè)家庭24小時(shí)內(nèi)托底安置就業(yè)，動(dòng)態(tài)清零，極為有效地解決了困難群體的就業(yè)和生活。*南疆四地州人力資源社會(huì)保障情況及建議[R].新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳，2014-06-05.此外，政府還通過購(gòu)買公益性崗位、給自主創(chuàng)業(yè)家庭提供小額擔(dān)保貸款或一定數(shù)量的啟動(dòng)資金、對(duì)富余勞動(dòng)力提供實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)、為貧困大中專生提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、安排有償見習(xí)等一系列措施，也大大促進(jìn)了就業(yè)。

三、就業(yè)現(xiàn)實(shí)誤區(qū)

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然與就業(yè)增長(zhǎng)同步

1979年—2012年的33年里，新疆GDP年均增長(zhǎng)10.5%，而就業(yè)人員年均增長(zhǎng)僅為2.1%；南疆四地州2010年—2012年GDP年均增長(zhǎng)14.8%，而就業(yè)人員年均增長(zhǎng)僅為8.9%。*數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》(1980—2013)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理得出?？梢姡?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)出現(xiàn)了明顯的不同步。因此，要從根本上解決就業(yè)問題，必須全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，即從片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先”模式轉(zhuǎn)向以擴(kuò)大就業(yè)、減少失業(yè)為核心的“就業(yè)增長(zhǎng)優(yōu)先”模式，只有把就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的獨(dú)立和優(yōu)先目標(biāo)，才能更有力地保障就業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？傊?，就業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)不僅要依靠經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，同時(shí)還要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和適宜的技術(shù)選擇戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)。

(二)開辟就業(yè)渠道就是挖掘“工業(yè)崗位”

事實(shí)上，一直以來大力開展的以資源和能源開發(fā)為主，發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)的做法并不能夠從根本上解決貧困地區(qū)少數(shù)民族人口的就業(yè)問題。一是南疆四地州工業(yè)化發(fā)展不可能提供足夠的就業(yè)崗位；二是現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求比較高，部分富余勞動(dòng)力目前還無法完全達(dá)到；三是在現(xiàn)代化工廠工作不太符合絕大多數(shù)少數(shù)民族的就業(yè)理想。因此，解決少數(shù)民族就業(yè)問題，設(shè)計(jì)就業(yè)安置模式必須符合少數(shù)民族的歷史傳統(tǒng)和文化特點(diǎn)，必須放棄主要依靠“工業(yè)崗位”的思路。

(三)大項(xiàng)目、大企業(yè)可解決就業(yè)

大企業(yè)發(fā)展的一個(gè)規(guī)律是：隨著工資、社會(huì)保障等成本的上升和技術(shù)的進(jìn)步，相對(duì)多的投資會(huì)吸收越來越少的勞動(dòng)力，甚至企業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)還會(huì)不斷擠出富余的勞動(dòng)力，其增加就業(yè)崗位的能力是有限的。與此相反，中小微企業(yè)雖然對(duì)GDP或地方財(cái)政貢獻(xiàn)相對(duì)較小，但是它們卻能創(chuàng)造出大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。有數(shù)據(jù)顯示，目前全區(qū)新增的就業(yè)主要集中在中小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，其就業(yè)人數(shù)占企業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重已超過94%。因此，“重大輕小”的錯(cuò)誤思維將會(huì)制約中小微企業(yè)的發(fā)展壯大，使其吸收就業(yè)的能力大大受限。

(四)城市化、城鎮(zhèn)化帶來農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

城市化發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以吸納、消化大量勞動(dòng)力，但并非惟一選擇。試想如果讓南疆四地州龐大的富余農(nóng)業(yè)人口都向城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不僅困難，而且也不可能。因?yàn)槌擎?zhèn)勞動(dòng)力也存在過?，F(xiàn)象，而目前南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力中，文盲、半文盲以及小學(xué)文化的人口比重較高，很難適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的各種要求。農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移應(yīng)該首先是農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的改變，是勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域向其他生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)下勞動(dòng)力的自然有序流動(dòng)，是勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為手段、農(nóng)村龍頭企業(yè)為依托、合同契約為紐帶，立足當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，向當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序地輸入勞動(dòng)力，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移離土不離鄉(xiāng)。

(五)只能靠政府解決富余勞動(dòng)力

大中專畢業(yè)生就業(yè)時(shí)過度依賴政策性安置，政府把主要用于解決城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)的公益性崗位過多地用于解決大中專畢業(yè)生就業(yè)。有數(shù)據(jù)顯示，目前僅三地州未就業(yè)大中專畢業(yè)生通過參加“赴對(duì)口援疆省市培養(yǎng)計(jì)劃”、“三支一扶”計(jì)劃、村官公益性崗位等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)就業(yè)達(dá)1萬余人，占總?cè)藬?shù)的四成多，高于全區(qū)平均水平，這極不利于靠企業(yè)解決大中專畢業(yè)生就業(yè)主渠道導(dǎo)向作用的發(fā)揮。特別是它占用了大量的就業(yè)專項(xiàng)資金，使職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等其他扶持就業(yè)政策無法落實(shí)到位。

(六)就業(yè)培訓(xùn)為單一技能培訓(xùn)

雖然南疆四地州以各種技能及常用漢語培訓(xùn)作為培訓(xùn)工作的重點(diǎn)已取得良好成效，但一些地方對(duì)培訓(xùn)理解片面，只重視對(duì)技能方面的培訓(xùn)而忽略對(duì)遵紀(jì)守法等知識(shí)教育及個(gè)人素養(yǎng)方面的培訓(xùn)，而外輸勞務(wù)質(zhì)量的好壞將直接影響到新疆人的整體形象。因此，組織勞務(wù)外輸前必須要把好質(zhì)量關(guān)，否則，既影響新疆農(nóng)民工的形象，也影響企業(yè)生產(chǎn)、管理和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定。此外，還應(yīng)重視加強(qiáng)輸入地風(fēng)土民情、生活習(xí)慣、企業(yè)文化等方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)后還應(yīng)進(jìn)行考核，不合格者不輸出。

(七)高等教育可拓寬就業(yè)空間

目前高校通才教育模式與社會(huì)需求發(fā)生偏離，與企業(yè)強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)一線崗位工作的現(xiàn)實(shí)需求相去甚遠(yuǎn)。在專業(yè)設(shè)置上也不合理，文科、理科多，工科類少，培養(yǎng)面向生產(chǎn)一線的技術(shù)人才的專業(yè)少，尤其是地質(zhì)勘探、煤電、煤化工等自治區(qū)需求旺盛的專業(yè)更少。少數(shù)民族學(xué)生所學(xué)專業(yè)大都集中在哲學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、農(nóng)學(xué)、管理學(xué)等文科領(lǐng)域，就業(yè)出路十分狹窄。

因此，高等教育改革發(fā)展必須要與社會(huì)市場(chǎng)需求相切合，要以提高內(nèi)在質(zhì)量為根本目的，徹底實(shí)現(xiàn)高等教育增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

四、就業(yè)的現(xiàn)實(shí)瓶頸

對(duì)于南疆四地州就業(yè)問題，自治區(qū)曾多次專門部署并制定特殊政策，各地全力貫徹落實(shí)，努力推進(jìn)，對(duì)口支援省市也積極響應(yīng)，努力承接，但由于自身存在諸多瓶頸制約因素，此項(xiàng)工作仍困難重重，舉步維艱。

(一)需求：需就業(yè)人口數(shù)量龐大

1.城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力較多。2013年末，全疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力249.2萬人，而南疆四地州就達(dá)到156.5萬人，占到全疆的62.8%。其中，農(nóng)村有就業(yè)需求的占到全疆的60%以上，城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的也達(dá)到20萬，占全疆的1/3以上。*南疆四地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專題報(bào)告[R].新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)，2014.且未就業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)逐步減小的趨勢(shì)。尤其是以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)群體，雖然他們中未就業(yè)的總量占比不大，但其受教育程度較高、年輕，對(duì)社會(huì)影響面大，如果其長(zhǎng)期無法就業(yè)的情況傳遞到基層群眾中，不僅會(huì)造成教育觀念的改變，降低義務(wù)教育入學(xué)率，還可能成為當(dāng)前新疆社會(huì)和諧穩(wěn)定的極大隱患。

2.未來需就業(yè)人口增勢(shì)強(qiáng)勁。由于新疆特殊的生育政策，新疆人口自然增長(zhǎng)率一直高于全國(guó)平均水平，而南疆四地州人口增長(zhǎng)更是遠(yuǎn)高于全疆和全國(guó)水平。2012年末，四地州人口自然增長(zhǎng)率平均達(dá)到13.65‰, 比全疆平均水平(10.84‰)高25.9%，是全國(guó)平均水平(4.95‰)的2.8倍、是內(nèi)蒙古的3.7倍。年人口增長(zhǎng)約15萬人，特別是喀什、克州分居全疆第1位和第2位。南疆四地州已呈現(xiàn)出人口基數(shù)大、生育旺盛期人數(shù)多、生育高峰峰值持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，年出生人口已占全疆出生總?cè)丝诘?0%以上。預(yù)計(jì)未來十年南疆四地州將進(jìn)入生育高峰期。*南疆四地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專題報(bào)告[R].新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)，2014.

(二)供給：就業(yè)崗位開發(fā)難度大

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，就業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。首先是經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小。2013年，GDP總量?jī)H為全疆的16.9%，使得容納就業(yè)的空間十分有限；其次是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理(三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)之比為63∶10∶27)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍處于主導(dǎo)地位，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，工業(yè)化水平不足20%，本應(yīng)作為就業(yè)主力軍的企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模小。四地州共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)309家，占全疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的13.9%，增加值僅占全疆的6.0%。*新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局《2014年核算及工業(yè)年報(bào)資料》。第三產(chǎn)業(yè)存在虛高化現(xiàn)象，大都以政、教、科、文、衛(wèi)等政府主辦的公共事業(yè)為主，直接參與經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，這些都使得就業(yè)渠道極為狹窄。此外，2010年四地州城鎮(zhèn)化率僅為21.8%，比全疆低21個(gè)百分點(diǎn)，仍處于城鎮(zhèn)化初級(jí)階段，這也阻礙了農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)。*南疆四地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專題報(bào)告[R].新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)，2014.

2.地理環(huán)境封閉，就業(yè)遠(yuǎn)離區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)。南疆四地州是一個(gè)相對(duì)孤立的封閉區(qū)域，與周邊國(guó)家有高山峽谷相隔，距離經(jīng)濟(jì)中心較遠(yuǎn)，與相鄰地州中心城市最近的也在500公里以上；遠(yuǎn)離全國(guó)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)中心，處于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的最末端；外向化程度低，緊鄰的周邊8國(guó)均為發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家，其自身就業(yè)形勢(shì)也不容樂觀；加之新疆“7·5”事件和其它暴力恐怖事件對(duì)內(nèi)地用工企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)均造成了較大的負(fù)面影響，因此，致使富余勞動(dòng)力向區(qū)外轉(zhuǎn)移或是國(guó)際勞務(wù)輸出的難度加大。

(三)人口：“三多”問題阻礙就業(yè)步伐

1.農(nóng)村人口多。2012年，南疆四地州農(nóng)村人口占其總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了80%左右，比全疆平均水平高了23個(gè)百分點(diǎn)，占全疆農(nóng)村人口的比重高達(dá)55.7%。其中，喀什位居全疆首位，和田緊隨其后居第2位，克州、阿克蘇也居前列。*2013年—2014年新疆就業(yè)研究報(bào)告[R].新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)，2013-09-10.一直以來農(nóng)牧民傳統(tǒng)的“戀土情結(jié)”成為轉(zhuǎn)移就業(yè)的首要難題，一些人寧可在家種大田、掙小錢，也不愿走出家門多掙錢。貧困地區(qū)，特別是山區(qū)邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困勞動(dòng)力的思想觀念就更為保守，語言不通，不愿外出和擔(dān)心外出上當(dāng)受騙的心理比較普遍，對(duì)他們開展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)前的宣傳、動(dòng)員難度很大。

2.貧困人口多。南疆特別是四地州屬國(guó)家級(jí)貧困區(qū)，是新疆自然環(huán)境條件最為惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為落后、全國(guó)面積最大的集中連片深度貧困區(qū)，是國(guó)家新一輪扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2013年末，四地州所轄33個(gè)縣(市)中，21個(gè)為國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣(市)，占全疆的比重達(dá)到81.3%，還有5個(gè)為扶貧開發(fā)比照縣(市)，扶貧對(duì)象占全疆的84.8%。特別是三地州貧困發(fā)生率高達(dá)37.3%，高于全疆平均水平14.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，喀什貧困人口已占到全疆貧困人口的2/5，是扶貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。*南疆四地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專題報(bào)告[R].新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)，2014.對(duì)于貧困農(nóng)牧民而言，在轉(zhuǎn)移過程中發(fā)生的各種費(fèi)用以及為尋找工作而付出的代價(jià)成為他們的沉重負(fù)擔(dān)，是其很難跨越的一道“高門檻”。

3.少數(shù)民族人口多。南疆四地州是新疆乃至全國(guó)少數(shù)民族人口最為集居的地區(qū)，其中，90%以上都是少數(shù)民族，特別是三地州少數(shù)民族人口比重達(dá)到94%以上，大多都存在國(guó)家通用語言溝通障礙。此外，宗教信仰和傳統(tǒng)生活習(xí)慣對(duì)就業(yè)也影響巨大。當(dāng)?shù)貪夂竦淖诮谭諊烷L(zhǎng)期形成的民族生活習(xí)慣與現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)要求不相符，對(duì)于現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范性和制度性重視不夠，一些工人勞動(dòng)紀(jì)律渙散，存在“領(lǐng)完工資就消失，花完工資又來干”的現(xiàn)象，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)影響較大，造成企業(yè)用工困難，甚至影響企業(yè)招工培訓(xùn)計(jì)劃。

(四)人力資源：其素質(zhì)無法承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.科學(xué)文化知識(shí)水平低。南疆四地州人口中初中和小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占主體，文盲半文盲比例高。2012年，四地州30歲以下的初高中畢業(yè)生約占全疆的69%，大專及以上學(xué)歷人口占本地受教育人口的比重僅為7.5%，人均受教育年限為7年左右。2013年，高中階段升學(xué)率為73.0%，低于全疆15.7個(gè)百分點(diǎn)；普通高中升學(xué)率為14.72%，低于全疆13.7個(gè)百分點(diǎn)；高級(jí)職稱比例比全疆低近7個(gè)百分點(diǎn)。*新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局《2014年人口就業(yè)年報(bào)資料》。特別是漢語教育基礎(chǔ)異常薄弱，國(guó)家通用語言普及率很低，青壯年勞動(dòng)力漢語能力差，不少人連一句漢語也聽不懂，外出務(wù)工溝通交流難度大，容易使自身及他人產(chǎn)生誤解。少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員漢語水平較低，參加各類培訓(xùn)受到很大限制，致使其專業(yè)水平和能力提升緩慢。

2.勞動(dòng)技能和實(shí)用技術(shù)缺乏。四地州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一直是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大部分農(nóng)牧民對(duì)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、技能不了解、不掌握，特別是重點(diǎn)群體勞動(dòng)技能嚴(yán)重短缺，其轉(zhuǎn)移的主渠道仍是到產(chǎn)棉區(qū)摘棉花和就近參與富民安居工程就業(yè)，沒有能力到企業(yè)就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員中大部分也為靈活就業(yè)，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)頻繁。目前新一輪對(duì)口援疆工作深入推進(jìn)，四地州作為援助重點(diǎn)，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目大量集中開工建設(shè)，在本地很難找到足夠的建筑工人、產(chǎn)業(yè)工人以及專業(yè)技術(shù)管理人員。一些采用了新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)流程的落地企業(yè)部分已經(jīng)開始投產(chǎn)運(yùn)行，但由于本地應(yīng)聘的工人文化知識(shí)和操作技術(shù)無法達(dá)到用人單位的要求，造成新設(shè)備無法運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)不能正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.就業(yè)觀念意識(shí)和行為亟待轉(zhuǎn)變。目前，在一些地方還缺乏積極就業(yè)的社會(huì)氛圍：滿足現(xiàn)狀的傳統(tǒng)思維與生活方式對(duì)個(gè)人就業(yè)影響較大，通過自身努力改善貧困生存狀態(tài)的訴求不強(qiáng)，認(rèn)為拿低保強(qiáng)于謀生就業(yè)；一些農(nóng)村青壯年不愿意放棄世代相傳的生產(chǎn)生活方式而去接受產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)紀(jì)律和嚴(yán)格管理。女性外出務(wù)工受到非議；還有相當(dāng)高校畢業(yè)生認(rèn)為就業(yè)就是到國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)這些“公”字號(hào)單位工作，其他的都不叫就業(yè)，感覺只有端國(guó)家“鐵飯碗”才有面子。雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶來就業(yè)機(jī)會(huì)，但并不能完全緩解就業(yè)矛盾，政府職能部門如果不做好就業(yè)觀念意識(shí)引導(dǎo)工作以及相應(yīng)的就業(yè)能力儲(chǔ)備，則很可能會(huì)成為又一個(gè)引進(jìn)外來務(wù)工人員的窗口，而有違投資興業(yè)的初衷。

(五)就業(yè)培訓(xùn)：簡(jiǎn)單粗放式特征明顯

1.培訓(xùn)覆蓋面不夠廣。南疆四地州財(cái)力狀況捉襟見肘，2012年，人均公共財(cái)政預(yù)算收入僅達(dá)到全區(qū)平均水平的1/3，地方財(cái)政自給率僅為18.3%，低于全疆15.2個(gè)百分點(diǎn)，特別是一般公益性崗位數(shù)量過大，已占全疆的40.3%，其占用就業(yè)專項(xiàng)資金比重大，使得職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等其他扶持就業(yè)的政策不能落實(shí)到位，所必需的培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施投入嚴(yán)重不足，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量匱乏，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)用技術(shù)、技能培訓(xùn)覆蓋率不高，目前三地州培訓(xùn)能力僅為全疆的30%左右。*南疆四地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專題報(bào)告[R].新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)，2014.再者，由于貧困勞動(dòng)力大多生活在邊遠(yuǎn)山區(qū)，而技能培訓(xùn)一般都安排在縣或縣以上的學(xué)?；蚧剡M(jìn)行，致使組織培訓(xùn)的難度和成本都比較大，也導(dǎo)致了一部分農(nóng)牧民外出就業(yè)前基本上沒有參加過專業(yè)性的技能培訓(xùn)。此外，“認(rèn)識(shí)偏差”也束縛了農(nóng)牧民參加培訓(xùn)的腳步。目前大多數(shù)農(nóng)民工采用“候鳥式”兩棲的就業(yè)和生活方式，且由于他們外出務(wù)工轉(zhuǎn)入的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大都是農(nóng)產(chǎn)品粗加工、餐飲業(yè)、建筑業(yè)、服裝、家政等技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集型行業(yè)，使得他們認(rèn)為沒有必要花更多金錢、時(shí)間和精力去接受培訓(xùn)。

2.培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性。雖然近兩年自治區(qū)大力推廣訂單、定向、定崗以及緊缺職業(yè)(工種)培訓(xùn)，但一些地方在具體實(shí)施中走了樣。有的培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)枯燥，偏重理論傳授，沒有實(shí)際操作；有的與自身工作關(guān)系不大，不實(shí)用；有的內(nèi)容較深或是講得太快，聽不懂，沒有做到根據(jù)學(xué)員的接受能力而有步驟地授課；有的培訓(xùn)知識(shí)面窄，使受訓(xùn)的人對(duì)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)技能缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；還有的培訓(xùn)如“蜻蜓點(diǎn)水”，只是對(duì)受訓(xùn)者進(jìn)行一個(gè)短期的入門級(jí)培訓(xùn)，并沒有使他們從中掌握實(shí)實(shí)在在的技能，出去后因不具備工作能力而無法就業(yè)，致使培訓(xùn)“只見數(shù)字不見人”，培訓(xùn)效果不明顯。

3.專業(yè)設(shè)置與需求脫節(jié)。目前南疆職業(yè)高中和技術(shù)學(xué)校仍由教育部門按照普通高中來考核管理，安排了較多的數(shù)理化等理論課，技能實(shí)訓(xùn)課程不足，且主要以供大于求的服務(wù)業(yè)專業(yè)的初級(jí)人才為主，而缺乏對(duì)日益發(fā)展的現(xiàn)代化大工業(yè)、制造業(yè)所急需專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。

4.培訓(xùn)機(jī)制缺乏聯(lián)動(dòng)性。目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與人才市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)沒有形成科學(xué)有效的供求信息反饋關(guān)系，許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)培訓(xùn)時(shí)沒有與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)充分合作，只管培訓(xùn)不管就業(yè)，形成培訓(xùn)和就業(yè)“兩張皮”，受訓(xùn)者參加培訓(xùn)后沒能找到工作崗位，大大降低了參加培訓(xùn)的積極性。

(六)就業(yè)服務(wù)：無法滿足社會(huì)實(shí)際需求

1.公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不足。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)單一，用于富余勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)的配套設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金嚴(yán)重不足。

2.公共就業(yè)服務(wù)水平不足。服務(wù)能力和服務(wù)水平低，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息傳遞功能不健全，各種市場(chǎng)勞務(wù)信息的搜集、整理、發(fā)布覆蓋面窄，時(shí)效性差，中間環(huán)節(jié)多，缺乏系統(tǒng)性、廣泛性、權(quán)威性和政策性，導(dǎo)致不少群眾盲目出門，走了彎路。

3.服務(wù)人員能力有限。服務(wù)人員工作能力和責(zé)任心亟待加強(qiáng)，目前約有四成左右需要培訓(xùn)的人獲取培訓(xùn)信息的渠道來自于社區(qū)，部分工作人員對(duì)非常好的就業(yè)政策吃不透、不熟悉，使好政策的知曉度大打折扣，政策紅利無法惠及百姓。

4.中介組織不成熟。中介組織偏少，外出務(wù)工服務(wù)的信息反饋、中介服務(wù)和跟蹤管理等基礎(chǔ)工作均很薄弱，一些農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還屬自發(fā)性行為，仍停留在“親幫親、鄰幫鄰”的層面上。

(七)體制機(jī)制：跟不上轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要

目前現(xiàn)行的戶籍、土地、社會(huì)保障等方面的體制、機(jī)制等已跟不上發(fā)展的需要。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制度人為地造成許多人雖有固定的職業(yè)和住所，卻難以真正在城鎮(zhèn)安家落戶，不得不又回流到農(nóng)村；帶有福利性質(zhì)的土地制度及其有償流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，使得農(nóng)民不愿意徹底放棄土地，以致成為城鄉(xiāng)兩棲、流動(dòng)就業(yè)的兼職農(nóng)民“農(nóng)忙時(shí)回家種田，農(nóng)閑時(shí)登門求職”，使企業(yè)無法對(duì)短期工實(shí)施考勤、績(jī)效等管理，產(chǎn)品質(zhì)量也不能控制，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；企業(yè)的相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)不健全，土地仍然是農(nóng)村勞動(dòng)力的重要失業(yè)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)，這大大影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。此外，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力在子女就學(xué)、工種選擇等方面不便或受到一些歧視性政策的限制也制約了農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(八)不確定性因素：存在不利的負(fù)面影響

新疆是少數(shù)民族聚居的邊疆地區(qū)，南疆四地州青壯年勞動(dòng)力因受漢語水平的限制，使得外出務(wù)工人員的溝通交流存在很大困難?！?·5事件”后，特別是昆明“3·01事件”后，部分內(nèi)地企業(yè)對(duì)吸納新疆籍務(wù)工人員持謹(jǐn)慎態(tài)度，這使得南疆富余勞動(dòng)力內(nèi)地轉(zhuǎn)移“袋口”趨緊。尤其是南疆四地州處在反恐維穩(wěn)的最前沿，維穩(wěn)形勢(shì)復(fù)雜尖銳，社會(huì)治安問題較為敏感，一有風(fēng)吹草動(dòng)，容易引發(fā)少數(shù)人的恐慌心理，無形中會(huì)對(duì)四地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，也不利于大中專高校畢業(yè)生的內(nèi)地就業(yè)及富余勞動(dòng)力向疆外轉(zhuǎn)移。

五、就業(yè)的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇

盡管南疆地區(qū)就業(yè)還困難重重，但放眼區(qū)外，國(guó)內(nèi)外大環(huán)境紛紛利好，而自治區(qū)大力弘揚(yáng)新疆精神，全力打造新疆速度，努力彰顯新疆效率，在科學(xué)發(fā)展、民生優(yōu)先、就業(yè)先行的征程上已邁出堅(jiān)實(shí)步伐，解決南疆四地州就業(yè)難題面臨難得的歷史性機(jī)遇。

(一)外部：經(jīng)濟(jì)、政策環(huán)境不斷趨好

1.國(guó)際形勢(shì)進(jìn)一步向好。近期世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。2013年習(xí)近平主席在訪問中亞四國(guó)時(shí)提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，贏得各國(guó)的一致贊同和響應(yīng)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，縱貫亞歐大陸18個(gè)國(guó)家，覆蓋人口約30億，是世界上經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊。新疆作為中國(guó)與亞歐合作的承接地和聚合點(diǎn)，與周邊鄰國(guó)共同建設(shè)“經(jīng)濟(jì)帶”，將為自身迎來千載難逢的大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的歷史機(jī)遇，新疆必將成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)、主力軍和排頭兵。

2.國(guó)家的支持力度不斷加大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)仍將延續(xù)，促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、重質(zhì)量、抓民生已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律。中央新疆工作座談會(huì)及19個(gè)省市對(duì)口援疆工作的不斷深入更是體現(xiàn)了國(guó)家舉全國(guó)之力在政策、資金、項(xiàng)目、人才等各方面全方位加大對(duì)新疆的支持力度，政策之多、力度之大、覆蓋之廣都將前所未有。2013年，國(guó)家更是把南疆就業(yè)問題提到了一個(gè)空前的高度。全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在新疆調(diào)研時(shí)指出，就業(yè)是南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，要解決南疆就業(yè)問題，必須要認(rèn)真研究新疆勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。國(guó)家人社部來疆調(diào)研時(shí)，首先前往南疆專題調(diào)研就業(yè)問題，并初步提出了通過產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)就業(yè)的“南疆促進(jìn)就業(yè)計(jì)劃”。第四次全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：援疆工作要突出重點(diǎn)，首先通過實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷拓寬新疆特別是南疆地區(qū)少數(shù)民族群眾的就業(yè)渠道；再者還要堅(jiān)定不移地把教育搞上去，通過支持雙語教育和職業(yè)教育、加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，不斷提高各族群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。習(xí)近平總書記更是專門對(duì)新疆工作作出重大戰(zhàn)略部署：“新疆工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)就是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，這在新疆是第一位的，要更加重視解決南疆問題，上升到國(guó)家層面、單獨(dú)施策，給予特殊政策”。對(duì)口援疆前三年重在“安居”，現(xiàn)在重在“樂業(yè)”。中央將促進(jìn)就業(yè)列為當(dāng)前援疆首位，切中了要害。這為新疆特別是南疆四地州就業(yè)等重大民生問題的解決奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了極為有利的外部環(huán)境。

(二)內(nèi)部：經(jīng)濟(jì)政策紅利凸顯

1.區(qū)內(nèi)良性發(fā)展氛圍濃厚。從2010年起，自治區(qū)已連續(xù)實(shí)施五個(gè)民生建設(shè)年，特別是更加注重了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，把南疆的發(fā)展放在了更為重要的政治戰(zhàn)略高度專門施策，決定從2014年起不再對(duì)南疆三地州考核地區(qū)生產(chǎn)總值，引導(dǎo)其把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)就業(yè)、改善民生上。這將有利于形成解決就業(yè)問題的長(zhǎng)效機(jī)制。近期中央和自治區(qū)明確提出要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，自治區(qū)由此啟動(dòng)了“深化改革創(chuàng)新，聚力長(zhǎng)治久安”系列活動(dòng)，對(duì)南疆“短平快”項(xiàng)目進(jìn)行了專門安排部署，圍繞“發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)百萬人就業(yè)”戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是支持南疆地區(qū)發(fā)展符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、有一定基礎(chǔ)、稍加扶持就能增加就業(yè)的“短平快”項(xiàng)目，已決定在2年內(nèi)投入8.88億元，在喀什、和田和克州扶持10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的195個(gè)項(xiàng)目，此舉將實(shí)現(xiàn)10萬人就業(yè)。*新疆“短平快”項(xiàng)目推動(dòng)貧困地區(qū)就業(yè)[EB/OL].中央人民政府網(wǎng)站,2014-02-09.破解南疆就業(yè)難題已具備了良好的區(qū)內(nèi)環(huán)境和氛圍。

2.南疆獨(dú)享諸多政策紅利。國(guó)家和自治區(qū)對(duì)南疆四地州發(fā)展重視程度空前，各種政策利好不斷：自治區(qū)新黨發(fā)2010年18號(hào)文、新政辦發(fā)2011年194號(hào)文曾明確規(guī)定，在政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)新招用人員中大中專畢業(yè)生不得低于30%，中央駐疆企業(yè)新招用員工新疆當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力比例不得低于70%，并重點(diǎn)向大中專畢業(yè)生特別是少數(shù)民族畢業(yè)生傾斜，計(jì)劃在新疆招用人員46000余人，自治區(qū)還對(duì)企業(yè)吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者就業(yè)給予50%的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼等；近期新一輪對(duì)口援疆工作又給南疆四地州注入強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力，各種差別化產(chǎn)業(yè)政策為其招商引資和承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供保障；四地州作為新階段扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，國(guó)家已明確在資金、項(xiàng)目、政策等方面加大傾斜力度，正逐步形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧“四位一體”的大扶貧新格局；喀什國(guó)家級(jí)特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建立，將使其“五口通八國(guó)，一路連歐亞”得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，其承接國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的功能也會(huì)顯現(xiàn)，必將輻射帶動(dòng)南疆四地州實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展；中央及自治區(qū)財(cái)政支持教育的力度加大，在對(duì)南疆三地州中職學(xué)生實(shí)施“三免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，又支持南疆三地州在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育。目前南疆正迎來大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的新時(shí)期。

六、就業(yè)的現(xiàn)實(shí)路徑

民生連著民心，就業(yè)是民生改善的核心，沒有“飯碗”就沒有穩(wěn)定。南疆四地州就業(yè)問題不僅事關(guān)“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”戰(zhàn)略的實(shí)施，還關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。就業(yè)問題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須抓住主要矛盾，盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，方能起到事半功倍之成效。

(一)就業(yè)崗位：廣泛開辟

要就業(yè)就要有產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持把促進(jìn)南疆四地州特別是少數(shù)民族大中專畢業(yè)生和“兩后生”、農(nóng)村富余勞動(dòng)力三大重點(diǎn)群體的就業(yè)放在更加突出的位置，多管齊下，廣辟就業(yè)途徑和門路，推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作向?qū)掝I(lǐng)域、深層次發(fā)展。

1.打造現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)促就業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)是吸納季節(jié)性用工的主渠道之一。和田地區(qū)年45萬人次的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要是季節(jié)性用工。因此，要用好援疆機(jī)遇，在北京、浙江等地的幫助下積極發(fā)展以糧食、棉花、畜牧、林果、藥材產(chǎn)業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出集中連片發(fā)展，提高土地利用效率，力推高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，政策支持鼓勵(lì)企業(yè)在貧困區(qū)建立優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，優(yōu)先安置富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，以農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化破解就業(yè)難題。

2.大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)促就業(yè)。南疆四地州要依托對(duì)口援疆省市把產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、配套條件好、延伸鏈條長(zhǎng)、吸納就業(yè)多、入職門檻低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的重要載體和平臺(tái)，在紡織服裝業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、特色民族工業(yè)等方面做足文章?？梢劳忻藁ㄙY源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以喀什為中心，以喀什中亞南亞工業(yè)園及各縣市工業(yè)園區(qū)為載體，積極承接浙江、廣東、山東等地紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展面向周邊國(guó)家市場(chǎng)的棉紡精深加工，逐步形成紡紗、針織、織布、印染、服裝等為一體的棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈，努力向國(guó)家及自治區(qū)提出的“發(fā)展紡織工業(yè)實(shí)現(xiàn)百萬人就業(yè)”戰(zhàn)略目標(biāo)奮進(jìn)。同時(shí)，還要緊緊抓住國(guó)家加強(qiáng)新疆公路、鐵路、水利、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)石油石化、煤電煤化工、機(jī)電制造、房產(chǎn)開發(fā)等重點(diǎn)行業(yè)的用工需求，主動(dòng)出擊，積極對(duì)接，并加強(qiáng)組織和引導(dǎo)，切實(shí)鼓勵(lì)疆內(nèi)外企業(yè)招用本地畢業(yè)生及農(nóng)民工，以緩解就業(yè)壓力。與此同時(shí)，還要立足有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的特色林果等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、民族特色清真食品工業(yè)、民族特色手工業(yè)、維吾爾醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等，深入挖掘各種“短平快”項(xiàng)目，以新型工業(yè)化化解就業(yè)難題。

3.打造特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放區(qū)促就業(yè)。充分利用四地州獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，依托口岸和對(duì)外綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以推進(jìn)中吉烏、中巴鐵路建設(shè)為契機(jī)，以喀什國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，加快建設(shè)面向周邊國(guó)家的商貿(mào)物流基地和國(guó)際物流大通道，由此帶動(dòng)更多富余勞動(dòng)力就業(yè)；大力發(fā)展綜合性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展就業(yè)指南、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)、文體娛樂、物業(yè)管理等便民利民服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；進(jìn)一步落實(shí)新疆特色餐飲業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠措施，以馕為突破口，支持餐飲企業(yè)走出新疆。同時(shí)結(jié)合民族大型節(jié)慶活動(dòng)，積極籌辦美食節(jié)，努力打造民族特色清真餐飲品牌，真正切合南疆實(shí)際創(chuàng)造出更多少數(shù)民族就業(yè)機(jī)會(huì)；利用四地州豐富獨(dú)特的自然景觀和文化旅游資源，借助絲路文化世界品牌優(yōu)勢(shì)，依托喀什國(guó)家級(jí)歷史文化名城和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市地位，挖掘整合各地特色旅游資源，重點(diǎn)打造具有國(guó)際影響力的絲路南道文化旅游長(zhǎng)廊，再現(xiàn)古絲綢之路輝煌，以此帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)更多人就業(yè)。

4.鼎力支持中小微企業(yè)發(fā)展促就業(yè)。中小微企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的細(xì)胞，它對(duì)于吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、“兩后生”及中職中專人口就業(yè)發(fā)揮著重要作用。因此要為其創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)真正有“含金量”的扶持計(jì)劃，切實(shí)幫助中小微企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遭遇的融資難、產(chǎn)品銷售和外運(yùn)難、政府審批效率低等問題，真正落實(shí)好稅收減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障企業(yè)利益，推動(dòng)企業(yè)快速良性發(fā)展，不斷提高其穩(wěn)定吸納就業(yè)的能力。

(二)職業(yè)培訓(xùn)：構(gòu)建體系重技能

1.重職業(yè)技能，提高培訓(xùn)的實(shí)用性。目前上海、山東、天津等援疆省市均已將職業(yè)培訓(xùn)列為重點(diǎn)項(xiàng)目，并采取當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)和赴支援地培訓(xùn)相結(jié)合的形式進(jìn)行。浙江在提出就業(yè)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、職業(yè)教育支撐三維一體促進(jìn)就業(yè)的思路中也把職業(yè)教育列為重點(diǎn)，并選派教師到浙江受訓(xùn)，以解決目前南疆地區(qū)職業(yè)教師匱乏的難題。作為受援地要立足培育新型農(nóng)民和后備產(chǎn)業(yè)大軍目標(biāo)，借援疆之力重點(diǎn)開展煤電煤化工相關(guān)技能、電焊、電工、農(nóng)機(jī)維修、烹飪、建筑、餐飲服務(wù)等各類實(shí)用技能培訓(xùn)，使其至少掌握1至2門實(shí)用技術(shù)，并頒發(fā)“技術(shù)職稱”，為農(nóng)牧民順利進(jìn)廠務(wù)工打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.重南北疆對(duì)接， 加大培訓(xùn)針對(duì)性。 定期不定期地組織北疆地區(qū)的用工企業(yè)與南疆輸出勞動(dòng)力的地區(qū)開展對(duì)接活動(dòng)，在“招工難”和“就業(yè)難”之間架起溝通的橋梁，有目的地培訓(xùn)富余勞動(dòng)力，讓他們轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸患贾L(zhǎng)的并且是企業(yè)所需的產(chǎn)業(yè)工人，不僅滿足企業(yè)招工的需求，更能增加其務(wù)工收入，實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.健全監(jiān)管機(jī)制，提高培訓(xùn)有效性。要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理，落實(shí)培訓(xùn)事前、事中、事后全過程監(jiān)管。在開展培訓(xùn)之前，要進(jìn)行詳細(xì)的摸底和調(diào)查，特別是未就業(yè)高校畢業(yè)生和“兩后生”，重點(diǎn)鎖定經(jīng)技能培訓(xùn)后能夠到第二、第三產(chǎn)業(yè)等企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人群。優(yōu)先開展有企業(yè)用工需求的訂單、定向、定崗技能培訓(xùn)，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施方案，并保證培訓(xùn)補(bǔ)貼資金落實(shí)到位，堅(jiān)決杜絕拖欠培訓(xùn)補(bǔ)貼。在培訓(xùn)過程中，突出培訓(xùn)的針對(duì)性，最終達(dá)到技能提升和有效就業(yè)的無縫對(duì)接。為防止培訓(xùn)工作流于形式走過場(chǎng)，可采取簽到、不定期現(xiàn)場(chǎng)檢查、電話抽查等形式來保證到課率和培訓(xùn)效果。同時(shí)，還要注重加強(qiáng)擇業(yè)觀的思想教育，使其逐漸走出擇業(yè)的誤區(qū)。

4.重實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高從業(yè)的實(shí)踐性。面對(duì)絕大多數(shù)職業(yè)院校沒有實(shí)訓(xùn)基地、學(xué)生動(dòng)手能力差的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家及自治區(qū)要加大投入力度，在全區(qū)建設(shè)地州級(jí)和縣(市)級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，也可挑選合適的生產(chǎn)企業(yè)建立實(shí)習(xí)基地，期間給學(xué)生發(fā)放實(shí)習(xí)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平，所需資金由政府財(cái)政按每年實(shí)習(xí)人數(shù)撥付給學(xué)校，由學(xué)校直接發(fā)放給學(xué)生，使企業(yè)能夠主動(dòng)為學(xué)生實(shí)習(xí)提供方便。

(三)就業(yè)條件：國(guó)家通用語言的普及

1.切實(shí)保障資金的落實(shí)。積極爭(zhēng)取國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，扶貧資金向教育傾斜。自治區(qū)財(cái)政可安排?？钔度胨牡刂葚毨У貐^(qū)的基礎(chǔ)教育并使資金嚴(yán)格落實(shí)到位，各級(jí)政府也要多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)，以保證貧困地區(qū)漢語教師工資發(fā)放和正常教學(xué)需要。

2.認(rèn)真抓好漢語教師隊(duì)伍建設(shè)。要加大四地州大中專院校扶貧力度，給他們專項(xiàng)任務(wù)下派漢語老師，開設(shè)漢語專業(yè)，培訓(xùn)漢語教師，盡快解決漢語師資力量薄弱問題。自治區(qū)還可指定烏魯木齊、石河子等北疆、東疆教育水平相對(duì)高的地區(qū)，以及石油基地的小學(xué)、中學(xué)免費(fèi)包教包學(xué)一定數(shù)量的南疆學(xué)生，然后將這些學(xué)生輸送到中專學(xué)校實(shí)施對(duì)口支援式教學(xué)，以培養(yǎng)較高素質(zhì)的漢語師資力量。

3.調(diào)整課程設(shè)置，增加漢語教學(xué)時(shí)間。日常生活漢語會(huì)話作為農(nóng)牧民出門務(wù)工的“拐杖”至關(guān)重要，因此，少數(shù)民族學(xué)生一入學(xué)應(yīng)強(qiáng)化會(huì)話教育，可先實(shí)施l～2年的會(huì)話教育，然后再施行雙語教學(xué)。在雙語教學(xué)中，增加漢語課時(shí)，或盡量用漢語授課。有條件的地區(qū)還可以組織學(xué)前漢語會(huì)話教育。教材要配套，教學(xué)內(nèi)容要符合區(qū)情。在培訓(xùn)時(shí)要區(qū)別不同對(duì)象、分門別類進(jìn)行。

4.制定獎(jiǎng)勵(lì)措施鼓勵(lì)漢語教學(xué)?？砂训貐^(qū)開展雙語教育情況的好壞作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)指標(biāo)之一，對(duì)抓雙語教育工作成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，教學(xué)成績(jī)突出的教師和品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；錄取干部、提拔干部都把漢語水平作為必備條件，形成全社會(huì)重視雙語教育、人人懂雙語的良好氛圍。

(四)就業(yè)服務(wù)：構(gòu)建機(jī)構(gòu)平臺(tái)體系

大力加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全含蓋城鄉(xiāng)、面向全體勞動(dòng)者的公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動(dòng)者提供免費(fèi)就業(yè)信息、咨詢信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。大力組織開展“縣鄉(xiāng)招聘會(huì)”、“園區(qū)招聘會(huì)”、“送崗位下鄉(xiāng)”、“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦”、“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)專場(chǎng)”等豐富多彩的專項(xiàng)活動(dòng)，把崗位信息、培訓(xùn)項(xiàng)目、扶持政策直接送村進(jìn)戶、到人，真正實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體的專項(xiàng)服務(wù)，把貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村、城鄉(xiāng)長(zhǎng)期失業(yè)人員作為幫扶重點(diǎn)，使他們能及時(shí)獲得有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。特別是可結(jié)合“靚麗工程”活動(dòng)，在南疆四地州舉辦以編織、刺繡為主的婦女短期技能培訓(xùn)班和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)班，幫助婦女走出家門，脫貧致富。此外，要加快戶籍制度、社會(huì)保障制度改革，進(jìn)一步完善農(nóng)民工子女就學(xué)、職業(yè)技能教育等政策，使他們到企業(yè)工作感到舒心，能招得來、留得住，在城市落地生根。同時(shí)，還要為農(nóng)民工建立起有效的意見表達(dá)機(jī)制和權(quán)益維護(hù)機(jī)制。

(五)就業(yè)主體：培育少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)工人階層

南疆地區(qū)少數(shù)民族群眾絕大多數(shù)仍從事著傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。如果不把少數(shù)民族勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力吸引到新型工業(yè)化建設(shè)中，在就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配方面就有可能出現(xiàn)少數(shù)民族與漢族之間的群體性差別，不利于少數(shù)民族向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型。因此，加快培育少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)工人階層就顯得極為緊迫而重要。當(dāng)前新疆正需要大量的管理人員和產(chǎn)業(yè)工人，而近年來在中央和援疆省市的支持帶動(dòng)下，四地州已培育了一批有市場(chǎng)開拓意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理能力的本土企業(yè)家及中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村擁有許多具有縫紉、刺繡、織毯技能的婦女，制作土陶、民族樂器、清真食品的工匠，稍加專業(yè)培訓(xùn)就能成為產(chǎn)業(yè)工人。需要強(qiáng)調(diào)的是，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的一個(gè)重要特征是有組織、守紀(jì)律。要幫助他們牢固樹立起現(xiàn)代價(jià)值觀念、效率觀念、紀(jì)律觀念，把其培養(yǎng)成有紀(jì)律、有知識(shí)、有技能的產(chǎn)業(yè)工人后備軍?？山梃b南疆地區(qū)一些企業(yè)好的做法，用“洋制度”加“土辦法”來造就產(chǎn)業(yè)工人，即用靈活的薪酬制度穩(wěn)定員工，如可把按月領(lǐng)薪變?yōu)榘粗茴I(lǐng)薪，設(shè)置全勤獎(jiǎng)、工齡工資等；培養(yǎng)選拔會(huì)雙語、能力強(qiáng)的少數(shù)民族員工納入管理層，實(shí)施管理層本土化，使他們?cè)谡莆諉T工思想動(dòng)態(tài)、及時(shí)處理員工矛盾等方面發(fā)揮獨(dú)特作用；為避免員工因“同酬不同工”心存不滿或辭職不干現(xiàn)象的發(fā)生，將工序相鄰的崗位設(shè)置為“夫妻崗、兄弟崗、姐妹崗”等，打包承包，以親情“潤(rùn)滑”工作關(guān)系，化解矛盾，穩(wěn)定隊(duì)伍。此外，還可用真心加愛心的“柔性”現(xiàn)代企業(yè)文化增加員工歸屬感、凝聚力，以和諧團(tuán)隊(duì)。

(六)就業(yè)觀念：更新和改變

富裕農(nóng)民必須轉(zhuǎn)移農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民必須轉(zhuǎn)變其思想觀念。目前可以借助第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)及自治區(qū)開展的“三民”活動(dòng)，讓干部們深入到農(nóng)戶家中，“面對(duì)面”宣傳自治區(qū)各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策，幫助他們算經(jīng)濟(jì)賬，啟發(fā)他們走出家門改變自己的命運(yùn)；還可采取專程把外地用人單位和外出務(wù)工人員請(qǐng)來，在各鄉(xiāng)村作巡回演講，組織務(wù)工者家人到內(nèi)地吸納企業(yè)參觀、旅游等方式消除大家的疑慮，使他們放下“坎頭曼”走向外面的世界；可發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體作用，大張旗鼓地宣傳“勞務(wù)之星”、“勞務(wù)狀元”等，對(duì)真實(shí)情況和典型事例進(jìn)行系列跟蹤報(bào)道，以擴(kuò)大宣傳效果；政府可通過在高校組織少數(shù)民族精英人士及就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型事跡報(bào)告會(huì)等形式加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)觀念的輿論引導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策措施，在全社會(huì)積極營(yíng)造到基層、到中小企業(yè)、到民營(yíng)單位就業(yè)的良好氛圍。

(七)就業(yè)保障：計(jì)劃生育基本國(guó)策的落實(shí)

目前落實(shí)計(jì)劃生育政策，努力減少勞動(dòng)力供給是化解就業(yè)矛盾的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步加大計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策力度，盡快采取更加強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲措施，把人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭壓下去?？梢揽繃?guó)家制定和落實(shí)更為積極的人口增長(zhǎng)控制政策，諸如通過實(shí)行提高“少生快富工程”獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村計(jì)劃生育特殊獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、建立完善農(nóng)村醫(yī)療保障和服務(wù)體系、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年生活保障服務(wù)體系等系統(tǒng)性政策，改變當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)生育觀念，以達(dá)到人口增長(zhǎng)速度放緩的目的。

[1]王嵩陽.新疆跨越式發(fā)展中的少數(shù)民族就業(yè)問題研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2013.

[2]李俊英.破解邊疆少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)難題的思考與路徑——以新疆為例[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2013，(5)：27～32.

[3]李艷，賈娟琪.新疆南疆三地州就業(yè)形勢(shì)影響因素分析——基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口變動(dòng)的視角[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2103，(12)：66～70.

[4]蔣霞.新疆南疆地區(qū)少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)問題的思考[J].赤子(中旬)，2014，(2)：54.

(責(zé)任編輯：汪愛琴)

On Employment in Southern Xinjiang

Wang Zhongshan, Chen Hong, Sun Shuping

(Bureau of Statistics of Xinjiang Uygur Autonomous Region, Urumqi 830002, China)

Over the years, the employment problems in Southern Xinjiang, the focus of the national and autonomous region’s party leaders’attention, has been highly valued. The employment of Southern Xinjiang experienced such four stages as a slow start, rapid development, the curves and the unprecedented development. By reviewing the tortuous course of employment for more than a decade, it is found there are ten trends in the fields like the employment quality, employment channels, employment subject, employment space, nature of employment, employment service, employment concepts, output form, regional coordination and government work. At the same time, however, there are also misunderstandings like economic growth and employment growth being inevitably synchronized; opening up employment channels being mining industrial jobs; big business and big project being able to bring jobs; solving the surplus labor employment only relying on the government, and so on. In addition, there are eight practical barriers such as large employment population and exploitation of opportunities for jobs being difficult, and so forth. To this end, the paper suggests that it be great necessity to seize the reality facing the employment opportunity to solve employment problem from such aspects as the channels of employment, vocational training, employment conditions, employment service, employment subject, employment concept and job security.

Regions in Southern Xinjiang; Employment History; Employment Trends; Employment Misunderstanding; Employment Bottleneck; Employment Path

2014-11-20

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“新疆益貧式增長(zhǎng)測(cè)度及影響因素研究”(71363050)；教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“對(duì)口援助與新疆民族集聚地區(qū)跨越式發(fā)展目標(biāo)協(xié)同性研究”(13YJA790158)；新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局2014年度重點(diǎn)課題

王忠山(1958-)，男，高級(jí)統(tǒng)計(jì)師，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)；陳虹(1966-)，女，統(tǒng)計(jì)師，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)；孫淑萍(1967-)，女，高級(jí)統(tǒng)計(jì)師，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)。

F241.4

A

1007-8576(2015)01-0033-14